Административный штраф: понятие и размеры штрафа

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

СРЕДНЕ-ВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)» В Г.САРАНСКЕ

Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России)

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

по дисциплине «Административное принуждение»

на тему «Административный штраф: понятие и размеры штрафа»

Выполнил обучающийся 4 курса

14сПДз19-1группы

заочной формы обучения

специальность 40.05.02

Правоохранительная деятельность

Илюхина Виктория Вячеславовна

Руководитель:

доцент кафедры государственно-

правовых дисциплин

Пальчикова Мария Валерьевна

Саранск 2023



Содержание

Введение

I. Общая характеристика административного штрафа в административном принуждении

1.1 Понятие и значение административного штрафа

1.2 Размер административного штрафа

II. Основания и порядок назначения административного штрафа

2.1 Назначение административного штрафа

2.2 Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа

2.3 Порядок исполнения административного штрафа

2.4 Критерии и показатели эффективности административного штрафа

Заключение

Список использованных источников

административный штраф принуждение исполнение постановление



Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что государство, государственные органы не могут благодушно взирать на все случаи нарушения установленной ими законности, попытки отдельных лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц. В этих ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности. Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают административные штрафы. Административная ответственность является важным инструментом государственного управления, и почти невозможно выделить сферу, где бы она не применялась. Однако существует много проблем, которые требуют своего скорейшего решения. Несомненно, применение административного штрафа является важным инструментом в наказании лиц, совершивших административное правонарушение, кроме того, административный штраф как мера наказания позволяет гражданину, совершившему какое-либо правонарушение, исправиться и впредь более не нарушать установленных законом правил. Проблема применения административного штрафа приобретает в современных условиях особую актуальность, поскольку, в связи с обострением криминогенной ситуации в обществе, расширяется сфера действия не только уголовного, но и административного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных проступков и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Степень разработанности темы. Особенности исполнения административного штрафа в административном принуждении затрагивались многими авторами в литературе и периодических изданиях. При написании курсовой работы использовались труды следующих авторов: Д.Н. Бахраха, Н.Е. Бузниковой, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, А.И. Галагана, А.С. Дугенца, И.Н. Зубова, М.И. Еропкина, А.П. Клюшниченко, И.Ш. Килясханова, JI.B. Кинчине, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.М. Лазарева, М.В. Лещенко, И.В. Максимова, М.Я. Масленникова, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, А.А. Самойленко., и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права, складывающиеся в связи с исполнением наказания в виде административного штрафа.

Предмет исследования административный штраф как вид административного взыскания.

Целью работы является изучение понятия, признаков, размера административного штрафа в административном принуждении.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть общую характеристику административного штрафа;

- изучить размер административного штрафа;

- раскрыть основания и порядок назначения административного штрафа.

Методологическая основа работы. В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований методологическую основу работы составили базовые положения диалектического метода познания. В качестве основных частно-научных методов, использованных в работе, выступают: логико-правовой, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, социологический (анкетирование).

Область применения. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплине «Административное принуждение», а некоторые результаты исследования возможно использовать при выпуске вузовских учебных и учебно-методических пособий.

Структура работы определена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРИНУЖДЕНИИ

1.1 Понятие и значение административного штрафа

В учебной литературе штраф, взимаемый административными органами, признается первым из ныне известных административных наказаний. Штраф известен со времен древнерусского государства, эпохи существования Русской Правды (Сборника правовых норм русского права). В силу того, что Русская Правда не разграничивала уголовные преступления и административные проступки, неуплата штрафа признавалась преступным деянием. Следует отметить, что штраф обладал и фискальным характером, являясь средством пополнения государственной казны. Таким образом, нормы Русской Правды, регламентирующие штрафы, стали основой возникновения административного штрафа и, вследствие этого, разграничения преступлений и административных правонарушений.

Под административным штрафом понимают меру административного принуждения. Административный штраф обусловлен административно-властным взысканием у лица, совершившего административное правонарушение, денежной суммы, т. е. выражается в юридически обязательном, одностороннем, принудительном характере действий государственных органов и их должностных лиц и, соответственно, имеет публично-правовой смысл. По своей сути административный штраф является вполне допускаемой формой ограничения прав человека и гражданина, так как такое вмешательство создается непосредственно государством в соответствии с федеральным законом в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия с целью предотвращения противоправных действий, охраны здоровья или или нравственности и защиты прав и свобод граждан.

Административный штраф за совершенное правонарушение назначается в качестве основного административного наказания. Так, наложение штрафа говорит о решении вопроса об административной ответственности гражданина, допустившего правонарушение, и не подразумевает каких-либо других негативных последствий. Применение же наравне с такой мерой любого другого административного наказания как дополнительного не касается собственно реализации административного штрафа, а лишь увеличивает наказательное воздействие на гражданина, допустившего административный проступок. Тем самым достаточность административно-наказательного вмешательства в правовой статус лица, допустившего административное правонарушение, исключает правовое осуществление административного штрафа в совокупности с каким-либо другим основным административным наказанием. Важным показателем, отмечающим характер административного штрафа как меры административной ответственности, выступает процессуальный порядок его осуществления. Действующий КоАП РФ устанавливает полномочия налагать административный штраф как на физические, так и на юридические лица, за большим кругом административно-юрисдикционных органов. В таком случае установленный федеральным законом административный (внесудебный) порядок наложения административного наказания в виде административного штрафа представляется отчасти несопоставимым с требованиями Конституции РФ о неприемлемости лишения любого лица собственного имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Более категоричной позиции придерживается, в частности, В.Д. Сорокин, рассматривая юридическую природу денег как объекта административного штрафа. Суть вопроса в том, что из принятой гражданским законодательством вещной природы денег следуют общие для всех имущественных предметов отношения собственности, и отсюда деньги как таковые могут обозначаться объектом различных форм собственности. Конституционные гарантии применительно к любым ситуациям изъятия имущества (например, конфискации) должны в той же мере распространяться и на случаи отчуждения денежных средств у лица с помощью наложения административного штрафа. Будучи наказанием имущественного характера, административный штраф достаточно эффективен, наиболее распространен. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП Российской Федерации и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Можно отметить, что штраф является универсальным административным наказанием по многим показателям. Зачастую именно назначение данного наказания способно обеспечить наибольшую дисциплину и правопорядок, целенаправленно воздействуя на сознание и поведение людей, наказанных рублем. Назначение административного штрафа оказывает воспитательное действие на лицо, совершившее административное правонарушение, а также обеспечивает предупреждение новых правонарушений.

1.2 Размер административного штрафа

В ст. 3.5 КоАП РФ предусмотрены общие пределы административного наказания в виде штрафа, в том числе минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. .2002, № 1 (ч. 1), Ст. 1.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее 500 рублей (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ) (ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ).

По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для граждан, не может превышать 5 000 рублей. Однако ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ предусматривает исключения из данного правила, с учетом которых за некоторые правонарушения штраф, налагаемый на граждан, может достигать размера от 7 000 рублей до 500 000 рублей (например, за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение должником - оператором поисковой системы содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа»).

По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для должностных лиц, не может превышать 50 000 рублей. Однако, с учетом исключений из данного правила, его размер может достигать 1 000 000 рублей (например, за правонарушения, указанные в ч. 4 ст. 14.57, ч. 1 ст. 15.36, ч. ч. 1 - 5 ст. 15.39, ст. 15.40 КоАП РФ).

По общему правилу максимальный размер административного штрафа, устанавливаемого для организаций, не может превышать 3 000 000 рублей, однако в ряде случаев (ч. ч. 1 - 5 ст. 15.39 КоАП РФ) его величина может достигнуть 60 000 000 рублей.

При этом суды указывают, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеют характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 27. Ст. 3872.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Снижение административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, допускается лишь в определенных случаях и является правом, но не обязанностью суда.

При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно исключительных обстоятельств, связанных:

1) с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями;

2) имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 23. Ст. 2758.

Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со ст. 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Помимо вышеуказанного, согласно пп. 1 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ штраф может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Например, согласно ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от 1/2 до 2-кратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.



II. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА

2.1 Назначение административного штрафа

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф является одним из самых распространенных видов административного наказания, поскольку он как мера административной ответственности предусмотрен за большинство административных правонарушений.

Административный штраф является денежным взысканием и довольно распространённой мерой административного наказания имущественного характера. Копытов Ю.А. Административное право / Ю. А. Копытов. М., 2017. С. 105.

Он предусмотрен КоАП РФ в качестве наказания за подавляющее большинство административных правонарушений. Административный штраф -- это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: административный штраф является основным наказанием (ст. 3.3 КоАП РФ); особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст. 3.2 КоАП РФ); штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах М., 2016.С.59.

Известно, что в уголовном праве тоже существует наказание в форме штрафа. По этой причине законодатель пользуется термином «административный штраф», подчеркивая тем самым принципиальное отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.

Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: «административный штраф является основным наказанием (ст.3.3 КоАП РФ); особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2 КоАП РФ); штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового, не выполняет компенсационной функции». Нактанов К.К., Мукабенов М.В., Ангрыкова Г.М. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике / К. К. Нактанов, М. В. Мукабенов, Г. М. Ангрыкова // Вестник Калмыцкого университета. 2016. № 2. С. 4

Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает, что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Величина административного штрафа - это основной показатель правоограничений, составляющих содержание рассматриваемого вида наказания. Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, и определяет величину кратную для определения размера административного штрафа.

В статье 5.35 КоАП РФ предусматриваются различные варианты определения размеров административного штрафа. При этом штраф является величиной переменной и зависящей от условий развития экономической жизни.

В КоАП РФ значительно возросло количество норм, которыми установлены повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенных размеров штрафа в целом увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными существенными обстоятельствами деяния.

Будучи наказанием имущественного характера, административный штраф достаточно эффективен, наиболее распространен. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП Российской Федерации и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Можно отметить, что штраф является универсальным административным наказанием по многим показателям. Зачастую именно назначение данного наказания способно обеспечить наибольшую дисциплину и правопорядок, целенаправленно воздействуя на сознание и поведение людей, наказанных рублем. Назначение административного штрафа оказывает воспитательное действие на лицо, совершившее административное правонарушение, а также обеспечивает предупреждение новых правонарушений.

Вопросы, касающиеся проблемы административного штрафа, исследовались в работах учёных административистов: Д.Н. Бахраха, Н.Е. Бузниковой, И.И. Веремеенко, В.А. Власова, А.И. Галагана, А.С. Дугенца, И.Н. Зубова, М.И. Еропкина, А.П. Клюшниченко, И.Ш. Килясханова, JI.B. Кинчине, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.М. Лазарева, М.В. Лещенко, И.В. Максимова, М.Я. Масленникова, Г.И. Петрова, Н.Г. Салищевой, А.А. Самойленко. Назначение штрафа состоит в том, чтобы, воздействуя на сознание правонарушителей, предупреждать в будущем нежелательные для общества противоправные деяния со стороны как наказанных, так и иных граждан. Лукьянова Г.В. Административный штраф как вид административных наказаний: автореф. дис.канд. юрид. наук… СПБ., 2016.

2.2 Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях имеет большое значение для обеспечения законности в государстве. В рамках исполнительного производства по делам об административных правонарушениях решаются задачи обеспечения исполнения вынесенного постановления, защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений, воспитания граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом. В силу этого постановление по делу об административном правонарушении должно быть исполнено. В противном случае невозможно решить задачи законодательства об административных правонарушениях в целом, то есть защитить объекты правоохраны от противоправных посягательств и предупредить правонарушение. Обратимся к наиболее распространенному виду административного наказания -- штрафу. В рамках представленной статьи постараемся выделить наиболее характерные особенности, присущие процессу исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Существует ряд особенностей для уплаты штрафа иностранными гражданами и лицами без гражданства. Для них установлена норма, согласно которой административный штраф, назначенный одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Малахова Н. В. Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа // Вестник экономической безопасности. 2018. № 3. 157-159 с. Особенностью уплаты административного штрафа, назначенному водителю транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, за правонарушения предусмотренного статьями 11.26, 11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21 КоАП РФ, является необходимость его уплаты до выезда с территории Российской Федерации, но не позднее шестидесяти дней. Таким образом законодатель постарался не допустить ухода от административной ответственности лиц, проживающих за пределами Российской Федерации и не имеющих на ее территории имущества.

Впервые введена норма, стимулирующая уплату административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ. Штраф может быть уплачен в размере половины установленной суммы в случае, если срок уплаты штрафа не превысил двадцати дней со дня вынесения постановления. Исключение составляют административные правонарушения, связанные с превышением установленной скорости движения; управлением транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; нарушением Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшим причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего; невыполнением обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием и др.

По общему правилу при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего, привлеченного к административной ответственности, штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Теперь уплата административного штрафа осуществляется только через кредитные организации либо организацию федеральной почтовой связи. При этом могут привлекаться банковские платежные агенты. Свидетельством уплаты штрафа является соответствующий платежный документ (квитанция) и информация в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Отсутствие указанных свидетельств говорит о невыполнении наказанным лицом вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении. До 2008 года существовало положение, в соответствии с которым лицо, привлеченное к административной ответственности, должно было самостоятельно направить судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа. Теперь же субъекты, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц, обязаны незамедлительно направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах. При отсутствии документа и соответствующей информации об уплате административного штрафа на лиц, вынесших постановление, возлагается обязанность возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 и направить в течение десяти суток второй экземпляр указанного постановления (допускается и в электронном виде) судебному приставу-исполнителю для его исполнения. Далее взимание штрафа осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления соответствующего документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, где устанавливает срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Этот срок не должен превышать пяти дней со дня получения должником данного постановления.

2.3 Порядок исполнения административного штрафа

В современной административной правоприменительной практике исполнения постановлений о штрафах принято считать, что существует шестьдесят дней для добровольной уплаты. Однако это не так. При рассмотрении сроков исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, в статье нами обращается внимание на те периоды времени, когда, во-первых, лицо добровольно исполняет постановление, а во-вторых, когда должностное лицо приводит его в исполнение. По общему правилу на основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрен шестидесятидневный срок, в течение которого постановление по делу об административном правонарушении о наложении штрафа должно быть исполнено. То есть необходимо наличие документа, подтверждающего уплату штрафа, а также информация о его уплате должна содержаться в информационных базах данных. При этом никто не принимает во внимание гл. 31 КоАП РФ, где прямо предусмотрено, что постановление об административном правонарушении обязательно для исполнения с момента вступления в законную силу. Реализовать это должен судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, которое обязано обратить его к исполнению в течение трех дней путем направления уполномоченному должностному лицу, что не в полной мере выполняется. Тем самым не реализуется принцип неотвратимости наказания.

Как отмечают авторы комментариев к КоАП РФ: «На этапе проведения постановления в исполнение используются особые сроки процессуальных действий, отсрочки, рассрочки, приостановления, давности, способствующие, с одной стороны, регулированию продолжительности осуществления административно-исполнительных отношений, а с другой гарантирующие соблюдение законности».

Статья 31.5 КоАП предусматривает не только отсрочку, но и рассрочку исполнения постановления о назначении административного наказания. Содержание данной правовой нормы обусловлено как объективными экономическими условиями, так и проявлением гуманного отношения государства к лицам, привлеченным к административной ответственности и по уважительным причинам не имеющим возможности исполнить постановление об административном наказании в установленные сроки. Законодатель определили для применения отсрочки и административный штраф (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения), применение которого характеризуется наиболее ощутимым правоограничением для лиц, привлеченных к административной ответственности.

Основаниями для отсрочки исполнения постановления о назначении административного штрафа сроком до одного месяца могут являться временная неплатежеспособность правонарушителя по причине нетрудоспособности, низкого заработка, несвоевременной выплаты заработной платы по месту работы правонарушителя и другие. Стахов А. И. Административное право России: / А. И. Стахов М:, 2023. С. 78.

Применение рассрочки уплаты административного штрафа на срок до 3 месяцев осуществляется с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление. Аналогичным образом такое решение может быть принято как на этапе обращения постановления к исполнению, так и на этапе приведения постановления в исполнение. При этом процесс исполнения постановления не приостанавливается.

Сумма административного штрафа должна вносится или перечисляться лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 КоАП, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного штрафа, направляют копию указанного постановления:

1. в отношении физического лица, - в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов;

2. в отношении юридического лица в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

КоАП впервые устанавливает обязанность администрации организации в 3-дневный срок со дня увольнения лица, привлеченного к административной ответственности, или невозможности взыскания суммы административного штрафа из его заработной платы или из иных доходов, или наступления события, влекущего невозможность взыскания суммы штрафа, возвратить копию постановления о назначении административного штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, с указанием нового места работы (если оно известно) физического лица, привлеченного к административной ответственности, причин невозможности произвести административное взыскание, а также с отметкой об удержании в случае, если они производились (ч. 6 ст. 32.2 КоАП).

2.4 Критерии и показатели эффективности административного штрафа

Распространение практики применения административных штрафов объективно обусловливает необходимость рассмотрения вопроса их эффективности. В науке понятие «эффективности правовой категории» рассматривается по-разному: как обоснованность, целесообразность и результативность; как достижение поставленной цели и использование для этого минимальных затрат материальных средств, человеческой энергии, времени; как оптимальный вариант поведения, необходимый для достижения определенной цели; как достижение наибольшего результата по поставленной цели; наконец, как максимально полезный для общества результат и т. д. Юнусов В. В. О критериях и показателях эффективности административного штрафа // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2018. № 3. 144-148 с.

Таким образом, наблюдается разноплановость в определении эффективности. Эффективность административного штрафа должна указывать на его качественную характеристику, которая определяется результатами применения. Учитывая, что административный штраф влияет на сознание лиц, рассчитан на достижение ранее запланированных результатов, соотношение запланированного (цели) и достигнутого (результата) дает качественную характеристику взыскания, которое рассматривается. Именно поэтому целесообразно поддержать точку зрения ученых, рассматривающих эффективность административного штрафа как степень достижения им цели, предусмотренной законодателем. Для исследования эффективности административного штрафа необходимо определить его цель. Статья 3.1. КоАП РФ предусматривает, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т. е. штрафы направлены на достижение общепредупреди тельного, частнопредупредительного и воспитательного эффекта. В связи с этим логично говорить об эффективности административного штрафа в трех различных аспектах: общепредупредительном, частнопредупредительном и воспитательном.

Эффективность административного штрафа должна определяться по каждому аспекту, поскольку только так можно изучить его действительную эффективность. Однако это вовсе не означает, что эффективность штрафа представляет собой нечто среднее от суммы показателей по трем направлениям. На самом деле, речь идет о трех различных эффектах механизма влияния административного штрафа. Согласно результатам реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в 2015 г. участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено почти 12,7 млн заявлений, сообщений и обращений граждан. В результате 1,4 млн правонарушителей были привлечены к административной ответственности. За 2014 г. участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено около 10,9 млн обращений и заявлений граждан; 1,95 млн правонарушителей привлечены к административной ответственности. О результатах и основных направлениях деятельности Министерства. Эл. ресурс. Режим доступа https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/results/annual_reports На первый взгляд, несомненно, значительное число выявленных правонарушений и привлеченных к административной ответственности подтверждает положительные результаты деятельности компетентных органов по профилактике и предупреждению правонарушений, однако для понимания эффективности предупреждения и профилактики административных правонарушений приведенные выше данные вызывают диссонанс, так как разница между рассмотренными заявлениями и количеством привлеченных лиц достаточно велика.

Рассмотрим указанную проблему в призме критериев и показателей определения эффективности административного штрафа.

По цели частного предупреждения эффективность штрафа можно установить на основании таких показателей, как:

1) несовершение повторно однородных административных правонарушений;

2) несовершение после применения наказания иных административных правонарушений;

3) несовершение деяний, которые имеют признаки преступлений.

Эффективность штрафа по общепредупредительной цели определяется иначе. Это обусловливается особенностями регулируемых отношений, способами воздействия на сознание и поведение адресатов нормы. В данном случае объектом воздействия является не нарушитель, а иные лица.

Воздержание от совершения административного правонарушения осуществляется посредством угрозы наказания, т. е. показателем общепредупредительного воздействия может быть лишь один признак - несовершение впервые административного правонарушения. В юридической литературе нет единства взглядов относительно критериев и показателей эффективности санкций. Одни ученые (В. И. Кригер) выделяют только показатели эффективности, другие (А. Е. Наташев, З. Б. Стручков) - отождествляют эти понятия, третьи (И. В. Шмаров, И. И. Веремеенко, М. Я. Саввин и др.), с которыми стоит согласиться, четко разделяют эти понятия, поскольку они, несмотря на некоторую лексическую схожесть, имеют разный смысл. Критерий эффективности означает «средство для решения, мнение, что определяет отношение лица к предмету, признак ... вероятности человеческих знаний». Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М., 2016. С. 166-167.

Показатель позволяет говорить о развитии явлений. Если с помощью критерия можно говорить о явлении в целом (о влиянии административного штрафа), то показатель раскрывает его сущность, выступает как форма, наполняет его содержанием. При рассмотрении вопроса критериев эффективности административного штрафа следует говорить о его цели, поскольку масштабом оценки эффективности правовых категорий есть та цель, ради которой административный штраф применяется. Учитывая цель административного штрафа, можно определить основные критерии его эффективности:

а) критерий эффективности по достижении общепредупредительного эффекта - это общепредупредительный результат (правомерное поведение лиц под влиянием угрозы неблагоприятных последствий применения административного штрафа);

б) критерий эффективности административного штрафа по достижении частнопредупредительного эффекта - частнопредупредительный результат (правомерное поведение лиц в период административной наказуемости);

в) критерий эффективности административного штрафа по достижении воспитательного эффекта - воспитательный результат (правомерное поведение лиц).

Критерии дают только принципиальную схему решения вопроса об определении эффективности административного штрафа. Дополнительно цель и результат ее достижения необходимо «материализовать» с помощью показателей, которые, в свою очередь, оказывают количественную определенность. Итак, необходимы не только критерии (положительный результат), но и показатели - признаки, на основании которых можно говорить о достижении определенной цели.

Показателями эффективности административного штрафа по достижении общепредупредительного эффекта являются следующие: - количественные показатели, характеризующие влияние на субъектов правоотношений в результате существования административно-штрафного законодательства; - количественные показатели, характеризующие влияние на субъектов правоотношений в результате применения административного штрафа к другим лицам; - количественные показатели, характеризующие субъектов правоотношений, которые не совершили административных правонарушений благодаря авторитету органов административно-штрафной юрисдикции; - статистические данные о росте или снижении числа административных правонарушений и правонарушителей.

Показателями эффективности административного штрафа по достижении частнопредупредительного эффекта являются следующие:

- количественные показатели рецидива административных правонарушений;

- количественные показатели преступных действий лиц, привлекаемых к административной ответственности в виде административного штрафа;

- количественные показатели противоправного поведения лиц при исполнении постановлений о применении других административных взысканий и др.

Показателями эффективности административного штрафа по достижении воспитательного эффекта являются:

- количественные показатели, характеризующие отношение правонарушителей к труду, учебе;

- количественные показатели, характеризующие способность лиц, к которым применялись штрафы, к совершению других противоправных действий.

Обобщая указанные положения, можно выделить основные (общие) показатели эффективности административного штрафа - несовершение однородных административных правонарушений и других правонарушений, за которые предусмотрен административный штраф. Определить показатели эффективности позволяет обобщение результатов административно-штрафной практики, которое свидетельствует о достаточно незначительном проценте рецидива однородных правонарушений, за которые административным законодательством предусмотрено применение административного штрафа, а также незначительный рост, а по некоторым видам административных правонарушений и снижение количества административных правонарушений и лиц, впервые их совершивших. Например, определяя эффективность административного штрафа с помощью количественных показателей рецидива административных правонарушений, можно отметить следующее: по итогам 2016 г., главой ГУОБДД МВД РФ В. Ниловым была названа главная проблема в области безопасности дорожного движения - управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. По его мнению, «в этой области отмечается сокращение повторного совершения данного вида административных правонарушений в области безопасности дорожного движения». Неаварийная обстановка: в России снизилось количество погибших в ДТП. Эл. ресурс. Режим доступа https://russian.rt.com/russia/article/360173-gibdd-dtp-statistika Это позволяет говорить о достаточно неоднозначной эффективности административного штрафа, ввиду учета упомянутых показателей эффективности административного штрафа по различным составам административных правонарушений.

Итак, административный штраф - самый распространенный вид административного взыскания, который в ходе проведенного исследования вызывает дискуссионность его эффективности в предупреждении совершения новых правонарушений. В то же время в контексте реформирования системы административных взысканий, в том числе постепенного повышения роли административного штрафа, необходимо дальнейшее усиление его эффективности, устранение факторов, тормозящих и снижающих результат влияния указанной административной санкции путем усовершенствования административно-штрафного законодательства и административно-штрафной политики.



Заключение

Административный штраф - это в соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ -- это административное наказание имущественного характера, имеющее денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств и выражается в рублях.

Порядок исполнения постановлений о наложении административного штрафа подробно указан в ст. 32.2 КоАП РФ. Процедура взыскания административных штрафов не имеет существенных отличий от других исполнительных производств и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его уплаты. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту. Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа претерпел определенные изменения. Если ранее штраф должен был уплачен правонарушителем не позднее 30 дней со дня вручения ему постановления о назначении штрафа, то теперь внести сумму штрафа необходимо не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.



Список использованных источников

I Нормативные правовые акты и опубликованная практика

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: [ посл. изм. и доп. // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023).[Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами: Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 23. - Ст. 2758.

4. О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 27. - Ст. 3872.

II Книги

5. Агапов, А. Б. Административная юрисдикция: учебник для вузов / А. Б. Агапов. - М.: Юрайт, - 2023. - 163 с.

6. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М.: Юрайт, - 2016. - 798 с.

7. Волков, А. М. Административно-процессуальное право: учебник для среднего профессионального образования / А. М. Волков, Е. А. Лютягина. М.: Юрайт, - 2023. - 299 с.

8. Копытов Ю.А. Административное право / Ю. А. Копытов. - М.: Юрайт, - 2017. - 649 с.

9. Макарейко, Н. В. Административное право: учебное пособие для вузов / Н. В. Макарейко. - М.: Юрайт, - 2023. - 309 с.

10. Мигачев, Ю. И. Административное право: учебник для среднего профессионального образования / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. - М.: Юрайт, -2023. - 456 с.

11. Осинцев, Д. В. Административная ответственность: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. - М.: Юрайт, - 2023. - 423 с.

12. Попова, Н. Ф. Административное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Ф. Попова. - М.: Юрайт,-2023. - 343 с.

13. Стахов А. И. Административное право России: / А. И. Стахов. М.: Юрайт, - 2023. - 685 с.

III Статьи

14. Сафарянов И. Ф. Штраф как вид административного наказания / И. Ф. Сафарян // Евразийская адвакатура. - 2016. - № 2. - 98-100 с.

15. Нактанов К.К., Мукабенов М.В., Ангрыкова Г.М. Административное правонарушение как основание административной ответственности: теоретические основы и их воплощение на практике / К. К. Нактанов, М. В. Мукабенов, Г. М. Ангрыкова // Вестник Калмыцкого университета. - 2016. - № 2. - С. 4

16. Дугенец А. С. Административная ответственность в российском праве / А. С. Дугенец // Евразийская адвакатура. - 2017. - № 1. - 45-50 с.

17. Малахова Н. В. Особенности исполнения постановления о наложении административного штрафа / Н. В. Малахова // Вестник экономической безопасности. - 2018. - № 3-. 157-159 с.

18. Юнусов В. В. О критериях и показателях эффективности административного штрафа / В. В. Юнусов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2018. -№ 3. -144-148 с.

IV Диссертации и авторефераты

19. Лукьянова Г.В. Административный штраф как вид административных наказаний: автореф. дис.канд. юрид. наук… / Г. В. Лукьянова - М., 2016. -250 с.

V Иные источники

20. О результатах и основных направлениях деятельности Министерства. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/results/annual_reports

Размещено на Allbest.ru

...