Вплив воєнного стану на розвиток електронного урядування в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Вплив воєнного стану на розвиток електронного урядування в Україні

Бєлікова Марина Іванівна кандидат юридичних наук, асистент кафедри адміністративного права

Харків

Анотація

Становлення електронного урядування в Україні розпочалося більше 15 років тому, однак його стрімкий розвиток почався близько 10 років тому. За цей час було запроваджено чимало інструментів електронного урядування. Електронне урядування є одним з інструментів розвитку інформаційного суспільства, впровадження якого сприяє створенню умов для відкритого і прозорого публічного управління. Відкритість, прозорість та чесність публічного адміністрування є запорукою формування правової та демократичної країни, побудованої на людиноцентриській концепції та європейських цінностях. Розвиток електронного урядування в Україні не зупиняється в часи війни.

З моменту повномасштабного вторгнення Росії в Україну минуло вже півроку, однак ці обставини не стали перешкодою для функціонування окремих інструментів електронного урядування, а в окремих випадках, навіть їх поліпшення.

У статті надано аналіз стану електронного урядування в Україні, окреслені проблеми, які виникли у зв'язку із війною у цій сфері. Наведено правове підґрунтя обмеження функціонування окремих інструментів електронного урядування, як то державних реєстрів, сайтів державних органів, Он-лайн платформ. Відзначено, що останнім часом, Уряд почав відновлювати доступ до реєстрів, покращувати надання адміністративних послуг, поновлювати можливість отримувати громадянам статус внутрішньо переміщених осіб через за стосунок «Дія».

Автор наполягає на тому, що введення воєнного стану в умовах повномасштабного вторгнення РФ на територію України значною мірою вплинуло на функціонування інструментів електронного урядування в Україні, що спричинило деякі обмеження та незручності для пересічних громадян, приватних осіб. Такі обмеження пов'язані з безпековими аспектами та не мають постійного характеру і будуть зняті після закінчення війни.

Ключові слова: електронне урядування, цифровізація, воєнний стан, адміністративні послуги.

Abstract

Bielikova Maryna Ivanivna PhD, department of administrative law of Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv

INFLUENCE OF MARTIAL LAW ON THE DEVELOPMENT OF E-GOVERNMENT IN UKRAINE

The formation of e-government in Ukraine began more than 15 years ago, but its rapid development began about 10 years ago. During this time, many e- government tools were introduced. Electronic governance is one of the tools for the development of the information society, the implementation of which contributes to the creation of conditions for open and transparent public administration. Openness, transparency and honesty of public administration are the key to the formation of a legal and democratic country built on a people-centered concept and European values. The development of e-governance in Ukraine does not stop in times of war.

Six months have passed since the full-scale invasion of Russia into Ukraine, but these circumstances did not become an obstacle to the functioning of certain e- government tools, and in some cases, even their improvement.

The article provides an analysis of the state of e-governance in Ukraine, outlines the problems that arose in connection with the war in this area. The legal basis for limiting the functioning of certain electronic governance tools, such as state registers, websites of state bodies, and online platforms, is provided. It was noted that recently, the Government began to restore access to registers, improve the provision of administrative services, renew the opportunity for citizens to receive the status of internally displaced persons through the " Diia "

The author insists that the introduction of martial law in the conditions of a full-scale invasion of the Russian Federation on the territory of Ukraine significantly affected the functioning of electronic governance tools in Ukraine, which caused some restrictions and inconveniences for ordinary citizens and private individuals. Such restrictions are related to security aspects and are not permanent in nature and will be lifted after the end of the war.

Keywords: e-government, digitalization, public martial law, administrative services.

Вступ

Постановка проблеми. За останні 12 років в Україні стрімко почався розвиток електронного урядування, впровадження все нових його інструментів. Така тенденція зумовлений не лише загальносвітовим розвитком інформацій-телекомунікаційних технологій, а й намаганням держави в особі його Уряду та публічної адміністрації оптимізувати свою роботу, бути доступнішими для взаємодії з приватними особами. Однак, повномасштабне вторгнення РФ на територію нашої країни та запровадження в Україні воєнного стану значною мірою впливає на електронне урядування та його розвиток, саме цей фактор й зумовлює актуальність дослідження.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженням становлення та розвиток електронного урядування займалося чимало науковців, серед них, на наш погляд, можна виокремити Ю.В. Георгієвського, Д.В. Лученко, О.М. Соловйову, В.М. Дрешпак, О.Б. Червякову, В.І. Мищишину, С. А. Чукут, ін. Однак, наукових розвідок, присвячених електронному урядуванню в умовах воєнного стану наразі надто замало.

Мета статті - проведення аналізу сучасного стану інструментів електронного урядування з урахуванням умов воєнного стану та виокремлення труднощів та нововведень, що відбулися.

Виклад основного матеріалу

Згідно з дослідженнями University Taubman Center for Public Policy, перехід від традиційного державного управління до «електронного урядування» припускає послідовне проходження п'яти основних етапів.

Перший етап (інформаційний (Information)). На цьому етапі забезпечуються 20%-ва урядова веб-присутність і створення регулярно оновлюваних урядових веб-сайтів з публікацією на них основної урядової інформації (нормативних актів, розпоряджень, постанов та ін.), посилань на міністерства і державні департаменти (освіти, охорони здоров'я, фінансів тощо). електронний урядування війна

Другий етап - інтерактивний однобічний (One way interaction). Він припускає вже 40%-ву веб-присутність уряду і має за мету забезпечити пасивну взаємодію громадян та уряду у державних організаціях на основі заданих користувачами критеріїв.

Третій етап впровадження «електронного уряду» одержав назву інтерактивного етапу, або двостороннього (Two way interaction). Його проходження означає вже 60%-ву урядову веб- присутність, яка реалізується в інтерактивній двосторонній взаємодії уряду і громадян шляхом передавання і приймання інформації в комп'ютерній мережі.

Четвертий етап переходу від традиційного уряду до електронного іменується транзакційним (Transaction). Унаслідок його реалізації передбачається вже 80%-ва веб-присутність уряду, а основним завданням є забезпечення транзакційної взаємодії уряду і громадян, завдяки чому можливе надання послуг, здійснених онлайн на всіх стадіях. Прикладом таких послуг може слугувати подання заявок в електронній формі на одержання ліцензій на введення професійної діяльності, подання податкових декларацій, заяв на обмін документів тощо. На цьому етапі однією з серйозних проблем стає забезпечення безпеки роботи, тобто недопущення витікання конфіденційної інформації [1].

Останній, п'ятий етап впровадження електронного уряду - проактивний (Таї^е^айоп), що означає 100%-ву веб-присутність уряду і припускає, що уряд не тільки надає громадянам і комерційним структурам сервісні послуги, а й залучає громадян до ухвалення рішень і двостороннього діалогу на базі інтерактивних сервісів [1].

Близько 10-12 років тому, електронне урядування в Україні, за оцінками деяких фахівців, знаходилося між другим та третім етапами впровадження. Проте слід констатувати, що за останні роки електронне урядування стрімко почало розвиватися, та наразі функціонує на рівні четвертого етапу. Поштовхом для цього стало стійкий курс держави на впровадження електронних послуг, відкриття реєстрів та інші заходи.

З моменту запровадження воєнного стану та повномасштабної війни на території нашої країни, було обмежено доступ до державних реєстрів, окремих сайтів державних органів, до прикладу сайту Державної казначейської служби України. Так, Урядовою постановою від 24 березня 2022 року №364, яка набрала чинності 27 березня, внесено зміни до постанови від 6 березня 2022 року №209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» [2]. Відповідно до її положень відомості з Єдиного державного реєстру/Державного реєстру прав за зверненнями фізичних та юридичних осіб надаються державними реєстраторами, нотаріусами, а також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг, робоче місце (контора) яких розташовано в межах адміністративно-територіальної одиниці, що не включена до затвердженого відповідно до пункту 1"² цієї постанови переліку адміністративно-територіальних одиниць [2].

Такрж, після введення воєнного стану в Україні доступ до більшості державних реєстрів був суттєво обмежений, що фактично унеможливило багато операцій на ринку нерухомості. Наразі влада вже почала послаблювати заборони та поступово повертати повноцінне виконання функцій держави. Зокрема, Постановою Кабміну «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо діяльності нотаріусів та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» від 19.04.2022 р. № 480 внесено низку змін до нормативно-правових актів, що регулюють правила доступу до державних реєстрів та вчинення певних нотаріальних та реєстраційних дій, якими поступово знімається повне блокування роботи державних реєстрів. Зокрема, відновлюється доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, та встановлюються окремі норми та правила щодо порядку доступу та вчинення реєстраційних дій [3]. 27 березня 2022 року набрали чинності зміни до постанови КМУ від 06.03.2022 № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану», передбачені вже згаданою постановою КМУ від 24.03.2022 № 364. Відповідно до підпункту 13 пункту 1 цієї Постанови, доступ користувачів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно для отримання інформації з нього надається технічним адміністратором цього Реєстру тільки за допомогою прикладного програмного інтерфейсу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, загальний доступ до згаданого Реєстру наразі все ще не відновлений, що значною мірою обмежує можливість пересічних громадян. Приміром, у разі отримання податкового-повідомлення рішення про нарахування податку на нерухомість, громадянин не зможе самостійно в мережі Інтернет отримати витяг з Реєстру про наявне у нього нерухоме майно та подати скаргу на таке податкове-повідомлення рішення з належним обґрунтуванням своєї незгоду у зв'язку із відсутністю у нього майна, що підлягає оподаткуванню.

З початку війни також було закрито доступ до ЄДРСР. Як повідомляє Голова ДСА України Олексій Сальніков «Єдиний державний реєстр судових рішень було закрито для загального доступу 24 лютого 2022 року, у день, коли почалась збройна агресія російської федерації проти України. Зробили ми це з єдиною метою -- задля безпеки. Ми мали зберегти реєстр, захистити його від кібератак загарбників, тобто від знищення, а також приховати інформацію про суддів і суди, які приймали рішення стосовно тих чи інших осіб, які могли б бути «цікаві» окупантам. На сьогодні ми значно посилили кіберзахист реєстру, він перебуває під посиленим моніторингом стану кіберзагроз, що дозволило відкрити його для всіх категорій користувачів. Доступ до ЄДРСР відкритий з 20 червня 2022 року..ДСА України зможе обмежувати доступ до Реєстру, якщо виявлятиме ознаки кіберзагроз [4].

З позитивних нововведень в умовах війни є подальша цифровізація державних послуг, які можуть надаватися онлайн через портал «Дія» та «Е-допомога». Наразі приватні особи можуть: 1) отримати статус ВПО шляхом подання заяви на порталі «Дія», та оформити відповідні виплати; 2) повідомити про пошкоджене майно в наслідок збройної агресії РФ; 3) отримати в застосунку «Дія» у цифровій формі документи, що посвідчують особу, навіть якщо вони не є біометричними, правовстановлюючі документи на транспортні засоби, страхові поліси, COVID - сертифікати. Така можливість визначена Законом «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що для ідентифікації на території України громадяни можуть використовувати е-паспорт та е-паспорт для виїзду за кордон, що знаходяться в додатку «Дія». Водночас в умовах воєнного стану, паспорт, який має паперовий вигляд, термін дії якого вже закінчився та до якого своєчасно не вклеєно фото, є чинним документом, а в разі закінчення строку дії закордонного паспорта -- такий строк може бути продовжено до 5 років під час внесення необхідної інформації органами державної міграційної служби безоплатно в день звернення. Також, наразі передбачено внесення до закордонного паспорта для виїзду за кордон батьків чи одного з батьків фото та загальної інформації про дитину. У «Дії» зараз можна знайти й інформацію, що повинна знаходитися у паперовому вигляді свідоцтва про народження дитини; 4) оформлення компенсації за працевлаштування, прихистку ВПО [5, с.388-389].

Разом з вищенаведеним є й проблемні аспекти реалізації таких нових можливостей в «Дії». Якщо здійснити аналіз численних публікацій в ЗМІ, соцмережах, відгуків користувачів на застосунок «Дія» в AppStore та PlayМаркет, можна дійти висновку, що попри однозначно вірну та правильну ідею використання цифрових можливостей та викликів сьогодення залишаються прогалини в законодавстві, та помилки в технологічній сфері. До них віднесемо:

* Проблеми, з якими стикаються особи, які станом на 24 лютого 2022 року вже мали статус ВПО.

Аналіз питань з якими стикаються особи, що змінили своє місце проживання в зв'язку зі збройною агресію росії, свідчать про те, що особи які станом на 24.02.2022 року вже мали статус ВПО, вимушені втрачати набагато більш часу на те, щоб отримати право на допомогу від державні в порівнянні з тими, хто такого статусу не мав. Так, вони не мають можливості подати заву на отримання допомоги через додаток Дія та повинні особисто звертатися до уповноважених органів, що по-перше, створює додаткове навантаження на ці органи, та створює черги, по-друге, це не завжди можливо зробити у зручний для таких осіб час та спосіб. В решті решт це призводить до того, що допомогу такі особи отримують пізніше. Цікаво, що ця проблема стосується не тільки тих хто досі має постійне місце реєстрації на окупованих територіях АР Криму, м. Севастополя, окремих частинах Донецької та Луганської областей. Ті, хто після 2014 року отримав статус ВПО, а в подальшому зареєструвалися за постійним місцем проживання в інших областях, згідно з законодавством втратили статус ВПО. Але зараз виявляється, що інформація про те, що станом на 24.02.2022 року вони не є ВПО в офіційних базах даних відсутня, оскільки таки особи повинні були самостійно звертатися в орган що видав довідку ВПО з заявою про анулювання статусу ВПО. Звичайно, що мало хто здійснював таки дії, оскільки всі вважали, що під час оформлення постійного місяця реєстрації на підконтрольної території відбувається обмін інформацією між державними органами та статус ВПО втрачається автоматично [6].

• Проблеми з реєстрацією як ВПО та виплатами

Станом на липень 2022 року понад 619 тисяч українців подали заявки через «Дію» на отримання статусу ВПО та грошовї допомоги, однак лише 441 504 українці отримали довідку ВПО та грошову допомогу від держави [7]. Інші ж особи в умовах военного стану залишаються без підтримки держави. Є випадки, коли особи подали заявку ще в перший день відкриття послуги, але досі не отримали ні статус ВПО, ані виплат. Весь цей час застосунок «Дія» повідомляє, що заявка перебуває «в обробці». Урядовцям такі проблеми відомі, за словами радниці Мінцифри, затримка відбулася через декілька причин: велику кількість звернень, залучення працівників районних управлінь соціального захисту, які не встигають обробляти звернення заявників, та «низку технічних проблем». Зараз Мінцифри разом із Мінсоцполітики працюють над усуненням недоліків, зокрема над введенням автоматичного призначення статусу ВПО і виплат без залучення соцпрацівників та повідомляють, що виплати та статус все ж таки будуть [7]. У світлі цього можна говорити як про технічні проблеми функціонування системи «Дія», так і занизький рівень цифрової грамотності публічних службовців на місцях, яких долучають до опрацювання електронних заяв на отримання статусу ВПО. І якщо перший згаданий чинник можливо усунути швидко, то другий потребує проведення відповідних освітніх заходів із представниками публічної адміністрації [5, с.389]. Відзначимо, що вочевидь держава чує своїх громадян та намагається усунути означений недолік, саме не його усунення була прийнята постанова КМУ від 19 серпня 2022 року №923 «Про внесення змін до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою внутрішньо переміщеним особам,, які подавали заяви через Дію до 30 квітня 2022 року, але не отримали допомогу, надано можливість додаткового звернутися із заявою до органу соцзахисту населення та отримати виплату з моменту подання заяви через «Дію», за умови цифрового підтвердження такого подання.

• Проблеми оскарження ненадання або отримання статусу ВПО лише в застосунку «Дія» без відображення у відповідних реєстрах Мінсоцполітики

У випадку, якщо приватна особа належним чином реалізувала своє право на отримання статусу ВПО шляхом подання заяви в «Дії» та не набула його то виникає запитання яким чином приватна особа може захистити свої права та законні інтереси. Звертаючись повторно до ЦНАП особа буде зареєстрована як ВПО з моменту такого звернення, тобто фактично особа втрачає право на виплати, пільги, як і треті особи, які прихистили її. Відповідна законодавча база, яка б регулювала питання оскарження бездіяльності публічної адміністрації відсутній, у Положенні про Єдиний державний вебпортал електронних послуг йдеться лише про можливість подавати користувачу - заявнику пропозиції та зауваження, однак не скарги. У випадку, якщо особа вирішить звернутися за судовим захистом у відповідності до положень Конституції, то постає логічне запитання, а хто ж буде відповідачем? На це та попереднє питання чинне законодавство відповіді не надає. Тому існує нагальна потреба усунути означені прогалини, з метою дотримання принципу верховенства права та юридичної визначеності [5, с.390].

Висновки

Таким чином, можна висновувати, що введення воєнного стану в умовах повномасштабного вторгнення РФ на територію України значною мірою вплинуло на функціонування інструментів електронного урядування в Україні, що спричинило деякі обмеження та незручності для пересічних громадян, приватних осіб. Такі обмеження пов'язані з безпековими аспектами та не мають постійного характеру і будуть зняті після закінчення війни. Тенденція щодо розвитку в Україні електронного урядування на державному рівні не зменшилася.

Література

1. E-Government Survey 2020 Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development with addendum on COVID-19 Response. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020-Survey/2020 UN E- Government Survey (Full Report).pdf

2. Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану: Постанова Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №209 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/209-2022-%D0%BF#Text

3. Що змінилося у сфері нерухомості під час воєнного стану з прийняттям Постанови № 480. Інформаційний матеріал. URL: https://jurliga.ligazakon.net/news/211025_ shcho-zmnilosya-u-sfer-nerukhomost-pd-chas-vonnogo-stanu-z-priynyattyam-postanovi--480

4. Доступ до всіх судових рішень відновили, але ЄДРСР працює поки що в тестовому режимі. Інформаційний матеріал. URL: https://www.dzakupivli.com.ua/news/1630- dostup-do-vsh-sudovih-rshen-vdnovili-ale-drsr-pratsyu-poki-shcho-v-testovomu-rejim

5. Бєлікова М.І. Цифровізація публічного адміністрування в умовах воєнного стану. «Наукові інновації та передові технології» (Серія «Державне управління», Серія «Право», Серія «Економіка», Серія «Психологія», Серія «Педагогіка»): журнал. 2022. № 8(10) 2022. С. 381-393.

6. Статус внутрішньо переміщеної особі в Україні. Інформаційний матеріал. URL: https://jurliga.ligazakon.net/news/211039_status-vnutrshno-peremshcheno-osobi-v-ukran

7. Інформаційний матеріал з сайту МД Media Sapiens. URL: https://ms.detector.media/trendi/ post/29945/2022-07-29-mayzhe-200-tysyach-ukraintsiv-dosi-ne-otrymaly-status-vpo-ta-groshovu- dopomogu-cherez-diyu/

References

1. E-Govemment Survey 2020 Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development with addendum on COVID-19 Response. publicadministration.un.org Retrieved from https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2020-Survey/2020 UN E-Government Survey (Full Report).pdf [in English].

2. Postanova Kabinetu Ministriv Ukraini “Dejaki pitannja derzhavnoi' reestrach ta funkcionuvannja edinih ta derzhavnih reestriv, derzhatelem jakih e Ministerstvo justicii, v umovah voennogo stanu” [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine “Some issues of state registration and operation of unified and state registers, the holder of which is the Ministry of Justice, in the conditions of martial law”]. (n.d). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/209-2022-%D0%BF#Text [in Ukrainian].

3. Shho zminilosja u sferi neruhomosti pid chas voennogo stanu z prijnjattjam Postanovi № 480. Informacijnij material [What changed in the field of real estate during martial law with the adoption of Resolution No. 480. Informational material]. jurliga.ligazakon.net Retrieved from https://jurliga.ligazakon. net/news/211025_shcho-zmnilosya-u-sfer-nerukhomost-pd-chas-vonnogo-stanu-z-priynyattyam-postanovi-- 480 [in Ukrainian].

4. Dostup do vsih sudovih rishen' vidnovili, ale GDRSR pracjue poki shho v testovomu rezhimi. Informacrjnij material Access to all court decisions has been restored, but the EDRSSR is still working in test mode. Information material []. www.dzakupivli.com.ua Retrieved from https://www.dzakupivli.com.ua/ news/1630- dostup-do-vsh-sudovih-rshen-vdnovili-ale-drsr-pratsyu-poki-shcho-v-testovomu-rejim [in Ukrainian].

5. Belikova, M.I. (2022). Cifrovizacija publichnogo administruvannja v umovah voennogo stanu [Digitization of public administration under martial law]. Naukovi innovacii ta peredovi tehnologii (Serija «Derzhavne upravlinnja», Serija «Pravo», Serija «Ekonomika», Serija «Psihologija», Serija «Pedagogika») - Scientific Innovations and Advanced Technologies” (Public Administration Series, Law Series, Economics Series, Psychology Series, Pedagogy Series), 8(10), 381-393 [in Ukrainian].

6. Status vnutrishn'o peremishhenoi osobi v Ukraini. Informacijnij material [Status of an internally displaced person in Ukraine. Information material]. jurliga.ligazakon.net Retrieved from https://jurliga.ligazakon.net/news/211039_status-vnutrshno-peremshcheno-osobi-v-ukran [in Ukrainian].

7. Informacijnij material z sajtu MD Media Sapiens [Informational material from the MD Media Sapiens website]. ms.detector.media Retrieved from https://ms.detector.media/trendi/post/29945/2022-07-29- mayzhe-200-tysyach-ukraintsiv-dosi-ne-otrymaly-status-vpo-ta-groshovu-dopomogu-cherez-diyu/ [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru