Розвиток територій на засадах цифровізації

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний університет «Чернігівська політехніка»

Спеціальність 281 «Публічне управління та адміністрування»

Розвиток територій на засадах цифровізації

Коваленко С.В., аспірантка

м. Чернігів, Україна

Анотація

У статті проаналізовано деякі аспекти цифровізації, що відкривають нові можливості для розвитку територій, підвищення інституційної спроможності територіальних громад України. Наведено приклади ефективного втілення ініціатив та засобів розв'язання проблемних питань у новостворених територіальних громадах за допомогою цифрових технологій у таких сферах як: оподаткування, охорона здоров'я, інвентаризація земель, екологія. В дослідженні визначено перспективні напрямки цифровізації територіально-економічних систем та необхідні умови цифрової трансформації територій, спрямованої на побудову комфортного, якісного та безпечного життєвого простору громадян. Запропоновано рекомендації щодо подальшої реалізації державної політики розвитку електронного урядування в регіонах, впровадження цифрових технології та сервісів.

Ключові слова: цифровізація; територіальні громади; Інтернет; онлайн послуга; електронний сервіс; цифрова держава.

Annotation

Development of territories on the principle of digitalization

S. Kovalenko, graduate student, Chernihiv polytechnic national university, Chernihiv, Ukraine

The article analyzes some aspects of digitalization that open up new opportunities for the development of territories, increasing the institutional capacity of territorial communities of Ukraine during the formation of the newest three-level administrative-territorial division, the creation of new administrative-territorial units at the local and subregional levels. Examples of effective implementation of initiatives and means of solving problematic issues in newly created territorial communities with the help of digital technologies in such areas as: taxation, health care, land inventory are given. It is substantiated that the launch of an interactive map of the ecological state of the region expands the opportunities of territorial communities to find additional opportunities to attract funds, identify unauthorized landfills, illegal logging, plowing of coastal strips.

The digital infrastructure, which had proven effective in previous years, demonstrated effectiveness and minimal vulnerability during the war. Since the beginning of the full- scale invasion of Russian troops on the territory of Ukraine, the digital space and electronic services have become useful to millions of Ukrainians, allowing them to save time and money. Ukrainians appreciated the innovations of digitization and the convenience of dozens of digital services, including automatic registration or closing of the individual entrepreneur, issuance of a construction passport, extract from the register of insured persons; about the land plot; about the place of residence; on normative monetary assessment.

The main advantages of the innovation “e-passport” and “e-passport for traveling abroad” are protection against counterfeiting, ease of obtaining and ease of use. The research identifies promising directions for the digitalization of territorial and economic systems and the necessary conditions for the digital transformation of territories aimed at building a digital basis for a comfortable, high-quality and safe living space of citizens. Recommendations are offered for the further implementation of the state policy for the development of e-government in the regions, the introduction of digital technologies and services.

Key words: digitalization; territorial communities; Internet; online service; electronic service; digital state.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями

У результаті зміни конфігурації адміністративно-територіального устрою України органи місцевого самоврядування отримали нові повноваження, проте децентралізаційні перетворення не забезпечили однакові умови та рівні можливості для подальшого розвитку. Перед новоствореними громадами постало безліч питань щодо розвитку інфраструктури, передачі майна в комунальну власність, наповнення місцевих бюджетів, функціонування соціальної сфери тощо.

У той час, коли інформаційно-комунікаційні засоби стали чи не головним інструментом розвитку сучасної економіки та трансформації територіально-економічних систем, не всі громади мають однаковий доступ до світової мережі Інтернет, надання онлайн послуг та електронних сервісів, а відтак умов для забезпечення комфортного, якісного та безпечного життєвого простору.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор. Темі цифровізації присвячена значна кількість нормативно-правових документів, аналітичних досліджень та фахових публікацій. Серед науковців, у роботах яких викладені теоретичні та концептуальні засади електронного урядування, можна назвати Бабаєв В.М., Новікова М.М., Гайдученко С.О. Умови електронного урядування в Україні аналізували у своїх роботах Баранов О.А., Жиляєв І.Б., Демкова М.С., Малюкова І.Г. та інші дослідники, науковці, аналітики та експерти- практики. Питання застосування цифрових технологій та їхній вплив на розвиток економічної складової територій на сучасному етапі, доступності мешканців громад до соціальних, медичних, освітніх та інших послуг у науковому середовищі досліджується відносно нещодавно та активізувалося після визначення пріоритетним вектором держаної політики створення цифрової держави та цифровізації адмінпослуг.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. В Україні визначено чіткі стратегічні орієнтири проведення децентралізації влади, яка нерозривно пов'язана з реалізацією концепції цифрової трансформації. Водночас, цифрові технології доступні не всім верствам населення, а територіальні громади, які розташовані у сільській місцевості, лише частково забезпечені доступом до широкосмугового Інтернету та мають можливість використовувати цифрові засоби для ефективної діяльності.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Мета статті полягає у встановленні перспективних напрямів цифрової трансформації територіально-економічних систем для підвищення самодостатності, розширення потенціалу та освоєння додаткових ресурсів.

Виклад основного матеріалу дослідження

Адміністративно-територіальний устрій України змінився відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» №3650 від 17 липня 2020 року. Цим документом український Парламент більш ніж утричі скоротив кількість районів та суттєво збільшив розміри новостворених. У Чернігівській області замість 22 утворено 5 районів: Чернігівський, Новгород-Сіверський, Корюківський, Ніжинський та Прилуцький, в межах яких сформовано 57 громад.

Однак зміна адміністративно-територіальних обрисів Чернігово-Сіверського краю, передача фінансових та владних повноважень органам місцевого самоврядування, схвалених Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади, самі по собі на практиці не забезпечать формування спроможних громад та задоволення потреб населення регіону в суспільних благах. Територіальні громади мають перетворитись із об'єкта управління на суб'єкт і самостійно забезпечувати свою спроможність.

Сталий розвиток територій будь-якого рівня - глобального, національного чи субрегіонального залежить від низки факторів і, зокрема, стану економіки, сучасних підходів до управління громадою, застосування новітніх інноваційних технологій. При цьому, цифровізація є вимогою часу та обумовлена завданнями і цілями головної реформи державного управління. Цифрова трансформація регіонів зазначена серед пріоритетних цілей, визначених у Державній стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки. цифровий технологія сервіс територіальний спроможність

Стратегія цифрової трансформації, розроблена Міністерством розвитку громад та територій України, включає такі напрямки: розвиток електронної інфраструктури та цифровізація процесів, запуск загальнонаціональних проектів цифрової трансформації та створення Програми цифрового розвитку регіонів, спрямованої на побудову цифрової основи для комфортного, якісного та безпечного життєвого простору, переведення послуг в онлайн формат в регіонах України [4].

Разом з тим, Міністерство цифрової трансформації України ставить такі цілі як: відцифрувати послуги, покрити 95% території країни Інтернетом, забезпечити оволодіння основами цифрової грамотності громадян України, збільшити частку IT у ВВП країни до 10%. Також на цифровізацію покладається завдання з подолання корупції. Поступовий перехід від паперових документів до електронних дозволить сформувати актуальний реєстр даних для соціальних виплат. Тож електронні документи матимуть антикорупційний ефект [5].

Програма інформатизації Чернігівської області, прийнята Чернігівською обласною радою на 2021-2023 роки, передбачає удосконалення та розширення системи електронного документообігу, автоматизацію процесів надання адміністративних послуг будь-якому мешканцю області у будь-якому її куточку. Очікується, що в ході реалізації Програми органи державної влади та місцевого самоврядування перейдуть на безпаперовий документообіг, а мешканці області зможуть отримувати адміністративні послуги через особистий електронний кабінет.

Так, на посилення дії Програми цифрового розвитку регіонів Державною податковою службою України запроваджений сервіс Е-інформування органів місцевого самоврядування. Даний сервіс дозволяє територіальним громадам отримувати від податкових органів інформацію про підприємства, які сплачують місцеві податки та збори до бюджету громади, щодо заборгованості або переплати відрахувань до бюджету тощо. Крім того, за допомогою програмного продукту Е-інформування органи місцевого самоврядування мають можливість співпрацювати з органами податкової служби дистанційно.

Оскільки в новостворених районах інформація про платників податків часткова або застаріла, то електронне інформування дозволяє оперативно та у повному обсязі володіти даними щодо суб'єктів господарювання, що сприятиме наповненню місцевих бюджетів податками і зборами.

Департаментом розвитку економіки та сільського господарства Чернігівської облдержадміністрації реалізується пілотний проект щодо інвентаризації земель та пошуку додаткових можливостей залучення коштів. Учасниками проекту стали чотири громади Чернігівщини, у кожній з яких обрали для обліку землі по одному старостинському округу. Спеціалісти збирали наявну інформацію про всі земельні ділянки, в першу чергу сільгосппризначення, та їх використання, проводили звірку, накладаючи фото із супутника на карти Держгеокадастру. І таким чином, дані щодо обробітку землі, сплати податків, отримані за допомогою електронних засобів, дозволили володіти достовірною інформацією та контролювати ситуацію. Зазначені заходи дали змогу залучати від кількох сотень тисяч до більше мільйона гривень додаткових надходжень до бюджетів громад.

Запуск на геопорталі Чернігівської області інтерактивної карти екологічного стану регіону є ще одним кроком на шляху розвитку територій [1]. Цей електронний сервіс надасть можливість територіальним громадам надсилати звернення з геоприв'язкою щодо виявлення несанкціонованих сміттєзвалищ, незаконних вирубок лісів, розорювання прибережних смуг тощо. Разом з тим, інтерактивна карта дозволить органам влади, контролюючим установам оперативно реагувати на порушення екологічного законодавства та допоможе жителям Сіверського краю долучитися до вирішення екологічних проблем.

Геопортал містобудівного кадастру Чернігівської області - багатофункціональний онлайн-ресурс. Можливості інформаційного ресурсу доповнені інформаційним сервісом, який сприятиме оперативному вирішенню екологічних проблем регіону. Зібрана в одному місці інформація про порушення в екологічній сфері не лише спростить пошук даних об'єктів, але й дозволить залучати все більше громадян до контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства.

Алгоритм дій геоінформаційної системи області базується на обміні інформацією між профільними підрозділами облдержадміністрації, контролюючими структурами та наповненні геопорталу достовірними та актуальними даними про екологічні об'єкти.

Зазначені цифрові технології та сервіси відкривають нові можливості для розвитку територій, підвищення інституційної спроможності в регіонах щодо впровадження проектів цифрового розвитку, розбудови ІТ-інфраструктури, створення цифрових платформ галузевих рішень та відкритих даних.

Прилуцька територіальна громада посіла шосте місце серед кращих малих та середніх громад у Всеукраїнському рейтингу інституційної спроможності і сталого розвитку громад, який сформовано Фондом «Регіональний центр економічних досліджень та підтримки бізнесу», передусім завдяки впровадженню сучасних рішень та засобів управління. Рейтинг враховує 40 критеріальних показників та відображає привабливість громад України з населенням до 150 тис. мешканців у 2020 році [9]. Загалом 13 територіальних громад Чернігівської області потрапило до ТОП-300 з оцінених 1416 учасників.

Завдяки використанню сучасних електронних засобів на заключному етапі знаходиться медична реформа, розпочата в Україні в 2017 році, яка передбачає, серед іншого, підключення до Інтернет мережі закладів охорони здоров'я, забезпечення програмно-апаратними комплексами медичних установ та утримання медичної інфраструктури. Спостерігається суттєва трансформація системи медичної допомоги Чернігівщини, яка протягом останніх років направлена на імплементацію реформи галузі охорони здоров'я відповідно до стратегічних документів державного рівня та спрямована на забезпечення населення доступною і якісною медичною допомогою, покращення матеріально-технічної бази медичних закладів. Пріоритетними напрямами розвитку системи охорони здоров'я серед іншого стали комп'ютеризація та автономізація медичних закладів.

Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» електронна система охорони здоров'я визначена як «інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує автоматизацію ведення обліку медичних послуг та управління медичною інформацією шляхом створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією, даними і документами в електронному вигляді, до складу якої входять центральна база даних та електронні медичні інформаційні системи, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс (АРІ)» [6].

Підключення медичних закладів Чернігівської області до електронної системи охорони здоров'я, впровадження медичних інформаційних систем (МІС) є необхідною умовою фінансування на підставі укладених з Національною службою здоров'я України договорів на медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Територіальні громади, у власність яких перейшли районні лікарні та інші медичні установи, здебільшого демонструють успішні практики управління та надання медичної допомоги громадянам.

Ще одним кроком на шляху переведення послуг в онлайн формат стало ухвалення Верховною Радою України змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» [7].

Законом закріплено такі понять як «е-паспорт» та «е-паспорт для виїзду за кордон», а також можливість їх використання громадянами України. Цифрові паспорти доступні лише тим українцям, які мають ID-картку або біометричний закордонний паспорт.

Основними перевагами новації є захищеність від підробок, простота отримання та зручність використання. Електронний паспорт можна використовувати у всіх ситуаціях, де потрібен звичайний паспорт: під час подорожей залізничним або повітряним транспортом у межах країни; під час медичного обслуговування, банківських операцій; для підтвердження особи на запит поліції та правоохоронних органів.

Українці оцінили новації цифровізації та зручність десятків цифрових послуг, серед яких автоматична реєстрація чи закриття ФОП, видача будівельного паспорта, витяг з реєстру застрахованих осіб; про земельну ділянку; про місце проживання; про нормативну грошову оцінку. У числі послуг - відновлення та обмін посвідчення водія, відомості про власника землі, внесення змін у дозвіл на виконання будівельних робіт та інші.

Цифрова інфраструктура, яка засвідчила ефективність у попередні роки, під час війни продемонструвала дієвість та мінімальну вразливість [2]. З початку повномасштабного вторгнення російських військ на територію України цифровий простір та електронні сервіси стали у нагоді мільйонам українців. За допомогою додатку «Дія» люди мали змогу подати повідомлення про пошкодження або знищення своєї нерухомості, внаслідок військової агресії російської федерації.

Коло цифрових новації постійно розширюється і незабаром у застосунку «Дія» стануть можливим й інші важливі послуги. Однак, усі вищезазначені сервіси, будуть ефективними для розбудови інфраструктури територій та стануть у нагоді людям за умови наявності Інтернет покриття та належного рівня цифрової грамотності.

Найімовірніше, що розвиток інфраструктури широкосмугового Інтернету стане одним із пріоритетів післявоєнної відбудови України. Оскільки, доступ до мережі Інтернет є базовою послугою, яка дозволяє використовувати інші цифрові можливості, то можна зробити висновок, що покращення ситуації з підключенням до оптичного Інтернету в Україні матиме позитивний вплив на розвиток регіонів та підвищення спроможності територіальних громад та зростання ВВП [3].

Варто звернути увагу на те, що ЄС поставив за мету до 2025 року забезпечити повне покриття оптичними технологіями усіх домогосподарств об'єднання країн спільноти. Серед технологій, які у найближчі п'ять років значно розширять можливості людства і вплинуть на життя людей, учасники саміту «Піонери змін», який провів Світовий економічний форум, назвали п'яте покоління («5th Generation») мобільних мереж [8]. Керівники міжнародних компаній, що перебувають на вістрі технологічного прогресу прогнозують, що, наступна після попередніх поколінь технологія бездротового зв'язку 5G покращить світову економіку та життя людей в цілому.

Висновки з цього дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку

У період формування новітнього трирівневого адміністративно-територіального поділу, створення нових адміністративно-територіальних одиниць на місцевому та субрегіональному рівнях, виникла необхідність створення належних умов для виконання органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень, забезпечення надання мешканцям територіальних громад якісних і доступних послуг. У результаті дослідження встановлено, що цифровий розвиток територій на засадах цифровізації передбачає забезпечення доступності публічних послуг, електронної взаємодії між національними реєстрами та місцевого самоврядування, забезпечення безперешкодного доступу до високошвидкісного інтернету всіх населених пунктів, запровадження інноваційних технологій у системи управління тощо.

Використання електронних сервісів та застосування цифрових технологій є дієвим інструментом розв'язання поточних проблем, реальною вимогою часу та унікальним шансом для громад врешті побудувати спроможну інфраструктуру, яка б відповідала запитам її мешканців. Втілення інноваційних проектів, які дозволять громадянам отримувати адміністративні та інші послуги в зручному, сучасному цифровому форматі передбачає забезпечення підключення соціальних об'єктів, населених пунктів до швидкісного доступу до мережі Інтернет. Крім цифровізації послуг, аби держава без паперу існувала дійсно не на папері, важливим фактором є рівень обізнаності громадян про нові можливості та вміння користуватися сучасними сервісами.

Бібліографічний список

1. Геопортал містобудівного кадастру Чернігівської області. Вебсайт.

2. Коваленко С.В. Дієвість цифрової інфраструктури. Сучасні аспекти модернізації науки: стан, проблеми, тенденції розвитку: зб. матеріалів доп. учасн. XXIII Міжнар. наук.-практ. конф. / за ред. І.В. Жукової, Є.О. Романенка. Дікірх (Люксембург): ГО «ВАДНД». 2022. С. 55-60.

3. Коваленко С.В. Доступ до Інтернету як базова послуга, що дозволяє використовувати інші цифрові можливості. Публічне управління в Україні: виклики сьогодення та глобальні імперативи: зб. матеріалів доп. учасн. Міжнар. наук.-практ. конф., 11 лют. 2022 р. Хмельницький: ХУУП імені Леоніда Юзькова. 2022. С. 151-153.

4. Офіційний сайт Міністерства розвитку громад та територій України. Вебсайт.

5. Офіційний сайт Міністерства цифрової трансформації України. Вебсайт.

6. Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення. Закон України від 19 жовтня 2017року №2168-VIII. Верховна Рада України. Вебсайт.

7. Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус. Закон України від 20 листопада 2012 року №5492-VI. Верховна Рада України. Вебсайт.

8. Сім технологій, які до 2025 року можуть змінити світ. Економічна правда. Вебсайт.

9. Фонд «Регіональний центр економічних досліджень та підтримки бізнесу». Вебсайт.

References

1. Heoportal mistobudivnoho kadastru Chernihivskoi oblasti [Geoportal of the urban cadastre of Chernihiv region].

2. Kovalenko, S.V. (2022). Diievist tsyfrovoi infrastruktury [Effectiveness of digital infrastructure]. In I.V Zhukovoi, Ye.O. Romanenka (Ed.), Suchasni aspekty modernizatsii nauky: stan, problemy, tendentsii rozvytku: zb. materialiv dop. uchasn. XXIII Mizhnar. nauk.-prakt. konf. - Modern aspects of modernization of science: state, problems, development trends: materials of the XXIII International Scientific and Practical Conference (Dikirkh (Liuksemburh) 2022). (pp. 55-60) GO: «VADND» [in Ukrainian].

3. Kovalenko, S.V. (2022). Dostup do Internetu yak bazova posluha, shcho dozvoliaie vykorystovuvaty inshi tsyfrovi mozhlyvosti [Access to the Internet as a basic service that allowsyou to use other digital opportunities]. Publichne upravlinnia v Ukraini: vyklyky sohodennia ta hlobalni imperatyvy: zb. materialiv dop. uchasn. Mizhnar. nauk.-prakt. konf. - Public administration in Ukraine: today's the challenges and global imperatives: collection of theses of the International Scientific and Practical Conference (Khmelnytskyi) (11 liutoho 2022) (pp. 151-153). Khmelnytskyi: KhUUP im. Leonida Yuzkova [in Ukrainian].

4. Ofitsiinyi sait Ministerstva rozvytku hromad ta terytorii Ukrainy [Official website of the Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine].

5. Ofitsiinyi sait Ministerstva tsyfrovoi transformatsii Ukrainy [Official website of the Ministry of Digital Transformation of Ukraine].

6. Zakon Ukrainy Pro derzhavni finansovi harantii medychnoho obsluhovuvannia naselennia: pryiniatyi 19 zhovt. 2017 roku №2168-VIII [Law of Ukraine on State Financial Guarantees of Medical Services of the Population from October 19 2017, №2168-VIII]. Website Verkhovna Rada of Ukraine.

7. Zakon Ukrainy Pro Yedynyi derzhavnyi demohrafichnyi reiestr ta dokumenty, shcho pidtverdzhuiut hromadianstvo Ukrainy, posvidchuiut osobu chy yii spetsialnyi status pryiniatyi 20 lyst. 2012 roku №5492-VI [Law of Ukraine On the Unified State Demographic Register and documents confirming the citizenship of Ukraine, certifying a person or his special status from November 20 2012, №5492-VI]. Website Verkhovna Rada of Ukraine.

8. Sim tekhnolohii, yaki do 2025 roku mozhut zminyty svit [Seven technologies that can change the world by 2025.].

9. Fond «Rehionalnyi tsentr ekonomichnykh doslidzhen ta pidtrymky biznesu». [The «Regional Center for Economic Research and Business Support»].

Размещено на Allbest.Ru