Становление социально-экономических прав в международном праве

Размещено на http://allbest.ru

Становление социально-экономических прав в международном праве

Небратенко Ольга Олеговна

Анотація

В доктрине прав человека существуют различные классификации подходов (этапов) становления прав человека. Используя историко-правовой метод исследования, автор предпринимает попытку создать периодизацию этапов становления международного права в области прав человека с присущими им основополагающими признаками. Отмечается, что современная модель прав человека объединяет в себе элементы западной (буржуазной) модели, ориентированной преимущественно на гражданские и политические права, и социалистической, где на первый план выходят социально-экономические права.

Ключевые слова: социально-экономические права, международное право, права человека, западная модель, социалистическая модель.

Abstract

Formation of socio-economic rights in international law

Nebratenko Olga Olegovna

In the doctrine of human rights there are various classifications of approaches (stages) of the formation of human rights. Using the historical and legal method of research the author attempts to create the stages' periodization of the formation of international law in the field of human rights with their inherent fundamental features. It is noted that the modern model of human rights combines elements of the Western (bourgeois) model, focused mainly on civil and political rights, and the socialist model, where socio-economic rights come to the fore.

Keywords: socio-economic rights, international law, human rights, Western model, socialist model.

Исторической прародиной зарождения международного стандарта прав человека можно считать Европу и Северную Америку, что не отрицает наличия национальных стандартов прав человека в других частях света и континентах, не получивших всеобщего международного признания. Современная доктрина прав человека появилась в результате достаточно длительного историко-правового процесса становления и развития, включающего в себя, по нашему мнению, 4 основных этапа: античный, христианский, буржуазный, социалистический. Данные периоды носят эволюционный характер, связанный с общечеловеческим прогрессом, поэтому их хронологические рамки можно определить лишь условно. При этом имеет место наслаивание одного периода развития прав человека на другой, когда, например, с началом социалистического периода в 1917-1918 гг. не произошло угасание светской буржуазной модели. Скорее, это привело к их конкуренции, следствием которой стало создание современного международного права в области прав человека. Появление каждого следующего этапа не означает полное отмирание предыдущего. На первый план выходят характеристики, присущие новому этапу, но сохраняются и прежние черты. Так, представления о правах человека, характерные для религиозной модели, присущи также буржуазной и социалистической.

Первым следует рассмотреть античный период, когда зародилось представление о правах человека как составной части полисного устройства Афин, Спарты и Рима. В это время в полном объеме права предоставлялись только автохтонному населению.

Вторым является христианский период, одним из признаков которого выступает тот факт, что права человека не рассматриваются в качестве самостоятельной ценности, достойной дискретного регулирования и конкретизации, они как бы растворены в Священном писании. При этом институты (принципы и нормы) прав человека широко закрепляются в Библии в форме казусов, подлежащих толкованию как священнослужителей, так и мирян. В этом смысле было бы ошибочным полагать, что тема прав человека в период доминирования в государстве и праве религиозного мировоззрения и тем более утверждение об их появлении впервые на Западе в рамках светской буржуазной модели игнорировались. Для христианской модели, зародившейся вне формальноюридической методологии, характерно закрепление естественных прав человека в качестве норм религии, не признаваемых в романогерманской юридической традиции правовыми. Поэтому права человека, имевшие письменное закрепление в христианской модели, носили естественный характер. Таким образом, в сложившейся науке прав человека тезис об отсутствии позитивного закрепления естественных прав, присущих индивиду от рождения, требует существенного дополнения: для естественных прав не обязательно законодательное закрепление, тем не менее они обнаруживаются в священных писаниях, например Библии, обычном праве или доктрине. Тем более, если бы естественные права не закреплялись в какой-либо форме - разновидности социальных норм, то они бы являлись самостоятельным источником права.

Третьим является светский (буржуазный) период. Именно в странах Западной и Центральной Европы впервые сформировалась светская модель прав человека, что стало следствием реформации католической церкви, возникновения протестантства с его многочисленными направлениями, а также революций в Англии и Франции, разделения духовной и светской власти. В указанный период формируется так называемая западная модель, которая стала предоставлять безоговорочный пакет прав без учета сословных, религиозных и миграционных особенностей человека. Отметим, что основой дозападной (традиционной) модели прав человека являлась «симфония» светской и духовной властей, поддерживающих друг друга, которые устанавливали правовое положение индивида в зависимости от его объективных особенностей, что характерно для любой монархии, существующей в современном мире. В этом смысле достижением западной модели прав человека являлось их безусловное предоставление всем и каждому, что само по себе не являлось новеллой, будучи заимствованной из античных представлений Древней Греции и Древнего Рима о справедливости и нравственности права, которые, впрочем, касались лишь жителей самого полиса. Поэтому права человека, которые не имеют всеобщего распространения среди индивидов, изначально безнравственны и несправедливы с современной точки зрения, но таковы были реалии традиционного общества.

Западная концепция прав человека, возникнув в период буржуазных революций, ликвидации феодального строя и абсолютной власти монарха, в отечественной юридической литературе получила наименование «буржуазная», или «либерально-индивидуалистическая» [1, с. 137-141]. Для данной модели характерны: обособление человека от социума; его приоритет перед обществом и государством; личная свобода; толкование прав как естественных и неотчуждаемых, как результат деятельности самого индивида. Важно заметить, что изначально права выступали инструментом против произвола власти в отношении человека.

Здесь правами человека в полном смысле слова называют личные и политические вследствие их естественного характера. Считается, что именно они определяют и защищают индивидуальность каждого, в отличие от социально-экономических, которые к естественным не относились. Социально-экономические права, не имеющих юридической природы, рассматриваются, скорее, как желательное направление социальной политики государства [2, с. 112]. Согласно западной концепции кто знает свои права и предпринимает усилия по обладанию ими, тот их и имеет. Государственная власть подключается лишь в случае их нарушения. Вследствие того, что права человека являются абсолютной ценностью, основанием ограничения прав человека могут являться предписания закона, но только при условии соблюдения надлежащей процедуры.

Такую модель некоторые ученые признают несовершенной, ослабленной внутренними противоречиями [2, с. 114], но она себя еще не исчерпала. При условии смягчения своей индивидуалистской сути, проникновения гуманистических начал, признания социально-экономических прав правами одного уровня с гражданскими и политическими западная концепция может быть еще интересной остальным мировым сообществам.

На определенном историческом этапе развития права человека вышли за пределы конкретно-исторического пространства своего применения, поскольку показались привлекательными представителям других государств. Однако в процессе имплементации изначально западных ценностей права человека уточнялись, изменялись, сопоставлялись с имеющимися ценностями в конкретном государстве, т. е. они стали отличаться от их «предшественников», созданных либеральными государствами Европы и Северной Америки. Корректировка проводилась как на официальном уровне, так и на уровне правосознания населения. Последнее обстоятельство чрезвычайно важно, поскольку дает представление о том, насколько было оправданным нормативное закрепление права человека в национальном законодательстве, каковы перспективы дальнейшего их распространения, развития, как другие органы государственной власти отреагируют на их появление. Авторы учебного пособия «Права человека и процессы глобализации современного мира» отмечают, что «процесс “приживания” прав человека может идти долго и мучительно, поскольку права человека как элемент культуры в социальной среде, не подготовленной к этому, формируется исторически длительное время, не “стыкуются” с ней» [3, с. 54].

Все ученые единогласно относят экономические и социальные права ко второму поколению прав человека, что указывает на их возникновение после прав первого поколения. Длительное время классическая теория и практика буржуазного капитализма отказывали социально-экономическим правам в признании в качестве основных, обладающих свойствами естественного и неотъемлемого характера, в лучшем случае рассматривая их лишь как «программные установки законодателя» [4, с. 237]. В западной литературе их называли ответом «на злоупотребления и недостатки капиталистического развития, в основе которого лежала абсолютная концепция индивидуальной свободы» [5, с. 29-30]. Вопрос о необходимости конституционного признания и закрепления социально-экономических прав по сей день продолжает оставаться полемичным в зарубежных государствах. При их реализации требуется определенное «позитивное» вмешательство со стороны государства, которое должно брать на себя обязанности по созданию и реализации материальных гарантий осуществлениях таких прав. Несмотря на то что социально-экономические права довольно рано появились на международном уровне, они, как верно отмечается в литературе, с трудом приживались в национальном законодательстве западных стран [6, с. 176].

Включение социально-экономических прав в систему основных прав и свобод в качестве прав второго поколения характерно для социалистической модели прав человека. Произошло это в начале, а не в середине XX в. Их признание явилось следствием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения. В становлении данных прав важную роль сыграли социалистические учения, а первое юридическое закрепление на конституционном уровне связывается с Конституцией РСФСР 1918 г. В юридической литературе Россию называют родиной социально-экономических прав (с оговоркой о необходимости учета факта последовательного воплощения коллективистских начал в положении личности) [7, с. 65]. Достижением советских конституций можно считать признание всех прав правами одного уровня. Предпосылки зарождения социальных прав можно обнаружить в ст. 17, 18 Конституции РСФСР 1918 г., провозгласившей доступ трудящихся к знаниям, в которой одной из задач являлось предоставление рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования. В Конституции СССР 1936 г. впервые целая глава посвящалась регламентации социально-экономических прав. Раньше, чем в СССР, на конституционном уровне данная группа прав получила закрепление в Конституции Соединенных Мексиканских Штатов в 1917 г. [8], а также Веймарской Конституции Германии в 1919 г. [9], которая, учитывая поражение немцев в Первой мировой войне, можно предположить, не была свободна в ее принятии.

В социалистической модели акцент делается на правах гражданина, трудящегося, социально-экономических правах. Для нее характерно преобладание коллективных интересов над личными. Источниками права выступали нормы не только права, но и политики, следствием чего явилось преобладание государства над правом.

Считается, что человек может реализовать свои права и выполнить обязанности только в определенном сообществе людей, гарантом чего может быть только государство, в том числе посредством угрозы государственного принуждения. Большое внимание здесь уделяется обязанностям личности перед обществом, трудящихся и коллективов - перед государством. Дальнейшее закрепление социально-экономических прав связано с их международным признанием.

Для лучшего понимания сути прав человека следует использовать не только сравнительно-правовой, но и историко-правовой метод исследования. Учитывая данный подход, безусловно, необходимо говорить о влиянии Советского Союза на формирование современного подхода к правам человека, ведь после Победы во Второй мировой войне была образована ООН, в учреждении которой принял непосредственное участие СССР [10]. Вплоть до 1991 г. без его одобрения не принимался ни один международный акт универсального характера, в том числе касающийся прав человека.

Современный этап развития прав человека следует увязать с принятием важного международного документа, закрепляющего права человека в общей форме, - Устава ООН. Дополнением и развитием кратких формулировок прав человека во Всеобщей декларации прав человека (социальным правам посвящены ст. 22-26) явились пакты о правах человека. Изначально, как известно, планировалось принятие единого пакта, который бы объединил в своем содержании права первого и второго поколений [11]. У США и СССР существовало различное отношение к правам, которые планировалось в них отразить. США в большей степени ориентированы на гражданские и политические права. Глава советской делегации А.Я. Вышинский настаивал на включение в текст документа социально-экономических прав, неоднократно ссылаясь на Конституцию СССР 1936 г. [12]. Однако в 1952 г. под влиянием США принята резолюция о подготовке вместо одного двух пактов о правах человека - Пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах [13]. Содержание последнего представляется весьма прогрессивным, т. к. в нем многие социальные, экономические и культурные права изложены в объемных формулировках с включением правомочий, развивающих и дополняющих закрепленные права. международный социальный право рим

В дальнейшем в рамках ООН приняты несколько деклараций и конвенций, закрепляющих социально-экономические права, таких как Декларация социального прогресса и развития, провозглашающая право всех людей и народов «жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и способствовать ему» (ст. 1) [14]; Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания [15]; Декларация о правах инвалидов [16]; Декларация о правах умственно отсталых лиц [17]; Конвенция о правах ребенка [18]; Конвенция о правах инвалидов [19] и Факультативный протокол [20] к ней; Конвенция о политике в области занятости [21]; Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы [22]; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [23].

В заключение отметим, что международное право в области прав человека возникло не на пустом месте. Ему предшествовал длительный процесс становления, включающий несколько этапов: античный, христианский, буржуазный, социалистический. Все нормативные акты, сформировавшие современный международный стандарт прав человека и увидевшие свет до 1991 г., приняты в условиях биполярного мира, поскольку явились следствием политической борьбы на площадке ООН СССР, продвигающего социалистическую модель, и США, содействующих становлению светской буржуазной модели прав человека. Данные достижения сейчас пытаются принизить, навязать другие, двойные стандарты прав человека, не имеющие ничего общего с международным стандартом прав человека. Кроме того, полагаем, что сегодня начинается новый этап развития международного стандарта прав человека, тенденциями которого являются отказ США, Великобритании и ряда других стран от существующего международного права в области прав человека и установление в публичной и частной сферах правового регулирования неписаных правил, основанных на праве сильного и подчинении, модернизируемых с учетом текущей международной и национальной конъюнктуры (интересов).

Литература

1. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.

2. Глухарева Л.И. Особенности понимания прав человека в западном и российском правосознании // Право и права человека: сб. научных трудов юридического факультета МГПУ / отв. ред. А.В. Львов. М., 2004. Кн. 7.

3. Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2005.

4. Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

5. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

6. Конституция в XXI веке: сравнительноправовое исследование / отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2011.

7. Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность - свобода - право. Ростов н/Д, 1995.

8. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=51 (дата обращения: 26.08.2022).

9. URL: http://okpravo.ru/free/16-VM.txt (дата обращения: 26.08.2022).

10. Гришаева Л.Е. Роль СССР в организации и деятельности Организации Объединенных Наций (некоторые вопросы методологии и историографии) // Вестник Московского университета. Сер. 8: История. 1988. № 3.

11. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 217 Е (111) от 10 декабря 1948 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Вышинский А.Я. Вопросы международного права и международной политики. М., 1951.

13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 543 (VI) от 5 февраля 1952 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

15. Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания: одобрена резолюцией 3348 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1974 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

16. Декларация о правах инвалидов: провозглашена резолюцией 3447 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

17. Декларация о правах умственно отсталых лиц: провозглашена резолюцией 2856 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

18. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.; вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Конвенции о правах инвалидов: заключена в Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов: принят в Нью-Йорке 13 декабря 2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Конвенция о политике в области занятости: принята Генеральной конференцией Международной организации труда 9 июля 1964 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

22. Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы: принята Генеральной конференцией Международной организации труда 21 июня 1988 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

23. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей: принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 45/ 158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г. // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000.

Bibliography

1. Khabrieva T.Ya., Chirkin V.E. The theory of the modern constitution. Moscow, 2005.

2. Glukhareva L.I. Peculiarities of Understanding Human Rights in the Western and Russian Legal Consciousness // Law and Human Rights: collection of Scientific Works of the Faculty of Law of the Moscow State Pedagogical University / rev. ed. A.V. Lvov. Moscow, 2004. Book 7.

3. Human rights and processes of globalization of the modern world / rev. ed. E.A. Luka- shev. Moscow, 2005.

4. The rights of the individual in a socialist society. Moscow, 1981.

5. Mullerson R.A. Human rights: ideas, norms, reality. Moscow, 1991.

6. The Constitution in the XXI century: a comparative legal study / rev. ed. V.E. Chirkin. Moscow, 2011.

7. Zinchenko S.A., Bondar N.S. Property - freedom - right. Rostov-on-Don. 1995.

8. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=51 (date of access: 26.08.2022).

9. URL: http://okpravo.ru/free/16-VM.txt (date of access: 26.08.2022).

10. Grishaeva L.E. The role of the USSR in the organization and activities of the United Nations (some questions of methodology and historiography) // Moscow University Bulletin. Series 8: History. 1988. № 3.

11. Resolution of the UN General Assembly 217 E (111) d.d. Dec. 10, 1948. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

12. Vyshinsky A.Ya. Questions of international law and international politics. Moscow, 1951.

13. Resolution of the UN General Assembly 543 (VI) d.d. Febr. 5, 1952. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

14. International acts on human rights: compilation documents. Moscow, 2000.

15. Universal Declaration on the Elimination of Hunger and Malnutrition: Approved by General Assembly Resolution 3348 d.d. Dec. 17, 1974 // International Human Rights Acts: compilation documents. Moscow, 2000.

16. Declaration on the Rights of Persons with Disabilities: Proclaimed by General Assembly Resolution 3447 d.d. Dec. 9, 1975 // International Human Rights Acts: compilation documents. Moscow, 2000.

17. Declaration on the Rights of Retarded Persons: Proclaimed by General Assembly Resolution 2856 d.d. Dec. 20, 1971 // International Human Rights Acts: compilation documents. Moscow, 2000.

18. Convention on the Rights of the Child: approved by the UN General Assembly d.d. Nov. 20, 1989; entered into force for the USSR d.d. Sept. 15, 1990. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

19. Convention on the Rights of Persons with Disabilities: concluded in New York d.d. Dec. 13, 2006. Access from reference legal system «Con- sultantPlus».

20. Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities: adopted in New York d.d. Dec. 13, 2006 by Resolution 61/106 at the 76th plenary meeting of the 61st session of the UN General Assembly. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

21. Convention on Employment Policy: adopted by the General Conference of the International Labor Organization d.d. July 9, 1964 // International Human Rights Acts: compilation documents. Moscow, 2000.

22. Conventions on the promotion of employment and protection against unemployment: adopted by the General Conference of the International Labor Organization on June 21, 1988 // International Human Rights Acts: Sat. documents. Moscow, 2000.

23. International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families: adopted and open for signature, ratification and accession by resolution 45/158 of the UN General Assembly d.d. Dec. 18, 1990 // International Human Rights Acts: compilation documents. Moscow, 2000.

Размещено на Allbest.ru