Верховенство права у формуванні державної політики у сферах національної безпеки і оборони: теоретико-методологічний аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Верховенство права у формуванні державної політики у сферах національної безпеки і оборони: теоретико-методологічний аспект

Ольга Чепік-Трегубенко

кандидат юридичних наук (Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ, м. Дніпро, Україна)

Здійснено теоретико-правовий розгляд значення принципу верховенства права у формуванні державної політики у сферах національної безпеки і оборони. Принцип верховенства права як світоглядний орієнтир має провідне значення у формуванні правової держави та забезпеченні національної безпеки і оборони. Державна політика у сферах національної безпеки і оборони є багаторівневим, комплексним явищем, що тим чи іншим чином впливає на різні сторони життєдіяльності суспільства. Верховенство права є потужним чинником розвиту та модернізації держави і суспільства, враховуючи особливості їх історичної еволюції.

Ключові слова: верховенство права, національна безпека, національні інтереси, державна політика, права і свободи людини.

Abstract

Olha Chepik-Trehubenko. The rule of law in the formation of state policy in the areas of national security and defense: theoretical and methodological aspects. The article provides a theoretical and legal consideration of the importance of the principle of the rule of law in the formation of state policy in the spheres of national security and defense. It is emphasized that the principle of the rule of law as a worldview reference point is of leading importance in the formation of a legal state and ensuring national security and defense. It is emphasized that state policy in the spheres of national security and defense is a multi-level, complex phenomenon that in one way or another affects various aspects of society's life. The rule of law is a powerful factor in the development and modernization of the state and society, taking into account the peculiarities of their historical evolution.

Attention is drawn to the fact that the effectiveness of the formation of state policy in the spheres of national security and defense based on the rule of law requires the improvement of legal mechanisms for its implementation, taking into account the existing reality and trends. Today, international and national security are completely interdependent and evolve under the influence of a number of internal and external factors. Ignoring the fundamental standards of implementation of state policy in the spheres of national security and defense leads to a lack of coordination between its elements. In the context of the development of civil society in Ukraine, the priority task remains the development of models and implementation of interaction between public authorities and civil society institutions. Effective implementation of the principle of the rule of law requires establishing its clear definition, which will avoid misunderstandings and offenses in the relevant areas. It is noted that the problem of forming state policy in the spheres of national security and defense in accordance with the principles of the rule of law is one of the key issues for the Ukrainian state and requires special attention of scientists.

Keywords: rule of law, national security, national interests, state policy, human rights and freedoms.

Постановка проблеми

верховенство права національна безпека

Принцип верховенства права є ключовим для якісного функціонування сучасних демократичних правових держав. Цей принцип регламентовано в законодавстві більшості держав світу, оскільки верховенство права є одним із найефективніших способів забезпечення стабільності функціонування держави, у тому числі у напрямі національної безпеки і оборони. Відповідно до Закону України «Про національну безпеку України» від 21 червня 2018 р. верховенство права є одним із основних принципів, що визначають порядок формування державної політики у сферах національної безпеки і оборони. Якість такої державної політики пропорційно впливає на забезпечення національних інтересів.

Верховенство права є потужним чинником розвиту та модернізації держави і суспільства, враховуючи особливості їх історичної еволюції. Важливість формування державної політики у сферах національної безпеки і оборони на основі принципу верховенства права неможливо переоцінити. Тож проблематика дослідження верховенства права як принципу формування державної політики у сферах національної безпеки і оборони має як теоретичне, так і практичне значення.

Аналіз публікацій, в яких започатковано вирішення цієї проблеми

Наприкінці ХХ ст. - початку ХХІ ст. важливий вклад у дослідження різних аспектів принципу верховенства права здійснили такі науковці, як Т. Багрій, С. Бобровник, С. Головатий, В. Кампо, М. Кельман, М. Козюбра, А. Колодій, В. Копейчиков, B. Костицький, М. Костицький, К. Ліндгрен, В. Лемак, С. Максимов, Л. Наливайко, Н. Оніщенко, О. Петришин, В. Погорілко, С. Погребняк, А. Пухтецька, П. Рабінович, М. Самбор, А. Селіванов, С. Серьогін, Ю. Тодика, М. Цвік, О. Уварова, Н. Чоі, C. Шевчук, Ю. Шемшученко, Е. Юргенс та багато ін. Національна безпека та оборона України системно є об'єктом дослідження науковців з початку 1990-х рр. Проте суперечливість становлення системи національної безпеки України підтверджується військовим станом та, відповідно, високою потребою її вивчення. Зважаючи на велику увагу та вагомий внесок науковців у вирішення проблематики різних аспектів принципу верховенства права та системної необхідності забезпечення національної безпеки, питання щодо верховенства права як принципу формування державної політики у сферах національної безпеки і оборони з часом лише набуває ще більшої актуальності, особливо в умовах динамічного розвитку демократично правової держави.

Метою статті є отримання нового узагальнюючого знання щодо ролі принципу верховенство права у формуванні державної політики у сфері національної безпеки і оборони України.

Виклад основного матеріалу

Взаємодія особи, суспільства, органів державної влади та місцевого самоврядування у процесі забезпечення національної безпеки, з урахуванням взаємозв'язків між ними та середовища їхнього існування, можна розглядати як відкриту, динамічну, соціальну систему: систему національної безпеки [1]. Головною метою такої системи можна вважати інтеграцію зусиль різних суб'єктів для реалізації національних інтересів. При цьому система національної безпеки, маючи національні основи та спрямованість діяльності, одночасно є елементом безпекових систем більш високого порядку - регіональних і глобальних, з якими її пов'язано в політичний, економічний, юридичний та інші способи [2; 3, с. 189]. Сьогодні міжнародна та національна безпека цілком взаємообумовлені та еволюціонують під впливом низки внутрішніх та зовнішніх чинників. Ігнорування основоположних стандартів реалізації державної політики у сферах національної безпеки та оборони призводить до відсутності узгодження між її елементами. Це сприяє відкритості національної безпеки до тих чи інших загроз та унеможливлює здійснення превентивних заходів до нових небезпек національним інтересам.

Державну політику у сферах національної безпеки і оборони спрямовано на захист: людини і громадянина (їхніх життя і гідності, конституційних прав і свобод), безпечних умов життєдіяльності; суспільства (його демократичних цінностей), добробуту та умов для сталого розвитку; держави (її конституційного ладу, суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності території), навколишнього природного середовища (від надзвичайних ситуацій) [3, с. 189-190]. Виникнення і ствердження України як демократичної, незалежної та суверенної держави пов'язано насамперед із забезпеченням її національної безпеки. Сучасні виклики та загрози зумовили кардинальну трансформацію світового економічного і соціального порядку, що супроводжується зміною політичних конфігурацій [4, с. 6]. У цьому зв'язку важливим завданням на сучасному етапі є формування державної політики у сфері національної безпеки і оборони України на засадах відповідних принципів права, основоположним серед яких є принцип верховенство права.

Розгляд верховенства права поза верховенством Конституції - це шлях до вседозволеності та свавілля. Тож однією з вирішальних складових верховенства права є верховенство Конституції [5, с. 67-68]. Для національної правової системи України принцип верховенства права є невідривним від Конституції України. Це пояснює, чому конкретизація принципу верховенства права в ст. 8 Конституції полягає у проголошенні найвищої юридичної сили Конституції і в характеристиці її норм як таких, що мають пряму дію. Ураховуючи зазначене, перевірка будь-яких норм чи дій щодо їх відповідності правам людини здійснюється шляхом їх порівняльного аналізу з положеннями Конституції, а пряма дія конституційних норм є підставою найдоступнішого для громадянина судового захисту своїх порушених прав [6, с. 52; 7]. Пройшовши довготривалий історичний шлях становлення, формування сучасного розуміння принципу верховенства права в правовій доктрині України почалося після ухвалення Конституції України 1996 р. та закріпленні в ній ст. 8: «в Україні визнається і діє принцип верховенства права».

Зважаючи на такий підхід, треба наголосити, що здатність суб'єктів конституційно-правових відносин (людини, суспільства і держави) протистояти деструктивним проявам конституційних конфліктів, а також іншим внутрішнім і зовнішнім загрозам характеризує відносно нове для теорії конституційного права поняття - поняття конституційної безпеки. Вперше запропоноване в 1997 р., воно розвивалося як структурний елемент теорії національної безпеки. Це виправдовує себе, оскільки конституційна практика наочно демонструє як соціальну цінність самої Конституції, так і необхідність стабілізації конституційно-правових відносин за допомогою зниження інтенсивності конституційної конфліктності [8, с. 61]. Конституційна безпека, що передбачає забезпечення належного функціонування та захисту Основного закону, є елементом національної безпеки, та сьогодні є ключовим складником розвитку сучасного українського конституціоналізму.

У європейській правовій думці наявна позиція, що верховенство права охоплює не лише формальні правові межі, але й спрямоване на досягнення демократичних засад суспільства і становлення правопорядку [9, с. 28]. В українській правовій системі верховенство права реалізується в різних галузях права через механізм дії права, оскільки пов'язаний із залученням нормативів і цінностей фундаментальних галузей під час виконання завдань на всіх рівнях ієрархії галузей права - від профілюючих до комплексних [10, с. 187]. Верховенство права (правовладдя) як невідокремний елемент системи цінностей, що їх покладено в основу сучасного європейського правопорядку, належить до тріади принципів спільної спадщини європейських народів поряд із такими її складниками, як правдива демократія й людські права. Українська формула правовладдя як засади національного конституційного ладу є двоскладовою: відповідно до першого складника «верховенство права в Україні визнається», відповідно до другого - «верховенство права в Україні діє» [11]. Верховенство права, демократія та права людини є тими елементами, які було покладено в основу фундаменту створення Ради Європи та сьогодні ефективно захищаються як ключові об'єкти державної політики у сферах національної безпеки і оборони.

Принцип верховенства права означає, що в правовій державі повинно панувати право, а не інтереси осіб, у руках яких перебуває влада; функції держави полягають у регулюванні відносин між усіма суб'єктами права на основі закону. Неухильне дотримання принципів верховенства права та верховенства закону покликане забезпечити права і свободи людини у всіх сферах життя, а зі сторони підвладних - повагу до законів та органів влади [12, с. 187]. Принцип верховенства права - явище, що містить у своєму змісті низку компонентів, де провідна роль належить верховенству Основного закону України. Це дозволяє забезпечувати національну безпеку і оборону та формувати державну політику у вказаному напрямі на основі принципу верховенства права.

У сфері законодавчої діяльності принцип верховенства права означає, що закон, будучи продуктом діяльності законодавчої влади і маючи верховенство в ієрархії актів позитивного права, повинен бути відповідною формою вираження природного права, спрямовуватися на утвердження і забезпечення прав людини, тобто по суті, змісту і формі бути «правовим законом». Такий закон реалізує засади рівності і справедливості; є розумним і логічним; допускає обмеження прав людини лише за умови передбачуваності застосування правових норм; а останні - відповідають вимогам визначеності, ясності, недвозначності [13, с. 116; 14]. Такий підхід особливо актуальний та важливий в період введення надзвичайного стану та воєнного стану.

Важливо зазначити, що на відміну від первинної редакції Конституції' України, де принцип верховенства права було прямо закріплено лише в ст. 8 та опосередковано можна було виявити в інших, нині на конституційному рівні (після внесення змін до основного Закону України щодо правосуддя) про принцип верховенства права йдеться щонайменше в трьох-п'яти статтях, які передбачають різні функції, а також різний регуляторний вплив на суспільні відносини [15, с. 59]. Тож саме принцип верховенства права є тим первинним системоутворюючим явищем, що об'єднує основоположні принципи, відповідно до яких повинна функціонувати сучасна правова держава, а також забезпечуватися національна безпека та формуватися система оборони Української держави.

Висновки

Узагальнюючи результати щодо ролі принципу верховенства права у формуванні державної політики у сферах національної безпеки і оборони, треба зазначити таке. Принцип верховенства права як світоглядний орієнтир має провідне значення у формуванні правової держави та забезпеченні національної безпеки і оборони. Державна політика у сферах національної безпеки і оборони є багаторівневим, комплексним явищем, що тим чи іншим чином впливає на різні сторони життєдіяльності суспільства. Існування та посилення різних загроз, зростання нестабільності у всьому світі викликає потребу у виробленні нових механізмів забезпечення міжнародної безпеки та національної безпеки і оборони. Ефективність формування державної політики у сферах національної безпеки і оборони на основі верховенства права передбачає вдосконалення юридичних механізмів її здійснення, враховуючи існуючу реальність та тенденції (програмні документи). В умовах розвитку громадянського суспільства в Україні пріоритетним завданням залишається розробка моделей та реалізація взаємодії органів публічної влади та інститутів громадянського суспільства.

Права, свободи та законні інтереси людини і громадянин нерозривно взаємопов'язані із забезпеченням національної безпеки і оборони в Україні. Ефективна реалізація принципу верховенства права потребує встановлення його чіткої визначеності, що дозволить уникнути непорозумінь та правопорушень у відповідних сферах. Подальша доктринальна розробка принципу верховенства права у сфері забезпечення національної безпеки є пріоритетним науковим та практичним напрямами. Важливими елементами принципу верховенства права у формуванні державної політики у сферах національної безпеки і оборони є ідеї та погляди науковців, політиків, державних і громадських діячів. Проблема формування державної політики у сферах національної безпеки та оборони відповідно до засад принципу верховенства права є однією з ключових для української держави та потребує особливої уваги вчених.

Список використаних джерел

1. Ситник Г. П. Державне управління у сфері національної безпеки (концептуальні та організаційно-правові засади). Київ : НАДУ, 2012. 496 с.

2. Смолянюк В. Ф. Системні засади національної безпеки України. Вісник Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого». 2018. № 2 (37). С. 107-126.

3. Яровой Т. С. Завдання державної політики у сфері національної безпеки. Теорія та практика державного управління. 2019. Вип. 4. С. 188-196.

4. Антонов В. О. Конституційно-правові засади національної безпеки України : монограф. ; наук. ред. Ю.С. Шемшученко. Київ : ТАЛКОМ, 2017. 576 с.

5. Тодика Ю. Основы конституционного строя Украины. Харьков : Право, 2000. 367 с.

6. Цвік М. В. Верховенство права в контексті прав людини. Актуальні проблеми формування правової держави в Україні. До 50-річниці Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод : матеріали Міжнар. науково-практ. конф. : у 2 ч. Харків, 2000. Ч. 1. С. 49-53.

7. Хаустова М. Г. Верховенство права - як основоположний принцип правової системи України в умовах модернізації. Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. Серія : Право. 2013. № 1062. Вип. 14. С. 22-26.

8. Єзеров А. Конституційна безпека як складник національної безпеки України. Український часопис конституційного права. 2017. № 2. С. 60-67.

9. Сілантьєва Е. Є. Співвідношення формальної визначеності та верховенства права. Право і Безпека. 2021. № 1. С. 28-34.

10. Карась А. Г. Верховенство права як ціннісна характеристика права. Альманах права. 2012. Вип. 3. С. 185-190.

11. Рішення Конституційного Суду України (Другий сенат) у справі за конституційною скаргою громадянки України Левченко Ольги Миколаївни щодо відповідності Конституції України (конституційності) припису пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIH від 18 червня 2020 року № 5-р(П)/2020. Вісник Конституційного Суду України. 2020. № 4. С. 62.

12. Чепульченко Т. О. Верховенство права як основоположний принцип сучасного правотворення. Вісник Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут». Серія : Політологія. Соціологія. Право. 2012. № 3. С. 185-188.

13. Томкіна О. О. Верховенство права як основоположний конституційний принцип законодавчої діяльності. Нове українське право. 2022. № 2. С. 112-119.

14. Leheza Y., Nalyvaiko L., Sachko O., Shcherbyna V., Chepik-Trehubenko O. Principles of law: Methodological approaches to understanding in the context of modern globalization transformations. Ius Humani. Law Journal. 2022. 11(2). Р. 55-79. https://doi.org/https://doi.org/10.31207/ih.v11i2.312.

15. Кельман М. С., Кельман Р. М. Верховенство права у сфері правової теорії і практики України. Науково-інформаційний вісник Івано-Франківського університету права імені Короля Данила Галицького. Серія : Право. 2021. № 12. С. 57-66.

References

1. Sytnyk, H. P. (2012) Derzhavne upravlinnia u sferi natsionalnoi bezpeky (kontseptualni ta orhanizatsiino-pravovi zasady) [State management in the field of national security (conceptual and organizational and legal foundations)]. Kyiv : NADU, 496 p. [in Ukr.].

2. Smolianiuk, V. F. (2018) Systemni zasady natsionalnoi bezpeky Ukrainy [System principles of national security of Ukraine]. Visnyk Nats. un-tu «Iurydychna akademiia Ukrainy imeni Yaroslava Mudroho». № 2 (37), pp. 107-126. [in Ukr.].

3. Yarovoy, T. S. (2019) Zavdannia derzhavnoi polityky u sferi natsionalnoi bezpeky [Tasks of state policy in the field of national security]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia. Issue 4, pp. 188-196. [in Ukr.].

4. Antonov V. O. (2017) Konstytutsiyno-pravovi zasady natsionalnoyi bezpeky Ukrainy [Constitutional and legal principles of national security of Ukraine] : monohraf. ; nauk. red. Yu. S. Shemshuchenko. Kyiv : TALKOM, 576 p. [in Ukr.].

5. Todyka Yu. (2000) Osnovy konstitutsionnogo stroya Ukrainy [Fundamentals of the constitutional order of Ukraine]. Kharkiv : Pravo, 367 p. [in Rus.].

6. Tsvik, M. V. (2000) Verkhovenstvo prava v konteksti prav liudyny [The rule of law in the context of human rights]. Aktualni problemy formuvannia pravovoi derzhavy v Ukraini. Do 50-richnytsi Konventsii pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod. : materialy Mizhnar. naukovo-prakt. konf. : u 2 ch. Kharkiv. Part 1, pp. 49-53. [in Ukr.].

7. Khaustova, M. H. (2013) Verkhovenstvo prava - yak osnovopolozhnyi pryntsyp pravovoyi systemy Ukrayiny v umovakh modernizatsiyi [The rule of law is a fundamental principle of the legal system of Ukraine in the conditions of modernization]. Visnyk Kharkivskoho natsionalnoho universytetu imeni V. N. Karazina. Seriia : Pravo. № 1062. Vyp. 14, pp. 22-26. [in Ukr.].

8. Iezerov, A. (2017) Konstytutsiina bezpeka yak skladnyk natsionalnoi bezpeky Ukrainy [Constitutional security as a component of the national security of Ukraine]. Ukrainskyi chasopys konstytutsiynoho prava.. № 2, pp. 60-67. [in Ukr.].

9. Silantyeva, E. Ye. (2021) Spivvidnoshennya formalnoyi vyznachenosti ta verkhovenstva prava [The relationship between formal certainty and the rule of law]. Pravo iBezpeka. № 1, pp. 28-34. [in Ukr.].

10. Karas', A. H. (2012) Verkhovenstvo prava yak tsinnisna kharakterystyka prava [The rule of law as a value characteristic of law]. Almanakhprava. Issue 3, pp. 185-190. [in Ukr.].

11. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny (Druhyi senat) u spravi za konstytutsiynoyu skarhoyu hromadyanky Ukrainy Levchenko Olhy Mykolayivny shchodo vidpovidnosti Konstytutsiyi Ukrayiny (konstytutsiynosti) prypysu punktu 5 rozdilu III «Prykintsevi polozhennya» Zakonu Ukrainy «Pro vnesennya zmin do deyakykh zakonodavchykh aktiv Ukrayiny shchodo pensiynoho zabezpechennya» vid 2 bereznya 2015 roku № 213-VHI vid 18 chervnya 2020 roku № 5-r(H)/2020 [The decision of the Constitutional Court of Ukraine (Second Senate) in the case of the constitutional complaint of the citizen of Ukraine Levchenko Olga Mykolayivna regarding the conformity with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of the prescription of paragraph 5 of Chapter III "Final Provisions" of the Law of Ukraine "On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Regarding Pension Provision" from March 2, 2015 No. 213-VHI dated June 18, 2020 No. 5-р(ІІ)/2020]. Visnyk Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy. 2020. № 4, p. 62. [in Ukr.].

12. Chepulchenko, T. O. (2012) Verkhovenstvo prava yak osnovopolozhnyi pryntsyp suchasnoho pravotvorennia [The rule of law as a fundamental principle of modern law-making]. Visnyk Natsionalnoho tekhnichnoho universytetu Ukrainy «Kyivskyi politekhnichnyi instytut». Seriya : Politolohiya. Sotsiolohiya. Pravo. № 3, pp. 185-188. [in Ukr.].

13. Tomkina, O. O. (2022) Verkhovenstvo prava yak osnovopolozhnyi konstytutsiinyi pryntsyp zakonodavchoi diialnosti [The rule of law as a fundamental constitutional principle of legislative activity]. Nove ukrayinskepravo. № 2, pp. 112-119. [in Ukr.].

14. Leheza, Y., Nalyvaiko, L., Sachko, O., Shcherbyna, V., Chepik-Trehubenko, O. (2022) Principles of law: Methodological approaches to understanding in the context of modern globalization transformations. Ius Humani. Law Journal. No 11(2), pp. 55-79.

https://doi.Org/https://doi.org/10.31207/ih.v11i2.312.

15. Kelman, M. S., Kelman, R. M. Verkhovenstvo prava u sferi pravovoyi teoriyi i praktyky Ukrayiny [The rule of law in the field of legal theory and practice of Ukraine]. Naukovo-informatsiynyi visnyk Ivano-Frankivskoho universytetu prava imeni Korolya Danyla Halytskoho. Seriya : Pravo. 2021. № 12, pp. 57-66. [in Ukr.].

Размещено на Allbest.ru