Проблемы управления жизнеустройством детей-сирот: концептуальный анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы управления жизнеустройством детей-сирот: концептуальный анализ

Ольга Олеговна Сологуб

Аннотация

Успешное управление жизнеустройством детей-сирот предполагает идентификацию и анализ проблем, требующих своевременного разрешения. Выделены и рассмотрены десять групп таких проблем. Это проблемы диагностики (качественной, количественной, причинной, функциональной, динамической, комплексной), стратегического выбора, целеориентирования, функциональной оптимизации, структурной оптимизации, кадровая проблема, ресурсного обеспечения, межсубъектного взаимодействия, регулирования, неэффективности управления. Ставится вопрос об эффективности управления жизнеустройством детей-сирот, при рассмотрении которого выделены три группы показателей, связанные с экономичностью, результативностью и собственно эффективностью. При этом показатели экономичности используются для оценки результатов достижения целей или решения задач при достигнутой экономии средств (ресурсов). Показатели эффективности относятся к оценке соотношения полученных результатов с затраченными ресурсами. Показатели результативности позволяют оценить степень продвижения к цели. Оценка уровня эффективности управления жизнеустройством детей-сирот предлагается по следующим показателям: масштаб сиротства, состояние адаптированности воспитанников и выпускников социальных учреждений, уровень социальной интегрированности.

Ключевые слова: дети-сироты, жизнеустройство, управление, проблемы, концептуальный анализ, экономичность, результативность, эффективность, оптимизация, адаптированность

Management Issues of Life Order for Orphan Children: Conceptual Analysis Olga O. Sologub

Successful life management of orphans involves the identification and analysis of problems that require timely resolution. Ten clusters of such issues have been identified and addressed. These are diagnostic issues (qualitative, quantitative, causal, functional, dynamic, complex), strategic choice, goal orientation, functional optimization, structural optimization, staffing problem, resource provision, intersubjective interaction, regulation, management inefficiency. Management issues of life order for orphan children is raised, and three groups of indicators related to cost-effectiveness, efficiency and effectiveness are highlighted. At the same time, efficiency indicators are used to evaluate the results of achieving goals or solving problems with the achieved savings in funds (resources). Efficiency indicators refer to an assessment of the relationship between the results obtained and the resources expended. Performance indicators measure the degree of progress towards a goal. The level of orphan children life order management effectiveness is proposed to be assessed according to the following indicators: the scale of orphanhood, the state of adaptation of foster children and graduates of social institutions, and the level of social integration.

Keywords: orphans, life order, management, issues, conceptual analysis, cost-effectiveness, efficiency, effectiveness, optimization, adaptability

Управление как поступательный процесс складывается из нескольких этапов, действий, функций. Один из родоначальников теории управления А. Файоль выделил, как известно, пять таких функций: планирование (прогнозирование), организация, координация, командование и кон- троль. В последующем перечень управленческих функций расширялся и уточнялся, стали выделяться базовые и дополнительные функции и т. д. В связи c этим стоит обратить внимание на одно важное обстоятельство: тот или иной набор управленческих функций задается не только целью управления и вытекающими из нее задачами, но и собственно содержанием объекта управления (в нашем случае - жизнеустройство детей-сирот). Да и сами функции изменяются в зависимости от объекта. Так, функции контроля процесса и результата жизнеустройства заметно отличаются от этой функции применительно к процессу и результатам производственной деятельности.

Приступая непосредственно к анализу проблем управления жизнеустройством детей-сирот, выделим стратегические проблемы, т. е. проблемы, связанные с выбором правильной, эффективной стратегии. При этом отметим, что во второй половине прошлого века были выявлены серьезные недостатки государственной модели жизнеустройства детей-сирот.

Первое научно обоснованное исследование влияния условий воспитания на развитие и социализацию ребенка-сироты в рамках сиротского учреждения было проведено известным американским ученым Дж. Боулби в 1951 г. (Боулби, 2004). Результаты этого исследования выявили задержку эмоционального, когнитивного и социального развития детей и не вызывали сомнений в необходимости отказа от сиротских учреждений как модели воспитания. В 1980-1990-х гг. исследования отечественных ученых подтвердили негативные последствия институционального воспитания и обозначили его отрицательные моментыСиротство как социальная проблема: пособие для педагогов / Под ред. Л.И. Смагиной. М., 1999.. В настоящее время приоритеты государственной политики поменялись и основное внимание уделяется семейной модели жизнеустройства детей-сирот. В международном и российском законодательстве закреплен принцип приоритета семейного воспитания (п. 3 ст. 1 Семейного кодекса РФ)Пчелинцева Л.М. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999.. В целях реализации данного принципа с 1 марта 1996 г. В России наряду с усыновлением и опекой (попечительством) была введена еще одна форма устройства детей - приемная семья (Kurbatskii, 2002). Вместе с тем при определении стратегических приоритетов важно избежать маятникового колебания, когда акцентирование недостатков институциональных форм жизнеустройства сопровождается неумеренным восхвалением альтернативных.

Еще одна группа проблем связана с трудностями разработки и реализации идеальной модели воспитанника детского социального учреждения. Заметим, что в социальной практике отчасти решается эта проблема. Так, в соответствии с порядком межведомственного взаимодействия в регионе для каждой нуждающейся семьи разрабатывается план индивидуально-профилактической работы. В его реализации принимают участие все заинтересованные органы и учреждения системы профилактики территории. Планы включают различные мероприятия по выводу семьи из социально опасного положения.

Становится все более актуальной проблема функциональной оптимизации, которая относится прежде всего к обеспечению функций детских социальных учреждений, причем улучшение их перспектив связано с совершенствованием практики постинтернатного сопровождения.

Еще одна группа - проблемы структурной оптимизации, связанная с необходимостью преодоления организационно-структурной инертности социальных учреждений. Следствием будет их структурное обновление в соответствии с новыми функциями и задачами. На пути обновления возникает слишком много трудностей, что связано с низкой инновационной культурой персонала, нежеланием что-либо менять. Обновление как процесс предполагает при этом:

- формирование гибких организационных структур;

- преодоление замкнутости действующих структур и их изоляции от возможных контактов с аналогичными или функционально близкими структурами;

- расширение внешнего пространства взаимодействия посредством установления и поддержания отношений сотрудничества, партнерства.

Все большую актуальность приобретает также проблема кадрового обеспечения управления жизнеустройством детей-сирот. Она проявляется в нескольких формах. Во-первых, многие социальные учреждения не укомплектованы квалифицированными специалистами по социальной работе, что отрицательно сказывается на воспитании детей-сирот и их социальной адаптации (кадровая неукомплектованность). Во-вторых, кадровый вопрос в сиротских учреждениях решается сложнее, чем в обычных детских садах и школах. Это касается прежде всего учреждений, находящихся в небольших населенных пунктах. Часто в такие учреждения отправляют воспитанников с отклонениями от норм поведения или плохой успеваемостью (недостаточный уровень профессиональной компетентности). В-третьих, имеют место случаи формального подхода администрации образовательных учреждений к отбору кандидатов на замещение должностей, несоблюдение требований законодательства о запрете занятия педагогической деятельностью для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.

Проблема ресурсного обеспечения. Успешность жизнеустройства детей-сирот связана с использованием многих видов ресурсов - не только материальных, но и коммуникативных, социально-психологических и т. д. Проблема ресурсного обновления заключается, во-первых, в нехватке традиционных ресурсов (так, выплаты, гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье, пока еще далеки от реальных потребностей) (Головань, 2005); во-вторых, в игнорировании или ограниченном использовании потенциального многообразия ресурсов; в-третьих, в нерациональном отношении к используемым ресурсам.

Проблема межсубъектного взаимодействия. Трудности жизнеустройства детей-сирот связаны в значительной мере с нерешенностью проблемы межсубъектной координации, иначе говоря, с межведомственной рассогласованностью в организации работы с детьми. Вопросами жизнеустройства детей занимаются Минздрав России (дома ребенка и социальные приюты), Минпросвещения России (детские дома и школы-интернаты). В результате отсутствует комплексный подход: одно ведомство делается акцент на медицинском сопровождении в ущерб педагогическому, а другое - наоборот. Также вопросами сиротства занимаются различные комитеты и органы на всех уровнях власти, в работе которых также отсутствует слаженность (Потепалов, 2014). Как считают специалисты, в Российской Федерации сегодня имеется 19 ведомств, которые занимаются вопросами детей-сирот в различных сферах. Но их несогласованность не позволяет достигнуть желаемых результатов. Поэтому важно оптимизировать работу этих органов, добиться их эффективной координации Для решения проблем детей-сирот создадут специальное федеральное агентство [Электронный ресурс] // Rg.ru URL: http://www.rg.ru/2013/01/17/syrotstvo-site.html (дата обращения: 15.05.2022)..

Проблема социально-правового регулирования не менее актуальна для совершенствования управления жизнеустройством детей-сирот. Основные недостатки существующего законодательства, по мнению экспертов, связаны с проблематичностью реализации права де- тей-сирот на жилье.

Проблема обеспечения сохранности жилья, особенно в сельской местности, выражается в бездействии системы квотирования рабочих мест для выпускников социальных учреждений. Это создает сложности с трудоустройством выпускников, что усугубляется относительно низким уровнем образования и профессиональной квалификации.

Проблема избыточной регламентации решения вопросов опеки, что делает проблематичным функционирование такого института, как гостевые семьи.

Проблема правовой незащищенности выпускников социальных учреждений. Она актуализирует необходимость социально-правовой подготовки, т. е. оказания помощи детям-сиротам через юридическое консультирование.

Завершая анализ проблем управления жизнеустройством детей-сирот, обратим внимание на основную и ключевую из указанных проблем, которой, по нашему мнению, является неэффективность. Как и любой другой вид деятельности, управление жизнеустройством может и должно оцениваться на предмет его эффективности. При этом следует различать эффективность в узком и широком смысле. В широком смысле эффективность включает экономичность, собственно эффективность и результативность. Показатели экономичности используются для оценки результатов достижения целей или решения задач при достигнутой экономии средств (ресурсов). Показатели эффективности относятся к оценке соотношения полученных результатов с затраченными ресурсами. Показатели результативности позволяют оценить степень продвижения к цели.

О степени эффективности управления жизнеустройством детей-сирот можно судить по следующим показателям: масштаб сиротства, состояние адаптированности воспитанников и выпускников социальных учреждений, уровень социальной интегрированности.

Масштаб сиротства. По состоянию на 1 сентября 2022 года в детдомах числилось 47,8 тыс. человек. За последние десять лет сирот уменьшилось на 67,8 тыс. Еще 5 лет назад в банке сирот было в 1,5 раза больше детей - 68,8 тыс., а 10 лет назад - 115,6 тыс. Сейчас в стране 180 тыс. приемных родителей и усыновителей. При этом, по данным Росстата, количество таких детей в процентном соотношение составляет около 2 %, что в 4-5 раз больше, чем в странах Европы и в США. В Англии, например, этот процент составляет 0,5 %, в Германии - 0,89 %. Чувствуется значительное преимущество европейских стран (Имашева, Баграмова, 2014).

Справедливости ради надо сказать, что проблема детского сиротства сегодня характерна и для многих развитых и развивающихся стран. Согласно выводам американских исследователей, повсеместно родильные дома, больницы, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. При этом международные эксперты ООН отмечают значительный рост детей-сирот в европейских странах. Отмечается увеличение количества "отказников" и в развивающихся странах (Нелаева, Кочемасова, 2015).

Состояние адаптированности воспитанников и выпускников социальных учреждений. В начале XXI в. проблема социальной адаптации детей-сирот так и не была решена. У детей- сирот нет достаточно сформированной потребности в труде и профессиональной самореализации. Судя по результатам изучения жизнеустройства выпускников интернатных учреждений, проведенного в одной из школ-интернатов г. Москвы, почти половина (46 %) не сумела приспособиться к условиям самостоятельной жизни, при этом 26,3 % не учились и не работали; 11,6 % были привлечены к ответственности за совершение уголовно наказуемых деяний; более 8 % лишились жилья (Устинова, Осипова 2014).

Уровень социальной интегрированности детей-сирот. Следует отметить, что состояние сиротства не снимается к 23 годам, как это предусмотрено законом. Негативные последствия пребывания в этом статусе остаются даже в старости, даже тогда, когда у человека появляется ряд льгот помимо тех, что предусмотрены для сирот. Это говорит скорее о том, что сироты сохраняют инфантилизм, не могут отстаивать свои права.

Таким образом, многообразие управленческих проблем требует системно-функционального подхода к их исследованию и разрешению. В соответствии с данным подходом выделены и рассмотрены десять видов управленческих проблем. Это проблемы 1) диагностики (качественной, количественной, причинной, функциональной, динамической, комплексной), 2) стратегического выбора, 3) целеориентирования, 4) функциональной оптимизации, 5) структурной оптимизации, 6) кадровая проблема, 7) ресурсного обеспечения, 8) межсубъектного взаимодействия, 9) регулирования, 10) неэффективности управления. Об уровне эффективности управления жизнеустройством детей-сирот можно судить по следующим показателям: масштаб сиротства, состояние адаптированности воспитанников и выпускников социальных учреждений, уровень социальной интегрированности. сирота управление адаптированность

Список источников

1. Боулби Д. Создание и разрушение эмоциональных связей. М., 2004.

2. Головань А. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве и о соблюдении и защите прав, свобод и законодательных интересов ребенка в 2004 г. // Социальная педагогика. 2005. № 3. С. 13.

3. Имашева З.З., Баграмова К.Р. Социальная адаптация детей сирот в России // Управление экономикой: методы, модели, технологии: сб. науч. тр. Уфа, 2014. С. 59-62.

4. Нелаева Т.Г., Кочемасова Л.А. Особенности социальной адаптации детей-сирот в условиях современного общества // Новое слово в науке: перспективы развития. 2015. № 1 (3). С. 115-116.

5. Потепалов Д.В. Проблема социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Международный научно-исследовательский журнал. 2014 № 2-3 (21). С. 54-56.

6. Устинова О.В., Осипова Л.Б. Особенности формирования личности подростков в различных типах семей // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2014. № 2. С. 14-19.

7. Kurbatskii I. N. Pedagogical and legal interpretation of the term "foster family" // Pedagogy 2002. № 5.

8. Referense:

9. Bowlby, John (2004). Creation and destruction of the emotional ties. Moscow, Akademicheskiy proyekt. (in Russian)

10. Golovan', A. (2005) Doklad o deyatel'nosti Upolnomochennogo po otnosheniyu k rebenku v gorode Moskvy i ob opasnosti i zashchite prav, svobody i zakonnykh interesov rebenka v 2004 g. [Report on the Activities of the Ombudsman for Children's Rights in Moscow and the Observance that Respects and Protects the Rights, Freedoms and Legislative Interests of Children in 2004]. Sotsial'naya pedagogika, 3, 13. (in Russian)

11. Imasheva, Z. Z. & Bagramova, K. R. (2014) Sotsial'naya adaptatsiya detey sirot v Rossii [Social Adaptation of Orphans in Russia]. In: Upravleniye ekonomikoy: metody, modeli, tekhnologii (flection of scientific papers). Ufa: Izdatel'stvo UGATU, 5962. (in Russian)

12. Kurbatskii, I. N. (2002) Pedagogical and legal interpretation of the term "foster family". Pedagogy, № 5.

13. Nelaeva, T. G. & Kochemasova, L. A. (2015) Osobennosti sotsial'noy adaptatsii detey-sirot v usloviyakh sovremennogo obshchestva [Peculiarities of the Social Adaptation of Orphans in Modern Society]. Novoye slovo v nauke: perspektivy razvitiya, 1 (3), 115-116. (in Russian)

14. Potepalov, D. V. (2014) The problem of social adaptation of orphans and children left without parental care. Mezhdunarodnyy nauchno-issledovatel'skiy zhurnal, 2-3 (21), 54-56. (in Russian)

15. Ustinova, O. V. & Osipova, L. B. (2014) Osobennosti formirovaniya lichnosti podrostkov v razlichnykh tipakh semey [Peculiarities of Identity Formation of Adolescents in Different Family Types]. Vestnik Vyatskogo gosudarstvennogo gumanitarnogo uni- versiteta, 2, 14-19. (in Russian)

Размещено на Allbest.ru