О некоторых способах и механизмах решения проблем безопасности образовательной среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых способах и механизмах решения проблем безопасности образовательной среды

Екатерина Закариевна Сидорова

Введение: в настоящее время сфера образования как никогда нуждается в защите и обеспечении безопасности от различных негативных явлений, зачастую носящих криминальный характер. Подтверждением тому выступает недавний трагический случай скулшутинга, произошедший в мае 2021 г. в Казани, когда школьник произвел массовое убийство учащихся и педагогов. Ранее проводимые научные изыскания показали масштабность освещаемой проблематики. В настоящей статье автор обращается к изучению способов и механизмов решения некоторых проблем безопасности образовательной среды.

Материалы и методы: нормативную основу исследования составляют правовые акты федерального уровня, например, Конституция Российской Федерации, письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13 ноября 2015 г. № 07-3735 «О направлении методических рекомендаций», и регионального уровня, например, постановление Законодательного собрания Иркутской области от 18 мая 2016 г. № 38/33-ЗС «О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области по вопросам соблюдения прав ребенка». Методологическая основа исследования выражена в общем диалектическом методе научного познания, который характеризуется своей универсальностью. В исследовании использованы также методы логической дедукции, индукции, познавательные методы, сравнения, анализа, обобщения и описания.

Результаты исследования позволили обратиться к изучению способов и механизмов решения некоторых проблем безопасности образовательной среды. В зависимости от возможности разрешения проблемы все негативные факторы, влияющие на систему образования, автор подразделяет разрешимые проблемы (например, недостаточность педагогических работников) и неразрешимые (например, невозможность предотвратить влияние всех угроз безопасности образовательной среды). В свою очередь, в зависимости от субъекта, разрешающего возникшую проблему, можно выделить проблемы, разрешаемые государственными и муниципальными органами власти (например, недостаточность и несвоевременность проверок, проводимых в отношении образовательных организаций по вопросам обеспечения безопасности образовательного процесса); проблемы, разрешаемые образовательными организациями и педагогами (например, труднодоступность получения дополнительного профессионального образования или повышения квалификации педагогами, работающими в отдаленных территориях); проблемы, разрешаемые населением (например, правовая неграмотность населения). Для каждого из освещенных видов проблем предложены механизмы их нивелирования.

Выводы и заключения: описание и раскрытие автором способов решения проблем безопасности образовательной среды позволяет сделать вывод о том, что настоящая работа обладает научным потенциалом, которым могут воспользоваться соответствующие субъекты, занимающиеся разработкой государственных программ по обеспечению безопасности образовательной среды.

Ключевые слова: образование, безопасность образовательной среды, противодействие угрозам, защищенность образовательной среды, правовое регулирование, национальная безопасность, проблемы криминологической безопасности.

ABOUT SOME METHODS AND MECHANISMS FOR SOLVING PROBLEMS OF SECURITY OF THE EDUCATIONAL ENVIRONMENT

Ekaterina Z. Sidorova

Introduction: currently, the education sector, more than ever, needs protection and security from various negative phenomena, often of a criminal nature. This is confirmed by the recent tragic case of school shooting, which occurred in May 2021 in Kazan, when a schoolboy committed a mass murder of students and teachers. Previously conducted scientific research has shown the scale of the covered issues. In this article, the author addresses the study of methods and mechanisms for solving some problems of the security of the educational environment.

Materials and methods: the normative basis of the study consists of legal acts at the federal level, for example, the Constitution of the Russian Federation, letter № 07-3735 of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation dated November 13, 2015 “On the direction of methodological recommendations”, and at the regional level, for example, Resolution № 38/33-ZS of the Legislative Assembly of the Irkutsk Region dated May 18, 2016 “On the report of the Commissioner for Children's Rights in the Irkutsk Region on the observance of children's rights”. The methodological basis of the research is expressed in the general dialectical method of scientific cognition, which is characterized by its universality. The research also uses methods of logical deduction, induction, cognitive methods, comparison, analysis, generalization and description.

The results of the study allowed us to turn to the study of methods and mechanisms for solving some problems of the security of the educational environment. Depending on the possibility of solving the problem, all the negative factors affecting the education system, the author divides solvable problems (for example, the lack of teaching staff) and unsolvable problems (for example, the inability to prevent the impact of all threats to the security of the educational environment). In turn, depending on the subject solving the problem, it is possible to distinguish problems solved by state and municipal authorities (for example, insufficient and untimely inspections conducted in relation to educational organizations on issues of ensuring the safety of the educational process); problems solved by educational organizations and teachers (for example, the difficulty of obtaining additional professional education or advanced training by teachers working in remote territories); problems solved by the population (for example, legal illiteracy of the population). Mechanisms of their leveling are proposed for each of the highlighted types of problems.

Findings and conclusions: the author's description and disclosure of ways to solve the problems of the security of the educational environment allows us to conclude that this work has scientific potential, which can be used by the relevant subjects involved in the development of state programs to ensure the security of the educational environment.

Keywords: education, security of the educational environment, countering threats, protection of the educational environment, legal regulation, national security, problems of criminological security.

Введение

Проводимые нами ранее научные исследования были посвящены освещению основных проблем, препятствующих качественному и эффективному обеспечению безопасности системы образования в нашей стране. Глубокий анализ данных проблем позволил составить общее представление о масштабности данных явлений. Рассматриваемые проблемы (или негативные факторы) автором разделены на несколько категорий в зависимости от того или иного критерия.

Так, в зависимости от возможности разрешения проблемы данные негативные факторы подразделяются на следующие виды:

1) разрешимые проблемы (например, недостаточность педагогических работников);

2) неразрешимые проблемы (например, невозможность предотвратить влияние всех угроз безопасности образовательной среды).

В свою очередь, в зависимости от субъекта, разрешающего возникшую проблему, можно выделить:

1) проблемы, разрешаемые государственными и муниципальным и органами власти (например, недостаточность и несвоевременность проверок, проводимых в отношении образовательных организаций по вопросам обеспечения безопасности образовательного процесса);

2) проблемы, разрешаемые образовательными организациями и педагогами (например, труднодоступность получения дополнительного профессионального образования или повышения квалификации педагогами, работающими в отдаленных территориях);

3) проблемы, разрешаемые населением (например, правовая неграмотность населения).

В настоящей статье обратимся к вопросу о том, каким образом возможно разрешить данные проблемы, предложим соответствующую классификацию. Это, полагаем, будет способствовать выработке единой системы преодоления всех существующих проблем в области обеспечения безопасности образовательной среды, которых, как уже говорилось, существует немалое количество. Как справедливо отмечается в научной литературе, теоретическая и практическая значимость подобных исследований определяется тем, что полученные в процессе научной работы выводы расширят и дополнят систему знаний о мерах обеспечения безопасности системы образования от негативных социальных явлений [1, c. 188].

На примере Иркутской области осветим некоторые из существующих способов снижения потенциала тех негативных факторов, которые влияют на безопасность сферы образования.

1. Решение «разрешимых» проблем безопасности образовательной среды

В Иркутской области остро стоит проблема недостаточности педагогических работников. Органами государственной и муниципальной власти предпринимаются определенные меры по привлечению в сферу образования молодых специалистов и квалифицированных работников. Однако применяемых мер по-прежнему остается недостаточно. Отчасти это связано с тем, что среди подрастающего учащегося поколения проводится слабая профессиональная ориентационная работа. Осознанный выбор профессии существенно увеличивает производительность труда и уменьшает текучесть кадров. Выпускник, у которого сформирован необходимый набор компетенций профессионального самоопределения, готов к профессиональной мобильности в динамично меняющихся экономических условиях, в том числе и в наиболее сложных ситуациях, требующих от него организации самозанятости [2, c. 183]. Таким образом, развитие системы сопровождения профессионального самоопределения детей и молодежи будет способствовать повышению качества трудовых ресурсов Иркутской области и ее экономическому росту.

В этой связи Правительством Иркутской области принято постановление от 15 декабря 2014 г. № 648-пп «О совете по профессиональной ориентации». Основной задачей данного совета является содействие созданию эффективной региональной системы профессионального самоопределения и профессиональной ориентации школьников, молодежи и незанятого населения Иркутской области. Совет, в соответствии с возложенной на него задачей, осуществляет такие функции, как:

1) выработка общей стратегии в осуществлении профессиональной ориентации граждан и основных направлений ее проведения на территории Иркутской области;

2) рассмотрение и подготовка предложений по нормативному правовому регулированию в сфере профессиональной ориентации и занятости;

3) рассмотрение предложений и иных материалов по вопросам проведения профессиональной ориентации и совершенствования механизмов обеспечения занятости, поступившие от заинтересованных лиц;

4) осуществление подготовки предложений по улучшению реализации мероприятий в области профессиональной ориентации.

При качественно проведенной со школьниками профессиональной ориентационной работе будут выявлены именно те из них, кто действительно способен и хочет заниматься в будущем педагогической деятельностью, а значит, бюджетные средства, направленные на обучение будущих педагогов, не будут потрачены нецелевым образом и дадут положительный результат.

2. Решение «неразрешимых» проблем безопасности образовательной среды

Невозможность нейтрализовать все существующие в образовательной среде негативные социальные явления, угрожающие ее безопасности, не свидетельствуют о том, что целесообразнее прекратить какие-либо попытки по их нивелированию. Наоборот, необходимо предпринимать все возможные меры по их профилактике и предупреждению и ориентироваться не на абсолютное их «уничтожение», а на максимально возможное снижение.

Не является исключением и профилактика преступности обучающихся. Полностью «искоренить» ее нельзя, но снизить ее показатели можно и нужно. Заниматься названной работой должны соответствующие специалисты. При этом согласно официальным статистическим данным ежегодно в нашей стране увеличивается потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест юристов, служащих органов государственной власти и управления и других специалистов в области права, в том числе сотрудников правоохранительных органов и работников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (табл. 1) Официальная статистика «Трудовые ресурсы»: офиц. сайт Федер. службы гос. статистики [Электронный ресурс]. -- URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force (дата обращения: 01.07.2021)..

Таблица 1 Потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест специалистов в области права и социальной работы в Российской Федерации в 2016--2020 годах

Полученные данные свидетельствуют о необходимости привлечения в сферу профилактики противоправного поведения школьников и студентов соответствующих специалистов. В случае если этому направлению не будет уделено должное внимание, в нашей стране может сложится неблагоприятная ситуация по острой нехватке соответствующих специалистов, осуществляющих квалифицированную профилактику молодежной преступности. О возможности такой ситуации свидетельствуют официальные статистические данные, согласно которым ежегодно в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей направляются около 13 тыс. подростков, в отделы внутренних дел -- свыше 200 тыс. несовершеннолетних, в воспитательных колониях содержится более 1 тыс. молодых правонарушителей, а на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД России состоит около 500 подростков (табл. 2) Официальная статистика «Трудовые ресурсы»: офиц. сайт Федер. службы гос. статистики [Электронный ресурс]. -- URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force (дата обращения: 01.07.2021)..

Таблица 2 Количество несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в различных государственных органах, в Российской Федерации в 2009--2020 годах

Колоссальные показатели девиантного поведения подростков, основную массу которых составляют именно школьники и студенты, заставляют задумываться о необходимости изменения подходов к предупреждению преступности среди обучающихся.

Теперь обратим внимание на направления и механизмы решения проблем безопасности образовательной среды в зависимости от субъекта, разрешающего проблему.

3. Решение проблем безопасности образовательной среды, которое реализуют государственные и муниципальные органы власти

За государственными и муниципальными органами власти закреплено множество полномочий по урегулированию вопросов безопасности сферы образования. Вместе с тем властные структуры не всегда оперативно реагируют на ту или иную возникшую в системе образования проблему. Нередкой причиной этого является то, что чаще всего орган власти ориентируется на решение уже возникшей проблемы и предпринимает меры по устранению уже наступивших негативных последствий.

Однако нейтрализация негативных социальных явлений, угрожающих системе образования, должна строиться в первую очередь на превентивных мерах. В этой связи одним из действенных механизмов по предотвращению различного рода угроз, существующих в сфере образования, которые применяются государственными и муниципальными органами власти, является разработка методических рекомендаций и рекомендательных писем для образовательных организаций. Например, в сентябре 2016 г. в адрес муниципальных образовательных организаций в Иркутской области было направлено рекомендательное письмо, касающееся такой социальной проблемы, как совершение работниками образовательных организаций в отношении обучающихся преступлений, в том числе насильственной и сексуальной направленности. Учитывая актуальность данной проблемы и неединичность подобных случаев на практике, министерство образования Иркутской области обращает внимание муниципальных образовательных организаций на то, что при трудоустройстве работников в образовательные организации необходимо осуществлять проверку кандидатов на должность.

В докладе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области по вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2015 г. отмечается, что «в июле 2015 года по инициативе УГИБДД ГУ совместно с министерством образования Иркутской области и Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области разработан совместный план мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в Иркутской области на 2015--2016 учебный год. Документ направлен в муниципальные образования области. В настоящее время образовательные учреждения области организуют деятельность по профилактике ДДТТ в соответствии с вышеуказанным планом. В январе 2015 года УГИБДД ГУ направлено письмо в адрес министра образования Иркутской области о необходимости увеличения количества часов на проведение занятий с детьми по безопасности дорожного движения в образовательных организациях. Был получен ответ о том, что по рекомендации министерства образования Иркутской области в большинстве общеобразовательных учреждений организовано проведение внеурочных занятий по безопасности дорожного движения с учащимися 1--9 классов с периодичностью не менее одного часа в неделю» О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области по вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2015 году: постановление Законодательного собрания Ирк. обл. от 18 мая 2016 г. № 38/33-ЗС // Областная. -- 2016. -- № 62..

4. Решение проблем безопасности образовательной среды, которое реализуют образовательные организации и педагоги

В настоящее время в целях повышения квалификации педагоги вправе воспользоваться всеми возможными способами получения образования: дистанционно, на онлайн- семинарах, путем заочной формы обучения и т. д. Государством разрабатываются всевозможные механизмы, с помощью которых педагог сможет повысить свою квалификацию, расширить и углубить свои профессиональные знания.

Так, согласно Письму Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 07-3735 «О направлении методических рекомендаций» на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный психолого-педагогический университет» проводятся курсы повышения квалификации педагогов-психологов образовательных организаций по программе «Психологическая профилактика социальных рисков» в дистанционной форме О направлении методических рекомендаций: письмо Министерства образования и науки Рос. Федерации от 13 нояб. 2015 года № 07-3735 // Вестник образования. -- 2016. -- № 6..

В регионах нашей страны дистанционное повышение квалификации педагогических работников также имеет место и развивается. Например, на базе Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Иркутской области «Институт развития образования Иркутской области» с августа 2016 г. запущено дистанционное обучение педагогов по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Тьюторское сопровождение образовательной инициативы обучающихся основной и старшей школы на занятиях в рамках реализации ФГОС». Ежегодно около 200 слушателей из разных регионов страны могут ознакомиться с особенностями индивидуализации образовательного процесса, научатся выстраивать образовательную среду в соответствии с ФГОС и освоят тьюторские инструменты для работы с индивидуальным запросом обучающихся. Курсы проходят в течение месяца и завершаются итоговой аттестацией на основании выполненных работ С 10 августа запущено дистанционное обучение педагогов: офиц. сайт ГАУДПО Иркутской области «Институт развития образования Иркутской области» [Электронный ресурс]. -- URL: https://iro38.ru (дата обращения: 01.07.2021)..

Важно отметить, что образовательными организациями может быть разработана и утверждена Программа по профилактике и устранению негативных социальных явлений, существующих в образовательной среде. Названная программа рассматривается как механизм комплексного предотвращения и нейтрализации различного рода угроз, существующих в системе образования. В качестве научного эксперимента на базе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский техникум транспорта и строительства» была применена такая программа. Ее основные положения и ожидаемый социальный эффект от ее реализации раскрыты в работе автора [3, c. 346]. безопасность образовательный государственный муниципальный

5. Решение проблем безопасности образовательной среды, которое реализует население

В настоящее время в России в целом очень актуальной является проблема правовой безграмотности населения [4, c. 235]. Исключением не стала и Иркутская область, в том числе субъекты сферы образования: обучающиеся, не знающие своих прав, педагогические работники, не ознакомленные со своими обязанностями, управленческий персонал образовательной организации, нарушающий правила приема и увольнения сотрудников, и т. д.

Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации, Россия является правовым государством Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. -- 1993. -- № 237.. Правовое государство предполагает существование в стране нормативноправовой системы, включающей в себя различные законы, подзаконные акты, правоустанавливающие документы и т. д. Государственными органами соблюдается обязанность по официальному опубликованию нормативно-правовых документов, гражданам дается время для ознакомления с ними. Однако основная часть российского населения не только не читает законов, но иногда даже не знает об их существовании. В этой связи огромная ответственность по ознакомлению с правовой базой страны, в том числе касающейся сферы образования, лежит на членах нашего общества. Каждый гражданин обязан если не интересоваться, то хотя бы знакомиться с вновь принятыми в государстве правовыми актами. С правовой безграмотностью следует бороться на ранних стадиях воспитания и обучения школьников и студентов. Молодежи следует со школьного и студенческого периодов закладывать знания о системе управления в городе, области, стране; о существующих и действующих государственных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актах; о правовых возможностях и запретах, существующих в том числе в системе образования.

Кроме этого государством предпринимаются различные меры по снижению правовой безграмотности населения в образовательной сфере. Например, министерство образования Иркутской области в целях реализации Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области», в соответствии с пунктом 5 Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Иркутской области при оказании бесплатной юридической помощи гражданам, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2012 г. № 707-пп, направляет ежеквартальный отчет Губернатору Иркутской области об оказании гражданам бесплатной юридической помощи. Основной тематикой обращений (вопросов, по которым обращаются граждане Российской Федерации) является оплата труда педагогических и иных работников образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, увольнение работников, выплаты стимулирующего и компенсационного характера, продолжительность педагогического отпуска, учебная нагрузка, выплата стипендий и материальной помощи студентам техникумов, училищ и колледжей.

Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время государство нуждается в разработке основных направлений и механизмов решения проблем обеспечения безопасности системы образования [5, с. 29]. В связи с большим количеством таких проблем существует и большое количество направлений и механизмов их решения, что объясняет разработанную и предложенную в настоящей статье классификацию названных направлений и механизмов.

Автором освещены указанные механизмы (или способы) снижения потенциала негативных факторов, влияющих на безопасность образовательной среды, на примере Иркутской области. Вместе с тем, полагаем, региональный аспект не снижает научную значимость данного исследования, а наоборот, показывает, что каждую проблему безопасности образовательной среды необходимо разрешать исходя именно из региональных особенностей того или субъекта Российской Федерации. Необходимо учитывать не только общероссийские, но и региональные и даже муниципальные аспекты и тенденции, присутствующие в системе образования.

Список источников

1. Sidorova E. Z., Tarubarov V. V., Okruzhko V. Y., Vasiliev A. M., Pelevin S. I. Safety issues of the Russian educational system // Journal of Advanced Research in Law and Economics. -- 2020. -- Vol. 11. -- № 1. -- P. 187--195.

2. Бекирова М. И. Особенности профессионально ориентационной работы с выпускниками школ // Образование и наука в России и за рубежом. -- 2019. -- № 1 (49). -- С. 183--187.

3. Сидорова Е. З. Криминологический паспорт (криминологическое досье) образовательной организации как специально-криминологическая мера предупреждения преступности обучающихся // Современный ученый. -- 2017. -- № 6. -- С. 346--349.

4. Старунов О. О. О важности правового воспитания личности для формирования демократического правового государства и гражданского общества // Ростовский научный журнал. -- 2019. -- № 1. -- С. 235--243.

5. Зайцева Е. А. Развитие системы образования в условиях глобальной информатизации на фоне проблем информационной безопасности // The scientific heritage. -- 2020. -- № 43--4 (43). -- С. 29--35.

References

1. Sidorova E. Z., Tarubarov V. V., Okruzhko V. Y., Vasiliev A. M., Pelevin S. I. Safety issues of the Russian educational system // Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2020, Vol. 11, no 1., pp. 187--195.

2. Bekirova M. I. Osobennosti professional'no orientacionnoj raboty s vypusknikami shkol [Features of professional orientation work with graduates of schools]. Obrazo-vanie i nauka v Ros- sii i za rubezhom -- Education and science in Russia and abroad. 2019, no. 1 (49), pp. 183--187.

3. Sidorova E. Z. Kriminologicheskij pasport (kriminologicheskoe dos'e) obrazovatel'noj organizacii kak special'no-kriminologicheskaja mera preduprezhdenija prestupnosti obuchajush- hihsja [Criminological passport (criminological dossier) of an educational organization as a special criminological measure for preventing student's crime]. Sovremennyj uchenyj -- A modern scientist. 2017, no. 6., pp. 346--349.

4. Starunov O. O. O vazhnosti pravovogo vospitanija lichnosti dlja formirovanija demo- kraticheskogo pravo-vogo gosudarstva i grazhdanskogo obshhestva [On the importance of legal education of the individual for the formation of a democratic rule of law state and civil society]. Ros- tovskij nauchnyj zhurnal -- Rostov Scientific journal. 2019, no. 1., pp. 235--243.

5. Zaitseva E. A. Razvitie sistemy obrazovanija v uslovijah global'noj informatizacii na fone problem informacionnoj bezopasnosti [Development of the education system in the conditions of global information on the background of information security issues]. The scientific heritage. 2020, no. 43--4 (43), pp. 29--35.

Размещено на Allbest.ru