Муниципальный земельный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия)

ГБПОУ РС (Я) «Якутский сельскохозяйственный техникум»

Земельно-технологическое отделение

Цикловая комиссия земельно-правовых специальностей

21.02.05 Земельно-имущественные отношения

Отчет

Производственная практика (преддипломная)

Григорьева Эрика Николаевна

Студент 3 курса

Руководитель практики от техникума:

Неустроева Елена Ефимовна

мастер производственного обучения

Руководитель практики от организации:

Гаврильева Вилена Александровна

главный специалист

«Управление муниципальных инспекций ОА»

2023 г.

Содержание

муниципальный земельный контроль

Введение

Глава 1. Общие сведения об организации

1.1 Организационная структура

1.2 Выполняемые функции и задачи

Глава 2. Описание и анализ собранных материалов

2.1 Описание работ, осуществляющих во время практики

2.2 Порядок осуществления муниципального земельного контроля

2.3 Отчет о выполнении задания контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложение



Введение

Местом прохождения данной практики являлась окружная администрация «Управление муниципальных инспекций» по республике Саха (Якутия)

Срок прохождения производственной практики: с «19» апреля по «16» мая, по адресу г. Якутск ул. Дзержинского 21

Наряду с государственным земельным надзором проводятся и другие виды земельного контроля. Одним из наиболее важной является муниципальный земельный контроль. Действия муниципального законодательства определены в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации земля используется и охраняется государством, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Цели и задачи были запланированы по дням согласно дневнику ПП.

Это прежде всего:

- знакомство с базовым предприятием, правилами внутреннего распорядка, структурой организации. Инструктаж по технике безопасности

- классифицировать предложенные руководителем здания и сооружения в соответствии с принятой типологией

- изучить Отчет контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом



Глава 1. Общие сведения об организации

1.1 Организационная структура

https://yakutskcity.ru/ «Управление муниципальных инспекций ОА».Производственная практика проходила в администрации «Управление муниципальных инспекций ОА». Генеральный директор: Гаврильева Вилена Александровна. Юридический адрес 677566, находится по адресу г. Якутск ул. Дзержинского 21

ИНН 14456738

ОГРН 1009384627491

КПП 14825467

Режим работы в администрации «Управление муниципальных инспекций» г. Якутск был установлен с понедельника по пятницу с 9:00 до 18:00

В структуру Управления входят:

- сектор лесного контроля;

- сектор земельного контроля;

- сектор жилищного контроля;

- Сотрудники Управления являются муниципальными служащими, назначаются и освобождаются от должности главой городского округа «город Якутск»;

- Работники Управления одновременно по должности являются муниципальными инспекторами по своим секторам и имеют служебные удостоверения установленного образца;

- Управление для выполнения поставленных задач и возложенных функций обеспечивается необходимыми помещениями, средствами связи, техническими средствами, справочной правовой системой и другими информационными системами, необходимыми для осуществления своих полномочий, транспортом и другими материально-техническими ресурсами в установленном порядке управлением делами администрации городского округа «город Якутск» в установленном порядке.

В каждом отделе работают главные и ведущие специалисты, которые выполняют административные процедуры. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, своевременное качественное выполнение работ.

1.2 Выполняемые функции и задачи

Основной целью деятельности Управления является:

1. Проведение муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также требований, установленных нормативно-правовыми актами Окружной администрации г. Якутска, в отношении муниципального жилищного фонда, надлежащего, целевого и эффективного использования земель, санитарных благоприятных условий для жизнедеятельности населения городского округа «город Якутск» (далее - городской округ), в том числе рационального ресурсосбережения в коммунальном обслуживании, охраны окружающей среды. Осуществление муниципального земельного, лесного и жилищного контроля проводится в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха(Якутия), а также муниципальными правовыми актами.

2. Контроль за исполнением выданных в рамках полномочий предписаний по вопросам соблюдения законодательства и устранения выявленных нарушений;

3. Управление обеспечивает осуществление полномочий Окружной администрации города Якутска в области

Осуществление муниципального жилищного контроля.

Контроль осуществляется соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами. законами Республики Саха (Якутия) в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, в соответствии с положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, а именно:

1) к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к муниципальным жилым помещениям, их использованию и содержанию;

2) к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности городского округа;

3) к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского округа;

4) к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности городского округа;

Осуществление взаимодействия с контрольно-надзорными органами государственной власти в области жилищных отношений.

- Осуществление муниципального лесного контроля

- Организация мероприятий по обеспечению сохранности и развития зеленого фонда на территории городского округа;

- Учет и анализ результатов мониторинга окружающей среды;

- Обеспечение взаимодействия государственными надзорными,

природоохранными органами и службами по охране окружающей среды предприятий, учреждений и организаций городского округа;

- Осуществление патрулирования лесов;

- Ограничение и предотвращение доступа граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

- Проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

Основные функции Управления:

1. На основе анализа и учета подготавливает для главы городского округа «город Якутск» информацию о нарушениях земельного, лесного и жилищного законодательства, допущенных юридическими лицами любой формы собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории города;

2. Рассматривает предложения, заявления, обращения граждан и юридических лиц по вопросам оказываемых жилищных и коммунальных услуг, улучшения состояния объектов инфраструктуры города, выявления самовольно занятых муниципальных земельных участков, по охране окружающей среды, принимает по ним меры в пределах полномочий управления;

3. Взаимодействует со структурными подразделениями администрации города и муниципальными учреждениями, с целью получения своевременной, достоверной информации. По вопросам, связанным с выполнением возложенных на управление задач и функций, проводит проверку деятельности структурных подразделений Окружной администрации города Якутска и муниципальных учреждений, предприятий:

4. Осуществляет мероприятия по выявлению фактов невыполнения или нарушения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха(Якутия), муниципальных нормативных правовых актов городского округа гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках муниципального контроля;

5. Осуществляет сбор сведений об использовании земельных участков и выявляет нарушения требований земельного законодательства.

6. Выявляет нарушения лесного законодательства при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов:

7. Участвует в планировании природоохранных мероприятий;

8. Осуществляет приемку работ, выполненных в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными на выполнение проектов и мероприятий природоохранного назначения:

9. Представляет информацию о выполнении проектов и мероприятий природоохранного назначения для главы городского округа, Якутской городской Думы, Правительства Республики Саха (Якутия) и при необходимости для органов (структурных подразделений) Окружной администрации города Якутска;

10. Контролирует мероприятия по восстановлению и охране родников, озер и малых рек в пределах полномочий органа местного самоуправления;

11. Участвует в работах по обследованию земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства, участвует в их согласовании;

12. Принимает участие в расследовании экстремально - высокого загрязнения (ЭВ3) природной среды городского округа, чрезвычайных и аварийных ситуаций, связанных с техногенным загрязнением.



Глава 2. Описание и анализ собранных материалов

2.1 Описание работ, осуществляющих во время практики

В процессе практики познакомилась с работой специалистов, провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование на земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, шоссе Хатын-Юряхское 6 км, земельный участок 104 с кадастровым номером 14:36:102064:46.

В отношении контролируемого лица: Шумилова Олега Анатольевича

В период с «20» апреля 2023г. по «20» апреля 2023 г.

При осуществлении Муниципального земельного контроля поступили сведения о следующих действиях (бездействии):

о выявлении нарушений земельного законодательства в части установления ограждения за пределами отведенных границ на земельных участках с кадастровыми номерами 14:36:102064:686, 14:36:000000:23014 с видами разрешенного использования: под земельные участки (территории) общего пользования, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 14:36:102064:46, расположенного по адресу: город Якутск, шоссе Хатын-Юряхское 6 км, земельный участок 104.

о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 14:36:102064:46 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, который нe предусматривает деятельность под шинный центр.

отклонения объектов контроля от параметров, утвержденных п. 1.1, п. 1.2 перечня индикаторов риска нормативно - правового акта Якутской городской Думы от 02.03.2022 С 510-HIA "Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 02.03.2022 N РЯГД-36-13).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Также я выполняла работу по подшиванию дел, у которой тоже есть масса правил:

- удостовериться в том, что дело правильно скомплектовано и пронумеровано, если есть недочеты исправить

- проверить наличие оригиналов в деле, отложить их, если в деле имеется копия, так как они не подшиваются

- с помощью дырокола сделать отверстия для дальнейшего сшивания

- сшить все имеющиеся листы между собой

- на уже готовое дело приклеить лист с пометкой о том, сколько листов в деле, роспись и дату

2.2 Порядок осуществления муниципального земельного контроля

Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль включает в себя контроль:

1. За соблюдением требований действующего законодательства по использованию земель;

2. За соблюдением прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитутов в целях воспрепятствования самовольному занятию земельных участков или использованию их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

3. За использованием земельных участков по целевому назначению.

4. За соблюдением сроков возврата временно занимаемых и арендуемых земельных участков, а также выполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; недопущением искажения сведений о состоянии и использования земель (в том числе сокрытия сведений о наличии свободного земельного фонда);

5. За недопущением самовольной переуступки права пользования земельным участком (без разрешения и уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления), а равно самовольным обменом земельными участками;

6. За наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

7. За использованием предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами по использованию и охране земель.

В Федеральном законе от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплены основные направления взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок.

Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:

- посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании или в аренде;

- составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

- давать юридическим, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также рекомендации об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, в пределах своих полномочий;

- безвозмездно получать сведения и материалы об использовании земельных участков, в том числе правоустанавливающие (право удостоверяющие) документы на земельные участки, разрешение на строительство (при нахождении строящегося объекта на земельном участке), правоустанавливающие (право удостоверяющие) документы на объект недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, межевое дело (кадастровый паспорт);

- организовывать совместные мероприятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющими государственный земельный надзор, органами внутренних дел, а также с другими структурными подразделениями администрации Сельского (городского) поселения для проведения проверок земельных участков, проверок выполнения мероприятий по охране земель;

- направлять в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы о нарушениях земельного законодательства, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

- обращаться в органы прокуратуры, внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

- запрашивать от лиц, использующих земельные участки, документы, подтверждающие право пользования земельными участками, объяснения, сведения, и другие материалы, связанные с использованием земельных участков.

Должностные лица органа муниципального земельного контроля при проведении проверки обязаны:

- предъявление должностным лицом, осуществляющего муниципальный земельный контроль служебного удостоверения, ознакомление руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом главы Сельского (городского) поселения о проведении проверки;

- доведение до сведения субъекта проверки полномочий должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, разъяснение целей, задач, оснований проведения проверки, объема мероприятий по контролю, а также сроков и условий проведения проверки;

- проверка должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, фактически используемых границ земельного участка, выполнения обязательных требований земельного законодательства, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, в присутствии субъекта проверки;

- осуществлять запись о проведении проверке в журнале учета проверок.

Ответственность должностных лиц органа муниципального земельного контроля при проведении проверки:

- должностные лица органа муниципального земельного контроля в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-орган муниципального земельного контроля осуществляет контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

- о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер, органы муниципального земельного контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и гражданину, права и (или) законные интересы которого нарушены

2.3 Отчет о выполнении задания контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом

На основании задания N235 от 19.04.2023 года начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результату которого установлено следующее:

Земельный участок кадастровым номером 14:36:102064:46, общей площадью 1045 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства находится в собственности у Шумилова Олега Анатольевича (запись государственной регистрации права N°14:36:102064:46-14/001/2017-2 от 18.05.2017г.). Земельный участок освоен, огорожен, на нем располагаются строения. При проведении выездного обследования выявлено, что часть ограждения установлена за пределами отведенных границ и расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 14:36:000000:23014, 14:36:102064:686 с видами разрешенного использования: под земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2023-89794755 от 17.04.2023 г. вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

При фактическом осмотре, согласно сведениям 2ГИС, вывеске на здании земельный участок используется под шинный центр «ЙОКОХАМА ТРАК».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Якутска, утвержденными Якутской городской Думой от 25.12.2013 № РЯГД-5-9, данный земельный участок частично относится к зоне Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.

Основные виды разрешенного использования:

- Для индивидуального жилищного строительства (2.1);

- Блокированная жилая застройка (2.3);

- Социальное обслуживание (3.2);

- Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1);

- Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1);

- Амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1);

- Спорт (5.1);

- Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3);

- Ведение садоводства (13.2);

- Земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

- Вспомогательные виды разрешенного использования:

- Хранение автотранспорта (2.7.1);

- Коммунальное обслуживание (3.1).

- Условно разрешенные виды использования:

- Религиозное использование (3.7);

- Магазины (4.4);

- Деловое управление (4.1);

- Рынки (4.3);

- Банковская и страховая деятельность (4.5).

В территориальной зоне «Ж-2А использование земельного участка под шинный центр «Йокохама ТРАК» не допускается в основных, вспомогательных, условно разрешенных вилах использования.

Таким образом, в действиях правообладателя земельного участка с кадастровым номером 14:36:102064:40 выявлены следующие нарушения:

ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Своими действиями правообладатели нарушают ч. 1. ст. 25, ч. 1. ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Также выявлены отклонения объектов контроля от параметров, утвержденных п. 1.1 перечня индикаторов риска нормативно - правового акта Якутской городской Думы от 02.03.2022 N 510-НПА "Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 02.03.2022 № РЯГД-36-13). 4. 1. ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Своими действиями правообладатели нарушают ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Также выявлены отклонения объектов контроля от параметров, утвержденных п. 1.2 перечня индикаторов риска нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 02.03.2022 N 510-HI "Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 02.03.2022 №РЯГД-36-13).



Заключение

Муниципальный земельный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления, не входящими в систему органов государственной власти, и будучи самостоятельным видом контроля, требует тесного взаимодействия с органами государственного земельного контроля, задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В процессе прохождения практики мной были выполнены поставленные цели и задачи, такие как:

- Научилась осуществлять сбор и обработку необходимой и достаточной информации

- Классифицировала здания и сооружения в соответствии с принятой типологией.

- Был изучен Отчет контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом

В последний день производственной практики работой являлось оформление дневника и составление отчета. По окончанию получены подписи и печати от главного специалиста «Управление муниципальных инспекций ОА»

В заключении можно сделать вывод, что прохождение производственной практики является важной составной частью учебного процесса, так как во время ее прохождения будущий специалист получает в процессе обучения знания, умения, опыт и навыки на производственной практике. А также была изучена организационная структура учреждения, ее внутренние документы, был собран материал, необходимый для написания отчета, Данная практика является хорошим практическим опытом для дальнейшей самостоятельной деятельности.

Список использованной литературы и источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. От 30.11.1994 года № 51-ФЗ.

2. Земельный кодекс Российской Федерации. 25.10.2001 года № 136-ФЗ.

3. Кодекс Российской Федерации « Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года 195-ФЗ.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.

5. Градостроительный кодекс.

6. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

8. Федеральный закон Российской Федерации "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ.

9. Федеральный Закон от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31.12.2004 года № П/123 «Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (ред. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2011 г. № 267).

12. Административный регламент исполнения федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 декабря 2007 г. N 10831).

13. Болтанова Е.С. Земельное право. Учебник. - М.: РИОР, 2009. - 553 с.

14. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность): учебник для бакалавров /Белов С.В. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 682 с.

15. Комментарии к земельному законодательству РФ/под руков. М.В. Бархатова. М., 2002.- с. 190-191.

16. Варламов А.А. Земельный кадастр: в 6 т. 2 «Управление земельными ресурсами». - М.: КолосС. - 2003 - 527 с.

17. Комментарии. Земельный кодекс РФ/ под ред. проф. А.К.. Голиченкова. М., 2002.- 123 с.

18. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право-М.: Юрайт, 2003.- 477 с.

19. Прошляков В.П. Использование и охрана земель. - М.: Колос, 1979. - 160 с.

20. Шойгу С.К. Шахраманян М.А. и др. Анализ сейсмического риска, спасение и жизнеобеспечение населения при катастрофических землетрясениях. - М., 1992.- 116 с.



Приложение

Рисунок 1. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, шоссе Хатын-Юряхское 6 км, земельный участок 104



Рисунок 2. Земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, шоссе Хатын-Юряхское 6 км, земельный участок 104



Рисунок 3. Фрагмент топографической съемки

Рисунок 4. Выписка из ЕГРН



Рисунок 5. Выписка из ЕГРН

Рисунок 6. Выписка из ЕГРН

Размещено на Allbest.ru

...