Государственное управление в субъекте Российской Федерации, взаимодействие с органами муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по учебной дисциплине:

«Теория и механизмы государственного и муниципального управления»

на тему:

«Государственное управление в субъекте Российской Федерации, взаимодействие с органами муниципального управления»

г. Москва - 2022 г.

Содержание

• Введение
• 1. Организационная структура органов государственного управления
• 2. Взаимодействие государственного управления с муниципальным
• 3. Классификация органов муниципального управления
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Актуальность данной работы состоит в том, что на сегодняшний день наша страна находится в активном поиск более рациональных форм муниципального строительства, в частности ведет поиск оптимальных методов интеграции государственных интересов и местных сообществ. В силу всего вышесказанного первостепенное значение на данный момент приобретает проблема усовершенствования отношений государственных и местных структур, необходимо кардинальное переосмысление общетеоретических и практических факторов взаимоотношения государства и местного самоуправления и непосредственное воплощения их в правотворческую практику.

Государственное и муниципальное управление всегда играли важную роль в истории России. Усиление поисков лучшей системы государственного управления в России наблюдается с 1992 года, что связано с демократическими процессами модернизации российского государства и общества, связанными с изменениями в политических институтах, включая Институт государственной службы. Роль государственных и муниципальных служб в укреплении государственного строя трудно переоценить, поэтому у политиков особый интерес проявляется к проблемам государственного и муниципального управления. Масштабная перестройка системы и структуры государственных органов, осуществляемая поэтапно, не завершена

Таким образом, спецификой разрешения основных вопросов государственного строительства в большей части экономически развитых стран служит дифференциация публичной власти на государственную и местную (муниципальную). Кроме этого, оптимальное функционирование местных структур служит одним из характерных признаков, квалифицирующих государство как демократическое и правовое

Государственные службы нашей страны в настоящее время ведут активный поиск более оптимальных форм строительства местного самоуправления, в частности методик интеграции интересов местных сообществ и государственных служб. Заслуживает первостепенного внимания в данном случае вопрос касательно существенного улучшения взаимоотношений местных служб с государственными структурами, необходимо отлично понимать действие всех практических и теоретических аспектов сложившихся взаимоотношений местного самоуправления и государства.

Итак, взаимообусловленное функционирование служб государственной власти и местного самоуправления предполагает в первую очередь, что они в качестве партнеров, по крайней мере, равны в отношении основного объекта управления, и оно производства для достижения одной общей цели. Эта цель заключается в существенном повышении уровня и качества жизнедеятельности граждан каждого муниципального образования и региона в целом.

1. Организационная структура органов государственного управления

Существующее на сегодняшний день разнообразие различных подходов к определению понятия «управление» продиктовано в первую очередь многогранностью, а также сложностью такого уникального рассматриваемого нами явления. В специализированных публикациях управление:

квалифицируется через термин «деятельность», предполагающий, что управление сформировано прежде всего из уникальных видов человеческого труда, непосредственно фиксируемого в адекватных им формах;

раскрывается в качестве особенного отношения в человеческой жизнедеятельности: в иерархической социальной структуре это отношение, вертикальное по характеру и сопряжено с существованием у вышестоящей стороны возможности властно выражать и исполнять свою волю;

Концепция и механизмы современного государственного управления:

понимается в качестве отношения, потому что оно, как правило, включено в систему общественных взаимоотношений и образует этим самым какие-либо отношения между гражданами, как «по вертикали», так и «по горизонтали»;

определяется с помощью термина «воздействие», он указывает в первую очередь на самое важное в управлении - момент воздействия на сознание, поведение и деятельность граждан [5].

Таким образом, в данном случае можно отметить, что службы государственного управления по предметам ведения и в масштабе своей функциональной компетенции на самостоятельной основе исполняют исполнительно-распорядительные функции, в частности контрольные и надзорные. Что же касается юридических основ формирования и организации работы служб государственного управления то они регулируются главным образом в подзаконных актах [8].

Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальные образования, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них:

Во-первых, это совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

Государственное управление представляет собой ту разновидность деятельности, которая ориентирована преимущественно на целенаправленную реализацию исполнительной власти. Таким образом, можно сказать, что все действующие субъекты исполнительной власти одновременно служат своего рода звеньями системы государственного управления.

Органы законодательной власти состоят из следующих служб: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные службы субъектов РФ. Законодательные структуры одновременно служат представительными органами, то есть, те, что представляют и выражают основные интересы граждан РФ. Рассматриваемые нами органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, наделены исключительным правом на принятие соответствующих законов - Федеральное Собрание (для всей территории государства, а службы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий). Также в данном случае стоит указать, что Государственная Дума избирается субъектами РФ, а Совет Федерации образуется на основании представительства исполнительного и представительного органа государственной власти каждого субъекта РФ [7].

Таким образом, органы исполнительной власти являются по своей сути наиболее разветвленными и разнообразными. Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов и указов главы государства, кроме этого, издают существенное количество организационно-распорядительных актов. В этот ряд можно включить Президента РФ, который, однако, к тому же соединяет в своем лице функции и полномочия главы государства.

2. Взаимодействие государственного управления с муниципальным

Государство для реализации своих функциональных полномочий формирует систему государственных служб (механизм государства), они, в свою очередь, в совокупности представляют собой государственный аппарат. Государственный аппарат это соответствующе организованный, четко разработанный сложный политический механизм, он состоит из многочисленных и разнообразных органов.

Каждый из данных органов имеет свою определенную структуру, функциональные полномочия, задачи, а также цели, на достижение которых непосредственно координирована их деятельность, и функционирует в строго установленных рамках. Система органов государства, в частности, как и их внутренняя структура, не является застывшей, с постоянным изменением функций государства видоизменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться соответствующим изменениям и структура органа [8].

Также, стоит отметить, что на систему государственных органов огромное воздействие имеет форма правления и государственное устройство. Итак, государственный орган формируется строго под определенные функции и при существование юридических оснований для формирования определенного органа. Помимо этого, органы государства в обязательном порядке должны располагать необходимыми материально-техническими и финансовыми средствами для реализации возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Кроме этого, основываясь на источнике формирования органы государственной власти можно поделить на первичные и производные [6].

Первичные представляют собой, как правило, избираемые народом службы государственной власти. Первичные органы государства никакими иными органами не формируются. Данные органы могут быть сформированы двумя следующими способами: или в порядке наследования (наследственная монархия), или же с помощью избрания в установленном порядке, при этом получая властные функциональные полномочия от избирателей (представительные органы). К ним относятся представительные (законодательные) службы государственной власти РФ и субъектов в составе РФ, глава государства - Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные - это образуемые иными структурами государственной власти (к примеру, Правительство РФ формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируются Советом Федерации Российской Федерации и т.д.).

По территориальному признаку органы государственной власти делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные службы государственной власти производят свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним, как правило, относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д. [4].

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т.д.).

По характеру компетенции принято выделять органы государственной власти общей компетенции и органы государственной власти специальной компетенции.

Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий ряд полномочий (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.).

Структуры государственной власти специальной компетенции имеют ограниченный круг функциональных полномочий в своей деятельности (к примеру, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т.д.).

Основываясь на порядке формирования принято отличать органы, представляющие собой наследственную должность либо состоящие из таких должностей (монарх), в частности органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые иными государственными органами (Конституционный суд РФ) [2].

Итак, в последнем случае порядок формирования может быть простым и сложным. Простой подразумевает избрание либо назначение должностных лиц одного органа иным государственным органом (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации).

Сложным способом образуются, как правило, коллегиальные органы, в состав которых «по должности» входят представители иных государственных органов (верхняя палата парламента ФРГ - Бундесрат - состоит из членов правительств земель) [4].

Основываясь на структуре организации государственные органы делятся на простые, не имеющие внутреннего подразделения (нотариат), и сложные, обладающие соответствующей структурой организации (министерства).

По порядку осуществления функциональных полномочий органы государственной власти исполняют свою деятельность коллегиально (Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации) и единолично (Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др.).

По форме реализации государственной деятельности (функций), которые исполняют органы государства в системе государственной власти, они делятся на следующие группы:

- органы представительной (законодательной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы судебной власти.

Отдельное место в системе органов государственной власти занимает глава государства.

Главой государства в республиках служит - президент. Таким образом, институт президентства учрежден во многих странах, где преобладают преимущественно демократические формы правления. В президентских республиках президент - глава исполнительной власти, он формирует правительство и несет политическую ответственность за его деятельность.

А в парламентских республиках статус президента имеет принципиально другой характер, его роль намного скромнее. Президент чисто на формальном уровне представляет высшую исполнительную власть, потому что реально ее исполняет глава правительства [5].

Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации закрепляются в Конституции страны. В согласии с Конституцией Российской Федерации Президент является главой государства. В качестве главы государства Президент служит гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В определенном Конституцией РФ порядке он принимает необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие служб государственной власти.

Президент устанавливает ключевые направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене [6].

Ряд функциональных полномочий Президента строго определяется Конституцией Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ.

По формам реализации государственно-властных полномочий органы государства можно поделить на правотворческие (издание норм права и результат данной деятельности, выражающийся в качестве правового документа, закона и пр.), правоисполнительные и правоохранительные (реализация деятельности по охране правого порядка и законности, защите прав и свобод гражданина).

3. Классификация органов муниципального управления

Каким образом местное самоуправление отражает многообразное общественное явление, образующееся в социальной организации под непосредственным воздействием целого ряда исторических, географических, политических, экономических, национальных и иных соответствующих особенностей. Чтобы слаженно функционировало местное самоуправление необходимы соответствующие условия:

общность местных интересов и понимание необходимости их согласования с решением территориальных и общегосударственных проблем при строгом разграничении собственности, функциональной компетенции и полномочий между службами государственной власти и местного самоуправления; наличие достаточной инфраструктуры, финансово - экономические возможности и иные ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению своими силами разрешать важные вопросы местного значения.

Рассматривая отечественный и мировой опыт можно увидеть большое разнообразие организационных форм местного самоуправления: земства, местные советы народных депутатов, муниципальные (коммунальные) органы - магистрат, ландрат, ратуша, глава местной администрации (бургомистр, мэр) и др.

Таким образом, для нашей государственной модели местного самоуправления свойственно смешение поселенческого и территориального характерных признаков при формировании его органов, в частности отказ от их структурной унификации со службами государственной власти. Указанные отличия от иностранных аналогов прежде всего берут в учет многочисленность и все разнообразие наших просторов, на которых непосредственно проживают граждане с различным уровнем экономического и социального развития, жизненного уклада, религиозных и государственных традиций. Стоит отметить, что эти исключительные особенности учитывались в императорской России: в ней существовали системы местного самоуправления [3].

Приверженцы политического направления, ссылаясь в первую очередь, на английский опыт, считали, что самоуправление может существовать лишь там, где руководящие функции на безвозмездной основе исполняются почетными гражданами из среды местного населения.

Последователи данного направления преимущественно рассматривали общину в качестве территориальной корпорации, выступающую по отношению к государству в качестве особого юридического лица публичного права [2].

Далее, нынешняя политико-юридическая доктрина рассматривает местное самоуправление прежде всего в качестве фундамента гражданского общества, без соответствующего укрепления которого грозит рухнуть вся существующая пирамида государственной власти правового государства. Кроме этого, местное самоуправление является основой народовластия, на которой соединяются наивысшие интересы государства с повседневными чаяниями, тревогами и устремлениями граждан.

Система структур местного самоуправления является комплексом организационных форм и политико - юридических институтов непосредственного волеизъявления жителей данной территории, в частности выборных и иных структур, осуществляющих его функциональные полномочия.

Так, к органам местного самоуправления как правило, относятся следующие:

а) непосредственные - собрания, сходы субъектов, на которых прямым волеизъявлением большей части жителей разрешаются местные важные вопросы (они производятся в небольших населенных пунктах, где для этого не образуются представительные органы);

б) представительные - избираемые непосредственно гражданами и которые могут именоваться муниципальным собранием, комитетом, думой и т.д.;

в) исполнительные - главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.), избираемые населением или представительным органом [3].

Кроме этого, также могут формироваться и органы территориального общественного самоуправления: советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др., союзы, ассоциации органов местного самоуправления и т.д.

Муниципальные службы служат основополагающим звеном во всей системе местного самоуправления. Они, как правило, организуют реализацию законов и др. юридических актов государства, оказывают существенное содействие государственным службам, расположенным на их территории, направляют деятельность структур территориального общественного самоуправления.

Муниципальные органы представляют собой органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они образуются и перед которыми ответственны за реализацию своих функциональных полномочий. По действующему закону муниципальные органы представляют собой избираемое самоуправление, организуемое как в городах, так и в сельской местности.

Что же касается представительных структур местного самоуправления, то они обеспечивают в первую очередь учет интересов граждан в разрешении вопросов, которые относятся к условиям жизнедеятельности на определенной территории, благоприятствуют более гибкому учету местной специфики.

Являясь органами волеизъявления граждан, они служат субъектами властно-организационной деятельности на локальном уровне, наиболее приближенном к повседневным потребностям граждан. Они являются самым важным институтом демократии, так как являют собой проявление свободы граждан и инструмент реализации их права принимать участие в управлении общественными делами. К их ведению, как правило, относится следующее: принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, порядка распоряжения собственностью и др. наиболее значимые функции [7].

Администрация муниципального образования как правило, имеет структуру, которая состоит из аппарата небольших подразделений (департаменты, управления, отделы, комитеты, комиссии), где должностные обязанности исполняют муниципальные служащие.

Глава местного самоуправления производит непосредственное руководство деятельности местной администрации, структура которой в наибольшей мере зависит от вида населенного пункта, размеров территории, численности граждан и др. Он считается высшим должностным лицом местного самоуправления и с посредством структурных подразделений администрации реализует исполнительно-распорядительные полномочия [4].

Таким образом, в организации местного самоуправления наиболее четко выражается концепция приближения государственной власти к народу. Существенное различие органов местного самоуправления от государственных - в их природе и значении: они более тяготеют к гражданскому обществу, общественному управлению.

Государство определяет только правовые нормы функционирования местного самоуправления, а полем исполнение управленческих функций предстает прежде всего гражданское общество.

Заключение

О местном самоуправлении, еще в Европейской Хартии, принятой еще в 1985 году, указывается, что структурыместной власти в рамках, определёнными действующим законом, имеют полную автономию, а также абсолютную независимость в условиях реализации своей деятельности и принятии важных решений по вопросам, которые определены настоящим законом к их функциональной компетенции.

Также, любые производимые преобразования, в области местного самоуправления, как правило, должны базироваться строго на этом положении, так как федеральные структуры власти не правомочны определять порядок деятельности муниципальных образований и местных администраций. Как показывает практика, порядок образования органов местного самоуправления во многом аналогичен порядку формирования служб государственной власти. Службы местного самоуправления, в частности, как и федеральные и региональные службы государственной власти могут на законодательном уровне устанавливать налоги, предусматриваемые Налоговым кодексом РФ.

Кроме этого, решения, принятые службами местного самоуправления, в рамках вмененной им компетенции, обязательны, как и решения федеральных и региональных служб государственной власти. Специфика требований к прохождению государственной и муниципальной службы тоже во многом схожа. В чем же кроется особенность местного самоуправления, если, по своей природе, это не что иное, как продолжение государственной власти, и могут ли органы государственной власти непосредственно вмешиваться в политику служб местного самоуправления? Учитывая этот факт, как контроль государства над местным самоуправлением, стоит отметить, что условия и способы определяются федеральными законами, в частности законами субъектов РФ.

В данном случае важным условием эффективности государственного контроля считается его абсолютное соответствие реальности. В Европейской Хартии о местном самоуправлении, а точнее в ст. 8 указана норма, соответственно которой каждый административный контроль над службами местного самоуправления должен производиться так, чтобы уровень вмешательства органа, производящего соответствующий контроль, являлся соразмерен весомости интересов, которые это вмешательство стремиться защитить.

Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления необходимо рассматривать в первую очередь как части одной целой системы публичной власти, которая непосредственно гарантирует нормальную жизнедеятельность всего общества. Формирование согласованного аппарата координации, как на региональном, так и на муниципальном уровнях служит самым главным условием относительной стабильности и надежности государства.

В данном случае необходимо помнить, что требуется строгое разграничение функциональных полномочий между уровнями государственной власти соответственно их функциональной компетенции. Содействие деятельности муниципалитета со стороны государства, в частности формирование необходимых условий для его самостоятельного функционирования должны основываться, как правило, на беспрерывной взаимосвязи всей действующей системы власти с институтами гражданского общества.

Проведенный глубокий анализ современной практики согласования и учета основных интересов и взаимодействия служб государственной власти при реализации функциональных полномочий по вопросам общего ведения указывает на то, что на данный момент взаимодействие федеральных и местных органов государственной власти не имеет своего законодательного закрепления.

Все же, если посмотреть с другой точи зрения, совершенно очевидным является то, что в нынешних условиях очень необходимо законодательно зафиксировать механизм инициирования, организации взаимодействия, реализации и контроля над исполнением решений, которые базируются на согласовании интересов местных, региональных и федеральных органов государственной власти. Модификации, притекающие в нынешних условиях развития страны, чётко подтверждают направление в сторону демократизации общественной жизнедеятельности и всего государственного строя. В государственном строе это проявляется через государственную власть, вернее, через процессы ее децентрализации.

Список использованной литературы

государственный муниципальный управление правовой

1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27. 06. 2004 года №79-ФЗ // Собрание законодательства

2. Федеральный закон «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.05.2016 №141-ФЗ (ред. От 30.04.2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, №53 (ч. I), ст. 7608.

3. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С.А. Авакьян - М., 2011 - 326с

4. Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования // Государственное и муниципальное управление: ученые записки. 2017. №4. С. 231-234.

5. Бакурова Н.Н. Государственное управление в административно-политической сфере. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2018. - С. 12

6. Баранова И.А. Экономическая основа местного самоуправления / И.А. Баранова // Интеграция наук. 2017. Т. 2. №2 (6). С. 18-20.

7. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. №2. С. 39-46.

8. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. №1 (4). С. 45-46.

9. Боков Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ / Ю.А. Боков, А.В. Фетисова // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LXIX междунар. науч.-практ. конф. №1 (63). - Новосибирск: СибАК, 2017. - С. 23-28.

Размещено на Allbest.ru