Основні проблеми функціонування управлінського контролю в системі публічного управління на рівні громад, районних та обласних адміністрацій

Размещено на http://www.allbest.ru/

Університет Григорія Сковороди в Переяславі

Основні проблеми функціонування управлінського контролю в системі публічного управління на рівні громад, районних та обласних адміністрацій

Бобровнік Юрій Вікторович кандидат історичних наук, викладач кафедри публічного управління та адміністрування

м. Переяслав

Анотація

У статті розглядаються основні проблеми ефективного функціонування управлінського контролю в публічній сфері в Україні на рівні об'єднаннях територіальних громад, районних та обласних адміністрацій. Здійснено класифікацію головних проблем та проаналізовано їх причини виникнення.

Встановлено рівень наукового вивчення обраної теми та наявність джерельної бази для дослідження. Наявні наукові дослідження стосуються аналізу існуючої нормативно-правової бази з організації процесу управлінського контролю в публічній сфері з точки зору його ідеального функціонування, порядку та етапів його проведення. Проте не існує наявних комплексних досліджень, що стосуються існуючого стану речей щодо реального функціонування управлінського контролю в конкретних органах місцевого самоврядування та органах державної виконавчої влади. Визначено перспективні напрями для подальшого дослідження обраної проблематики.

З'ясовано, що головною проблемою неефективності процесу функціонування системи управлінського контролю у публічній сфері, є людський фактор, який проявляється у перебуванні на посадах не кваліфікованих службовців, керівників органів місцевого самоврядування та державних органів влади. Формального контролю збоку керівництва вищих органів влади, інших інституцій, зокрема правоохоронних органів щодо якості виконання рішень, розпоряджень, наказів, законів, постанов Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України. Формальне ставлення частини службовців органів місцевого самоврядування та органів державної влади до виконання своїх посадових обов'язків, спровоковано, як низькою заробітною платою, не справедливою, не зрозумілою за критеріями системою фінансової мотивації службовців, політичних та міжособистісних конфліктів. Нездатність більшості службовців управління зрозуміти суті та причини виникнення тієї чи іншої проблеми, відсутності у службовців, керівників ресурсів для вирішення проблем, що заважають належному функціонуванню системи управлінського контролю в публічній сфері.

Відсутності збоку громадян ефективного системного громадянського контролю публічної сфери, через небажання або відсутності відповідних знань, навиків, не розуміння важливості здійснення такого систематичного контролю публічної сфери.

Ключові слова: об'єднанні територіальні громади, громади, районні та обласні державні адміністрації, управлінський контроль у публічній сфері.

Abstract

Bobrovnik Yuriy Viktorovych Candidate of historical sciences, lecturer at the Department of Public Management and Administration of the Hryhoriy Skovoroda University in Pereyaslav, Pereyaslav

THE MAIN PROBLEMS OF THE FUNCTIONING OF MANAGEMENT

CONTROL IN THE SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION AT THE LEVEL OF COMMUNITIES, DISTRICT AND REGIONAL

ADMINISTRATIONS

The article examines the main problems of the effective functioning of management control in the public sphere in Ukraine at the level of associations of territorial communities, district and regional administrations. The main problems were classified and their causes were analyzed.

The level of scientific study of the chosen topic and the availability of a source base for research have been established. The available scientific researches relate to the analysis of the existing legal framework for the organization of the management control process in the public sphere from the point of view of its ideal functioning, order and stages of its implementation. However, there are no existing comprehensive studies concerning the real state of affairs regarding the real functioning of management control in specific local self-government bodies and state executive bodies. Prospective directions for further research of the selected issues have been identified.

It was found that the main problem of the inefficiency of the management control system in the public sphere is the human factor, which is manifested in the presence of unqualified employees, heads of local self-government bodies and state authorities. Formal control on the part of the leadership of higher authorities, other institutions, in particular law enforcement regarding the quality of implementation of decisions, orders, orders, laws, resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Verkhovna Rada of Ukraine. The formal attitude of part of the employees of local self-government bodies and state authorities to the performance of their official duties, which was provoked by low wages, an unfair system of financial motivation of employees that is not clear by criteria, political and interpersonal conflicts. The inability of the majority of management employees to understand the essence and causes of this or that problem, the lack of resources for employees and managers to solve problems that interfere with the proper functioning of the management control system in the public sphere.

Absence on the part of citizens of effective systematic civil control of the public sphere, due to unwillingness or lack of relevant knowledge, skills, lack of understanding of the importance of such systematic control of the public sphere.

Keywords: united territorial communities, communities, district and regional state administrations, management control in the public sphere.

Постановка проблеми

Більшість громадян усвідомлюють необхідність контролювати владу, мати можливість впливати на її рішення, контролювати виконання передвиборчих обіцянок та дотримання людьми, що працюють в органах місцевого самоврядування та органах державної влади вимог національного антикорупційного законодавства. Для чиновників, особливо тих, хто готує та приймає ті чи інші рішення, важливо розуміти, що ці рішення, вказівки, розпорядження виконуються, а громадяни та чиновники дотримуються вимог національного законодавства. Звідси виплаває значимість належного функціонування управлінського контролю в системі органів публічного управління України.

Протягом усіх років незалежності України громадяни скаржилися на те, що представники органів влади не дотримуються законів, тоді як чиновники різних рівнів, навпаки скаржилися на те, що пересічні громадяни не знають та не дотримуються вимог законів. У більшості випадків у головною причиною проблеми є або небажання чиновника чи громадина дотримуватися вимог правил, законів, або банальне незнання законів та правил, в силу небажання бути відповідальним державним службовцем чи громадянином. Зі сторони громадина часто існує переконання, що це держава йому все винна, і у випадку коли такий громадянин стає чиновником він автоматично, перетворюється на чиновника який по-своєму тлумачить вимоги законів та правил. Від чого виникає процес незаконного збагачення за рахунок бюджету, впровадження монопольних правил, корупції. Все це негативно впливає на якість життя в цілому громадян України. Тому на конституційному рівні впроваджено систему противаг та контролю різних гілок влади. І належне функціонування системи управлінського контролю, сприяє усуванню цих негараздів, якісному реагуванню на недоліки і своєчасного їх виправлення чи усунення від влади тих громадян, які не відповідають заявленим вимогам.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Автором не виявлено наявних наукових досліджень з обраної проблематики. Загалом більшість наявних грунтовних наукових розвідок стосується інформації щодо належного оформлення процесу публічного контролю в публічній сфері. Дослідниками майже не здійснювався аналіз результативності функціонування контролю як процесу в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Зокрема, не існує системних наукових досліджень, що стосується неякісного виконання рішень, розпоряджень, відсутня аналітична інформація, щодо кількості таких не виконаних рішень, розпоряджень, що по факту отримали статус паперового існування. Більшість наукових праць стосуються організації документообігу в адміністраціях та органах місцевого самоврядування, підготовлені науковцями на підставі аналізу Указів Президента України, розпоряджень, постанов Кабінету Міністрів України, чи інструкцій з організації діловодства в ОДА, РДА, міських, сільських рад [20-22, 24-26]. Тому дослідники зазначають, що контроль має свою специфіку, яка відрізняє його від інших функцій управління. Це дозволяє спеціалізувати на контрольній діяльності окремі підрозділи або конкретних працівників. Саме тому здійснення безпосереднього контролю за виконанням вимог документів в органах виконавчої влади покладається на спеціально створені контрольні служби, відділи, сектори чи відповідальних осіб [13, 17-19, 23]. Безпосередню відповідальність за виконання конкретного документа несуть особи, зазначені у розпорядчому документі (розпорядженні, рішенні, дорученні тощо), резолюції керівника та безпосередні виконавці. Завданням контролю за виконанням документів є забезпечення своєчасного та якісного їх виконання. Обов'язково контролюється виконання законів України, постанов Верховної Ради України, указів, розпоряджень та доручень Президента України, постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, запитів та звернень народних депутатів України. Контроль за обігом документів в установі передбачає: постановку документів (доручень) на контроль, формування картотеки контрольованих документів; перевірку своєчасного доведення документів до виконавців; попередні перевірки і регулювання ходу виконання; облік і узагальнення результатів контролю за виконанням документів (доручень); інформування керівника про хід та підсумки виконання документів (доручень); повідомлення про хід і підсумки виконання документів на оперативних, апаратних нарадах, засіданнях колегіальних органів; зняття документів з контролю; формування картотеки виконаних документів. Контроль не може існувати ізольовано та здійснюватися тільки заради контролю [27, 28 ].

Мета статті полягає у дослідженні основних проблем, які погіршують ефективність функціонування системи управлінського контролю в публічній сфері на рівні територіальних громад, адміністрацій районів та областей.

Досягнення мети можливе внаслідок вирішення наступних завдань, зокрема: управлінський контроль виконавчий влада

вивчення джерельної та нормативно правової бази досліджуваної проблематики;

дослідження та класифікації основних причин виникнення проблем, що руйнують систему належного функціонування управлінського контролю.

визначення перспективи подальших напрямів дослідження.

В органах виконавчої влади контроль здійснюється відповідно з особливостями та конкретним змістом їх управлінської діяльності та спрямований на конкретний результат і шляхи його досягнення, усунення та урахування перешкод при реалізації владних повноважень.

Загалом почасти такий контроль є фактично формальним, і ґрунтується на підставі відписок, або формального паперового виконання, що часто є не реалізованим у житті. Наприклад, приймається рішення щодо вирішення проблеми утилізації сміття, зазначаються у документі відповідальні посадові особи, визначається обсяг фінансування та джерело фінансування. А по факту, або не відбувся тендер, або завалили тендер, бо виграв не той хто потрібно. Або в реальності не надійшло необхідної суми для вирішення проблеми, у зв'язку із тим, що не надійшла необхідна сума податків у зазначеному проміжку часу до бюджету. І по-факту документально в процесі контролю, контролюючим органом, чи посадовою особою подається відповідь-причина не виконання чи неналежного виконання, на рівні паперового контролю, як би все добре, але на рівні реального життя проблема не вирішена.

Основна проблема це людський фактор, він проявляється у не виконанні рішень, розпоряджень, указів, або неналежному, частковому виконання, або виконанні таких рішень на власний розсуд чиновника. Що часто відбувалося в умовах відсутності адекватного реагування з боку інших контролюючих органів та реальних механізмів збоку громадського контролю. Це яскраво проявляється на прикладі функціонування органів місцевого самоврядування на рівні громад, районів та областей, а саме у недостатньому фінансуванні цілих галузей: освіти, медицини, комунальних підприємств. Проблема проявляється у тому, що на рівні ради громади, району чи області приймається рішення про профільну програму, як нормативно-правовий документ, який дозволяє розпочинати вирішення тієї чи іншої проблеми із зазначенням 100% необхідного фінансування, але наступним своїм бюджетним рішенням та ж сама рада по факту надає коштів на суму 30-50% від необхідного, тим самим не вирішуючи заявлені у першому рішенні-програмі завдань, відповідно не досягнувши мети. Або ж за умов 100% фінансування розпорядник коштів з об'єктивних чи суб'єктивних причин протягом заявленого у програмі терміну просто не освоює 10-50% виділених коштів. У більшості територіальних громад, адміністрацій районів, областей, керівниками, які б мали здійснювати відповідний управлінський контроль не здійснюється, і відповідно не впроваджується ніяких відповідних кадрових, дисциплінарних управлінських рішень. Адже управлінці, які б мали здійснювати такий управлінський контроль у публічній сфері, або недостатньо компетентні для такої роботи, як на етапі підготовки відповідних рішень, розпоряджень так і на рівні їх виконання.

Інший випадок це існування рішень які виносять українські суди різних рівнів, які чиновники чи працівники виконавчої служби Міністерства Юстиції України не можуть виконати, заявляючи про технічні, юридичні, ресурсні та інші причини невиконання таких рішень. Від чого доволі часто потерпають як конкретні громадяни на користь яких були винесені такі судові рішення, так і бюджети різних рівнів [1 ].

Наступна проблема це не знання законів, трактування законів на свій власний розсуд. У переважній більшості не знання законів стосується пересічних громадян, хоча як показує практика і державні службовці не орієнтується, або орієнтуються не належному рівні у законодавчому полі [2].

Яскравим підтвердженням цієї думки є те, що в 2016 році були ведені обов'язкові незалежні конкурси на посади державних службовців, під час проведення яких стало зрозуміло, що «потрібні люди» активно їх провалюють, навіть, провалюють, ті «потрібні люди», які мали немалий стаж роботи в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Невдовзі такі конкурси були скасовані для державного службовця рівня голів та заступників районних та обласних адміністрацій

Але восени 2017 року було взято новий напрям руху на перетворення голів місцевих державних адміністрацій на особливу групу посадовців поза межами державної служби. Такий підхід викликав критичну оцінку Головного науково-експертного управління Верховної Ради України, яке зазначило у своєму висновку, що такі дії зроблять незрозумілими правовий статус цих посадових осіб. Незважаючи на це, зазначене рішення ухвалили в парламенті 9 листопада 2017 року, а через чотири дні його підписав президент Петро Порошенко. До речі, це призвело до того, що голови державних адміністрацій, вибувши поза межі державної служби, залишили за собою право призначати на посади інших державних службовців.

Виведення голів місцевих державних адміністрації з державних службовців піддалося критиці з боку багатьох експертів. Так, голова правління Центру політико-правових реформи Ігор Коліушко звернув увагу на скасування однієї процедури добору кадрів на посади голів місцевих державних адміністрацій без створення нової. До цього він додав наступне: «Фактично Адміністрація Президента отримує для себе безоплатну армію агітаторів на час виборчої кампанії. Навіщо їм тратити гроші та зусилля, коли можна влаштувати штаб просто в державних приміщеннях і посадити агітаторів на посаду голів адміністрацій?» [10].

Отже, позбавлення голів місцевих державних адміністрацій статусу державних службовців відбулося всупереч загальній логіці розвитку системи публічного управління, внаслідок непослідовних кроків, спрямованих на перетворення представників сфери публічної політики в активістів певної політичної партії на державних посадах задля підтримки своєї партії [3, 6, 8, 9].

А введений у 2019 році таки званий «соціальний ліфт» Президента Володимира Зеленського для «молодої чиновницької крові», якось так же швидко зник з порядку денного як і появився. Фактично розрекламований соціальний ліфт для молодих майбутніх, нібито ефективних чиновників- менеджерів, так і залишився на рівні рекламних роликів у Ютубі, адже на рівні вимог національного законодавства він не був ніде прописаний [11, 14, 29 ].

В органах державної та місцевих влади є відділи юридичного забезпечення державних службовців, яких готують, і подекуди контролюють або приймають та виконують рішення. На ці юридичні відділи і покладені функції контролю в частині підготовки таких проектів рішень, розпоряджень, та їх виконання. Проте, часто такі юристи низької кваліфікації, які, або готують низькопробні проекти рішень, або намагаються трактувати документи, які заходять в районну чи обласну адміністрацію, міську раду на свій розсуд, чим часто завдають репутаційних, фінансових збитків установам в яких вони працюють. Часто чиновники саме юридичних відділів є і фігурантами кримінальних справ. Юристи рад територіальних громад, адміністрацій, часто шукають шляхи не як виконати вимоги закону, чи законну вимогу громадянина, а як її обійти [4].

Звісно, головний контроль за виконанням рішень, розпоряджень покладається на голів районних, обласних адміністрацій, сільських, міських, районних, обласних рад та голів депутатських постійних комісій. У силу не компетентності зазначених посадових осіб, осіб які перебувають на виборних посадах, а також значної кількості прийнятих рішень та виданих розпоряджень, такий контроль носить номінальний характер. Лише у разі невиконання рішення, виникнення провальних наслідків виявленої, як правило, у процесі політичної боротьби, відповідальні особи за управлінський контроль в публічній сфері притягуються до дисциплінарної чи політичної відповідальності. Якщо проаналізувати сайти усіх рад на предмет звітів голів районних рад та районних, обласних адміністрацій, то знаходимо інформацію про кількість прийнятих радою рішень, проте жодного слова не зазначено про кількість виконаних рішень у розрізі від 1% до 100%. Відсутня інформація про аналіз якості та ефективності виконання таких рішень, а також які наслідки наступили після виконання таких рішень, позитивні чи негативні. Фактично розуміємо, що у більшій своїй частині була робота проведена заради роботи, а кошти освоєні, не освоєні, частково освоєні, або виділені не в повній мірі.

В останні роки Уряд України організував роботу різних гарячих урядових ліній, подекуди і на місцях головами громад, адміністрацій налагоджені подібні канали зв'язку із громадянами [31, 32]. Головна мета таких каналів зав'язку пришвидшити процес вирішення проблем громадян, через реалізацію тих чи інших рішень, розпоряджень на місцях. Система побудована наступним чином, громадянин скаржиться на урядову лінію, бо місцеві чиновники не вирішують його проблему, і за логікою, і уявленнями громадянина за його проблему має взятися чиновник вищого рівня, який чи то впливовіший, чи то розумніший. А насправді такі електронні заяви спускаються на місця до того керівника який не зумів, чи не захотів вирішувати проблему конкретного громадянина. І таким чином на рівень Уряду керівник найнижчого рівня надає формальну відписку з цього приводу, яка пересилається громадянину, адже на рівні урядового Саіі- центру відсутні люди які здатні аналізувати зміст таких відповідей. Ще гірше, якщо громадянин скаржився на місцевого чиновника вмотивовано переконуючи працівників урядової лінії проте, що чиновник порушує його права. І, в такому випадку абсурдність ситуації стає ще гіршою, адже Кабінет Міністрів України в особі представників профільного міністерства, зверху надсилає прохання тому ж державному службовцю, з яким заявник, вже перебуває у протистоянні-конфлікті, підготувати відповідь від імені уряду на ці всі звинувачення громадянина-заявника, відносно місцевого чиновника. Зрозуміло, що відповідь від уряду буде або відписка, або що чиновник, ні в чому не винуватий.

Суть проблеми криється у тому, що більшість керівного складу рад територіальних громад, відділів і управлінь адміністрацій, не мають відповідної кваліфікації, освіти і бажання займатися на професійному рівні управлінським контролем у публічній сфері. Відповідно й громадяни через відсутність освіти, умінь і навичок не здатні на професійному громадянському рівні здійснювати управлінський контроль в публічній сфері. Вирішення проблеми полягає у тому, що до процесу управлінського контроль в публічній сфері мають залучатися лише професійні люди, менеджери, і ними не мають керувати люди, які перебувають на так званих політичних посадах. Політики та громадяни по факту від таких менеджерів мають отримувати інформацію про успішність або не успішність здійснення управлінського контролю із зазначенням основних причин та шляхів їх вирішення.

Висновки

Наявна наукова література стосується виключно організації процесу контролю на документальному рівні на підставі існуючої нормативно правової бази. Фундаментальних наукових досліджень, що стосуються висвітлення існуючих проблем при організації управлінського контролю в публічній сфері України, перекосів чи напрацьованих рекомендацій, щодо усунення таких проблем в науковій літературі на достатньому рівні не відображено. Відповідно дана тема потребує додаткового наукового дослідження, зокрема на рівні територіальних громад у розрізі кожної існуючої громади, районних та обласних адміністрацій. Основною проблемою не якісного, не успішного та формального процесу існування управлінського контролю в публічній сфері, є людський фактор, адже на посадах перебувають службовці, які не мають належних фахових компетенцій, освіти, досвіду, мотивації до кар'єрного зростання, адже існуючі конкурсні відбори носять формальний характер. Відповідно не здійснюється управлінський контроль на належному рівні. Окрім, того у службовців, що здійснюють за посадою функцій управлінського контролю не мають відповідних ресурсів, або важелів впливу.

Перспективними напрямами для подальшого дослідження є : специфіка здійснення контролю з боку вищого керівництва; контролю виконання рішень рад з боку голів постійних депутатських комісій, інших депутатів, ефективності такого контролю.

Література

1. Авторгов Андрій. Зобов'язати не можна стягнути: ВС знову поставив питання з комою [Електронний ресурс].

2. Авторгов Андрій. Судові рішення, що не виконуються на практиці, нічого не варті [Електронний ресурс].

3. Анна Семененко. Статус та повноваження голів держадміністрацій змінено [Електронний ресурс].

4. Головний юрист Переяслав-Хмельницької РДА вимагав взятку в $100 тис., - ГПУ [Електронний ресурс].

5. Гуцаленко Л.В. Державний фінансовий контроль / Л.В. Гуцаленко, В.А. Дерій, М.М. Коцупатий. - К.: Центр учбової літератури, 2009. - 424 с.

6. Євгеній Бородін. Статус голови місцевої державної адміністрації досвід, стан та перспективи [Електронний ресурс].

7. Жити по-новому: Головою Переяслав-Хмельницької РДА призначено скандального регіонала-тітушковода Юрія Клименка [Електронний ресурс].

8. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби» [Електронний ресурс].

9. Закон України «Про державну службу» [Електронний ресурс].

10. Ігор Коліушко. Чиновників беруть у «армію агітаторів» [Електронний ресурс].

11. Команда Зеленського: Соціальний ліфт відкрито! [Електронний ресурс].

12. Кримінальне впровадження відкрито проти голови Переяславської РДА Клименка [Електронний ресурс].

13. Кузнецова С.А. Концепція облікової інформації для управління / С.А. Кузнєцова // Економіка і регіон. - 2007. - № 4. - С. 184-187.

14. «Ліфт» Зеленського: що сталося з президентським проектом? [Електронний ресурс].

15. Наказ 21.06.2007 N 414/5 «Про Пам'ятку щодо організації роботи із запитами та зверненнями народних депутатів України, а також зверненнями, запитами та запитаннями депутатів місцевих рад» [Електронний ресурс].

16. Незамінний Клименко. Мешканці Переяславщини готуються до протестів : [Електронний ресурс].

17. Органи державної влади в Україні: структура, функції та перспективи розвитку. Навчальний посібник. За загальною редакцією Н.Р.Нижник. - К.: ЗАТ “ШЧЛАВА”, 2003. - 288с.

18. Організація контролю в системі органів державної влади: Інформаційно- методичний матеріал / М.І.Баюк, М.І.Войт, Г.В.Матковський. - Хмельницький: Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій. - 2013. -135 с

19. Ославський М.І. Виконавча влада в Україні: організаційно-правові засади // Навч. посіб. - К.: Знання, 2008. - 216 с. - (Вища освіта ХХІ століття).

20. Постанова від 31 жовтня 2007 р. N 1270 Про внесення змін до Типового регламенту місцевої державної адміністрації [Електронний ресурс].

21. Постанова Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. N 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади» [Електронний ресурс].

22. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації» [Електронний ресурс].

23. Рачинський А.П. Управління персоналом в органах державної влади, органах місцевого самоврядування: навч. посіб. - К.: НАДУ, 2008. - 64 с.

24. Розпорядження «Про затвердження Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, в обласній державній адміністрації» № 670/2016 -р від 27.12.2016 р. [Електронний ресурс].

25. Розпорядження Президента України «Про призначення Ю. Клименка головою Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області» [Електронний ресурс].

26. Розпорядження Президента України №153/2016-рп. Про призначення А.Пряхіна головою Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області [Електронний ресурс].

27. Савицький В.Т. Документаційне забезпечення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування України:Монографія / За ред. д.н.держ.упр.,проф.. Олуйка В.М.- К.: КНТ, 2008.-324с.

28. Снітчук М. Контроль як засіб зміцнення дисципліни виконання, підвищення ефективності роботи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Київська міська державна адміністрація, Київський міський Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників. К., 2005.- 56 с.

29. Соціальний «Ліфт» Зеленського: інноваційна платформа чи передвиборча технологія [Електронний ресурс].

30. Старого регіонала Клименка хочуть призначити головою Переяслав-Хмельницької РДА [Електронний ресурс].

31. Телефонні «гарячі лінії» центральних органів виконавчої влади [Електронний ресурс].

References

1. Avtorhov Andrii. Zoboviazaty ne mozhna stiahnuty: VS znovu postavyv pytannia z komoiu [It is impossible to oblige: the Supreme Court again asked the question with a comma ] [Elektronnyi resurs].

2. Avtorhov Andrii. Sudovi rishennia, shcho ne vykonuiutsia na praktytsi, nichoho ne varti [Court decisions that are not implemented in practice are worthless ] [Elektronnyi resurs].

3. Anna Semenenko. Status ta povnovazhennia holiv derzhadministratsii zmineno [The status and powers of heads of state administrations have been changed ] [Elektronnyi resurs].

4. Holovnyi yuryst Pereiaslav-Khmelnytskoi RDA vymahav vziatku v $100 tys., [The chief lawyer of the Pereyaslav-Khmelnytskyi RDA demanded a bribe of $100,000, ] - HPU [Elektronnyi resurs].

5. Hutsalenko L.V. (2009) Derzhavnyi finansovyi control [State financial control] / L.V. Hutsalenko, V.A. Derii, M.M. Kotsupatyi. - K.: Tsentr uchbovoi literatury. [in Ukrainian].

6. Ievhenii Borodin. Status holovy mistsevoi derzhavnoi administratsii dosvid, stan ta perspektyvy [The status of the head of the local state administration, experience, status and prospects ] [Elektronnyi resurs].

7. Zhyty po-novomu: Holovoiu Pereiaslav-Khmelnytskoi RDA pryznacheno skandalnoho rehionala-titushkovoda Yuriia Klymenka [Live in a new way: the head of the Pereyaslav- Khmelnytskyi RDA appointed the scandalous regional leader Yuriy Klymenko] [Elektronnyi resurs].

8. Zakon Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo okremykh pytan prokhodzhennia derzhavnoi sluzhby» [ Law of Ukraine "On Amendments to Certain Laws of Ukraine Regarding Certain Issues of Public Service"] [Elektronnyi resurs].

9. Zakon Ukrainy «Pro derzhavnu sluzhbu» [ Law of Ukraine "On Civil Service"] [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: [Elektronnyi resurs].

10. Ihor Koliushko. Chynovnykiv berut u «armiiu ahitatoriv» [Officials are recruited into the "army of agitators"]

11. Komanda Zelenskoho: Sotsialnyi lift vidkryto! [The social elevator is open!] [Elektronnyi resurs].

12. Kryminalne vprovadzhennia vidkryto proty holovy Pereiaslavskoi RDA Klymenka [Criminal proceedings have been opened against the head of Berezniv RDA Klymenko ] [Elektronnyi resurs].

13. Kuznetsova S.A. (2007) Kontseptsiia oblikovoi informatsii dlia upravlinnia [Concept of accounting information for management] / S.A. Kuznietsova // Ekonomika i rehion. -- № 4. - S. 184-187. [in Ukrainian].

14. «Lift» Zelenskoho: shcho stalosia z prezydentskym proektom? [Zelenskyi's "elevator": what happened to the presidential project?] [Elektronnyi resurs].

15. Nakaz 21.06.2007 N 414/5 «Pro Pamiatku shchodo orhanizatsii roboty iz zapytamy ta zvernenniamy narodnykh deputativ Ukrainy, a takozh zvernenniamy, zapytamy ta zapytanniamy deputativ mistsevykh rad» [Order of 21.06.2007 N 414/5 "On the Memorandum on the Organization of Work with Requests and Appeals of People's Deputies of Ukraine, as well as Appeals, Requests and Questions of Local Council Deputies" ] [Elektronnyi resurs].

16. Nezaminnyi Klymenko. Meshkantsi Pereiaslavshchyny hotuiutsia do protestiv [The irreplaceable Klymenko. Residents of Pereyaslavshchyna are preparing for protests] [Elektronnyi resurs].

17. Orhany derzhavnoi vlady v Ukraini: struktura, funktsii ta perspektyvy rozvytku. (2003). Navchalnyi posibnyk. Za zahalnoiu redaktsiieiu N.R.Nyzhnyk. [State authorities in Ukraine: structure, functions and prospects for development. Tutorial. Under the general editorship of N.R. Nizhnyk] - K.: ZAT “NIChLAVA”. [in Ukrainian].

18. M.I.Baiuk, M.I.Voit, H.V.Matkovskyi. (2013). Orhanizatsiia kontroliu v systemi orhaniv derzhavnoi vlady: Informatsiino-metodychnyi material [Organization of control in the system of state authorities: Informational and methodological material ] /- Khmelnytskyi: Tsentr perepidhotovky ta pidvyshchennia kvalifikatsii pratsivnykiv orhaniv derzhavnoi vlady, orhaniv mistsevoho samovriaduvannia, derzhavnykh pidpryiemstv, ustanov i orhanizatsii. [in Ukrainian].

19. Oslavskyi M.I. (2008). Vykonavcha vlada v Ukraini: orhanizatsiino-pravovi zasady [Executive power in Ukraine: organizational and legal foundations ] // Navch. posib. - K.: Znannia, (Vyshcha osvita KhKhI stolittia). [in Ukrainian].

20. Postanova vid 31 zhovtnia 2007 r. N 1270 Pro vnesennia zmin do Typovoho rehlamentu mistsevoi derzhavnoi administratsii [Decree of October 31, 2007 N 1270 On Amendments to the Model Regulations of Local State Administration] [Elektronnyi resurs].

21. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 9 bereznia 1999 r. N 339 «Pro zatverdzhennia Poriadku kontroliu za zdiisnenniam orhanamy mistsevoho samovriaduvannia delehovanykh povnovazhen orhaniv vykonavchoi vlady» [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of March 9, 1999 No. 339 "On Approval of the Procedure for Monitoring the Implementation of Delegated Powers of Executive Authorities by Local Self-Government Bodies"] [Elektronnyi resurs].

22. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 veresnia 2012 r. № 887 «Pro zatverdzhennia Typovoho polozhennia pro strukturnyi pidrozdil mistsevoi derzhavnoi administratsii» [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated September 26, 2012 No. 887 "On Approval of the Model Regulation on the Structural Subdivision of the Local State Administration" ] [Elektronnyi resurs].

23. Rachynskyi A.P. (2008). Upravlinnia personalom v orhanakh derzhavnoi vlady, orhanakh mistsevoho samovriaduvannia: navch. posib. [Personnel management in state authorities, local self-government bodies: training. Manual] - K.: NADU. [in Ukrainian].

24. Rozporiadzhennia «Pro zatverdzhennia Instruktsii pro poriadok vedennia obliku, zberihannia, vykorystannia i znyshchennia dokumentiv ta inshykh materialnykh nosiiv informatsii, shcho mistiat sluzhbovu informatsiiu, v oblasnii derzhavnii administratsii» № 670/2016 -r vid 27.12.2016 r. [Order "On the approval of the Instruction on the procedure for record-keeping, storage, use and destruction of documents and other material carriers of information containing official information in the regional state administration" No. 670/2016 dated December 27, 2016.] [Elektronnyi resurs].

25. Rozporiadzhennia Prezydenta Ukrainy «Pro pryznachennia Yu. Klymenka holovoiu Chornobaivskoi raionnoi derzhavnoi administratsii Cherkaskoi oblasti» [Decree of the President of Ukraine "On the appointment of Yu. Klymenko as the head of the Chornobayiv district state administration of the Cherkasy region" ] [Elektronnyi resurs].

26. Rozporiadzhennia Prezydenta Ukrainy №153/2016-rp. Pro pryznachennia A.Priakhina holovoiu Pereiaslav-Khmelnytskoi raionnoi derzhavnoi administratsii Kyivskoi oblasti [Decree of the President of Ukraine No. 153/2016-rp. About the appointment of A. Pryakhin as the head of the Pereyaslav-Khmelnytskyi district state administration of the Kyiv region ] [Elektronnyi resurs].

27. Savytskyi V.T. (2008) Dokumentatsiine zabezpechennia diialnosti orhaniv derzhavnoi vlady ta mistsevoho samovriaduvannia Ukrainy:Monohrafiia [Documentary support for the activities of state authorities and local self-government of Ukraine: Monograph] / Za red. d.n.derzh.upr.,prof.. Oluika V.M.- K.: KNT. [in Ukrainian].

28. Snitchuk M. (2005) Kontrol yak zasib zmitsnennia dystsypliny vykonannia, pidvyshchennia efektyvnosti roboty orhaniv vykonavchoi vlady ta mistsevoho samovriaduvannia. [Control as a means of strengthening the discipline of execution, increasing the efficiency of the work of executive authorities and local self-government.] Kyivska miska derzhavna administratsiia, Kyivskyi miskyi Tsentr perepidhotovky ta pidvyshchennia kvalifikatsii pratsivnykiv. K. [in Ukrainian].

29. Sotsialnyi «Lift» Zelenskoho: innovatsiina platforma chy peredvyborcha tekhnolohiia [Zelenskyi's social "Lift": innovative platform or pre-election technology ] [Elektronnyi resurs].

30. Staroho rehionala Klymenka khochut pryznachyty holovoiu Pereiaslav-Khmelnytskoi RDA [They want to appoint the old regional leader Klymenko as the head of the Pereyaslav- Khmelnytskyi RDA ] [Elektronnyi resurs].

31. Telefonni «hariachi linii» tsentralnykh orhaniv vykonavchoi vlady [Telephone "hot lines" of central executive authorities] [Elektronnyi resurs].

32. Uriadova «hariacha liniia» [Government hotline ] [Elektronnyi resurs].

Размещено на Allbest.ru