Возникновение права собственности на земли сельскохозяйственного назначения при создании юридических лиц в процессе реорганизации совхозов и колхозов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Возникновение права собственности на земли сельскохозяйственного назначения при создании юридических лиц в процессе реорганизации совхозов и колхозов

Е.А. Конюх

В исследовании проводится анализ и определяются подходы к решению проблемы, периодически возникающей в последние годы в судебной практике по соответствующей категории дел, в отношении формы, вида, субъектов, режима собственности на земли сельскохозяйственного назначения после реорганизации в новые организационно-правовые формы (в частности, в акционерные общества закрытого типа) ранее существовавших сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов). Автор приходит к выводу, что при реорганизации совхозов и колхозов имела место коллективно-долевая форма собственности на землю, где собственниками были именно граждане, а не юридические лица (в основном, акционерные общества закрытого типа).

Ключевые слова: право собственности; земельный участок; сельскохозяйственное назначение; перераспределение земель; реорганизация; коллективно-долевая собственность; акционерные общества.

The emergence of property right in farmland during the formation of legal entities in the process of reorganization of state farms and collective farms

Е.А. Konyukh

The study analyzes and establishes the approaches to the solution of the problem periodically arising in recent years in judicial practice with regard to the relevant category of cases, in relation to the form, type, subjects, ownership regime for agricultural land after reorganization into new organizational and legal forms (in particular, into closed joint-stock companies) of the previously existing agricultural enterprises (state farms and collective farms). The author comes to the conclusion that during reorganization of state farms and collective farms there was a collective-share form of land ownership, where the owners were citizens precisely, and not legal entities (mainly, closed joint-stock companies).

Keywords: property right; plot of land; agricultural purpose; land redistribution; reorganization; collective-share ownership; joint-stock company.

Более двадцати лет прошло с начала проведения земельной реформы в Российской Федерации. Вместе с тем считать ее доведенной до логического завершения в полной мере оснований не имеется, поскольку последствия тех амбициозных политических решений, которые были приняты на заре девяностых годов прошлого века в отношении судьбы земель сельскохозяйственного назначения, в искаженной форме проявляются и сейчас, в современный период развития земельный отношений.

Так, одной из насущных проблем, периодически возникающих в последние годы в судебной практике, является проблема неопределенности формы, вида, субъектов, режима собственности на земли сельскохозяйственного назначения после реорганизации в новые организационно-правовые формы (в частности, в акционерные общества закрытого типа) ранее существовавших сельскохозяйственных предприятий (совхозов и колхозов). Например, по одному из дел Арбитражный суд Московского округа, отменяя постановление суда апелляционной инстанции, указал на неполное установление фактических обстоятельств дела, имеющих значение для рассмотрения спора, в частности, не было установлено, «когда и как у участников возникло право собственности на спорный земельный участок».

Суть вопроса состоит в том, что многие образованные на базе бывших совхозов и колхозов сельскохозяйственные коммерческие организации (в основном, акционерные общества закрытого типа), являясь, по сути, правопреемниками, в последующем осуществляли регистрацию права собственности на общий земельный участок сельскохозяйственного назначения. Основанием регистрации выступало то, что якобы в процессе реорганизации уставный капитал этих организаций был сформирован путем внесения гражданами соответствующих земельных долей (паев) в счет оплаты акций, а следовательно, они добровольно отказались от принадлежащего им права собственности на эти доли. Как отмечается в литературе, в результате этого действия граждане стали участниками юридического лица с обязательственными правами [1, с. 57].

В качестве аргумента иногда выдвигается также тезис о том, что при регистрации права собственности на земельные участки за указанными юридическими лицами отсутствовали спор о праве на земельные доли либо правопритязания каких-либо иных лиц на них. На протяжении долгого времени сельскохозяйственные предприятия продолжали использовать землю, оплачивая в том числе земельный налог, выполняли мероприятия, связанные с охраной земель, и др. Одни авторы предлагают связывать возникновение права собственности сельскохозяйственной коммерческой организации с фактом государственной регистрации учредительного договора юридического лица в регистрационной поземельной книге [2, с. 419]. Другие юристы приходят к выводу, что «основной целью реорганизации сельскохозяйственных предприятий являлась не передача земель сельскохозяйственного назначения в собственность физических лиц, а обеспечение дальнейшего осуществления соответствующими предприятиями сельскохозяйственной деятельности в новых экономических условиях» [3], что, на наш взгляд, достаточно спорно по изложенным ниже причинам.

Некоторые граждане в целях защиты своих прав первоначально обращаются в правоохранительные органы с заявлением по факту приобретения путем обмана права собственности на земельные доли. Далеко не всегда, но возбуждаются уголовные дела по ст. 159 УК РФ (мошенничество), граждане признаются потерпевшими в уголовно-процессуальном порядке. Отстоять свои права они пытаются и в суде, обращаясь с разнообразными по выбираемому способу защиты исками (например, о признании права собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 мая 2015 г. по делу № А4122213/2014. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». Определение Верховного Суда РФ от 18 июня 2018 г. № 308-ЭС18-6980 по делу № А32-45836/2016. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».; об истребовании из чужого незаконного владения земельных долей Определение Верховного Суда РФ от 21 июля 2015 г. № 305-ЭС15-1095 по делу № А41-22213/2014. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».; об обязании выдать акции на земельные доли в соответствии с размером земельного пая и о возврате в порядке ст. 301 ГК РФ земельных паев, оставшихся после ликвидации акционерного общества закрытого типа Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № ВАС-5206/11 по делу № А32-45487/2009-32-830. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».; о возложении обязанности выделить в натуре земельную долю Постановление ФАС Московского округа от 12 апреля 2004 г. № КГ-А41/2433-04. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».). Осмыслению названной проблематики посвящена данная работа.

Основными нормативными правовыми актами, на которых базировалась земельная реформа, были Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53. (далее -- Указ Президента РФ № 323) и постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (далее -- постановление Правительства РФ № 86).

Для осуществления реорганизации колхозов и совхозов на начальном этапе органами местной администрации в обязательном порядке должны были приниматься решения по перераспределению земель по результатам деятельности специально созданных в целях приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий районных и внутрихозяйственных комиссий, которые обязаны были провести разграничение земель, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, и выделить земли, остающиеся в государственной собственности, и земли, передаваемые гражданам в индивидуальную и коллективно-долевую собственность (п. 4 постановления Правительства РФ № 86).

В отдельных судебных решениях суды, приходя к выводу об отсутствии доказательств возникновения собственности юридического лица на спорные земельные доли, связывают это с непредставлением доказательств подачи каждым гражданином заявления во внутрихозяйственную комиссию (совершения сделки) по передаче земельного пая в качестве учредительного взноса в уставный капитал акционерного общества закрытого типа См., например: Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2016 г. по делу № А41-25820/2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Полагаем, с таким подходом нельзя согласиться, поскольку в момент подачи заявления во внутрихозяйственную комиссию гражданин не являлся собственником доли. Он претендовал на получение доли. Внутрихозяйственная комиссия должна была решить: относится ли конкретный гражданин к установленному на тот момент законодательством перечню лиц, имеющих право на получение земельной доли.

Результат изучения содержания принятых в тот период решений глав администраций муниципальных районов позволяет констатировать, что итогом работ по перераспределению земель являлись отдельные акты глав местной администрации по каждому либо нескольким сельскохозяйственным предприятиям, определяющие общее количество земли, которое должно было быть передано гражданам -- членам совхоза (колхоза) в коллективно-долевую собственность, но без определения доли каждого на этом этапе реорганизации.

Отметим, что исходя не только из наименования решений глав администраций, принятых, как правило, в форме постановлений, но и из их содержания, видно, что субъектом, кому передавались земли, являлся совхоз (колхоз), т. е. юридическое лицо, а не непосредственно члены данного государственного сельскохозяйственного предприятия. Например, постановлением главы администрации Таврического района Омской области от 10 сентября 1992 г. № 419 «О предоставлении земельных участков совхозам в коллективно-долевую собственность и аренду» предоставлено в коллективно-долевую собственность совхоза «Г.» 25045 га земли (в том числе -- 23676 га пашни) См., например: Решение Арбитражного суда Омской области от 20 сентября 2010 г. по делу № А46-5540/2010.; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июня 2007 г. по делу № Ф04-3240/2007(34462-А46-21). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

Актуальность изложенного определяется не только тем, насколько легитимно было формулирование акта органа местного самоуправления именно в такой редакции, но и тем, что в судебной практике при рассмотрении многих споров, связанных с признанием права собственности на земельные доли (паи) из состава земель сельскохозяйственного назначения, неизбежно возникал и возникает вопрос, на который суду приходится отвечать в решении по делу, а именно: предусматривались ли действующим в период реорганизации совхозов (колхозов) законодательством основания возникновения права собственности на землю у юридических лиц. Иными словами, могли ли в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий земли сельскохозяйственного назначения передаваться в собственность вновь создаваемых юридических лиц (а если могли, то каких по организационно-правовой форме) или же земли сельскохозяйственного назначения должны были передаваться лишь в общую собственность (коллективно-долевую) граждан -- работников указанных предприятий и иных установленных законом лиц?

Согласно п. 1 ст. 2 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30, ст. 416. право собственности в РСФСР возникало в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РСФСР.

Пункты 2 и 3 ст. 3 этого же закона закрепляли, что имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собственности одновременно нескольким лицам, с определением долей каждого из них (долевая собственность), где участник общей долевой собственности имеет право на выдел своей доли. Пунктами 8 и 9 постановления Правительства РФ № 86 определялось, что стоимость основных и оборотных средств совхоза (в том числе бесплатные имущественный и земельный паи) составляет общую долевую собственность работников совхоза.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ № 323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. предлагалось принять решение о переходе к частной, коллективнодоговорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. На основании п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (далее -- постановление Правительства РФ № 708), трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий должны были на общем собрании принять решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом РСФСР. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно с указанием количества и состава этой земли.

Как иллюстрирует правоприменительная практика, во многих случаях по конкретным рассматриваемым судами делам стороны не могли предоставить в качестве доказательств протоколы таких собраний по причине их отсутствия либо в связи с потерей. Но всегда результатом предварительной подготовительной работы являлось принятие акта главы местной администрации, подобного тому, которое для примера приводилось ранее (постановление главы администрации Таврического района Омской области от 10 сентября 1992 г. № 419).

Как следует из указанных выше правовых актов, форма собственности должна была быть определена в соответствии с положениями Земельного кодекса РСФСР (далее -- ЗК РСФСР), в котором предусматривалось следующее:

1) в статье 3: «В РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). Собственниками земли выступают: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий»;

2) в статье 9: «Земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий».

Причем в контексте ст. ст. 3 и 9 ЗК РСФСР речь шла, как представляется, об акционерных обществах закрытого типа, имущество которых согласно ст. 11 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» ¹¹ формировалось за счет вкладов участников, полученных доходов и других законных источников и принадлежало его участникам на праве общей долевой собственности. В соответствии с п. 37 Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 Там же. Ст. 418. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., вкладом участника общества могли на тот момент быть здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности, ценные бумаги, а также права пользования землей и др. В этом состояло отличие от хозяйственных обществ и товариществ и иных предприятий, созданных в качестве собственников имущества на основании ст. 14 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», на которую довольно часто ссылаются судебные инстанции См., напр.: Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2011 г. по делу А46-5540/2010.; постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 октября 2003 г. № КГ-А41/7018-03. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. Интересна мысль О.А. Жаровой, которая поставила под сомнение наличие права пользования земельной долей на том основании, что последняя сама является имущественным правом. При этом неясно, как могут быть установлены права на права [4]. Особенности формирования уставного капитала акционерного общества закрытого типа представляет предмет самостоятельного исследования и в данной работе не рассматривается.

Статья 9 ЗК РСФСР предусматривала также, что вопрос приобретения земельных участков в коллективно-долевую собственность решается общим собранием членов коллектива, которое определяет долю каждого работника. После утверждения на общем собрании трудового коллектива индивидуальной доли каждому гражданину выдавалось свидетельство о праве собственности на земельный и имущественный паи.

Однако, несмотря на факт выдачи указанных свидетельств, исходя из буквального толкования положений п. 10 постановления Правительства РФ № 86, п. 16 постановления Правительства РФ № 708, данные документы носили предварительный, промежуточный характер и закрепляли статус обладания земельной долей (правомочие владения); на основании п. 6 Указа Президента РФ № 323 имели законную силу только до выдачи других свидетельств, удостоверяющих это право собственности, по форме, установленной Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (далее -- Указ Президента РФ № 1767).

Значит, в дальнейшем по предусмотренной законодательством процедуре должно было быть принято новое (второе по счету) решение главы местной администрации, в соответствии с которым юридически оформлялось наделение граждан -- участников вновь образованных акционерных обществ закрытого типа соответствующим земельным паем. Как показывает анализ таких актов, формулировка использовалась по большей части следующая: «Передать в коллективно-долевую собственность акционерного общества земельный участок в пределах земельных долей акционеров (список прилагается)».

Именно об этом гласит п. 18 постановления Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., в соответствии с которым момент возникновения права собственности на земельную долю определяется датой принятия органами местного самоуправления решения о передаче земель в общую долевую собственность участников сельскохозяйственных предприятий. Эта же дата в последующем указывалась непосредственно в свидетельствах на право собственности на землю, выданных гражданам по форме, установленной Указом Президента РФ № 1767. С этой даты граждане по статусу из владельцев земельной доли становились ее собственниками и, соответственно, могли ею распорядиться, внеся в уставный капитал вновь образуемого сельскохозяйственного предприятия.

Действующая в период реорганизации редакция ЗК РСФСР не предусматривала оснований возникновения права собственности на землю непосредственно у акционерных обществ закрытого типа. Кроме того, ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30, ст. 3018. предусмотрено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий, является долей в праве общей собственности на участки земель сельскохозяйственного назначения. С позиции объекта отношений земельная доля имеет отличия от гражданско-правового понятия доли в праве общей собственности на имущество, может исчисляться дробно, в гектарах или балло- гектарах Характеристика сущности земельной доли и особенности расчета ее размеров в реформенный период подробно представлена в работе Н.А. Седовой [5].. Может также определяться в стоимостном выражении в виде 50-кратного налога на землю (п. 11 постановления Правительства РФ № 708).

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий не могли передаваться в собственность вновь создаваемых юридических лиц в форме акционерного общества закрытого типа, а могли переходить лишь в общую собственность (коллективно-долевую) граждан.

Данный вывод подтверждает и имеющаяся судебная практика. Так, закрытое акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на невыделенные доли земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, право общей долевой собственности на который зарегистрировано гражданами. В качестве основного аргумента позиции истца служил довод о том, что сам факт государственной регистрации реорганизованного совхоза в акционерное общество закрытого типа свидетельствует о внесении ответчиками имущественных и земельных долей в уставный капитал данного общества. Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на основе анализа актов земельного законодательства реформенного периода, действовавших на дату реорганизации совхоза, что земли передавались не в собственность самого общества (как организации), а в коллективно-долевую собственность, несмотря на решение уполномоченного органа 1993 г. с формулировкой об обеспечении передачи в собственность общества сельхозугодий Определение Верховного Суда РФ от 10 марта 2020 г. № 307-ЭС20-489 по делу № А44-7533/2018. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»..

В рамках другого дела закрытое акционерное общество, полагая, что его право на спорный земельный участок возникло в ходе реорганизации совхоза и внесения земельных долей их собственниками (правопредшественниками) в уставный капитал, обратилось в отношении двадцати двух собственников земельных долей в суд с иском о признании права собственности на долю в праве собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации прав ответчиков на долю в праве собственности на указанный земельный участок.

Оценив фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормативными правовыми актами, которые были предметом анализа настоящей статьи, а также учитывая разъяснения, изложенные в пунктах 2, 52, 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., суды, рассматривавшие дело, отклонили доводы истца. В удовлетворении исковых требований было отказано на том основании, что: 1) учредительный договор ответчиками-гражданами не подписывался; 2) земельные паи, подлежащие внесению в уставный капитал, не были индивидуализированы; 3) регистрация права истца на участок в период преобразования его в акционерное общество в соответствии с требованиями действующего в тот период законодательства не произведена; 4) не доказан факт подачи ответчиками заявок о внесении своих земельных паев в уставный капитал юридического лица при реорганизации совхоза Определение Верховного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 309-ЭС20-1039 по делу № А60-17310/2017. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»..

Резюмируя изложенное выше, можно констатировать следующее.

1. При реорганизации совхозов и колхозов имела место коллективно-долевая форма собственности на землю.

2. Собственниками были именно граждане, а не юридические лица -- акционерные общества закрытого типа.

3. Вкладами в уставный фонд акционерных обществ закрытого типа являлись имущественные паи и право пользования земельной долей.

Момент возникновения права собственности на земельную долю связан с принятием органом местного самоуправления решения о передаче земель в общую долевую собственность участников сельскохозяйственных предприятий (по счету -- второго), а не с принятием тем же органом местного самоуправления решения (по счету -- первого), закрепляющего результаты работ внутрихозяйственной комиссии по перераспределению земель бывшего совхоза (колхоза).

судебный собственность сельскохозяйственный правовой

Список литературы

1. Суханов Е. Организационно-правовые формы коллективного предпринимательства в сельском хозяйстве // Хозяйство и право. 1995. № 12.

2. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / отв. ред. Г.Е. Быстров, Б.Д. Клюкин. М., 2002.

3. Крючкова В., Демидова И. Прекращение права собственности на землю. Анализ причин на примере судов. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Жарова О.А. Правовой режим земельных долей. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».

5. Седова Н.А. Возникновение долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru