Легальні засади публічно-владної діяльності Кабінету Міністрів України як суб’єкта реалізації економічної функції держави

Размещено на http://www.allbest.ru

Легальні засади публічно-владної діяльності Кабінету Міністрів України як суб'єкта реалізації економічної функції держави

Проневич Олексій Станіславович -

доктор юридичних наук, професор, професор кафедри службового та медичного права Навчально-наукового інституту права Київського національного університету імені Тараса Шевченка (Володимирська, 60, м. Київ, 01033, Україна)

Oleksii S. Pronevych --

doctor of juridical sciences, professor, professor of the department public service and medical law, Educational and scientific Institute of Law,

Taras Shevchenko National University of Kyiv (60 Volodymyrska Street, Kyiv, 01033, Ukraine

Стаття присвячена осмисленню сутності економічної функції держави та аналізу легальних засад публічно-владної діяльності Кабінету Міністрів України як стрижневого суб'єкта реалізації економічної функції держави. Констатовано, що Кабінет Міністрів України наділений широкими повноваженнями щодо формування та реалізації державної економічної політики, правового регулювання адміністративно-господарських правовідносин, забезпечення інституціоналізації та координації діяльності адміністративних органів, що входять до «економічного блоку» системи суб'єктів публічної адміністрації, визначення стратегічних напрямів реформування економічного сектору.

Ключові слова: економічна функція держави, економічна політика, суб'єкти господарювання, публічне адміністрування, публічна адміністрація, реалізація прав людини, публічний інтерес, адміністративно-господарські правовідносини.

Статья посвящена осмыслению сущности экономической функции государства и анализу легальных основ публично-властной деятельности Кабинета Министров Украины как стержневого субъекта реализации экономической функции государства. Констатировано, что Кабинет Министров Украины наделен широкими полномочиями в сфере формирования и реализации государственной экономической политики, правового регулирования административно-хозяйственных отношений, обеспечения институционализации и координации деятельности административных органов, которые входят в «экономический блок» системы субъектов публичной администрации, определения стратегических направлений реформирования экономического сектора.

Ключевые слова: экономическая функция, экономическая политика, субъекты хозяйствования, публичное администрирование, публичная администрация, реализация прав человека, публичный интерес, административно-хозяйственные правоотношения.

O.S. Pronevych Legal Principles of Public-Authority Activity of the Cabinet of Ministers of Ukraine as a Subject of Implementation of the Economic Function of the State

The article is devoted to the understanding of the essence of the economic function of the state and the analysis of the legal foundations of the public-authority activity of the Cabinet of Ministers of Ukraine as a core subject of the implementation of the economic function of the state. It was established that the economic function of the state consists in affirming the principles of a market economy, ensuring economic pluralism, legalizing various types of economic activity, forming a balanced economic policy, ensuring freedom of competition, regulating relations between producers and consumers of goods and services, protecting consumer rights, internalizing negative externalities from economic activity, implementation of foreign economic activity, provision of operational management of the state sector of the economy, etc. It was established that the Cabinet of

Ministers of Ukraine is empowered with broad powers to form and implement state economic policy, legal regulation of administrative and economic legal relations, ensuring institutionalization and coordination of the activities of administrative bodies that are part of the “economic block ” of the system of public administration entities, determining strategic directions of reform economic sector.

It is important for the government to implement the constituent function of building a system of specialized executive bodies and creating temporary consultative and advisory bodies. The rule-making activity of the Cabinet of Ministers of Ukraine in the economic sphere consists in the adoption of regulatory acts and the approval of state targeted economic programs/strategies/concepts, which articulate the long-term economic vision, define basic values and fundamental principles of implementing the economic function of the state. The activity of the government in determining the strategic directions of reforming the national economy is especially socially significant.

Keywords: economic function of the state, economic policy, business entities, public administration, public administration, implementation of human rights, public interest, administrative and economic legal relations.

Постановка проблеми. Держава є унікальним публічно-владним утворенням з універсальною компетенцією, що реалізує низку екзистенційних функцій. Аксіоматично, що функціями держави є основні напрями її діяльності. Функції об'єктивно відображають сутність і соціальну місію держави. Залежно від спрямування функції розмежовуються на внутрішні та зовнішні. Економічна функція є базовою внутрішньою функцією держави як суб'єкта макроекономічного регулювання. Від ефективності її реалізації залежить формування економічного потенціалу, необхідного для забезпечення суспільного поступу та створення належних умов для максимальної самореалізації кожного індивідуума. Економічна функція втілюється в життя у контексті забезпечення легального публічного інтересу через механізми реалізації бюджетної, грошово-кредитної, інвестиційної, фіскальної, цінової, зовнішньоекономічної політики. В умовах повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України відбувається стагнація національної економіки та скорочення внутрішнього валового продукту, що зумовлює необхідність вжиття стабілізаційних заходів, спрямованих на поглиблення економічної взаємодії з державами-союзниками та донорськими міжнародними інституціями, лібералізацію економічного законодавства та підвищення інституційної спроможності суб'єктів публічної адміністрації/адміністративних органів, уповноважених забезпечувати практичну реалізацію економічної функції держави. Сучасна доктрина публічного адміністрування ґрунтується на постулаті щодо іманентності уряду широких публічно-владних повноважень в економічній сфері.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Впродовж тривалого часу у вітчизняній юридичній науці триває фаховий дискурс щодо належного забезпечення реалізації засадничих функцій держави. Одним з пріоритетних напрямів наукового пошуку є визначення оптимальних шляхів вдосконалення організаційно-правових засад реалізації економічної функції держави. У зазначеному контексті особлива увага приділялася аналізу «еволюції економічної ролі держави» [1], характеристиці сутності економічної функції держави [2], визначенню перспектив реалізації економічної функції в умовах глобалізації [3], виокремленню стратегічних напрямів реалізації державної економічної політики [4], з'ясуванню стану правового забезпечення економічної функції держави [5], пошуку можливостей забезпечення економічної безпеки держави [6], [7], [8] тощо. Натомість проблема адміністративної правосуб'єктності суб'єктів реалізації економічної функції держави малодосліджена. Примітно, що «суб'єктно- діяльнісний» компонент зазначеної проблеми звужено розглядався лише у контексті пошуку оптимальних управлінсько-правових алгоритмів забезпечення економічної безпеки [9], [10].

Легальні засади публічно-владної діяльності Кабінету Міністрів України як стрижневого суб'єкта реалізації економічної функції держави також системно не розглядалися (певний виняток складають наукові розвідки Д.Д. Задихайла щодо конституційних засад діяльності Уряду України в економічній сфері [11] та «нормотворчих конституційно-правових позицій щодо повноважень Уряду України в економічній сфері» [12]).

Невирішені раніше проблеми. Наразі зберігається необхідність чіткої сутнісної артикуляції економічної функції держави, визначення місця і ролі Кабінету Міністрів України у системі суб'єктів реалізації економічної функції держави, з'ясування стану легального закріплення публічно-владних повноважень Уряду України щодо реалізації економічної функції держави, визначення стратегічних напрямів реформування економічної сфери, характеристики допоміжної інституційної інфраструктури при Кабінеті Міністрів України, що забезпечує експертно- аналітичний супровід формування та реалізації державної економічної політики, тощо.

Метою статті є осмислення сутності економічної функції держави та визначення правових засад публічно-владної діяльності Кабінету Міністрів України як стрижневого суб'єкта реалізації економічної функції держави.

Виклад основного матеріалу. Економіка належить до глибинних екзистенційних сфер суспільного буття. Складовими фундаментальних національних інтересів сучасної держави є сталий розвиток національної економіки та забезпечення економічної безпеки. На нашу думку, економічна функція полягає у створенні передумов для реалізації конструктивного економічного потенціалу суспільства шляхом здійснення наукового обґрунтованого стимулюючо-регулюючого впливу на економічну сферу з метою ствердження засад ринкової економіки, забезпечення реального економічного плюралізму, легалізації різних видів господарської діяльності, формування та реалізації державної економічної політики, формування і виконання державного бюджету, розроблення й виконання програм економічного розвитку, фінансування галузей народного господарства, забезпечення свободи конкуренції та викорінення монополізму, регулювання відносин між виробниками та споживачами товарів і послуг, захисту прав споживачів, здійснення інвестиційної та ліцензійної діяльності, інтерналізації негативних екстерналій від економічної діяльності, забезпечення контролю за експортом та імпортом певних груп товарів, забезпечення оперативного керівництва державним сектором економіки тощо. Природно, що спрямованість реалізації економічної функції уповноваженими суб'єктами публічної адміністрації значною мірою залежить від панівної форми політичного режиму. Ліберальна модель публічного адміністрування ґрунтується на постулатах щодо забезпечення реалізації легального публічного інтересу, обмеження інтервенції держави у життя громадянського суспільства, сприяння реалізації суб'єктивних прав

приватних осіб, забезпечення гідного рівня життя людини, визнання принципу святості і недоторканності права власності, дерегулювання підприємницької діяльності, людиноцентричного врегулювання адміністративно-господарських правовідносин. Натомість заснована на приматі державного інтересу етатистська модель публічного адміністрування передбачає посилення

системного владно-вольового впливу держави на усі сфери суспільних відносин, необґрунтоване обмеження колективного та індивідуального суверенітету, пріоритетизацію права державної власності, надмірне нормативно-правове регулювання діяльності суб'єктів господарювання.

Ствердження в Україні ліберальної моделі публічного адміністрування неможливо без чіткої артикуляції та належного легального закріплення публічного інтересу в економічній царині. Ефективна реалізація економічної функції держави значною мірою залежить від публічно-владної діяльності Кабінету Міністрів України, що об'єктивно зумовлює необхідність забезпечення його функціонально-інституційної спроможності формувати та реалізовувати державну економічну політику. Природно, що Уряд України уповноважений застосовувати правові інструменти владно-вольового впливу на економічну сферу.

Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Відповідно до ст. 116 Конституції України визначено компетенцію Кабінету Міністрів України щодо реалізації економічної функції держави. Основним законом Української держави прямо передбачено, що Уряд України повинен вживати системних заходів з метою забезпечення економічної самостійності України, проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, розроблення та здійснення загальнодержавних програм економічного розвитку України, забезпечення рівних умов розвитку всіх форм власності, здійснення управління об'єктами державної власності, розроблення проекту закону про Державний бюджет України і забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, надання Верховній Раді України звіту про його виконання, організації та забезпечення здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи [13].

Публічно-владні повноваження є особливим правовим інструментом оформлення офіційного правомочного статусу суб'єкта публічної адміністрації виконувати юридично значущі дії з метою досягнення бажаного стану/отримання бажаного результату. Згідно з ч. 1 ст. 20 титульного Закону України «Про Кабінет Міністрів України» основні повноваження Кабінету Міністрів України у сфері економіки конкретизовано таким чином: забезпечення проведення державної економічної політики, здійснення прогнозування та державного регулювання національної економіки; здійснення відповідно до закону управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегування в установленому законом порядку окремих повноважень щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання; подання Верховній Раді України пропозицій щодо визначення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації; сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх форм власності та соціальній спрямованості національної економіки, здійснює заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки, розвитку конкуренції та ринкової інфраструктури; забезпечення здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; забезпечення розроблення і виконання програм структурної перебудови галузей національної економіки та інноваційного розвитку, здійснення заходів, пов'язаних з реструктуризацією та санацією підприємств і організацій, забезпечення проведення державної промислової політики, визначення пріоритетних галузей промисловості, які потребують прискореного розвитку; забезпечення захисту та підтримки національного товаровиробника; забезпечення захисту прав споживачів та підвищення якості їх життя; визначення обсягів продукції (робіт, послуг) для державних потреб, порядку формування і розміщення державного замовлення на її виробництво, вирішення відповідно до законодавства інших питань щодо задоволення державних потреб у продукції (роботах, послугах); утворення згідно із законом державних резервних фондів фінансових і матеріально-технічних ресурсів та прийняття рішення про їх використання; забезпечення проведення державної аграрної політики та продовольчої безпеки держави; забезпечення проведення державної фінансової та податкової політики, сприяння стабільності грошової одиниці України; розроблення та схвалення Бюджетної декларації, розроблення проектів законів про Державний бюджет України та про внесення змін до Державного бюджету України, забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подання Верховній Раді України звіту про його виконання; прийняття рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України; обслуговування державного боргу України; забезпечення проведення державної політики цін та здійснення державного регулювання ціноутворення тощо [14]. Прикметно, що повноваження Кабінету Міністрів України артикульовано у контексті здійснення забезпечувального та/або сприяючого публічного адміністрування.

Адміністративна правосуб'єктність Кабінету Міністрів України першочергово полягає у формуванні державної економічної політики, регулюванні адміністративно- господарських правовідносин, координації діяльності наділених відповідною компетенцією органів виконавчої влади. Відповідно до доктрини публічного адміністрування Уряд

України уповноважений здійснювати спрямування та координацію діяльності окремих центральних органів виконавчої влади, наділених повноваженнями щодо практичної реалізації економічної функції держави. Так, Кабінет Міністрів України спрямовує та координує діяльність Міністерства економіки України як головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики економічного розвитку, державної інвестиційної політики, державної інноваційної політики в реальному секторі економіки, державної зовнішньоекономічної політики, державної політики у сфері розвитку підприємництва та державно-приватного партнерства, державної політики у сфері державного матеріального резерву та державного експортного контролю. Зазначимо, що Міністерство економіки України також забезпечує формування державної політики у сфері захисту прав споживачів, державної політики з контролю за цінами, державної регуляторної політики та державної політики з питань ліцензування, дозвільної системи, нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності [15]. адміністративна правосуб'єктність кабінет міністр

Зазначимо, що забезпечуючи інституціоналізацію суб'єктів публічного адміністрування, уповноважених втілювати у життя державну економічну політику, Кабінет Міністрів України реалізує класичну установчу функцію. Крім Міністерства економіки України до умовного «економічного блоку» в системі органів виконавчої влади належать низка міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (Міністерство інфраструктури України, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості України, Державна митна служба України, Державна податкова служба України, Державна аудиторська служба України, Державна служба статистики України, Державна регуляторна служба України, Агентство з управління державним боргом України, Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, Державна інспекція ядерного регулювання України, Державна інспекція енергетичного нагляду України, Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України, Бюро економічної безпеки України, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій,

радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку тощо).

Апробованою формою розроблення науково обґрунтованої та соціально акцептованої державної економічної політики є створення консультативно-дорадчих органів при Уряді України. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 року № 265 було засновано Раду з питань економічного розвитку України з метою «вивчення проблемних питань, пов'язаних з реалізацією державної політики у сфері економічного розвитку, забезпечення координації дій центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо визначення механізмів реалізації державної політики з питань економічного розвитку». Основні завданням Ради з питань економічного розвитку було визначено таким чином: сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади, громадянського суспільства, суб'єктів господарювання з питань економічного розвитку та підготовка рекомендацій щодо формування і реалізації державної політики у сфері економічного розвитку; визначення шляхів, механізмів та способів вирішення проблемних питань, що виникають під час реалізації державної політики у сфері економічного розвитку; формування пропозицій щодо удосконалення нормативно-правової бази з питань економічного розвитку, механізмів організаційної, адміністративної та фінансової підтримки інституцій; розроблення пропозицій для реалізації сприятливої кредитної, податкової і митної політики у сфері економічного розвитку; вивчення пропозицій інститутів громадянського суспільства, суб'єктів господарювання та суб'єктів інноваційної діяльності щодо механізмів, оптимальних шляхів розв'язання проблем та створення сприятливих умов для економічного розвитку. Цей консультативно-дорадчий орган був наділений досить широким аналітично- діяльнісним функціоналом щодо: проведення аналізу стану справ та причин виникнення проблем у процесі реалізації державної політики у сфері економічного розвитку; проведення моніторингу стану реалізації державної політики у сфері економічного розвитку; вивчення результатів діяльності центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань економічного розвитку; розроблення пропозицій щодо здійснення ефективних заходів, спрямованих на подолання кризових явищ в національній економіці, сприяння формуванню основних напрямів державної економічної політики; участі у розробленні пропозицій та рекомендацій до проєктів нормативно-правових актів з питань економічного розвитку; наданні Кабінетові Міністрів України розроблених за результатами своєї роботи рекомендації та пропозиції [16]. Зауважимо, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2022 року № 265 Раду з питань економічного розвитку України було ліквідовано [17].

Наразі функціонує створена у 2019 році Комісія з питань захисту бізнесу як «тимчасовий консультативно-дорадчий орган Кабінету Міністрів України». Комісія створена з метою «покращення бізнес-клімату в Україні та створення належних умов для залучення інвестицій, у тому числі іноземних, шляхом захисту бізнесу від незаконних посягань з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх посадових та службових осіб, інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, осіб, прирівняних до них, недопущення перешкоджання законній діяльності суб'єктів підприємницької діяльності». Вона наділена правом отримувати від суб'єктів публічної адміністрації необхідну інформацію, залучати до роботи відповідальних посадових осіб, утворювати постійні або тимчасові робочі групи, заслуховувати членів Комісії щодо відомих їм обставин порушення адміністративними органами прав і законних інтересів суб'єктів господарювання, одержувати від суб'єктів владних повноважень інформацію щодо вжитих заходів за результатами розгляду рішень Комісії, запрошувати на засідання осіб, звернення яких розглядаються, для надання додаткових пояснень по суті звернень, звертатися до правоохоронних органів щодо вжиття заходів з метою припинення порушення прав і законних інтересів суб'єктів господарювання тощо [18].

Принагідно зазначимо, що представники Кабінету Міністрів України також можуть входити до складу консультативно-дорадчих органів економічного спрямування, створених іншими органами публічної влади. Наприклад, Прем'єр-міністр України є співголовою Національної ради з відновлення України від наслідків війни, що є консультативно-дорадчим органом при Президентові України. Одним з основних завдань цього органу є «структурна модернізація та перезапуск економіки» [19].

Аксіоматично, що Кабінет Міністрів України на перманентній основі здійснює нормативно-правове регулювання в економічній сфері. Рішення уряду часто створюють правове підґрунтя для реалізації масштабних національних економічних проєктів. Наприклад, постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2010 року № 243 було Державну цільову економічну програму енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2021 роки з метою створення умов для наближення енергоємності валового внутрішнього продукту України до рівня розвинутих країн/стандартів Європейського Союзу та оптимізація структури енергетичного балансу держави [20]. Важливою віхою у розвитку дорожньої інфраструктури стало прийняття постанови Кабінету Міністру України від 21 березня 2018 року № 382 щодо затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки з метою інтеграції автомобільних доріг загального користування державного значення «до європейської транспортної системи та підвищення на них рівня безпеки руху, швидкості, комфортності та економічності перевезень» [21]. Особливе значення для подальшого розвитку національної економіки мало затвердження Урядом України Концепції Державної цільової економічної програми розвитку атомно-промислового комплексу на період до 2026 року з метою створення умов для збільшення виробництва урану до повного забезпечення потреб вітчизняної атомної енергетики, а також підвищення енергетичної незалежності України [22].

Безсумнівним досягненням Уряду України є затвердження Національної економічної стратегії на період до 2030 року, що окреслює «довгострокову економічну візію, принципи і цінності, «червоні лінії», ключові напрями (вектори) економічного розвитку». Стратегія визначила такі орієнтири, принципи та цінності в економічній політиці: європейська та євроатлантична інтеграція; декарбонізація економіки (підвищення енергоефективності, розвиток відновлюваних джерел енергії, розвиток циркулярної економіки та синхронізація з ініціативою «Європейський зелений курс»); ефективна цифрова сервісна держава та компактні державні інститути; реінтеграція тимчасово окупованих територій; гендерна рівність; захищеність прав усіх суб'єктів права власності; нетерпимість корупції; економічна свобода; вільна і чесна конкуренція, рівний доступ для бізнесу; розвиток підприємництва, інновацій і талантів; безбар'єрний рух капіталу; інституційна спроможність; прагматичність, суб'єктність у визначенні напрямів економічного розвитку; інтегральний економічний підхід, спроможність ефективного єднання ліберальних та інституційних підходів; національна безпека за рахунок партнерства та інвестицій тощо [23].

Наголосимо, що Уряд України є ключовою інституцією, уповноваженою визначити стратегічні напрями економічного розвитку з урахуванням економічної кон'юнктури та актуальних викликів, а також необхідності забезпечення реалізації в економічній сфері суб'єктивних прав приватних осіб та легального публічного інтересу. Екзистенційно важливим базисом динамічного економічного зростання та підвищення загального добробуту є структурна модернізація та підвищення інвестиційної привабливості вітчизняної економіки, врегулювання адміністративно-господарських правовідносин, формування конкурентоспроможного сектору малого та середнього бізнесу, відновлення вітчизняної промисловості, забезпечення ефективного управління стратегічно важливими активами тощо.

Кабінетом Міністрів України задекларовано прагнення реалізувати реформи в економічній сфері за такими стратегічними напрямами:

поліпшення бізнес-клімату (дерегуляція та спрощення ведення бізнесу; підвищення позицій України у рейтингу Doing Business як індикатора інвестиційної привабливості країн; прозорі та ризикоорієнтовані перевірки бізнесу; запровадження практики використання чек- листів як індивідуального переліку конкретних вимог до кожного виду бізнесу);

реформа інфраструктури (реалізація експериментального проєкту з допуску приватних локомотивів до роботи окремими маршрутами на залізничних коліях загального користування; проведення структурної реформи АТ «Укрзалізниця», зокрема розмежування діяльності з управління інфраструктурою, вантажними, пасажирськими перевезеннями; розроблення та впровадження геоінформаційної системи розподілу пропускної спроможності залізничної інфраструктури (GIS); забезпечення відповідності українських стандартів у галузі безпеки авіації міжнародним вимогам; проведення капітального ремонту судноплавних шлюзів Дніпровського каскаду; підвищення рівня якості послуг автомобільних перевезень вантажів, зменшення кількості дорожньо- транспортних пригод за участю транспортних засобів, що здійснюють вантажні перевезення, підвищення рівня безпеки на автомобільному транспорті шляхом впровадження ліцензування послуг вантажних перевезень та визначення ліцензійних умов відповідно до європейської практики; дерегуляція і детінізація ринку таксі та забезпечення надання населенню якісних та безпечних послуг з перевезення пасажирів на таксі та автомобілями на замовлення; урегулювання питання організації та здійснення атестації за професіями «аудитор безпеки автомобільних доріг» та «спеціаліст з перевірки безпеки автомобільних доріг»; запровадження автоматичних систем WIM (Weigh-in-Motion) «зважування в русі»; розширення мережі пересувних відділень операторів поштового зв'язку, розвиток конкуренції на ринку послуг поштового зв'язку тощо);

підтримка малого і середнього підприємництва (забезпечення доступу до фінансів; забезпечення доступу до ринків; створення інфраструктури розвитку малого та середнього бізнесу);

ефективні державні підприємства (прозорість та звітність - держава, бізнес та громадяни мають доступ до достовірної та актуальної інформації про кожне державне підприємство; корпоративне управління - державні підприємства ефективно працюють відповідно до чітких стратегічних цілей та мають сучасну систему управління; приватизація - кількість державних підприємств зменшена через прозорий процес приватизації; ліквідація - портфель державних активів оптимізовано через спрощення процедури реструктуризації та ліквідації; оренда - оренда державного та комунального майна відбувається прозоро за новими правилами через ProZorro);

енергетична безпека (забезпечення безпеки постачання електричної енергії та природного газу споживачам; інтеграція енергетичних ринків до європейських ринків; підвищення надійності та ефективності функціонування об'єднаної енергетичної системи України; диверсифікація джерел та маршрутів постачання енергоресурсів; збільшення обсягу видобутку вітчизняних енергоносіїв; розвиток відновлюваних та низьковуглецевих джерел енергії; використання альтернативних видів палива);

реформа фінансового сектору

(гармонізація національного законодавства у сферах бухгалтерського обліку та аудиторської діяльності з актами права Європейського Союзу; запровадження відповідних міжнародно-правових стандартів);

розвиток оборонно-промислового сектору (реформування системи визначення потреб та закупівель озброєння та військової техніки для потреб оборони, забезпечення максимально можливої публічності процесу, підтримка вітчизняного виробника озброєння та військової техніки; забезпечення узгодженості військово-технічної та військово-промислової політик; державна підтримка підприємств,

продукція яких має значний експортний потенціал; реформа державних підприємств оборонно-промислового комплексу, перехід до корпоративної моделі управління, створення механізмів залучення інвестицій у галузь; впровадження політики імпортозаміщення та розвиток сучасних технологій при виробництві озброєння та військової техніки; поглиблення міжнародного військово-технічного співробітництва тощо) [22].

Висновки

Резюмуючи, зазначимо, що економічна функція держави загалом полягає у ствердженні засад ринкової економіки, забезпеченні економічного плюралізму, легалізації різних видів господарської діяльності, формуванні та реалізації людиноцентричної та раціональної державної економічної політики, розробленні та виконанні програм економічного розвитку, забезпеченні свободи конкуренції та викоріненні монополізму, регулюванні відносин між виробниками та споживачами товарів і послуг, захисті прав споживачів, здійсненні інвестиційної та ліцензійної діяльності, інтерналізації негативних екстерналій від економічної діяльності, забезпеченні зовнішньоекономічної діяльності, оперативному керівництві державним сектором економіки тощо. Належна реалізація економічної функції держави має екзистенційне значення для поступального розвитку суспільства та максимальної самореалізації кожного індивідуума. Кабінет Міністрів України є стрижневим суб'єктом реалізації економічної функції держави, що об'єктивно зумовлено його правовою природою та адміністративною правосуб'єктністю. Уряд України наділений широкою компетенцією щодо урегулювання адміністративно-господарських правовідносин, формування та реалізації державної економічної політики. Важливе значення має реалізація урядом установчої функції щодо розбудови «економічного блоку» системи органів виконавчої влади та створення тимчасових консультативно-дорадчих органів. Нормотворча діяльність Кабінету Міністрів України у економічній сфері полягає в прийнятті регуляторних актів та затвердженні державних цільових економічних програм/стратегій/концепцій, де артикулюється довгострокова економічна візія, визначаються базові цінності та засадничі принципи реалізації економічної функції держави. Особливо соціально значущою є діяльність уряду щодо визначення стратегічних напрямів реформування національної економіки.

Список використаних джерел

Роєнко В.І. Еволюція економічної ролі держави. Приазовський економічний вісник. 2019. Вип. 6. С. 294-299.

Самойленко Є.А. Економічна функція держави в умовах подолання фінансово-економічних

криз: теоретико-правовий аспект. URL: https://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream-

download/123456789/52624/8/Samoilenko_Ekonomichna_funktsiia.pdf;jsessionid=1B04BB9801F46C9866D2 9FB39C459CF7.

Романова Т.В., Романов С.В. Економічна функція держави в умовах глобалізації світових інтеграційних процесів. Економіка та держава. 2012. № 6. С. 40-41.

Свиридюк Н.П. Щодо формування напрямів реалізації економічної функції держави у сучасному суспільстві. Право і суспільство. 2012. № 5. С. 12-16.

Волинець В.В. Правове забезпечення економічної функції держави і розвиток соціально орієнтованої ринкової економіки. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/64587/09- Volynets.pdf?sequence=1.

Денисов А.І. Економічна безпека держави: завдання господарсько-правового забезпечення. Вісник Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого». 2014. № 2.

С. 197-206.

Павліченко Є., Гузенко О. Нормативно-правове регулювання економічної безпеки України. Адміністративне право і процес. 2020. № 7. С. 169-174.

Лекарь С. Правове регулювання економічної безпеки в Україні. Адміністративне право і процес. 2019. № 12. С. 186-191.

Детюк А. Правоохоронні органи як суб'єкти системи забезпечення економічної безпеки України. Підприємництво, господарство і право. 2009. № 12. С. 33-37.

Лекарь С.І. Економічна безпека держава та суб'єкти її забезпечення. URL: http://www.irbis- nbuv.gov.ua/cgi-

bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?I21DBN=LINK&P21DBN=UJRN&Z21ID=&S21REF=10&S21CNR=20&S21 STN= 1&S21FMT=ASP_meta&C21COM=S&2_S21P03=FILA=&2_S21 STR=Nvdduvs_2012_2_13.

Задихайло Д.Д. Конституційно-правові засади діяльності Уряду України в економічній сфері. URL: https://ndipzir.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/Zadykhailo/Zadykhailo_2013_9.pdf.

Задихайло Д.Д. Нормотворчі конституційно-правові позиції щодо повноважень Уряду України в економічній сфері. URL: http://econtlaw.nlu.edu.ua/wp-content/uploads/2016/03/1-183-193.pdf.

Конституція України: прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України від 28 червня 1996 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення:

.

Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27 лютого 2014 року № 794-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text (дата звернення: 06.01.2023).

Питання Міністерства економіки: постанова Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 124). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/459-2014-%D0%BF#Text (дата звернення: 07.01.2023).

Про утворення Ради з питань економічного розвитку України: постанова Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 року № 265. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-utvorennya-radi-z-pitan- ekonom-a265 (дата звернення: 07.01.2023).

Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 265: постанова Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2022 року № 871. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/871-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 08.01.2023).

Про утворення Комісії з питань захисту бізнесу: постанова Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 року № 902. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-utvorennya-komisiyi-z-pitan-zahistu- t161019 (дата звернення: 09.01.2023).

Питання Національної ради з відновлення України від наслідків війни: указ Президента України від 21 квітня 2022 року № 266/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/2662022- 42225 (дата звернення: 10.01.2023).

Про затвердження Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2021 роки: постанова Кабінету Міністрів України від 1 березня 2010 року № 243. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/243-2010-%D0%BF#n14 (дата звернення: 11.01.2023).

Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки: постанова Кабінету Міністрів України від 21 березня 2018 року № 382. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/382-2018- %D0%BF#Text (дата звернення: 12.01.2023).

Про схвалення Концепції Державної цільової економічної програми розвитку атомно- промислового комплексу на період до 2026 року: розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1804-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1804-2021-%D1%80#Text (дата звернення: 12.01.2023).

Про затвердження Національної економічної стратегії на період до 2030 року: постанова Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 року № 179. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/179- 2021-%D0%BF#n25 (дата звернення: 12.01.2023).

Економічний розвиток. Єдиний веб-портал органів виконавчої влади України. URL: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ekonomichne-zrostannya (дата звернення: 13.01.2023).

References

Roienko V.I. Evoliutsiia ekonomichnoi roli derzhavy. Pryazovskyi ekonomichnyi visnyk. 2019. Vyp. 6. S. 294-299.

Samoilenko Ye.A. Ekonomichna funktsiia derzhavy v umovakh podolannia finansovo-

ekonomichnykh kryz: teoretyko-pravovyi aspekt. URL: https://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream-

download/123456789/52624/8/Samoilenko_Ekonomichna_funktsiia.pdf;jsessionid=1B04BB9801F46C9866D2 9FB39C459CF7.

Romanova T.V., Romanov S.V. Ekonomichna funktsiia derzhavy v umovakh hlobalizatsii svitovykh intehratsiinykh protsesiv. Ekonomika ta derzhava. 2012. № 6. S. 40-41.

Svyrydiuk N.P. Shchodo formuvannia napriamiv realizatsii ekonomichnoi funktsii derzhavy u suchasnomu suspilstvi. Pravo i suspilstvo. 2012. № 5. S. 12-16.

Volynets V.V. Pravove zabezpechennia ekonomichnoi funktsii derzhavy i rozvytok sotsialno oriientovanoi rynkovoi ekonomiky. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/64587/09- Volynets.pdf?sequence=1.

Denysov A.I. Ekonomichna bezpeka derzhavy: zavdannia hospodarsko-pravovoho zabezpechennia. Visnyk Natsionalnoho universytetu “Iurydychna akademiia Ukrainy imeni Yaroslava Mudroho”. 2014. № 2. S. 197-206.

Pavlichenko Ye., Huzenko O. Normatyvno-pravove rehuliuvannia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy. Administratyvnepravo iprotses. 2020. № 7. S. 169-174.

Lekar S. Pravove rehuliuvannia ekonomichnoi bezpeky v Ukraini. Administratyvne pravo i protses. 2019. № 12. S. 186-191.

Detiuk A. Pravookhoronni orhany yak sub'iekty systemy zabezpechennia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo ipravo. 2009. № 12. S. 33-37.

Lekar S.I. Ekonomichna bezpeka derzhava ta sub'iekty yii zabezpechennia. URL: http://www.irbis- nbuv.gov.ua/cgi- bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?I21DBN=LINK&P21DBN=UJRN&Z21ID=&S21REF=10&S21CNR=20&S21 STN= 1&S21FMT=ASP_meta&C21COM=S&2_S21P03=FILA=&2_S21 STR=Nvdduvs_2012_2_13.

Zadykhailo D.D. Konstytutsiino-pravovi zasady diialnosti Uriadu Ukrainy v ekonomichnii sferi. URL: https://ndipzir.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/Zadykhailo/Zadykhailo_2013_9.pdf.

Zadykhailo D.D. Normotvorchi konstytutsiino-pravovi pozytsii shchodo povnovazhen Uriadu Ukrainy v ekonomichnii sferi. URL: http://econtlaw.nlu.edu.ua/wp-content/uploads/2016/03/1-183-193.pdf.

Konstytutsiia Ukrainy: pryiniata na p'iatii sesii Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 28 chervnia 1996 roku. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (data zvernennia: Pro Kabinet Ministriv Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 27 liutoho 2014 roku № 794-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text (data zvernennia: 06.01.2023).

Pytannia Ministerstva ekonomiky: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 serpnia 2014 roku № 459 (v redaktsii postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 liutoho 2021 roku № 124). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/459-2014-%D0%BF#Text (data zvernennia: 07.01.2023).

Pro utvorennia Rady z pytan ekonomichnoho rozvytku Ukrainy: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 kvitnia 2020 roku № 265. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-utvorennya-radi-z-pitan- ekonom-a265 (data zvernennia: 07.01.2023).

Pro vyznannia takoiu, shcho vtratyla chynnist, postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 kvitnia 2020 r. № 265: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 5 serpnia 2022 roku № 871. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/871-2022-%D0%BF#Text (data zvernennia: 08.01.2023).

Pro utvorennia Komisii z pytan zakhystu biznesu: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16 zhovtnia 2019 roku № 902. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-utvorennya-komisiyi-z-pitan-zahistu- t161019 (data zvernennia: 09.01.2023).

Pytannia Natsionalnoi rady z vidnovlennia Ukrainy vid naslidkiv viiny: ukaz Prezydenta Ukrainy vid 21 kvitnia 2022 roku № 266/2022. URL: https://www.president.gov.ua/documents/2662022-42225 (data zvernennia: 10.01.2023).

Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi ekonomichnoi prohramy enerhoefektyvnosti i rozvytku sfery vyrobnytstva enerhonosiiv z vidnovliuvanykh dzherel enerhii ta alternatyvnykh vydiv palyva na 20102021 roky: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 bereznia 2010 roku № 243. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/243-2010-%D0%BF#n14 (data zvernennia: 11.01.2023).

Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi ekonomichnoi prohramy rozvytku avtomobilnykh dorih zahalnoho korystuvannia derzhavnoho znachennia na 2018-2022 roky: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21 bereznia 2018 roku № 382. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/382-2018-%D0%BF#Text (data zvernennia: 12.01.2023).

Pro skhvalennia Kontseptsii Derzhavnoi tsilovoi ekonomichnoi prohramy rozvytku atomno- promyslovoho kompleksu na period do 2026 roku: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29 hrudnia 2021 roku № 1804-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1804-2021-%D1%80#Text (data zvernennia: 12.01.2023).

Pro zatverdzhennia Natsionalnoi ekonomichnoi stratehii na period do 2030 roku: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 3 bereznia 2021 roku № 179. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/179- 2021-%D0%BF#n25 (data zvernennia: 12.01.2023).

Ekonomichnyi rozvytok. Yedynyi veb-portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy. URL: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ekonomichne-zrostannya (data zvernennia: 13.01.2023).

Размещено на Allbest.ru