Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Социальное обеспечение граждан, имеющих детей



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Социальное обеспечение граждан, имеющих детей. нормативно-правовое регулирование
• 1.1 Понятие, основные принципы и виды материального обеспечения
• 1.2 Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе
• Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в РФ в соответствии с их видами
• 2.1 Пособие по беременности и родам
• 2.2 Единовременные пособия
• 2.3 Ежемесячные пособия гражданам имеющим детей
• 3. Актуальные проблемы действующего законодательства связанные с назначением и выплатой пособий на детей и пути его совершенствования
• 3.1 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия гражданам имеющих детей
• 3.2 Рекомендации по совершенствованию действующего законодательства
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Наше общество на протяжении многовековой истории стремительно развивается. Развиваются различные стороны и сферы общественной жизни, такие как семья, материнство, отцовство, детство, что в свою очередь определяет высокую и значимую роль государства как регулятора социальных отношений, в том числе отношений по социальному обеспечению семей, имеющих детей. Решение проблем семей имеющих детей требует активного и постоянного вмешательства государства, которое в этих целях наделено административным, финансовым, политическим и иными ресурсами для выполнения возложенных на него задач.

Особое место в общей системе государственных пособий занимает комплекс пособий по социальной защите материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе. Наиболее значимыми показателями здоровья общества и его будущего является уровень социальной защиты семьи с детьми.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семей с детьми, либо непосредственно детям, лишенных родительской опеки. Однако многообразие социальных выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.

Формально в нашей стране семьи, имеющие детей, не были обойдены вниманием законодателя: для них вводились различного вида пособия, устанавливались льготы и преимущества. Основным содержанием сложившегося правового регулирования помощи семьям с детьми являлась поддержка многодетных семей, семей с одним родителем, семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. То есть, в центре внимания законодателя находились только семьи, материальное положение которых относится к критическому. В то же время вне внимания государства оставались обычные, так называемые "благополучные" семьи с одним-двумя детьми и обоими родителями.

Реформа социального обеспечения наряду с пересмотром норм о пенсионном обеспечении, относящимся к семьям, в состав которых входят дети, должна, по нашему мнению, принципиально по-новому подойти и к проблемам помощи семьям, имеющим детей. Разработка нового нормативного акта о семьях, имеющих детей, потребует пересмотра многих теоретических положений, сложившихся в науке права социального обеспечения, выдвижения новых, отражающих реальные жизненные ситуации, учет данных многих наук, изучение опыта законодательства других стран.

Государство обязано создавать родителям благоприятные условия, позволяющие сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей. Программа исходит из установления единства интересов семьи и общества; признания значимости семьи как одного из основных социальных институтов общества, обеспечивающего жизнедеятельность человека, воспроизводство населения, историческую и культурную преемственность поколений; необходимости усиления защиты прав ребенка; необходимости изменения социального статуса женщины; улучшения здоровья нации; создания равных возможностей для самореализации личности независимо от пола, возраста, национальности, места жительства.

Актуальность исследования определяет, кроме того, и то, что законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, остро нуждается в упорядочении.

Будущее нашей страны действительно становится объектом сегодняшних забот, то беспокойство за судьбу семьи и воспроизводство заселения должно выразиться в радикальной реформе - принятии специального Закона о семье с детьми, в котором была бы закреплена правовая автономия семьи как самостоятельного субъекта социальных отношений. Принятие данного закона, с одной стороны, будет способствовать повышению престижа семьи в обществе, а с другой, - пониманию того, что ориентация экономики на потребности семьи может послужить объединяющей всех людей в стране целью.

Действующая система пособий требует преобразования и повышения эффективности согласно требованиям рыночной экономики.

В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому мною избрана указанная тема дипломной работы с целью детально изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения граждан, имеющих детей.

Предмет исследования является правовое регулирование назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей.

Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

– правовое исследование российского законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей;

– всестороннее исследование понятия семьи, имеющей детей, как особого субъекта права социального обеспечения;

– выявление основных тенденций в развитие правового регулирования социального обеспечения семей, имеющих детей;

– исследовать основные виды пособий гражданам, имеющим детей, порядок их назначения и выплаты;

– разработка теоретически и практически обоснованных выводов и предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей, с учетом опыта зарубежных стран.

В работе используются в качестве теоретической основы исследования труды ученых-юристов по общей теории права, а также по отраслевым правовым наукам, в первую очередь, по праву социального обеспечения, а также по государственному, административному, трудовому, гражданскому, семейному, уголовному праву.

Методологической основой исследования являются историко-правовой, статистический, системный, сравнительно-правовой, специально-юридический и функциональный методы.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по материальному обеспечению семей, имеющих детей, исследовались: Е.Г. Азаровой, В.С. Андреевым, Е.П. Астраханом, В.А. Ачарканом, и другими учеными. Большое научное значение имеют также труды исследователей проблемы социального обеспечения в зарубежных странах: В.М. Баглая, Е.Л. Кассировой, В.К. Миронова, B.В. Рогожина, В.И. Усенина, Р.М. Цивилева.

Нормативной базой исследования стали тексты Конституции РФ, Федерального закона от 19.05.1995 N81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», нормативно - правовых актов, принятых во исполнение этого закона.

При анализе действующего законодательства я исходил главным образом из его соответствия реальным потребностям семей, имеющих детей, и из того, насколько оно отвечает тем требованиям, которые предъявляются к подобному законодательству.

Согласно поставленной цели и выделенным задачам структура настоящей выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.



Глава 1. Социальное обеспечение граждан имеющих детей. Нормативно-правовое регулирование

1.1 Понятие, основные принципы и виды материального обеспечения

Правовое регулирование социального обеспечения представляет собой разработку и создание нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств к существованию, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а так же оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении. Монография. Азарова Е.Г. - М.: Академ. Проект, 2023. - 78 с.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей - единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию.

В.С. Андреев под пособиями по социальному обеспечению понимал все иные денежные выплаты, кроме пенсий, имеющие алиментный характер из фондов для нетрудоспособных, представляющие собой помощь гражданам в установленных законом случаях. B этом обобщенном определении отражены лишь общие признаки пособий, свидетельствующие об их принадлежности к отношениям социального обеспечения. Право социального обеспечения. Учебник. Сулейманова Г.В. - М.: КноРус, 2021. - 321 с.B их числе:

1) предоставление из общественных фондов потребления - фондов для нетрудоспособных;

2) социально-алиментарный характер производимых выплат, т.е. их выдача проводилась на «бесплатных», безвозмездных началах для получателей, при существующей обязанности, иначе долженствовании», общества по обеспечению трудоспособных, семей c детьми, c одновременными наличием y получателей обеспечения правомочия «притязания» на оказываемую помощь, иное выдаваемое благо.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться социальными. Их арсенал пополнился в последние годы весьма значимыми новыми, неизвестными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся единовременное дополнительное пособие молодой семье, областной семейный сертификат.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства.

12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в ст.38 которой закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

В ст.7 Конституции РФ определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пособие - это гарантия государства. В определенных жизненных ситуациях вместо утраченного заработка работник получает пособие. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину России пособие на периоды болезни, воспитания детей, в случае потери кормильца и др. В этой же статье Конституции говорится о том, что условия и размеры пособия устанавливаются федеральными законами. Конституция Российской Федерации, М., 2023.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей.

Социальная политика касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.

В развитие норм Конституции РФ принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

Статья 2 Федерального закона от 19.05.1995 г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» определяет два уровня актов законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей: О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон Рос. Федерации от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (ред. от 21.11.2022). Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

– федеральный уровень - Федеральный закон от 19 мая 1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей»; Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»;

– региональный уровень - законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Перечень "других" федеральных законов, о которых идет речь в Федеральном законе от 19.05.1995 г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», довольно широк. Здесь же представляется целесообразным упомянуть о таких законах, наиболее близких по предмету регулирования к Федеральному закону от 19.05.1995 г. №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», как Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в котором предусмотрены различные виды государственной материальной поддержки семей с детьми.

Разумеется, нормативное правовое регулирование отношений по государственной поддержке граждан имеющих детей осуществляется и нормативных правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. №3-ФКЗ) установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Издание Правительством РФ постановлений по вопросам, составляющим предмет регулирования Федерального закона от 19.05.1995 г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей», прямо предусматривает ряд норм данного Закона. В частности, Правительством РФ устанавливаются:

– Порядок и условия признания лиц, проживающих на территории России, на которых действие Федерального закона от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» не распространяется, нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей (ч.3 ст.1 Закона);

– Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в части, не определенной Федеральным законом от 19.05.1995г. №81 «О государственных пособиях граждан, имеющим детей» (ч.2 ст.3 Закона);

– Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий (ч.2 ст.3 Закона);

– Порядок финансирования расходов, осуществляемых Фондом социального страхования России за счет средств федерального бюджета, на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (ч.1 ст.4 Закона);

– Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего (ч.5 и 7 ст.4.1 Закона);

– Порядок исчисления среднего заработка (дохода) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст.5.1 Закона).

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В их числе можно отметить:

– Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ, содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в настоящем Законе;

– Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий.

Среди общепризнанных норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего, пункт 2 ст.21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., согласно которому материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь, а также пункт 1 ст.10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в соответствии с которым семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, и пункт 1 ст.23 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (оба Пакта приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., подписаны от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицированы постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. №4812-VIII). Всеобщая декларация прав человека: (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Необходимо также упомянуть Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, принятую Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г., Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г. и ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. №1559-1), Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г. (Россия подписала Декларацию 31 января 1992 г.).

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

1) средств Фонда пенсионного и социального страхования РФ в виде:

– Пособия по беременности и родам;

– Единовременного пособия при рождении ребенка;

– Ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

2) средств федерального бюджета в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет:

– Женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;

– Женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

– Женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

– Ежемесячного пособия на ребенка - женщинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, находящихся за пределами РФ.

3) средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

4) средств бюджетов субъектов РФ в виде ежемесячного пособия на ребенка.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные источники Российского законодательства в сфере регулирования материального обеспечения граждан имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в международных актах. Количество источников увеличивается в связи с усовершенствованием законодательства и повышением уровня жизни. Вопросы социального обеспечения. Выплату материнского капитала ускорят. Монография. Андрианов Д.Г. - М.: Русайнс, 2022. - 49 с.

1.2 Общая характеристика государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей на современном этапе

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий, например:

1. пособие по беременности и родам;

2. пособие при рождении ребёнка

3. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком

С учётом изложенного можно дать определение социальных пособий - это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Батыгин К.С. М.: изд-во МГУ, 2021. С. 278.

Многочисленные виды пособий классифицируются по разным основаниям:

1. по целевому назначению - выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых - оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по беременности и родам, пособие по безработице);

2. по продолжительности выплаты - ежемесячные, периодические и единовременные (пособие на ребёнка, пособие по временной нетрудоспособности, пособие при рождении ребёнка);

3. по источнику выплаты - из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета;

4. по правовому регулированию - пособия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами;

5. по субъектам - в зависимости от категорий граждан, которым предоставляются пособия по социальному обеспечению.

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются: граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации, проходящие военную службу, постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лиц без гражданства, а также беженцы, а также временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства. Право социального обеспечения: учебник. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. - М.: КноРус, 2021. - 262 с.

Действие Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие названного Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

– пособие по беременности и родам;

– ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

– единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

– единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

– ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются Правительством РФ. Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то порядок его назначения и выплаты устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

По поручению Президента Российской Федерации, с 1 января 2023 года в России введено единое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка.

Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 16 декабря 2022 г. N2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка». О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: постановление Правительства Рос. Федерации от 16.12.2022 г. № 2330. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Вместо разрозненных пособий теперь выплачивают одно, которое объединяет все популярные выплаты на детей 0-17 лет и беременных женщин.

Выплата названа единой, потому что объединяет сразу несколько социальных пособий:

– Выплату для беременных женщин, которые встали на учёт в ранние сроки. Размер ежемесячного пособия в 2022 году составлял 50% от регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения. Выплаты делал Пенсионный фонд России.

– пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет. Безработные мамы могли рассчитывать на выплату в размере 7 082 рубля. Пособия неработающим выплачивал отдел соцзащиты населения.

– выплату на первого ребёнка, которую платили из регионального бюджета. Размер выплат определялся каждой областью отдельно. Например, в Свердловской области пособие составляло 100% от прожиточного минимума, а это 11 850 рублей. Выплаты пособия производились в региональных отделениях соцзащиты.

– выплату на третьего ребёнка, которую давали в 78 регионах. Сумма пособия зависела от того, где проживает семья. Выплаты делало уполномоченное региональное ведомство.

– пособие на детей от 3 до 8 лет. Размер выплат зависел от региона: 50%, 70% или 100% от размера прожиточного минимума. Пособие выплачивали органы соцзащиты.

– пособие на детей от 8 до 17 лет, которое предоставлял ПФР. Сумма составляла 50%, 75% и 100% от размера регионального прожиточного минимума.

С 1 января 2023 года семьям с детьми и беременным женщинам, проживающим (проживавшим) на территориях новых субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 года, осуществляется предоставление мер социальной поддержки (далее МСП) с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. №2520 Новостной интернет сайт РБК [Электронный ресурс] // [сайт].

Таким образом, в современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2023 года и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.



Глава 2. Правовое регулирование назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в РФ в соответствии с их видами

2.1 Пособие по беременности и родам

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Право на получение пособия по беременности и родам в органах социальной защиты по месту жительства (пребывания, месту фактического проживания) имеют:

– женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

– при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

– законные представители или доверенные лица вышеуказанных лиц.

Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Выдача листка нетрудоспособности производится с 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается с 28 недель беременности, при этом общая продолжительность дородового и послеродового отпусков составляет 180 дней.

Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций. По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью или частично) не только матерью, но и другими членами семьи.

Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает:

– Повышение гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суде. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства;

– Специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др.

Пособие по беременности и родам могут получать женщины, подлежащие государственному социальному страхованию. Взносы на страхование обязаны вносить работодатели. Поэтому надо требовать надлежащего оформления на работу, а не трудиться на основании устного соглашения. Виды и условия социального страхования как одно из существенных условий трудового договора. Монография. Веселова А.Б. - М.: Юрайт, 2022. - 59 с.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по его дубликату. При предоставлении отпуска по беременности и родам в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается за время отпуска по беременности и родам со дня вынесения решения о восстановлении на работе.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

За период отпуска по уходу за ребенком пособие исчисляется из тарифной ставки (должностного оклада) и среднемесячной суммы премий. При этом тарифная ставка берется с учетом районного коэффициента и надбавок, получаемых в связи с работой в районах и местностях, где они установлены. При этом за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком женщинам выдается, по их выбору, либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 11.04.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

В случае предоставления отпуска по беременности и родам в период, когда женщина не работала вследствие отстранения от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы, пособие не выдается. Если отпуск по беременности и родам продолжается и после допуска к работе, пособие выдается со дня, когда она должна была приступить к работе. За время нахождения под арестом, за время судебно-медицинской экспертизы, а также за время принудительного лечения по определению суда пособие по беременности и родам не выдается. Пособие по беременности и родам выдается в размере 100 процентов заработка.

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

– Среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

– Стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

– Денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах. Выплата пособия производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования РФ на выплату пособия по беременности и родам лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон Рос. Федерации от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (ред. от 21.11.2022). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами:

– Федеральным законом от 19.05.95 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

– Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1162 "О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке";

правовой государственный социальный пособие семья дети

2.2 Единовременные пособия

В соответствии с Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», к единовременным пособиям относятся:

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

– единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Заявителями и лицами, имеющими право выступать от их имени при предоставлении государственной услуги, являются:

– Один из родителей ребенка либо лицо, его заменяющее, при условии, что оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (если брак, между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается отделом пособий и социальных выплат по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит);

– Законные представители или доверенные лица вышеуказанных лиц.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами министерства социального развития Республики Дагестан - отделами пособий и социальных выплат по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) заявителей. О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: Постановление Правительства Респ. Дагестан от 30.12.2022 г. №481. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 19.05.95 N81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N1162 «О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке»; Постановлением Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан» от 07 декабря 1998 г. №240.

Для получения государственной услуги представляется пакет документов:

1) заявление о предоставлении государственной услуги;

2) справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

3) выписка из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке.

4) выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

5) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев);

6) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

7) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств обязательного социального страхования для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае если назначение и выплата им единовременного пособия при рождении ребенка осуществляются органами социальной защиты населения;

8) свидетельство о расторжении брака, - в случае если брак между родителями расторгнут;

9) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит) и брак между родителями ребенка расторгнут.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Заявителями и лицами, имеющими право выступать от их имени при предоставлении государственной услуги (далее - заявители), являются:

1) один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей в случае, если родители: неизвестны; умерли, объявлены умершими; лишены родительских прав, ограничены в родительских правах; признаны безвестно отсутствующими; признаны недееспособными (ограниченно дееспособными); по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка; отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

2) законные представители или доверенные лица вышеуказанных лиц.

Для получения государственной услуги по выбору заявителя лично или по почте представляются: заявление о предоставлении государственной услуги; копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон Рос.Федерации от 29.12.2006 г. N256-ФЗ (ред. от 03.04.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей:

– свидетельство о смерти родителей;

– решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

– документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

– заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;

– справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

– решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей) или об исключении сведений о родителе (лях) из актовой записи о рождении ребенка;

– справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено;

– акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

– свидетельство о рождении, в строках "мать" и "отец" которого стоят прочерки.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также беженцы, дополнительно представляют: копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство; копию разрешения на временное проживание; копию трудовой книжки или трудового договора; справку из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя; копию удостоверения беженца.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Регулирование вопросов назначения и выплаты указанного пособия помимо Федерального Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 №275 «О порядке предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий», Постановлением Правительства Республики Дагестан «Об определении органа, уполномоченного производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву», Постановлением Правительства Республики Дагестан №346 от 14 октября 2022 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременной выплаты семьям граждан, проживающих на территории Республики Дагестан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ», Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Дагестан предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (зарегистрирован в Минюсте РД 27 июля 2012 года, регистрационный №1843).

...