Незаконне носіння форменого одягу в умовах воєнного стану: перспективи вдосконалення відповідальності та превенції правопорушення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Незаконне носіння форменого одягу в умовах воєнного стану: перспективи вдосконалення відповідальності та превенції правопорушення

Михайло Александров, кандидат юридичних наук, старший дослідник, старший науковий співробітник; Вадим Приходько, кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник, Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України

Ключові слова: незаконне носіння, формений одяг, адміністративне правопорушення, санкції, правила торгівлі.

Illegal wearing of uniforms under martial law: prospects for improving responsibility and offence prevention

Mykhailo Aleksandrov, PhD in Law, Senior Researcher, Senior Researcher, Vadym Prykhodko, PhD in Law, Senior Researcher, State Research Institute MIA Ukraine

The article analyzes the prospects of improving responsibility for wearing uniforms, as well as the possibilities of prevention of such an offense. The topicality of the theme is due to the aggressive war being waged against Ukraine by the Russian Federation and the introduction of the legal regime of Martial Law on the territory of Ukraine. Illegal wearing of uniforms under the conditions of action of the mentioned factors is a source of increased danger both for citizens and for the defense capability of the country as a whole.

Based on the analysis of the current content of the Code of Ukraine on Administrative Offenses, as well as current bills and conclusions, the authors propose to improve responsibility for illegal wearing of uniforms by clarifying the content of the offense, which is proposed to introduce responsibility for wearing approved samples of uniforms and/or insignia. Also, the authors propose to increase the amount of the fine for committing the specified offense under the conditions of martial law.

In order to prevent the illegal wearing of uniforms, the authors propose to introduce a ban on the sale of uniforms and shoes to persons without a certificate or other document confirming the right to wear uniforms.

The research was conducted using the comparative legal method and the method of modeling the situation. The scientific novelty of the study lies in the improvement of means of prevention of illegal wearing of uniforms. The practical novelty of the study consists in proposing changes to the current Code of Ukraine on Administrative Offenses and the Rules of Retail Trade in Non-Food Products.

Further perspectives of the research are possible in the direction of developing measures and norms to limit the trade of approved samples of uniforms and insignia on the Internet, as well as measures to control the implementation of the introduced restrictions.

Key words: illegal wearing, uniform, administrative offense, sanctions, trade rules.

Актуальність проблеми

Запровадження в Україні воєнного стану після відкритої збройної агресії Російської Федерації актуалізувало низку правових проблем, які в умовах неоголошеної війни мають велике значення. Однією з таких проблем є незаконне використання громадянами форменого одягу та знаків розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України та інших сил сектору оборони та правоохоронних формувань. Для підтримання надійного порядку в тилу та з метою уникнення небезпечних ситуацій, які створює незаконне носіння військової форми одягу, необхідно вдосконалити систему відповідальності за таке правопорушення, а також розробити заходи його превенції.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблеми незаконного використання форменого одягу та знаків розрізнення впродовж багатьох років є об'єктом уваги законодавців та науковців. Внесок в удосконалення відповідальності за незаконне носіння форменого одягу та знаків розрізнення передбачених Законом військових формувань та правоохоронних структур зробили такі дослідники, як І. Албул, М. Ануфрієв, В. Білоус, М. Боданюк, Ю. Коллер, Ю. Кравченко, О. Луньов, О. Негодченко, О. Сігал, В. Шамрай та інші. Робота над зазначеним питанням у 2019 році була реалізована запровадженням адміністративної відповідальності за незаконне носіння військової форми одягу (Закон № 2747-VIN, 2019). Однак, запроваджена відповідальність потребує уточнення змісту правопорушення, а в умовах воєнного стану - й розроблення ефективних заходів його превенції.

Визначення мети дослідження

Метою цієї статті є пошук можливостей щодо удосконалення адміністративної відповідальності за незаконне носіння форменого одягу та знаків розрізнення, а також розроблення заходів превенції такого правопорушення.

Виклад основного матеріалу дослідження

На сьогодні стаття 186⁸ Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУПАП) «Незаконне носіння військової форми одягу із знаками розрізнення військовослужбовців» визначає такий склад правопорушення: носіння військової форми одягу із знаками розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України (далі - ЗСУ) або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами, які не мають на це права (КУПАП, 186⁸).

З метою удосконалення цієї статті КУПАП групою Народних депутатів України на чолі з С. Власенком у квітні 2022 року внесено до Верховної Ради України законопроект «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (щодо права носіння військової форми під час дії правового режиму воєнного стану)» (проєкт Закону, 2022). Авторами запропоновано внести зміни до КУПАП, доповнивши його статтею 186⁹, запровадивши окремий вид правопорушення - незаконне носіння військової форми або будь-якої іншої форми або одягу, які нагадують військову та можуть вводити в оману під час дії правового режиму воєнного стану - та підвищити розмір стягнення у порівнянні зі статтею КУПАП 186⁸.

Також автори законопроекту пропонують внести зміни і до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» із дублюванням заборони на носіння цивільними особами військової форми або будь-якої іншої форми, яка нагадує військову, а також із визначенням кола осіб, які мають право на носіння військової форми одягу під час воєнного стану (проєкт Закону, 2022).

Суттєві недоліки запропонованого законопроекту обґрунтовано викладені у науково-експертному висновку, який підготовлено Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України (Висновок, 2022). Ми ж, зі свого боку, також проаналізуємо запропонований проєкт Закону та запропонуємо низку вдосконалень. Попри невизначеність дефініції «або будь-якої іншої форми або одягу, які нагадують військову та можуть вводити в оману» та розповсюджену практику використання такого одягу (наприклад, рибалками, мисливцям тощо), носіння одягу, подібного до військового, дійсно може вводити в оману як цивільне населення, так і представників сил сектору оборони України. Однак обмеження на законодавчому рівні використання такого одягу на сьогодні вбачається недосяжним як через наявність великої кількості такого одягу в населення та у торгівельних мережах, так і через складність визначення самого поняття «форма одягу, яка нагадує військову». Під останньою можна розуміти будь який одяг, який за своєю конструкцією та кольоровою гамою нагадує військовий.

Тож удосконалення, на нашу думку, мають стосуватися, в першу чергу, затвердженої на сьогодні редакції статті 186⁸ КУПАП. Основою для притягнення до адміністративної відповідальності сьогодні є носіння особами, які не мають на це права, військової форми одягу із знаками розрізнення (прим. авт.), а отже, якщо зазначені у даній статі КУПАП особи просто носитимуть військову форму одягу без знаків розрізнення ЗСУ чи інших військових формувань, то і склад правопорушення буде відсутній. Тож, фактично, не заборонено використовувати зразки форменого одягу ЗСУ чи, наприклад, Національної гвардії України, якщо на такій формі будуть відсутні затверджені знаки розрізнення. Також не заборонено й носіння затверджених зразків форменого одягу із знаками розрізнення, які не стосуються військових формувань, передбачених законами України. Саме такий стан речей, коли особи без права носіння військової форми одягу, використовують формений одяг затверджених зразків, доповнюючи його до того ж нічим не регламентованими знаками розрізнення, і містить небезпеку введення в оману цивільного населення, представників військових структур чи органів правопорядку.

Іншим питанням, яке порушується, зокрема, й у висновку до цитованого вище законопроекту, є особливість вчинення правопорушення саме в умовах воєнного стану. Як зазначають експерти, замість доповнення КУПАП спеціальним складом правопорушення більш доцільно визначити вчинення правопорушення в умовах воєнного стану чи особливого періоду як обтяжуючу обставину (Висновок, 2022). Ми ж, підтримуючи в цілому пропозицію експертів щодо доповнення п. 5 ст. 35 КУПАП зазначеною обтяжуючою обставиною, у змісті ч. 2 ст. 186⁸ КУПАП пропонуємо підвищити розмір стягнення за незаконне використання особами військової форми одягу та знаків розрізнення в умовах воєнного стану або особливого періоду. Таким чином, пропонуємо викласти ст. 186⁸ КУПАП у наступній редакції (зміни виділено напівжирним шрифтом - авт.):

«Стаття 1868. Незаконне носіння військової форми одягу та/або знаків розрізнення військовослужбовців

Носіння військової форми одягу та/або знаків розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами, які не мають на це права, - тягне за собою попередження або накладення штрафу від ста п'ятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян із конфіскацією відповідної форми одягу та/або знаків розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, або вчинені під час дії режиму воєнного стану або особливого періоду - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або громадські роботи на строк від тридцяти до сорока годин, із конфіскацією відповідної форми одягу та/або знаків розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.».

Розглянемо й можливості превенції правопорушення, яке є предметом нашого дослідження. Як слушно зазначив у своєму дослідженні Ю. Коллер, правовий режим носіння форменого одягу та знаків розрізнення утворених відповідно до закону збройних формувань визначається багатьма нормативно-правовими актами (Коллер, 2015: 198). Низкою актів регулюється й централізоване забезпечення форменим одягом тих осіб, яким носіння цього одягу передбачено за Законом. Наприклад, речове забезпечення військовослужбовців ЗСУ передбачене ст. 9¹ Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Закон 2011- XII, 1991) та наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року № 232 «Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту» (Наказ 232, 2016). Водночас, існують випадки, коли військовослужбовці замість предметів форменого одягу отримують грошову компенсацію, порядок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 (Постанова 178, 2016).

З метою надання можливості військовослужбовцям купити необхідні неотримані предмети речового забезпечення в Україні діють підприємства, що спеціалізуються на виготовленні та реалізації продукції військового асортименту, зокрема, військової форми одягу та знаків розрізнення (так звані «військторги»). Однак, фактично, формений одяг у таких підприємствах можуть придбати й особи. які на носіння форменого одягу не мають права. А отже, існує необхідність в регулюванні, перш за все, процесів реалізації предметів форменого одягу.

На сьогодні встановлена лише заборона на приймання для комісійного продажу армійського знаряддя, тканин та інших товарів військового асортименту, зокрема форменого одягу та білизни із штампами відповідних установ і підприємств (Наказ 37, 1995). Однак «військторги» створені з метою реалізації саме таких товарів, і правила торгівлі для них встановлені у 2007 році відповідним наказом тодішнього Міністерства економіки України (Наказ 104, 2007). У зазначеному наказі відсутні будь які вимоги щодо торгівлі товарами військового асортименту. Ця прогалина у нормативних актах, на нашу думку, і створює принципову можливість вчинення правопорушення, передбаченого статтею КУПАП, коли особа, яка не має на те право, купує і надалі використовує військовий одяг (не завжди маючи уяву про її належність до затверджених зразків форменого одягу).

На нашу думку, подолати зазначений недолік правил торгівлі можна, запровадивши спеціальний механізм продажу військового одягу, а саме заборону на продаж форменого одягу затверджених зразків без пред'явлення покупцями посвідчення особистості або іншого документу, що посвідчує право на носіння форменого одягу. Отже, з метою забезпечення функціонування запропонованого механізму пропонуємо внести зміни до відповідних глав розділу ІІ Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами наступні зміни:

1) главу 1 Розділу ІІ Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами доповнити пунктом 18 наступного змісту:

«Продаж швейних, трикотажних, хутряних, овчинно-шубних (кожухових) товарів та головних уборів, які є затвердженими предметами форменого одягу Збройних сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, без пред'явлення покупцем посвідчення або іншого документа, що посвідчує право особи покупця на носіння ним форменого одягу, забороняється»;

2) главу 3 Розділу ІІ Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами доповнити пунктом 15 наступного змісту:

«Продаж взуття, зразки якого є затвердженими предметами форменого одягу Збройних сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, без пред'явлення покупцем посвідчення або іншого документа, що посвідчує право особи покупця на носіння ним форменого одягу, забороняється».

Такі зміни допоможуть, на нашу думку, допомогти превенції правопорушень щодо незаконного носіння військової форми одягу, та певним чином врегулюють обіг зразків військової форми одягу на ринку України. Однак, слід також зауважити, що застосування запропонованого механізму для популярної на сьогодні торгівлі on-line фактично неможливий. Обмеження або ж заборона торгівлі on-line військової форми одягу, пропри можливий позитивний вплив на превенцію правопорушення, що є предметом нашого дослідження, створить суттєві проблеми для військовослужбовців, які такого одягу потребують.

формений одяг правопорушення превенція

Висновки і перспективи подальших досліджень

Отже, з метою вдосконалення адміністративної відповідальності за незаконне носіння форменого одягу в умовах воєнного стану запропоновано зміни до ст. 186⁸ КУПАП, у яких передбачено відповідальність за незаконне носіння форменого одягу та/або знаків розрізнення військовослужбовців Збройних Сил України або інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, особами, які не мають на це права, а також запропоновано підвищити розмір санкції за вчинення такого правопорушення в умовах воєнного стану. З метою превенції правопорушення щодо незаконного носіння форменого одягу запропоновані зміни до Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами із забороною продажу особам виробів, які є затвердженими предметами форменого одягу, без пред'явлення такими особами документів, що підтверджують право на носіння форменого одягу.

Подальші дослідження можливі у напряму розроблення механізму превенції незаконного носіння військової форми одягу шляхом застосування запобіжних заходів під час продажу військової форми одягу в режимі on-line.

Література

1. Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо відповідальності за незаконні дії стосовно державних нагород, незаконне носіння військової форми одягу, наругу над місцем поховання захисника суверенітету та територіальної цілісності України та деяких інших осіб: Закон України від 6 червня 2019 року № 2747-VNI.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Закон України від 07.12.1984 № 8073-Х.

3. Проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (щодо права носіння військової форми під час дії правового режиму воєнного стану) від 19 квітня 2022 року № 7302.

4. Висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (щодо права носіння військової форми під час дії правового режиму воєнного стану)».

5. Коллер Ю.С. Адміністративна відповідальність за незаконне носіння форменого одягу та знаків розрізнення. Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. 2015. № 3. С. 196-204.

6. Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей: Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII.

7. Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту: наказ Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року № 232.

8. Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно: постанова Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178.

9. Про затвердження Правил комісійної торгівлі непродовольчими товарами: наказ Міністерства зовнішніх економічних зв'язків України від 13 березня 1995 року № 37.

10. Про затвердження Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами: наказ Міністерства економіки України від 19 квітня 2007 року № 104.

References

1. Pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia ta Kryminalnoho kodeksu Ukrainy shchodo vidpovidalnosti za nezakonni dii stosovno derzhavnykh nahorod, nezakonne nosinnia viiskovoi formy odiahu, naruhu nad mistsem pokhovannia zakhysnyka suverenitetu ta terytorialnoi tsilisnosti Ukrainy ta deiakykh inshykh osib [On amendments to the Code of Ukraine on Administrative Offenses and the Criminal Code of Ukraine regarding liability for illegal actions regarding state awards, illegal wearing of military uniforms, insulting the burial place of the defender of the sovereignty and territorial integrity of Ukraine and some other persons]. Law of Ukraine dated June 6 № 2747-VIM of 2019.

2. Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia [Code of Ukraine on Administrative Offenses]. Law of Ukraine dated December 7, 1984 № 8073-X

3. Pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia ta Zakonu Ukrainy «Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu» (shchodo prava nosinnia viiskovoi formy pid chas dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu) vid 19 kvitnia 2022 roku № 7302. [On Amendments to the Code of Ukraine on Administrative Offenses and the Law of Ukraine «On the Legal Regime of Martial Law» (regarding the right to wear a military uniform during the legal regime of martial law)]. Draft Law dated April 19, 2022 № 7302.

4. Vysnovok na proekt Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia ta Zakonu Ukrainy «Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu» (shchodo prava nosinnia viiskovoi formy pid chas dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu)» [Vysnovok na proekt Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do Codex Ukrainy pro administrative pravoporushennia ta Zakonu Ukrainy «Pro pravovyi rezhymu voiennoho stanu» (shchodo prava nosinnia viiskovoi formy pid chas dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu)»].

5. Koller Yu.S. (2015). Administratyvna vidpovidalnist za nezakonne nosinnia formenoho odiahu ta znakiv rozriznennia. [Administrative responsibility for illegal wearing of uniforms and insignia]. Visnyk Luhanskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav imeni E.O. Didorenka. № 3. S. 196-204.

6. Pro sotsialnyi i pravovyi zakhyst viiskovosluzhbovtsiv ta chleniv yikh simei [About social and legal protection of military personnel and their family members]. Law of Ukraine dated December 20, 1991 № 2011-XII.

7. Pro rechove zabezpechennia viiskovosluzhbovtsiv Zbroinykh Syl Ukrainy ta Derzhavnoi spetsialnoi sluzhby transportu [On material support of servicemen of the Armed Forces of Ukraine and the State Special Transport Service]. Order of the Ministry of Defense of Ukraine dated April 29, 2016 № 232.

8. Pro zatverdzhennia Poriadku vyplaty viiskovosluzhbovtsiam Zbroinykh Syl, Natsionalnoi hvardii, Sluzhby bezpeky, Sluzhby zovnishnoi rozvidky, Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby, Derzhavnoi spetsialnoi sluzhby transportu, Derzhavnoi sluzhby spetsialnoho zviazku ta zakhystu informatsii i Upravlinnia derzhavnoi okhorony hroshovoi kompensatsii vartosti za neotrymane rechove maino [On the approval of the Procedure for paying servicemen of the Armed Forces, the National Guard, the Security Service, the Foreign Intelligence Service, the State Border Guard Service, the State Special Transport Service, the State Service for Special Communications and Information Protection and the State Security Administration of monetary compensation for non-given property]. Resolution No. 178 of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated March 16, 2016.

9. Pro zatverdzhennia Pravyl komisiinoi torhivli neprodovolchymy tovaramy [On the approval of the Rules of commission trade in non-food goods]. Order of the Ministry of External Economic Relations of Ukraine dated March 13, 1995 № 37.

10. Pro zatverdzhennia Pravyl rozdribnoi torhivli neprodovolchymy tovaramy [On the approval of the Rules of retail trade in non-food products]. Order of the Ministry of Economy of Ukraine dated April 19, 2007 № 104.

Размещено на Allbest.ru