Коррупционные преступления на объектах железнодорожного транспорта Свердловской области и особенности их документирования на примере железнодорожных станций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупционные преступления на объектах железнодорожного транспорта Свердловской области и особенности их документирования на примере железнодорожных станций

Дмитриев Константин Олегович

Аннотация

В статье рассматривается состояние коррупционной преступности на объектах железнодорожного транспорта Свердловской области, объекты железнодорожного транспорта, на которых совершаются и могут совершаться коррупционные преступления, причины и особенности совершения коррупционных преступлений данного вида, а также особенности и специфика документирования и раскрытия преступлений, связанных с получением взяток должностными лицами железнодорожных станций.

Ключевые слова: документирование, раскрытие, оперативно-розыскные мероприятия, обследование, опрос, наведение справок, доследственная проверка, железнодорожный транспорт

Abstract

коррупционный преступность железнодорожный свердовский

Corruption crimes at railway transport facilities in the sverdlovsk region, and features of their documentation on the example of railway stations

Dmitriev Konstantin O.

The article examines the state of corruption crime at railway transport facilities in the Sverdlovsk region, railway transport facilities where corruption crimes are committed and may be committed, the causes and features of corruption crimes at railway stations, as well as the features and specifics of documenting and disclosing crimes related to receiving bribes by officials of railway stations.

Keywords: documentation, disclosure, operational search measures, survey, survey, making inquiries, preinvestigation inspection, railway transport

Основная часть

Преступлениям коррупционной направленности отводится особое место в структуре преступлений, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, учитывая характер совершаемого деяния, его общественную опасность и возможные негативные последствия для общества и государства в целом.

В течение 2021 года на объектах железнодорожного транспорта Свердловской области (за исключением участка Горьковской железной дороги в городе Красноуфимск и станций Талица и Камышлов) было зарегистрировано 717 преступлений, из которых было раскрыто 424.

Из 717 преступлений 92 - экономической и коррупционной направленности, из которых 50 преступлений являются тяжкими по линии коррупционной направленности, в том числе 33 преступления - по части 7 статьи 204 УК РФ «Коммерческий подкуп», 7 - по части 3 статьи 290 УК РФ «Получение взятки», 7 - по части 3 статьи 291 УК РФ «Дача взятки». Кроме того, по линии коррупционной направленности за 2021 год также было зарегистрировано 2 преступления по статье 204.1 УК РФ «Мелкий коммерческий подкуп» и 8 преступлений по статье 291.1 «Мелкое взяточничество».

Рассматривать преступления коррупционной направленности на объектах железнодорожного транспорта невозможно без выделения их наиболее значимых признаков, таких как:

- изменчивость, заключающаяся в постоянном изменении состояния преступности, характеристики отдельных составов преступлений, а также характеристики лиц, совершающих коррупционные преступления;

- латентный характер преступлений, в связи с чем большое количество взяток, злоупотреблений полномочиями, хищений с использованием должностного положения и иных коррупционных преступлений совершаются безнаказанно и виновные лица не несут уголовной ответственности;

- наличие специального субъекта преступления, выраженное в том, что коррупционные преступления не могут совершаться без участия должностного лица;

- большое количество преступлений, образующих коррупционную направленность;

- наличие организации, схематичности и системности коррупционной преступности.

Стоить отметить, что преступления коррупционной направленности на объектах железнодорожного транспорта в Свердловской области встречались всегда, и порой достаточно резонансные. Например, возбуждение в 2018 г. уголовных дел по п. «в» части 5 статьи 290 УК РФ, части 6 статьи 290 УК РФ и части 1 статьи 285 УК РФ в отношении начальника Свердловской железной дороги А. Ю. Миронова [1].

Выявление подобных коррупционных преступлений в отношении высокопоставленных должностных лиц ОАО «РЖД» и других предприятий и организаций железнодорожного транспорта не является редким исключением. При этом сразу обращает внимание на себя тот факт, что должностные лица ОАО «РЖД», в отличие от должностных лиц большинства коммерческих организаций, являются субъектами преступлений, предусмотренных ст. 290, 291 и 285 УК РФ, а не ст. 204 и 201 УК РФ. Указанная ситуация возникла в связи с тем, что, несмотря на то, что ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, 100 процентов его акций принадлежат Правительству Российской Федерации.

На объектах железнодорожного транспорта, расположенных на территории Свердловской области, существует большое коли чество предприятий, учреждений и их структурных подразделений, на которых могут совершаться коррупционные преступления, а также имеется большое количество лиц, которые в силу своего должностного положения и осуществляемой деятельности могут совершать преступления коррупционной направленности и, соответственно, являться субъектом данных преступлений.

К объектам железнодорожного транспорта, расположенным на территории Свердловской области, на которых могут совершаться коррупционные преступления, относятся дирекции социальной сферы, инфраструктуры, здравоохранения, пассажирских обустройств, по ремонту тягового подвижного состава, тепловодоснабжения, по управлению терминально-складским комплексом, по энергообеспечению, снабжения, тяги, управления движением, моторвагонного подвижного состава, по эксплуатации зданий и сооружений, связи, по ремонту пути, аварийно-восстановительных средств, железнодорожных вокзалов, а также Территориальный центр фирменного транспортного обслуживания, Центр организации закупок, учреждения здравоохранения, центры профессиональной переподготовки, школа, детские сады, детская железная дорога.

В состав указанных дирекций, в свою очередь, входят железнодорожные вокзалы, станции, эксплуатационные вагонные депо, дистанции пути, дистанции сигнализации, централизации и блокировки, дистанции инженерных сооружений, вагонные ремонтные депо, ремонтные локомотивные депо, дистанции электроснабжения, главный материальный склад, эксплуатационные локомотивные депо, моторвагонные депо, путевые машинные станции, рельсосварочные поезда и др.

Кроме того, в Свердловской области также осуществляют свою деятельность дочерние предприятия ОАО «РЖД», такие как АО «Свердловская пригородная компания», АО «Федеральная пассажирская компания», Строительно-монтажный трест № 10 - филиал ОАО «РЖДстрой», АО «Первая грузовая компания», АО «Федеральная грузовая компания», АО «Торговый дом «РЖД», филиал «Росжелдорпроект». Помимо объектов, входящих в структуру ОАО «РЖД», к объектам оперативного обслуживания транспортной полиции по линии противодействия коррупции, находящимся на территории Свердловской области, в соответствии с приказом № 381, относятся ООО «СТМ-Сервис», АО «Вагонная ремонтная компания», Колледж железнодорожного транспорта, Уральский государственный университет путей сообщений, Уральское территориальное управление федерального агентства железнодорожного транспорта, филиал «Росжелдорпроект», ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта», ООО «ТМХ-Сервис», а также иные предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта Минтранса России, иные организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной принадлежности, занятые в сфере обеспечения железнодорожной деятельности и транспортного строительства на основе договорных отношений, предприятия промышленного железнодорожного транспорта и иные объекты железнодорожного транспорта.

Одним из объектов оперативной заинтересованности являются железнодорожные станции, начальники и заместители начальников которых могут получать незаконные денежные вознаграждения от представителей коммерческих организаций в виде взяток.

Так, в 2020 г. была осуждена по части 2 статьи 290 УК РФ заместитель начальника железнодорожной станции Рубцовск (Западно-Сибирская железная дорога) по грузовой и коммерческой работе, которая получила от представителя транспортной компании незаконное денежное вознаграждение в сумме 90 000 рублей за дачу указаний подчиненным работникам на первостепенное проведение процедур в отношении грузовых вагонов, поставлявшихся в адрес конкретных предприятий, чем способствовала беспрепятственному (ускоренному) пропуску через станцию Рубцовск грузовых вагонов коммерческой организации взяткодателя [2].

Также в 2018 г. по части 3 статьи 290 УК РФ был осужден бывший заместитель начальника железнодорожной станции Юдино Горьковской железной дороги за получение незаконных денежных вознаграждений в виде взятки от представителей организаций-грузоотправителей за сокрытие фактов перегрузов подвижного состава, а также иных нарушений порядка погрузки вагонов с целью уменьшения затрат на устранение этих нарушений и уплату штрафных санкций [3].

Кроме того, в 2021 г. был осужден по части 2, пункту «в» части 5 и части 6 статьи 290 УК РФ заместитель начальника железнодорожной станции Хабаровск-2 за получение незаконных денежных вознаграждений в виде взяток от представителей организаций-грузоперевозчиков, за организацию маневровой работы по подаче и уборке железнодорожных вагонов, а также выгрузку товара без проведения проверок на его соответствие оплаченному тарифу [4].

В 2020 г. по части 3 статьи 290 УК РФ и части 1 статьи 291.2 УК РФ был осужден начальник железнодорожных станций Тихонова Пустынь за получение незаконных денежных вознаграждений в виде взятки от представителя коммерческой организации за совершение незаконных действий, связанных с необоснованным увеличением срока службы подвижного железнодорожного состава, принадлежащего данной коммерческой организаций [5].

Исходя из анализа судебной практики, можно прийти к выводу, что незаконные денежные вознаграждения в виде взяток начальникам железнодорожных станций и их заместителям могут передаваться за следующие услуги:

организация проведения маневровых работ с целью беспрепятственного пропуска грузовых вагонов через железнодорожную станцию к предприятию (месту) назначения;

- организация выгрузки товаров без проведения проверок на соответствие оплаченному тарифу;

- сокрытие нарушений технической эксплуатации вагонов, связанных с их перегрузом, находящихся в пределах железнодорожной станции;

- совершения незаконных действий, связанных с необоснованным увеличением срока службы подвижного железнодорожного состава с истекающим допустимым сроком эксплуатации, находящегося в собственности коммерческой организаций.

За аналогичные коррупционные преступления в период 2016-2022 гг. в РФ были привлечены начальники и заместители начальников железнодорожных станций Азарово, Кутум, Новосибирск-Главный, Волжский, Клещиха, Рубцовск, Марцево, Юдино, Вахитово, Придача, Томск-2, Одинцово, Загородняя, Киров-Котласский, Рузаевка, Тихонова Пустынь, Чита-2 и др.

Если рассматривать случаи дачи взяток должностным лицам железнодорожных станций за организацию беспрепятственного пропуска вагонов, обращает на себя внимание тот факт, что организациям-перевозчикам часто намного проще передать взятку начальнику станции, чем платить еще большую сумму за простой вагонов в пределах станции в соответствии с железнодорожными тарифами. Более того, руководители станций могут искусственно создавать условия для простоя вагонов, тем самым вынуждая давать им незаконные денежные вознаграждения за ускорение процесса по пропуску вагонов, так как это будет более выгодно организации-перевозчику.

Начальники грузовых станций также имеют право проверять сведения, касающиеся оплаченного грузоотправителем тарифа и фактического количества вагонов, за которое необходимо внести плату, и в случае выявления подобных расхождений предлагать внести соответствующую компенсацию за сокрытие сведений о несоответствии перевозимым грузам заявленному тарифу.

Кроме того, руководители грузовых железнодорожных станций получают информацию от приемосдатчиков пунктов коммерческого осмотра информацию о взвешивании железнодорожных вагонов, и в случаях перевеса должны препятствовать выпуску указанных вагонов за пределы станции, так как это угрожает безопасности движения. Однако в некоторых случаях при небольшом перевесе за незаконное денежное вознаграждение руководители железнодорожных станций разрешают выпуск со станции перегруженных железнодорожных вагонов.

У начальников железнодорожных станций также имеются полномочия по подготовке актов о нанесении сетевых номеров и подготовке письма (заявки) на введение в вагонную модель на железнодорожной станции железнодорожных вагонов с истекшим сроком службы и измененным сетевым номером, необходимых для дальнейшего движения вагона по сетям железных дорог Российской Федерации, а также направлении телеграмм в Центр управления движением для подтверждения подписи по заявке. Тем самым руководители железнодорожных станций имеют возможность самостоятельно вносить сведения, продлевающие срок эксплуатации подвижного состава коммерческих организаций.

Сложившиеся вышеуказанные обстоятельства способствуют совершению коррупционных преступлений, так как создают условия, при которых должностные лица железнодорожных станций имеют возможность склонять представителей коммерческих организаций к передаче им незаконных денежных вознаграждений с целью разрешения различных вопросов, входящих в их компетенцию, и, в свою очередь, подталкивают перевозчиков давать им взятки с целью недопущения еще больших экономических затрат.

Также стоит отметить, что заработная плата начальников и заместителей начальников железнодорожных станций в среднем составляет от 40 000 до 50 000 рублей в месяц, что, учитывая большое количество обязанностей и высокую ответственность, по мнению самих работников, не в полной мере соответствует выполняемым ими обязанностям, что также может склонять их к коррупционным правонарушениям.

В Свердловской области находятся железнодорожные станции Екатеринбург-Сортировочный, Екатеринбург-Пассажирский, Шарташ, Путёвка, Аппаратная, Гипсовая, Шувакиш, Нижний Тагил, Сан-Донато, Вагонозавод, Завязовская, Старатель, Смычка, Гороблагодатская, Серов, Серов-Сортировочный, Каква и другие крупные железнодорожные станции, через которые осуществляется перевозка товаров к крупным предприятиям и организациям Свердловской области. В свою очередь, начальники и заместители начальников по грузовой и коммерческой работе указанных и иных железнодорожных станций имеют возможность совершать аналогичные преступления, связанные с получением незаконных денежных вознаграждений в виде взяток.

Большинство подобных коррупционных преступлений в силу своей специфики носит латентный характер, и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности возможно лишь после проведения комплекса оперативно-розыскных и проверочных мероприятий. Однако проведение указанных мероприятий возможно лишь только после получения соответствующей информации о подготавливаемых или совершаемых преступлениях. Получение указанной информации возможно из гласных, негласных и анонимных источников.

После получения соответствующих сведений необходимо провести первоначальные мероприятия, касающиеся сбора информации об образе жизни интересующего должностного лица, источниках и уровне доходов, связях, характеризующих и компроментирующих данных и в случае получения сведений, указывающих на возможность совершения лицом тяжких или особо тяжких преступлений, целесообразно проведение дальнейшей проверки информации в рамках соответствующих дел оперативного учета.

В ходе проведения проверки поступившей информации с целью изобличения должностных лиц в преступной деятельности необходимо проведение оперативно-розыскных и проверочных мероприятий, таких как проведение оперативно-розыскного мероприятия (далее - ОРМ):

1) «Наведение справок», с целью получения сведений об основных грузоперевозчиках железнодорожной станции, на которой работает должностное лицо;

2) «Опрос», среди работников железнодорожной станции и основных грузоперевозчиков;

3) «Наведение справок», с целью получения сведений об оплаченных тарифах и сведений о перегрузах вагонов, взвешиваемых на железнодорожной станции;

4) «Наведение справок», с целью получения сведений из Территориального центра фирменного транспортного обслуживания о движении вагонов грузоотправителей через интересующую станцию с целью проведения анализа о пропускных способностях конкретных перевозчиков;

5) «Наведение справок», с целью получения заявок и телеграмм, направляемых от имени начальника железнодорожной станции, необходимых для продления срока эксплуатации железнодорожных вагонов;

6) «Прослушивание телефонных переговоров» и «Снятие информации с технических каналов связи», в отношении фигурантов;

7) «Наведение справок», с целью получения выписок о движении денежных средств по расчетным счетам, принадлежащим фигуранту и его близким родственникам;

8) после получения выписок о движении денежных средств необходимо проведение ОРМ «Наведение справок» с целью получения сведений о принадлежности к грузоперевозчикам лиц, перечисляющих денежные средства должностному лицу;

9) информационно-поисковых мероприятий;

10) «Наблюдение», в служебных помещениях железнодорожной станции;

11) в случае получения сведений о конкретном лице, передающем незаконные денежные вознаграждения должностному лицу железнодорожной станции, при наличии соответствующей аудиовидеофиксации или согласия представителя грузоперевозчика на участие в ОРМ целесообразно проведение ОРМ «Оперативный эксперимент» с целью документирования конкретного факта преступной деятельности должностного лица;

12) в случае установления сведений о перечислении денежных средств от грузоперевозчиков должностным лицам железнодорожных станций или их близким родственникам необходимо произвести опрос фигурантов по обстоятельствам перечисления денежных средств.

Опрос взяткодателя и взяткополучателя целесообразно проводить одновременно, в разных кабинетах, либо осуществить первоначальный опрос грузоперевозчика, так как последнего, руководствуясь примечанием к статье 291 УК РФ, необходимо убедить к даче признательных показаний по факту передачи незаконных денежных вознаграждений. При этом в случае отсутствия иных результатов оперативно-розыскной деятельности, указывающих на преступную деятельность руководителя железнодорожной станции, необходимо провести анализ путем сопоставления дат перечисления денежных средств с датами нахождения на станции вагонов грузоотправителя с целью более предметного опроса.

Также следует отметить, что опрос фигурантов целесообразно проводить в сопровождении аудиофиксации с целью возможного предоставления при необходимости аудиозаписей в качестве результатов «ОРД». Кроме того, немаловажным фактором, который впоследствии может иметь одно из ключевых значений, оказывающих влияние на взяткодателя в части возможного изменения показаний на последующих этапах доследственной проверки и расследования уголовного дела, является получение заявления от взяткодателя о привлечении к уголовной ответственности взяткополучателя. В связи с этим оперативный сотрудник в обязательном порядке должен предложить написать заявление о привлечении взяткополучателя к уголовной ответственности, которое подлежит приобщению к остальным материалам проверки.

Таким образом, коррупционные преступления имеют очень широкое распространение на объектах железнодорожного транспорта и, учитывая общественную опасность, характер и латентность совершаемых деяний, представляют большую угрозу экономике, социальной обстановке в обществе, а также безопасности государства.

Рассматривая только Свердловскую область, можно представить, какие масштабы коррупционная преступность может носить на объектах железнодорожного транспорта всей территории Российской Федерации, ведь практически на каждом предприятии, организации, структурном подразделении и объекте железнодорожного транспорта имеется возможность и предпосылки к совершению коррупционных преступлений. При этом характеристика коррупционных преступлений на объектах железнодорожного транспорта имеет специфику и особенности, отличные от коррупционных преступлений, совершаемых на других предприятиях и организациях. В связи с имеющимися особенностями совершения коррупционных преступлений на объектах железнодорожного транспорта выявление, документирование и расследование данных преступлений также имеет свою специфику, которая была рассмотрена в статье на примере взяточничества на железнодорожных станциях.

Стоить отметить, что на других объектах железнодорожного транспорта также имеются свои особенности, как в части характера совершаемых деяний, так и в части изобличения преступных действий. При этом материал данной статьи имеет практическую значимость и может использоваться подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции для документирования аналогичных преступлений, как на территории Свердловской области, так и на территории иных субъектов Российской Федерации.

Список источников

1. Городской портал Екатеринбург: «В отношении начальника СвЖД Миронова возбудили уголовное дело»: сайт. URL: http://gorodskoyportal.ru/ ekaterinburg/news/news/51329679/

2. Восточное межрегиональное следственное управление на транспорте Следственного комитета РФ: «В Алтайском крае осуждена заместитель начальника станции Рубцовск...»: сайт. URL: https://zapsibsut.sledcom.ru/news/item/1445398/

3. Центральное межрегиональное следственное управление на транспорте Следственного комитета РФ: «Вынесен приговор заместителю начальника железнодорожной станции Юдино.»: сайт. URL: https:// psut.sledcom.ru/news/item/1236692/

4. Амур инфо: в Хабаровске осуждена заместитель начальника железнодорожной станции»: сайт. URL: https://www.amur.info/news/ 2021/01/25/184157

5. Приговор № 1-35/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 1-35/2020: сайт. URL: https://sudact.ru/regular/ doc/2R9tXmGT1AW/

References

1. Yekaterinburg city portal: «a criminal case was opened against the head of the SVZHD Mironov»: website. URL: http://gorodskoyportal.ru Yekaterinburg/ news/news/51329679.

2. The Eastern Interregional Investigation Department for Transport of the Investigative Committee of the Russian Federation: «the deputy head of the Rubtsovsk station was convicted in the Altai Territory...»: website. URL: https://zapsib-sut.sledcom.ru/news/item/1445398.

3. The Central Interregional Investigation Department for Transport of the Investigative Committee of the Russian Federation: «the sentence was passed to the deputy head of the Yudino railway station...»: websit. URL: https://psut.sledcom.ru/news/item/1236692.

4. Amur info: «the deputy head of the railway station was convicted in Khabarovsk»: website. URL: https:// www.amur.info/news / 2021/01/25/184157.

5. Verdict № 1-35/2020 of July 3, 2020 in case № 1-35/2020: site. URL: https://sudact.ru/regular/doc/2R9tXmGT1AW.

Библиографический список

1. Сусликов А. Н. Документирование коммерческого подкупа на железнодорожном транспорте / А. Н. Сусликов // Российское право: образование, практика, наука. 2017. URL: https://cyberleninka.ru/ journal/n/rossiyskoe-pravo-obrazovanie-praktika-nauka

2. Тетерюк А. Г. Коррупционные проявления на объектах железнодорожного транспорта: соотношение общественной опасности коммерческого подкупа и взяточничества / А. Г. Тетерюк, П. В. Иванов // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2018. URL: https://cyberleninka.rU/journal/n/ vestnik-belgorodskogo-yuridicheskogo-instituta-mvdrossii

3. Дыжова A. A. Особенности проявления коррупции в различных сферах деятельности / A. A. Дыжова // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2018. 16-1. С. 262-273.

4. РЖД: сайт. URL: https://svzd.rzd.ru/

Bibliographic list

1. Suslikov A. N. Documenting commercial bribery in railway transport / A. N. Suslikov // Russian law: education, practice, science. 2017. URL: https: //cyberleninka.ru/ journal/n/rossiyskoe-pravo-obrazovanie-praktika-nauka

2. Teteryuk A. G. Corruption manifestations at railway transport facilities: correlation of public danger of commercial bribery and bribery / A. G. Teteryuk, P. V. Ivanov // Bulletin of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. URL: https:// cyberleninka.ru/journal/n/vestnik-belgorodskogoyuridicheskogo-instituta-mvd-rossii

3. Dyzhova A. A. Features of the manifestation of corruption in various fields of activity / A. A. Dyzhova // Actual problems of combating crimes and other offenses. 2018. № 16-1. Pp. 262-273.

4. Russian Railways: website. URL: https://svzd.rzd. ru.

Размещено на Allbest.ru