Законотворчество субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Теория государства и права

Тема: Законотворчество субъектов Российской Федерации

Нижний Новгород - 2022

План

Введение

1. Понятие и правовая природа законотворчества

2. Стадии законотворчества

3. Особенности законотворчества на уровне субъектов Российской Федерации

4. Проблемы регионального законотворчества в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Советский период развития права в общей истории России, как юридического правопреемника СССР характеризуется централизацией нормативно-правового регулирования и означало то, что по сути Советские союзные республики хоть и могли издавать собственные законы, которые имели юридическую силу только на территорию такой республики, всё же, высшей юридической силой обладал общесоюзный закон и законы СССР, которые имели одинаковую силу на территории всех входивших в состав СССР республик.

С первого взгляда такой принцип построения законодательной власти схож с нынешним, существующим в Российской Федерации в условиях федерализма, однако, если в СССР такие республиканские законы учитывали особенности и специфику географического, экономического, культурного и иного характера в пределах целых государств (в современном геополитическом понимании), то на сегодняшний день это относительно небольшие территории-регионы.

Совершенно очевидно, что различия политического, социально-культурного, экологического, экономического и иного характера наиболее сильно прослеживаются в рамках республики (государства) нежели в пределах разных регионов (субъектов), однако, институт федерализма с возможностью законотворчества субъектов Российской Федерации позволяет с наибольшей эффективностью выстраивать вариативную законодательную основу одновременно на унифицированной федеральной законодательной базе Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных и Федеральных законах, а также подзаконных нормативно-правовых актах (Указы Президента, Постановления Правительства и т. д.)

Актуальность работы обуславливается, с одной стороны, возможностью применения с точки зрения теории государства позитивной законотворческой практики субъектов Российской Федерации на такую законодательную практику в иные регионы России и даже интеграции на федеральный уровень, а с другой стороны, обуславливает проблему, связанную с противоречием регионального законодательства федеральному.

Авторский интерес к тематике исследования исходит из того, что законотворчество субъектов Российской Федерации выступает не только законодательным государственным инструмент для конкретизации по сути уже урегулированных отношений федеральным законодательством, но и также с другой стороны позволяет заполнить существующие пробелы и коллизии, которые существуют в Федеральных законах и иных нормативно-правовых актах федерального уровня.

Степень разработанности темы исследования характеризуется довольно малым количеством узконаправленных научных источников, раскрывающих специфику законотворчества на региональном уровне. Более того, отмечается крайне малое количество научных работ, раскрывающих достоинства и недостатки института регионального законотворчества в истории российской государственности, что и обуславливает необходимость более детальной проработки данного вопроса.

В рамках исследования использовались научные исследования следующих отечественных учёных Пащенко И.Ю., Бялт В.С., Булаков О.Н., Соболевой Е.А., Югова А.А., Овсепян Ж.И. и некоторых других исследователей.

Цель исследования: анализ правовой сущности и определение специфики института законотворчества субъектов Российской Федерации с последующим определением актуальных проблем в данной области государственной деятельности.

Задачи исследования:

1. определить понятие и правовую природа законотворчества;

2. выделить стадии законотворчества;

3. выявить особенности законотворчества на уровне субъектов Российской Федерации;

4. проанализировать проблемы регионального законотворчества в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования помимо научных работ и учебно-научного материала составляют нормативно-правовые акты, определяющие сущность законотворчества субъектов Российской Федерации.

Методология исследования формируется на основе сочетания общенаучных и частноюридическим методов исследования. К первой группе методов используемых в работе стоит отнести: анализ; аналогия; абстрагирование; индукция; сравнение; восхождение от общего к частному; дедукция; синтез. В качестве частноюридических методов исследования использовались следующие: формально-юридический, метод юридической герменевтики, формально-логический, системный, функциональный.

Структурно работа состоит из введения, четырёх подразделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие и правовая природа законотворчества

В первую очередь в рамках исследования необходимо определиться с категориальным аппаратом, а также правовой сущностью самого законотворчества. Так, под законотворчеством стоит понимать один из основных и главных видов правотворчества, более сложного процесса законодательной деятельности в рамках осуществления государственных функций.

Другие исследователи отмечают, что законотворчество есть один из важнейших видов правотворчества, который направлен на созидание законов, как юридических актов высшей силы. С одной стороны, такое определение действительно имеет место быть и отражает процессуальная направленность-создание законов, как одного из видов нормативно-правовых актов. Юридическая сила закона, как обособленного вида нормативно-правовая акта подтверждается в том числе и на конституционном уровне где упоминается, что права, свободы и законные интересы человека могут ограничиваться только федеральными и федеральными конституционными законами.

С другой стороны, законотворчество не может быть по сути процессом формирования и принятия нормативно-правовых актов высшей юридической силы в виде законов, поскольку в данном случае в доктрине права под данным процессом понимается законотворческое созидание именно Федеральных Законов, в то время как данный вид нормативно-правового акта хоть и является наиболее распространённым, всё же, имеет меньшую юридическую силу по сравнению с Федеральными конституционными законами и непосредственно самой Конституцией Российской Федерацией. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. Кур70-с: в 2 т. М.: Норма; Инфра-М, 2014. Т. 2. С.505.

Уже исходя из этого можно прийти к выводу о том, что законотворчество представляет собой понятие более узкое, нежели правотворчество и включается в него.

В свою очередь под правотворчеством необходимо понимать государственный процесс и деятельность органов законодательной власти, а также иных органов власти и должностных лиц по формированию источников права. В данном случае речь идёт об издании и законов, и подзаконных нормативно-правовых актов, и обобщении судебной практики (например, в форме Постановлений Верховного Суда или Конституционного Суда, обобщающих судебную и правоприменительную практику).

В узком понимании правотворчество представляет собой деятельность компетентных субъектов правотворчества по изданию, редактированию, дополнению и отмене нормативно-правовых актов.

Некоторые правоведы определяют правотворчество в качестве более сложного социального процесса, который заключается в возведении государственной воли в закон в его общем понимании и формальную юридическую форму нормативно-правовых актов различного вида, в которых отражается конкретная норма права, то есть регулятор общественных отношений и правило поведения для конкретных субъектов отношений. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2014. С.77.

В свою очередь обобщая различные определения мы можем сформировать собственное понятие правотворчества, под которым понимается государственный процесс компетентных органов власти (и должностных лиц) по созданию, переработке уже действующих и отмене нормативно-правовых актов, закрепляющих конкретные нормы права, то есть регуляторы общественных отношений в различных сферах и областях.

Стоит при этом отметить, что правообразование является первоначальной и всеобъемлющей категорией по сравнению с правотворчеством и законотворчеством, поскольку представляет собой естественный и исторически изменчивый процесс формирования права и правовой системе, в результате которого происходит не только формирование нормативно-правовой основы регулирования общественных отношений, но также историко-практический и социальный анализ, оценка правовой действительности, эффективности действия отдельных нормативно-правовых актов в конкретном государстве и обществе.

Правообразование включает в себя и формирование как таковой проблемы или потребности социума в урегулировании общественных отношений, этап разработки основных научно-практических путей законодательного изменения действующей правовой действительности, непосредственно сам правотворческий процесс и пост-правотворческий процесс который и заключается в анализе и оценке эффективности действующих норм права. Именно поэтому можно сказать, что законотворчество и более обширное правоотворчество являются составным и заключительным этапом правообразования.

В связи с этим мы можем прийти к выводу, что правотворчество как юридическая категория более объёмная с точки зрения правовой сущности нежели законотворчество, а потому законотворчество является лишь одним из существующих видов правотворчества, определяемых по уровню юридической силы издаваемых в ходе такого государственного процесса актов. При этом правотворчество является составной категорий единого процесса правообразования, и, как следствие, законотворчество также входит в единую сущность такого процесса формирования права.

По своей сути законотворчество-это целенаправленный процесс по изданию нормативно-правовых актов в виде Федеральных законов и Федеральных конституционных законов Российской Федерации высшим законодательным органом государства, то есть Федеральным Собранием Российской Федерации. Бишенова М.М. Понятие законодательного процесса // Вестник экспертного совета.-2020.-№4(23).-С.72.

А потому помимо законотворчества в рамках правотворческого процесса стоит выделять также делегированное и подзаконное правотворчество, которое в общем понимании представляет собой процесс формирования компетентными субъектами правотворчества подзаконных нормативно-правовых актов, не являющихся законами, однако, опирающихся на их нормативную основу. Речь идёт об Указах Президента, Постановлениях и Распоряжениях Правительства, Распоряжениях иных органов исполнительной власти Российской Федерации которые являются федеральными нормативно-правовыми актами, однако, не должны противоречить действующему федеральному законодательству.

Стоит также отметить то, какие конкретно нормативно-правовые акты формируются в ходе законотворчества. В первую очередь и наивысшую юридическую силу имеют Федеральные конституционные законы, то есть такие законы, которые принимаются по наиболее важным вопросам, указанным в Конституции. К ним, в частности, относятся законы:

-о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта;

-об изменении статуса субъекта РФ;

-о военном положении;

-о чрезвычайном положении;

-о референдуме;

-о судебной системе и др.

Федеральные законы принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных конституционных законов, составляют преимущественное большинство российского законодательства и регулируют различные наиболее важные аспекты политических, экономических, социальных, культурных, демографических и иных общественных отношений в Российской Федерации.

Федеральным законом признаётся и кодифицированные нормативно-правовой акт (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и др.), и отдельные законы, которые вмещают меньшее количество правовых норм, нежели в кодифицированных Федеральных законов (как пример, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» или Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

В остальной же части необходимо отметить, что по субъектам законотворчества, и, как следствие по территории юридического действия выделяют федеральное законотворчество и применяемые федеральные законы, а также региональное законотворчество (законотворчество субъектов Российской Федерации) и применяемые в ходе такого процесса законы субъектов Российской Федерации.

Особенностью законов субъектов Российской Федерации является то, что они не могут противоречить федеральному законодательству и действуют только на территории субъекта Федерации. Основными нормативными актами, регламентирующими взаимоотношения органов власти и граждан на уровне республик, являются конституции республик, на уровне краев и областей -- уставы, выполняющие функции региональных конституций. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. -- М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. -- С.107. В остальной же части законотворческий процесс субъектов Российской Федерации осуществляется исключительно законодательными органами конкретного такого субъекта и только в формате Закона или Устава (ФКЗ не может быть принят на региональном уровне) или, если речь идёт о принятии закона в ходе референдума, то только по вопросам, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации или федеральными законами. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета.-15.07.2002.-№106.

2. Стадии законотворчества

Законотворчество представляет собой многоступенчатый, стадийные юридический процесс, характеризующийся пространственно-временными и процессуальными характеристиками, а также динамикой деятельности в рамках такого процесса. По своей сути законотворчество-это совокупность процессуальных действий, следующих друг за другом и определённых действующим законодательством который заканчивается принятием закона.

Как пример, правовед Филатов С.В. понимается под стадиями законотворчества обособленные этапы, которые характеризуются набором процессуальных действий, отношений и несущие в своей сущности конкретные цели и задачи для закрепления воли государства в форме закона. Каждая стадия законотворчества - это логически следующие друг за другом процессуальные действия компетентных органов власти, которые в совокупности направлены на созидание закона. Филатов С.В. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы // Государственная власть и местное самоуправление.- 2015-. N 8.- С. 36.

Что касаемо непосредственно самих таких стадий, то в большинстве случаев в доктрине права и в теории права выделяют следующие основные стадии законотворческого процесса:

1. формирование законотворческой инициативы (объективной потребности в урегулировании общественных отношений);

2. обсуждение проекта Федерального конституционного закона, Федерального закона или закона субъекта Российской Федерации в компетентных законодательных органах власти (на федеральном уровне-в нижней палате Федерального Собрания, то есть в Государственной Думе,а на региональном уровне непосредственно таким высшим законодательным органом власти субъекта Российской Федерации);

3. Принятие закона;

4. Обнародование закона в установленном законе порядке. Паньков В.А. Стадии законодательного процесса и их содержание в современной россии // Скиф. Вопросы студенческой науки.-2020.-№12.-С.299.

Описанные стадии законотворческого процесса являются универсальными как для деятельности законодательных органов власти федерального уровня, так и для таких субъектов регионального уровня. Совершенно очевидно, что законотворчество субъектов Российской Федерации имеет свою специфику и характерные особенности, однако, описанные стадии применимы к региональному институту законотворчества.

Итак, стадия законотворческой инициативы является первичной по отношению к остальным указанным и выражается в инициировании такого законодательного процесса компетентными на то субъектами. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы на федеральном уровне обладает Президент РФ, депутаты и члены верхней и нижней палаты Федерального Собрания (Парламента), Правительству, законодательным органами субъектов РФ, а также Конституционному и Верховному Суду. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета.- 25.12.1993.N 23-7.

Самому инициированию процесса всегда предшествует какая либо проблема в общественных отношениях или же просто состояние неурегулированности новых возникших отношений в условиях динамично развивающегося общества, устаревание действующего закона или принятие нового закона или нормы закона, которая полностью или в части противоречит норме федерального закона, однако, является более высшей юридической силой. Однако формирование проблемы процесс скорее социальный, нежели формальный процессуальный.

Что же касаемо стадии законотворческой инициативы, то она выражается в издании законопроекта и подачи его в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

В юридической литературе расходятся мнения о том что необходимо понимать конкретно под стадией законотворческой инициативы, поскольку одни отмечают, что под данной стадией необходимо понимать деятельность по внесению законопроекта в Государственную Думу, а другие считают, что данная стадия также включает в свою сущность и деятельность по подготовке соответствующего законопроекта с чем нельзя не согласиться.

Именно поэтому внесение проекта закона в нижнюю палату Парламента как процессуальное действие является заключительным в стадии законотворческой инициативы после чего следует стадия обсуждения законопроекта Государственной Думой. В данном случае по общим правилам рассмотрение законопроектов депутатами Государственной Думой согласно регламента органа осуществляется в трех чтениях и в первом чтении производится общая оценка актуальности такого законопроекта, его практической значимости и возможности практического претворения. Также в первом чтении происходит анализ и оценка соответствия излагаемых в проекте закона норм Конституции Российской Федерации.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект, или принять закон. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (ред. от 09.10.2007) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ"

Во втором чтении законопроект оценивается депутатами уже с учётом внесённых в его структуру изменениями, в результате чего после выступлений и докладов решается вопрос о его принятии во втором чтение. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения.

Заключительным является третье чтение в ходе которого должен быть решён вопрос о принятии законопроекта в качестве закона или не принятии его Государственной Думой. В последнем случае такой проект закона дальнейшему рассмотрению не подлежит согласно п.3 ст.125 анализируемого Регламента Государственной Думы.

Таким образом, стадия законотворческого обсуждения разделяется на отдельные этапы, которые могут перетекать в стадию принятия закона, при этом, как мы можем заметить, стадия принятия закона может начаться как на первом чтении, так на втором и третьем чтении Государственной Думы. При этом стоит отметить и то, что законотворческий процесс может закончиться на этапе обсуждения законопроекта без его принятия, а потому процедура инициирования и обсуждения законопроекта являются обязательными в законотворчестве как региональном, так и федеральном.

Стадия принятия закона включает в себя два этапа:

1) принятие закона Государственной Думой (если за принятие закона проголосовало преимущественное большинство депутатов или 2/3 голосов если речь идёт о принятии федерального конституционного закона или поправок к Конституции Российской Федерации);

2) одобрение закона Советом Федерации (если за принятие закона проголосовало более половины членов верхней палаты Парламента или если в течении 14 дней принятый закон не был рассмотрен Советом Федерации).

Стоит отметить при этом, что закон всё же может быть принят в том случае, если законопроект не был одобрен Советом Федерации в том случае, если депутаты Государственной Думы не согласны с таким решением верхней палаты Парламента и при повторном голосовании с не менее 2/3 голосов депутатов за принятие закона в соответствии с п.5 ст.105 Конституции Российской Федерации.

То есть, стадия законотворческого процесса в виде принятия закона также подобно обсуждению закона имеет множество этапов и вариаций развития законотворческого процесса что делает каждый такой законодательный процесс действительно уникальным.

По факту роль Совета Федерации в законотворческом процессе заключается не столько в обсуждении членами органа самого принятого закона, сколько в выявлении недостатков, пробелов, коллизий и противоречий материального и процессуального характера которые были допущены Государственной Думой. Однако одобренный Советом Федерации закон не означает окончание стадии принятии закона, поскольку одобренный закон должен поступить на подписание Президенту Российской Федерации который потенциально может вернуть его в Парламент и тем самым наложить на него вето, то есть заблокировать законотворческий процесс.

В данном случае возвращённый закон либо корректируется с учётом указанных поправок, либо запрет на принятие преодолевается в установленном законе порядке.

Стоит отметить, что на территории России действуют только те законы, которые были в установленном процессуальном порядке не только поданы на рассмотрение, обсуждены, подписаны, одобрены и подписаны, но и также официально обнародованы в соответствии с нормами Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Обнародование закона является заключительной стадией законотворческого процесса, а потому подписанные Президентом РФ юридические акты должны быть обнародованы, то есть опубликованы в официальных государственных источниках в течении 7 дней. Такими официальными источниками признаётся печатное издание:

- Собрание законодательства Российской Федерации;

- Парламентская газета;

- Российская газета.

Опубликование подписанного Президентом закона также возможно и в сети «Интернет» на "Официальном интернет-портале правовой информации". Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства Российской Федерации.- от 20.07. 1994 г.-N 8.

В соответствии со ст.5 данного закона не запрещается публикация таких ФКЗ и ФЗ в иных печатных изданиях или СМИ.

Таким образом, на федеральном уровне законы вступают в юридическую силу лишь по истечению 10 дней не после их подписания Президентом РФ, а после их официального обнародования, что обуславливается объективной необходимостью ознакомления с вновь изданных юридическим актом или поправкам к уже существующему.

В доктрине права существует мнение о том, что обнародование не может признаваться в качестве самостоятельной стадии законотворческого процесса, поскольку не предусматривает в своей сущности созидание правовых норм, их корректировку, анализ и оценку и выражается лишь в формальном доведении до населения Яценко О.В. Значение стадий законодательного процесса // Вестник Таганрогского института управления и экономики.-2017.-№11.-С.4., однако, по нашему мнению данная точка зрения не является состоятельной, поскольку хоть и формально это действительно так, всё же, данная процессуальная стадия является обязательной и не может быть дезинтегрирована из общей системы законотворческого процесса, поскольку в ином случае закон не будет иметь юридической силы.

Некоторые исследователи также отмечают, что в качестве самостоятельных стадий законотворческого процесса необходимо признавать стадию по дополнению или редактированию (упразднению или изменению конкретных норм) уже существующих и действующих законов, а также отмену Федеральных конституционных законов и Федеральных законов в качестве отдельных стадий законотворчества.

Однако при анализе данного вопроса можем прийти к заключению что это не так, а потому дополнение, редактирование и отмена отдельных норм закона или целых ФКЗ и ФЗ описывается общей концепцией законотворчества, а потому в рамках такой законодательной деятельности используются идентичные процессуальные нормы, а также стадии законотворчества. Внесение изменений в действующий закон или признание утратившим силу отдельных законодательных актов также выражается в форме Федерального закона, а потому указанная точка зрения по нашему мнению является не совсем состоятельной на основе объективно существующей правовой действительности Российской Федерации.

Таким образом, мы проанализировали правовую сущность и основные стадии законотворчества на федеральном уровне, при этом неоднократно отмечали, что в целом такая концепция является вполне применимой к институту законотворчества субъектов Российской Федерации. Совершенно очевидно, что в последнем случае процесс обретает свои особенности, а потому следующие разделы работы будут посвящены конкретно специфике законотворчества на региональном уровне.

3. Особенности законотворчества на уровне субъектов Российской Федерации

Итак, законотворчество субъектов Российской Федерации имеет свою специфику, связанную как минимум на основе того, что законы субъектов издаются высшими законодательными органами такого региона и только исключительно по вопросам регионального ведения.

Более того, закон принимаемый в ходе законодательного процесса ограничивается территориальной областью действия в границах соответствующего субъекта Федерации, в связи с чем условно законы Нижегородской области не имеют силы в отношении физических и юридических, проживающих и осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Алтайского края.

Специфика также заключается в том, что законы субъектов Российской Федерации ниже по юридической силе нежели федеральное законодательство, а потому такие законы не должны противоречить ни Конституции, ни Федеральным конституционным законам, ни Федеральным законам Российской Федерации.

В остальной же части если региональные законы принимаются по вопросам, не относящимся ни к индивидуальному ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и субъекта РФ, то в случае противоречия между законом субъекта РФ и Федеральным законом согласно ч.6 ст.76 Конституции Российской Федерации действует закон или иной нормативно-правовой акт регионального уровня, а в остальных случаях-федерального уровня.

По сути законодательство не запрещает региональному законодателю принимать законы, которые будут регулировать отношения и которым нет аналога на федеральном уровне, однако, в случая последующего урегулирования таких общественных отношений на федеральном уровне, противоречии регионального и федерального законодательства, а также при соприкосновении интересов и предметов введения возможна отмена закона субъекта Российской Федерации, как не соответствующего Федеральному закону даже не смотря на то, что такой закон субъекта был принят раньше. Афисов Я. В. Законы субъекта Российской Федерации в системе региональных источников конституционного права // Власть закона. 2016.- № 1-. С. 141.

На региональном уровне законотворчество ограничивается принятием закона соответствующей области, края или округа, а также формированием Устава или Конституции такого субъекта Российской Федерации. В последнем случае Устав или Конституция субъекта выступает высшим законом, который действует на определённой территории и является обязательным для всех муниципальных образований, входящих в состав края, округа, области или республики и в целом по характеристикам и целевым назначения схожи с Конституцией Российской Федерации, поскольку определяют основы нормативно-правового регулирования отношений, структуру и систему органов власти, источник власти, административно-территориальное устройство, специфику обеспечения прав, свобод и интересов населения субъекта Федерации и некоторые другие моменты.

Устав (Конституция) как закон субъекта Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие по отношению к иным законам и нормативно-правовым актам в целом, действующим в пределах территории региона, а потому законотворчество конкретного субъекта Российской Федерации должно быть ориентировано не только на нормы Конституции, ФКЗ и ФЗ, но и также на положения Устава и в случае противоречия норм закона субъекта нормам Устава субъекта, то применяются нормативно-правовые положения последнего.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами органы государственной власти области, регионы, края и республики принимают законы субъекта РФ и иные нормативные правовые акты, а до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, органы государственной власти области вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. Панкова В.А. Понятие законодательного процесса в отечественной юридической мысли // Скиф. Вопросы студенческой науки.-2020.-№9.-С.138. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.

В остальной же части высший законодательный орган субъекта в рамках законотворчества обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование.

На примере Нижегородской области можно прийти к выводу, что правом законотворчества в той или иной мере обладает: Губернатор; Законодательное Собрание как высший законодательный (представительный) орган власти Нижегородской области и его депутаты; комитеты и фракции Законодательного Собрания; члены и депутаты верхней и нижней палаты Парламента Российской Федерации, которые осуществляют деятельность от области; представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области; жители Нижегородской области (не менее 2000 граждан Нижегородской области с избирательной инициативой в рамках референдума).

Каждый из названных субъектов имеет право инициировать законотворческий процесс в Нижегородской области, при этом стоит отметить, что не является обязательным индивидуальная разработка законопроекта указанными субъектами при его подаче в Законодательное Собрание Нижегородской области. Иначе говоря, сам законопроект области может быть разработан условно говоря в научно-исследовательском центре при институте или сообществом юридического сообщества Нижнего Новгорода, а законопроект подан в рассмотрение Губернатором и такое положение дел не будет считаться нарушением процессуального порядка законотворчества.

После поступления законопроекта в Законодательное Собрание Нижегородской области председатель данного законодательного органа власти определяет комитет, который будет являться ответственным за рассмотрение законопроекта. В сравнении, если на федеральном уровне ответственным за рассмотрение законопроекта является Государственная Дума как условно постоянно действующий орган власти в рамках единого Федерального Собрания, то на уровне субъекта Федерации такой ответственный состав определяется председателем органа.

Законопроект рассматривается комитетами Законодательного Собрания в целом в схожей форме, что и в описанном ранее процессе федерального законотворчества. Так, в Законодательном Собрании после предварительного рассмотрения законопроекта в процессе заседания в первом чтении решается вопрос о доработке и внесении правок в законопроект, а также дальнейшем его обсуждении уже во втором чтении, его принятии в первом чтении или отклонении законопроекта.

Во втором чтении также в рамках заседания Законодательного Собрания решается вопрос о существующих проблемах и недостатках законопроекта и путях законотворческого решения данного вопроса или же констатируется факт о невозможности дальнейшего рассмотрения законопроекта из-за бесперспективности правовых регуляторов, входящих в состав законопроекта или практической ненадобности такого закона. Именно поэтому подобно первому этапу, второй этап законотворчества на примере Нижегородской области заканчивается принятием закона, внесением поправок и дополнений и дальнейшее обсуждение новой редакции проекта закона в третьем чтении или же отклонением законопроекта. Яценко О.В. Значение стадий законодательного процесса // Вестник Таганрогского института управления и экономики.-2017.-№11.-С.3.

Если же всё же на одном из трёх этапов законотворческого процесса рассмотрения законопроекта закон принимается на заседании Законодательного Собрания, то он направляется Губернатору области, тем самым минуя дополнительный процессуальный этап предварительной подачи для одобрения в верхнюю палату Парламента в сравнении с законотворчеством на федеральном уровне. В целом отмечается хоть и схожий законотворческий процесс, всё же, является более облегчён, мобильным и быстрым, нежели при федеральном законотворчестве, происходящем в Федеральном Собрании и в котором участвует сразу три субъекта- Государственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ, в то время как на уровне субъекта РФ-высший законодательный орган субъекта и высшее должностное лицо субъекта РФ. Устав Нижегородской области от 30.11.2005 №219-З (ред. от 10.09.2021) // Правовая среда.- 18.01.2006.- № 3 (676).

Закон принимается большинством голосов депутатов и направляется в течение 7 дней на подписание Губернатору который обязан в срок 14 дней подписать принятый закон или отклонить его. В последнем случае закон возвращается в Законодательное Собрание с соответствующими предложениями по устранению недостатков или просто с указанием мотива отказа в подписании. В последующем Законодательное Собрание Нижегородской области и в целом другие высшие законодательные органы субъектов Российской Федерации на общих основаниях имеют право повторно одобрить отклонённый губернатором закон, но уже не менее 2/3 голосов всех депутатов законодательного органа и в таком случае подобный закон в императивном порядке должен быть подписан губернатором области. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2006 №1866-III(ред. от30.07.2009) «О принятии Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области»

Также подобно описанному ранее процессуальном порядку для придания одобренному и подписанному закону юридической силы его необходимо обнародовать. Согласно ст.3 Закона Нижегородской области «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области» закон публикуется в течение 14 дней в печатном издании «Нижегородские новости» или на "Официальном интернет-портале правовой информации".

При этом, если при подписании и обнародовании ФКЗ или ФЗ они приобретали юридическую силу в течение 10 дней после официальной публикации, то на уровне субъекта Российской Федерации закон вступает силу по общему порядку в момент публикации текса в официальном источнике и процессуальном порядке. Если же такой закон затрагивает права, свободы и законные интересы, а также обязанности человека и гражданина, то такой закон вступает в силу лишь через 10 дней с момента его публикации. Закон Нижегородской области от 11.03.2004 №20-З (ред. от 05.08.2014) «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области» // Кубанские новости.- 21.06.1995.-N 98.

Итак, можно прийти к выводу, что законотворчество субъектов Российской Федерации значительным образом ограничено с точки зрения юридической силы и территории действия региональных законов, а с другой стороны, сам процесс законотворчества представляется более упрощённым в связи с сокращением субъектов единого законотворческого процесса в сравнении с федеральным законотворчеством, хотя и отмечается в остальной преимущественной части сходство законотворческого процесса на федеральном и региональном уровне (стадии законотворчества, порядок инициации, этапность рассмотрения законопроекта, условия принятия закона и обнародования, схожие процессуальные сроки и т д.).

4. Проблемы регионального законотворчества в Российской Федерации

В ходе анализа уставов и иных законов различных субъектов Российской Федерации можно прийти к выводу, что довольно большая часть таких нормативно-правовых актов представляет собой не столько индивидуальный акт, отражающий требования федерального законодательства, сколько его копирование или приспособление с учётом региональных особенностей. По сути можно сказать, что Уставы субъектов дублируют некоторые нормы Конституции Российской Федерации, заменяя лишь названия органов и должностных субъектов на региональные (президент заменяется на губернатора или мэра; Федерально Собрание заменяется на Законодательное Собрание и т.д.).

Например, Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ в ст. 1 практически полностью дублирует положения федерального законодательства. Подобная практика наблюдается и в ряде других законов субъектов РФ, в частности и как пример, в сфере социального обеспечения.

Сложно сказать необходимо ли подобного рода дублирование норм если априори признаётся высшая юридическая федерального закона по сравнению с законом субъекта Российской Федерации даже и без указания на это в региональном законе. Сокращение содержательной нагрузки за счёт дублированных норм федерального законодательства позволило бы систематизировать и облегчить содержательную часть региональных законов, что сразу бы отражало специфику регионального регулирования общественных отношений. Шагиева Р. В. Теория государства и права. М: Проспект, 2021. С.92.

Это, однако, не означает, что всё законотворчество субъектов РФ превращается в исключительное повторение и «пересказ» положение федеральных законов в той ил иной сфере отношений и на практике довольно много примеров индивидуальных региональных законов, которые отсутствуют на федеральном уровне. Как пример, таким законом является Закон города Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», который закрепляет как дополнительные меры социального обеспечения и поддержки молодых московских семей наряду с государственными социальными пособиями, так и индивидуальные меры социальной поддержки в форме натуральной помощи, предоставлении льгот и организации предоставления социальных услуг для семей детьми, которые не предусматриваются федеральным законодательством о социальном обеспечении. Закон города Москвы от 23.11.2005 №60 (ред. от 20.10.2021) «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы.- 22.12.2005.-N 12.

Во-вторых, отмечается проблема юридической техники относительно регионального законодательства которое раздроблено и представлено большим массивом отдельных законов и подзаконных актов. Кодификация трудно применима к региональному законотворчеству, однако массив законодательства в социальной сфере мог бы быть объединен в отдельные акты, регулирующих внутренние отрасли социальной сферы. Консолидация норм позволила бы эффективной реализации закрепленных механизмов. Поиск актов вызывает трудности даже у юристов, способствуя усилению правовой неопределенности. Например, порядок проведения контроля и надзора за поставщиками, предоставляющими социальные услуги в Нижегородской области, выведен за рамки отдельного акта общего характера, не учитывающего особенности социальной сферы. В результате, эффективность проведения регионального контроля снижается. Пащенко И.Ю. Региональное законотворчество: Актуальные проблемы и перспективы развития социальной сферы // Наука. Мысль: электронный периодический журнал.-2016.-№6.-С.173.

Таким образом, в ходе исследования мы можем прийти к выводу, что законотворчество субъектов Российской Федерации схоже с федеральным процессом формирования законов, при этом имеет некоторую специфику. Также мы определили, что по сути региональное законотворчество является с одной стороны инструментом для законодательных региональных инициатив, более глубокой проработки регулирования отношений, а с другой стороны, вызывает некоторые проблемы на практике.

законотворчество региональный правовой

Заключение

Итак, в ходе исследования мы разграничили правовые категории правообразования, правотворчества и законотворчества между собой. Правообразование является первоначальной и всеобъемлющей категорией по сравнению с правотворчеством и законотворчеством, поскольку представляет собой естественный и исторически изменчивый процесс формирования права и правовой системе, в результате которого происходит не только формирование нормативно-правовой основы регулирования общественных отношений, но также историко-практический и социальный анализ, оценка правовой действительности, эффективности действия отдельных нормативно-правовых актов в конкретном государстве и обществе.

Под правотворчеством необходимо понимать более сложный социальный процесс, который заключается в возведении государственной воли в закон в его общем понимании и формальную юридическую форму нормативно-правовых актов различного вида, в которых отражается конкретная норма права, то есть регулятор общественных отношений и правило поведения для конкретных субъектов отношений.

В свою очередь законотворчество есть один из важнейших видов правотворчества, который направлен на созидание законов, как юридических актов высшей силы.

В связи с этим мы можем прийти к выводу, что правотворчество как юридическая категория более объёмная с точки зрения правовой сущности нежели законотворчество, а потому законотворчество является лишь одним из существующих видов правотворчества, определяемых по уровню юридической силы издаваемых в ходе такого государственного процесса актов. При этом правотворчество является составной категорий единого процесса правообразования, и, как следствие, законотворчество также входит в единую сущность такого процесса формирования права

Также в результате анализа теоретического и законодательного материала мы пришли к выводу, что законотворчество определяется по субъективному признаку, и, как следствие по территории юридического действия, в связи с чем выделяют федеральное законотворчество и применяемые федеральные законы, а также региональное законотворчество (законотворчество субъектов Российской Федерации) и применяемые в ходе такого процесса законы субъектов Российской Федерации.

Особенностью законов субъектов Российской Федерации является то, что они не могут противоречить федеральному законодательству и действуют только на территории субъекта Федерации. Основными нормативными актами, регламентирующими взаимоотношения органов власти и граждан на уровне республик, являются конституции республик, на уровне краев и областей -- уставы, выполняющие функции региональных конституций.

В остальной же части законотворческий процесс субъектов Российской Федерации осуществляется исключительно законодательными органами конкретного такого субъекта и только в формате Закона или Устава (ФКЗ не может быть принят на региональном уровне) или, если речь идёт о принятии закона в ходе референдума, то только по вопросам, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации или федеральными законами

В рамках работы мы рассмотрели основные стадии законотворчества, в частности, более подробно рассмотрели законотворчество в Нижегородской области и обозначили некоторые проблемы в данной сфере как на примере данного субъекта Федерации, так и на примере других регионов России.

Однако при анализе данного вопроса можем прийти к заключению что, в целом концепция законотворчества субъекта Российской Федерации хоть и значительным образом ограничена с точки зрения юридической силы и территории действия региональных законов, всё же, с другой стороны, сам процесс законотворчества представляется более упрощённым в связи с сокращением субъектов единого законотворческого процесса в сравнении с федеральным законотворчеством, хотя и отмечается в остальной преимущественной части сходство законотворческого процесса на федеральном и региональном уровне (стадии законотворчества, порядок инициации, этапность рассмотрения законопроекта, условия принятия закона и обнародования, схожие процессуальные сроки и т д.).

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета.- 25.12.1993.N 23-7.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета.-15.07.2002.-№106.

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Российская газета.- 19.10.1999.-N 206.

4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства Российской Федерации.- от 20.07. 1994 г.-N 8.

5. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (ред. от 09.10.2007) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ"

6. Устав Нижегородской области от 30.11.2005 №219-З (ред. от 10.09.2021) // Правовая среда.- 18.01.2006.- № 3 (676).

7. Закон города Москвы от 23.11.2005 №60 (ред. от 20.10.2021) «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы.- 22.12.2005.-N 12.

8. Закон Нижегородской области от 11.03.2004 №20-З (ред. от 05.08.2014) «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области» // Кубанские новости.- 21.06.1995.-N 98.

9. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2006 №1866-III(ред. от30.07.2009) «О принятии Регламента Законодательного Собрания Нижегородской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области»

Периодические издания

10. Афисов Я.В. Законы субъекта Российской Федерации в системе региональных источников конституционного права // Власть закона. 2016.- № 1-. С. 138-145.

11. Бишенова М.М. Понятие законодательного процесса // Вестник экспертного совета.-2020.-№4(23).-С.70-75.

12. Иванова К.А. Промульгация законов главой государства: российский и зарубежный опыт / К.А. Иванова // Актуальные проблемы российского права.- 2015.- N 6. - С. 68-71.

13. Овсепян Ж.И. Гносеологическая природа законодательных полномочий парламента: вопросы теории и понятийного аппарата // Российское право: образование, практика, наука.-2019.-№6.-С.13-21.

14. Панков В.А. Стадии законодательного процесса и их содержание в современной России // Скиф. Вопросы студенческой науки.-2020.-№9.-С.296-301.

15. Панкова В.А. Понятие законодательного процесса в отечественной юридической мысли // Скиф. Вопросы студенческой науки.-2020.-№9.-С.135-140.

16. Пащенко И.Ю. Региональное законотворчество: правовая база, юридические черты и тенденции развития // Развитие общественных наук российскими студентами.- 2017.-№4.-С.402-410.

17. Пащенко И.Ю. Региональное законотворчество: Актуальные проблемы и перспективы развития социальной сферы // Наука. Мысль: электронный периодический журнал.-2016.-№6.-С.173-177.

18. Рагимов А.Т., Исамагомедов А.М. Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. 2016.- № 3. Т. 19.- С. 43-49.

19. Соколова Ю.А. К вопросу о правовом регулировании законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации // Юридический вестник РГЭУ.- 2016.- № 3.- С. 13-16.

20. Яценко О.В. Значение стадий законодательного процесса // Вестник Таганрогского института управления и экономики.-2017.-№11.-С.1-4.

Учебная литература

21. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. Кур70-с: в 2 т. М.: Норма; Инфра-М, 2014. Т. 2. 911 с.

22. Марченко М.Н. Теория государства и права. 2-е изд. М: Проспект, 2021. 720 с.

23. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2014.505 с.

24. Филатов С.В. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы // Государственная власть и местное самоуправление.- 2015-. N 8.- С. 34-38.

25. Шагиева Р.В. Теория государства и права. М: Проспект, 2021. 520 с.

26. Теория государства и права: углубленный курс: Учебник. -- М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. -- 559 с.

Размещено на Allbest.ru

...