Необхідність запровадження механізмів державного приватного партнерства при наданні освітніх послуг на місцевому рівні
Державно-приватне партнерство у сфері освіти й науки в Україні на підставі наукових положень, навчальних джерел, а також вітчизняного законодавства. Нормативна основа державно-приватного партнерства у сфері освіти й науки в Україні, ознаки і принципи.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | украинский |
Дата добавления | 16.07.2023 |
Размер файла | 20,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Київський міжнародний універститет
Необхідність запровадження механізмів державного приватного партнерства при наданні освітніх послуг на місцевому рівні
Стращенко А.О.
магістрант
Кириченко О.В.
магістрант
Anastasia Strashchenko
Student of the Master's Degree Kyiv International University
Oleksandra Kirichenko
Student of the Master's Degree Kyiv International University
Olga Mohylevska
Doctor of Economic Sciences, Professor Kyiv International University
NECESSITY OF IMPLEMENTING MECHANISMS
OF STATE PRIVATE PARTNERSHIP IN THE PROVISION
OF EDUCATIONAL SERVICES AT LOCAL LEVEL
Objective
Public-private partnerships in the field of education and science in Ukraine on the basis of provisions of scientific, educational sources, as well as national legislation. The normative basis of public-private partnership in the field of education and science in Ukraine is defined. Methods. Analysis, analogy, forecasting, comparison, and observation. Results. Thus, it is worth summing up that the public-private partnership in the sphere of improvement local educations in Ukraine is the special legal mechanism provided by the legislation which gives an opportunity effectively to solve important problems in education and also mobilizes development and reforming of the specified sphere. Introduction of tools of public-private partnership in education can become one of priorities of government strategic programs and the indicator of successful interaction of private and public subjects. Scientific novelty. Educational and research strategies and programs that remain for rent only at the enterprise are needed, do not allow the authorities to carry out large-scale, strategic projects that form competitiveness. Practical significance. Possibility of using the results obtained during the study in the activities of public and private party in the development of measures to improve the system of provision of educational services. The public-private partnership in education in Ukraine has to become the instrument of modernization of educational and scientific technologies on the basis of unification of capacity of the state with resources of private business. The public-private partnership in education in Ukraine has to become the instrument of modernization of educational and scientific technologies on the basis of unification of capacity of the state with resources of private business.
Keywords: public-private partnership, education, science, public administration bodies, cooperation.
У статті схарактеризовано державно-приватне партнерство у сфері освіти й науки в Україні на підставі наукових положень, навчальних джерел, а також вітчизняного законодавства. Визначено нормативну основу державно-приватного партнерства у сфері освіти й науки в Україні. Проаналізовано поняття й ознаки державно-приватного партнерства і запропоновано авторське визначення поняття «державно-приватне партнерство у сфері освіти і науки». Схарактеризовано принципи державно-приватного партнерства. Наведені приклади державно-приватного партнерства у сфері освіти й науки.
Ключові слова: державно-приватне партнерство, освіта, наука, органи публічної адміністрації, співробітництво.
державний приватний партнерство освіта
Актуальність проблеми. Освіта, зокрема при конкурентоспроможності надання освітніх послуг на місцевому рівні, є одним із пріоритетних напрямів державної політики, адже нормативно закріплено, що «освіта є основою інтелектуального, духовного, фізичного і культурного розвитку особистості, її успішної соціалізації, економічного добробуту, запорукою розвитку суспільства, об'єднаного спільними цінностями і культурою, та держави. Зазначеним принципом обумовлена необхідність пріоритетної державної підтримки розвитку науки як джерела економічного зростання та невід'ємного складника державної культури й освіти, формування умов для реалізації інтелектуального потенціалу громадян у сфері наукової та науково-технічної діяльності, забезпечення застосування досягнень вітчизняної та світової науки і техніки для задоволення соціальних, економічних, культурних, а також інших потреб. Так, розвиток освіти й науки є головним завданням, яке покладається на державу в особі органів публічного адміністрування. Саме тому пошук різноманітних форм здійснення даного завдання може бути початком шляху до якісних і ефективних результатів у даному напрямі.
Не викликає сумніву той факт, що забезпечення високих і стійких темпів розвитку вітчизняної освіти на місцевому рівні неможливе без належного партнерства органів публічної влади з представниками приватного сектору. Освітні й наукові стратегії та програми, які ставлять за орієнтир тільки на використання бюджетних коштів, не дозволяють органам влади проводити масштабні, стратегічні проєкти, що формують конкурентоспроможність держави. Визнаною у світі альтернативою даного способу фінансування є державно-приватне партнерство.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідження державного приватного партнерства висвітлюються в працях таких учених, як Богдан Винницький, Мирослава Лендьєл, Богдан Онищук, Клаус Фелсінгер, Джуан Міранда, Раймонд Аронетіс, Фелісія Монтейро, Давід Мендез, Холгер Крамер, Крістоф Теус, Тео Нотебум.
Постановка завдання. Саме тому дослідження питання державно-приватного партнерства у сфері освіти на місцевому рівні, пошук оптимальних механізмів взаємодії держави, навчальних закладів на місцевому рівні та приватного сектору, які б відповідали сучасним умовам, є досить актуальним нині.
Результати дослідження. Поняття, окремі особливості, принципи державно-приватного партнерства у сфері освіти на місцевому рівні передбачено вітчизняним законодавством [1]. Так, нормативну основу державно-приватного партнерства у сфері освіти і науки становлять:
Закон України «Про державно-приватне партнерство»;
Закон України «Про освіту»;
Закон України «Про фахову передвищу освіту»;
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо усунення регуляторних бар'єрів для розвитку державноприватного партнерства та стимулювання інвестицій в Україні»;
Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції реалізації державної політики у сфері професійної (професійно-технічної) освіти «Сучасна професійна (професійно-технічна) освіта» на період до 2027 року» від 12 червня 2019 р. № 419-р;
Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації здійснення державно-приватного партнерства» від 11 квітня 2011 р. № 384, якою затверджені Порядок проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення державно-приватного партнерства щодо об'єктів державної, комунальної власності та об'єктів, які належать Автономній Республіці Крим і Порядок проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства;
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання державної підтримки здійсненню державно-приватного партнерства» від 17 березня 2011 р. № 279;
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку заміни приватного партнера за договором, укладеним у рамках державно-приватного партнерства» від 26 квітня 2017 р. № 298;
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики виявлення ризиків здійснення державно-приватного партнерства, їх оцінки та визначення форми управління ними» від 16 лютого 2011 р. № 232;
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання приватним партнером державному партнеру інформації про виконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства» від 9 лютого 2011 р. № 81;
Методика проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства, затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Деякі питання проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства» від 27.02.2012 № 255 та інші нормативно-правові акти [2].
Уперше термін «державно-приватне партнерство» з'явилося у США спочатку у зв'язку з упровадженням спільного фінансування освітніх програм з державного та приватного секторів, а вже потім, у 1950-х рр., - для такого ж фінансування комунальних послуг. Однак розширенішого контексту вказаний термін набуває в 1960-х рр. для позначення співпраці партнерів із державного і приватного секторів у процесі оновлення міст, розвитку інфраструктури територій і надання соціальних послуг. У досить широкому розумінні державно-приватне партнерство - це система відносин держави та бізнесу, яка широко застосовуєтся як інструмент національного, міжнародного, регіонального, міського, муніципального, економічного і соціального розвитку [3, с. 287].
Основна мета партнерства виокремлюється в поєднанні кращих сторін державного та приватного секторів для взаємної вигоди, а різноманіття видів, форм і сфер використання державно-приватного партнерства роблять його універсальним механізмом для здійснення великої кількості тривалих завдань - від створення та розвитку інфраструктури до розроблення та адаптації новітніх перспективних технологій.
Напрями державно-приватного партнерства у сфері освіти й науки частково передбачені законодавством і можуть включати:
спільне фінансування закладів місцевої освіти, а також юридичних і фізичних осіб, які проводять освітню діяльність;
утворення та/або спільне фінансування і розвиток баз практичної підготовки;
утворення та/або спільне фінансування та експлуатацію інноваційних підприємств (інноваційний центр, технопарк, технополіс, інноваційний бізнес-інкубатор тощо) на базі наявних закладів освіти;
розроблення і розвиток сучасних технологій освіти, навчання [4].
Також вітчизняним законодавством передбачені особливості фінансування державноприватного партнерства у сфері освіти, яке, відповідно до ст. 81 Закону України «Про освіту», може здійснюватися за рахунок:
фінансовим ресурсам приватного партнера;
фінансовим ресурсам, запозичених в установленому порядку;
коштам державного та місцевих бюджетів;
іншим джерелам, не забороненим законодавством.
Державно-приватне партнерство щодо об'єктів державної та комунальної власності здійснюється без зміни цільового призначення та форми власності цих об'єктів. Передача в управління приватним партнерам, в оренду, у концесію, в оперативне управління тощо рухомого та/або нерухомого державного та/ або комунального майна, серед них земельних ділянок, забороняється. Рухоме та/або нерухоме державне та/або комунальне майно, серед них земельні ділянки, передані приватному партнерові в управління, не може бути предметом застави, стягнення, джерелом погашення боргу, і щодо такого майна не можуть вчинятися будь-які дії, наслідком яких може бути припинення державної чи комунальної власності на відповідні об'єкти [5].
Яскравим прикладом державно-приватного партнерства може бути укладання «4-сторон- ньої угоди між Міністерством освіти і науки України, Херсонською обласною державною адміністрацією, компанією «Марлоу Навігейшн» [6, с. 190] та Херсонською державною морською академією, завдяки якій у рамках навчального закладу було створено нову навчально-тренувальну базу; укладання Меморандуму Про співробітництво між Міністерством освіти і науки України і ТОВ «ЗІП», Меморандум Про співробітництво між Міністерством освіти і науки України і Будівельною палатою, Меморандум Про співробітництво між Міністерством освіти і науки України і ТОВ «КНАУФ ГІПС Київ» [7].
Висновки
Отже, варто підсумувати, що державно-приватне партнерство у сфері вдосконалення місцевої освіти в Україні є особливим правовим механізмом, передбаченим законодавством, який надає можливість ефективно розв'язувати важливі проблеми у сфері освіти, а також мобілізує розвиток і реформування вказаної сфери. Запровадження інструментів державно-приватного партнерства у сфері освіти може стати одним із пріоритетів урядових стратегічних програм та індикатором успішної взаємодії приватних і публічних суб'єктів. Державно-приватне партнерство у сфері освіти в Україні має стати інструментом модернізації освітніх і наукових технологій на підставі об'єднання потенціалу держави з ресурсами приватного бізнесу.
Бібліографічний список
Гедз М.И. Державно-приватне партнерство як механізм активізації модернізаційних процесів в Україні. Ефективна економіка. 2011. № 10. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_20n_10_51
Про державно-приватне партнерство : Закон України від 01.07.2010 № 2404-VI.
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17
Государственно-частное партнерство: теория и практика : учебное пособие / В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев и др. Москва : Издат. дом Гос. ун-та - Высш. шк. экономики, 2010. 287 с.
Гудзь О.Є., Байрамов С. Інструменти державно-приватного партнерства щодо активізації інноваційного розвитку телекомунікаційних підприємств. Економіка. Менеджмент. Бізнес. 2016. № 4. С. 5-12. URL: http://nbuv.gov.ua/UjRN/ecmebi_2016_4_3
Сугак Т.М. Розвиток державно-приватного партнерства у сфері водопостачання в Україні: переваги та недоліки. Вісник Дніпропетровського університету. Серія «Економіка». 2016. Т. 24. Вип. 10(1). С. 33-40. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vdumov_2016_24_10%281%29__6
Хусаінов Р.В. Державно-приватне партнерство в системі вищої освіти України. Вісник Одеського національного університету. Серія «Економіка». 2014. Т. 19. Вип. 2/2. С. 190-196.
Державно-приватне партнерство / Офіційний сайт Міністерства освіти і науки України. URL: https://mon.gov.ua/ua/osvita/profesijnotehnichna-osvita/derzhavno-privatne-partnerstvo
References
Gedz M.I. (2011) Public-Private Partnership as a Mechanism of Activation of Modernization Processes in Ukraine. An efficient economy, no. 10. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efek_2011_10_51
On public-private partnership: Law of Ukraine of 01.07.2010 № 2404-VI. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17
Public-private partnership: theory and practice: a textbook (2010) / V.G. Varnavsky, A.V. Klimenko, V.A. Korolev, et al., Moscow: Published. House of Goss. Universities - Higher. shk. Economics, 287 p.
Gudz O.E., Bayramov S. (2016) Public-Private Partnership Instruments for Activating Innovative Development of Telecommunication Enterprises. Economy. Management. Business, no. 4, рр. 5-12. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ecmebi_2016_4_3
Sugak T.M. (2016) Development of public-private partnership in the field of water supply in Ukraine:
advantages and disadvantages. Bulletin of Dnipropetrovsk University. Economy series, t. 24, vol. 10 (1), рp. 33-40. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vdumov_ 2016_24_10% 281% 29 6
Husainov R.V. (2014) Public-private partnership in the higher education system of Ukraine. Bulletin of the Odessa National University. Economy series, vol. 19, no. 2/2, рp. 190-196.
Public-Private Partnership / Official site of the Ministry of Education and Science of Ukraine. Available at: https://mon.gov.ua/ua/osvita/profesijnotehnichna-osvita/derzhavno-privatne-partnerstvo
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Аналіз нормативно-правового забезпечення державно-приватного партнерства в країнах Східної Європи. Регулювання механізму державно-приватного партнерства та шляхи реформування моделей участі приватного сектора в проектах державно-приватного партнерства.
статья [27,7 K], добавлен 31.08.2017Системні недоліки законодавства України в сфері державно-приватного партнерства. Перешкоджання ефективному функціонуванню корпоративній формі інвестиційної діяльності. Аналіз європейських документів, які регулюють правовідносини приватного партнерства.
статья [33,1 K], добавлен 18.08.2017Поняття та предмет науки міжнародного приватного права. Система міжнародного приватного права як юридичної науки. Засновники доктрини міжнародного приватного права. Тенденції розвитку та особливості предмета міжнародного приватного права зарубіжних країн.
реферат [30,3 K], добавлен 17.01.2013Розробка рекомендацій щодо удосконалення інституціональних умов партнерства приватного та державного секторів у комунальній сфері України. Огляд механізму відбору претендентів на право отримання об'єкту комунальної інфраструктури в приватне управління.
статья [30,1 K], добавлен 23.07.2013Загально-правова характеристика послуг у сфері освіти. Правова регламентація додаткових освітніх послуг, пов’язаних з отриманням грошей. Визначення шляхів мінімізації суб’єктивізму при прийнятті управлінського рішення керівництвом навчального закладу.
курсовая работа [130,0 K], добавлен 08.08.2015Теоретичні основи і об’єктивні передумови виникнення соціального партнерства. Суб’єкти соціального партнерства, методи його державного регулювання та правові основи. Система колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин в Україні.
реферат [20,3 K], добавлен 12.08.2009Особливості законодавчого регулювання надання послуг у сфері освіти країн Європейського Союзу та інших країн Центральної Європи. Система законодавства про освіту країн СНД. Практика застосування правового регулювання сфери освіти у США та країн Азії.
дипломная работа [258,1 K], добавлен 08.08.2015Історія виникнення та розвитку приватного підприємства України. Реєстрація приватного підприємства в Україні. Правове регулювання майна приватного підприємства. Актуальні проблеми правового статусу приватного підприємства: проблеми та шляхи їх вирішення.
дипломная работа [112,0 K], добавлен 08.09.2010Сутність поняття "державна освітня політика"; історія розвитку законодавства в галузі. Аналіз правового регулювання; принципи організації освітнього процесу в Україні та в окремих регіонах на прикладі роботи управління освіти Калуської міської ради.
магистерская работа [234,1 K], добавлен 21.04.2011Исторические истоки правового механизма социального партнерства. Анализ нормативно-правового обеспечения социального партнерства в Республике Казахстан. Социальное партнерство как основа развития трудовых отношений. Формы социального партнерства.
дипломная работа [94,1 K], добавлен 20.06.2015Реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Дослідження аспектів ведення соціального діалогу у сфері праці на територіальному рівні та вироблення пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства у цій сфері.
статья [16,8 K], добавлен 11.09.2017Проблема регулювання галузі освіти, форми та методи її державного регулювання та концептуальні положення механізму його здійснення. Реалізація державно-владних повноважень суб'єктами державного управління з метою зміни суспільних станів, подій і явищ.
статья [160,1 K], добавлен 24.11.2015Уніфікація міжнародного приватного права. Види комерційних договорів. Міжнародні організації та підготовка міжнародних договорів у сфері міжнародного приватного права. Міжнародні договори України в сфері приватноправових відносин з іноземним елементом.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 04.11.2014Концепція системи джерел права у сфері утвердження та захисту конституційних прав і свобод дитини в Україні. Зміст категорії "джерело конституційного права у сфері прав дитини" та її сутнісні ознаки. Класифікація та систематизація основних видів джерел.
статья [29,0 K], добавлен 18.08.2017Теоретико-правові аспекти цивільного права як науки. Концепція приватного та цивільного права. Предмет та методологія науки цивільного права. Сучасні завдання цивілістичної науки в Україні. Місце цивільного права в сучасній правовій системі України.
курсовая работа [52,5 K], добавлен 16.05.2017Анализ социального партнерства с точки зрения Трудового кодекса Российской Федерации. Работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей как стороны социального партнерства. Уровни социального партнерства, его органы.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 28.02.2013Теоретические основы социального партнерства. Исторические аспекты становления социального партнерства. Современная российская модель социального партнерства. Заявления работодателей о своем понимании социального партнерства.
курсовая работа [25,3 K], добавлен 19.05.2005Поняття та характерні риси приватного підприємництва. Основні етапи створення приватного підприємства. Державна реєстрація як спосіб легітимації приватного підприємства. Порядок реорганізації приватних підприємств. Державна реєстрація реорганізації.
дипломная работа [104,4 K], добавлен 15.12.2009Понятие, формы и принципы социального партнерства. Способы взаимодействия работников и работодателей, относящиеся к социально-партнерским, именуются формами социального партнерства. Развитие института социального партнерства в Российской Федерации.
реферат [40,6 K], добавлен 02.01.2009Дослідження поняття приватного життя в правовому аспекті. Порівняння охорони приватності в Україні та зарубіжних країнах. Кримінально-правова характеристика складу злочину недоторканності приватного життя в українському та іноземному законодавствах.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 21.10.2013