Правовая охрана водных объектов в муниципальных образованиях (на примере г. Ижевска Удмуртской Республики)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая охрана водных объектов в муниципальных образованиях (на примере г. Ижевска Удмуртской Республики)

Аннотация

В статье рассматриваются основные проблемные моменты, связанные с правовой охраной водных объектов. Указывается, что охрана водных объектов определяется в водном законодательстве как система мероприятий, нацеленных на сохранение и восстановление водных объектов. Авторы отмечают, что данная система предусматривает мониторинг и государственный учет водных объектов, а также контроль (надзор) за их использованием, привлечение к ответственности виновных в нарушениях лиц. В статье дается характеристика основных поверхностных водных объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск". Отмечается, что в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами местного самоуправления. В работе исследуются отдельные экологические проблемы водоемов и водотоков Ижевска, в результате которых происходит деградация природных сообществ и нарушение процессов самоочищения рек. В основном источниками загрязнения и засорения считаются объекты, осуществляющие сброс или поставляющие иным образом вредные вещества в водные объекты (промышленные предприятия, коммунально-бытовое хозяйство, предприятия сельского хозяйства и т. д.). Делается вывод, что осуществление всех мероприятий по охране водных объектов направлено на реализацию основного принципа водного законодательства - приоритет охраны водных объектов над их использованием. правовой охрана водный

Ключевые слова: водное право, водные объекты, загрязнение, правовая охрана, экологическое право.

N. V. Kholmogorova, M.B. Uage

LEGAL PROTECTION OF WATER BODIES IN MUNICIPALITIES (ON THE EXAMPLE OF IZHEVSK, UDMURT REPUBLIC)

The article reveals the main problematic issues related to the legal protection of water bodies. It is indicated that the protection of water bodies is defined in the water legislation as a system of measures aimed at the conservation and restoration of water bodies. The authors note that this system provides for monitoring and state accounting of water bodies, as well as control (supervision) over their use, bringing to justice those responsible for violations. The article describes the main surface water bodies located on the territory of the city of Izhevsk. It is noted that in relation to surface water bodies owned by municipalities, measures for the protection of surface water bodies are carried out by local self-government bodies. The paper investigates individual environmental problems of reservoirs and watercourses of the city of Izhevsk, as a result of which there is a degradation of natural communities and a violation of the processes of self-purification of rivers. Basically, the sources of pollution and clogging are considered to be objects that discharge or otherwise supply harmful substances to water bodies (industrial enterprises, utilities, agricultural enterprises, etc.). It is concluded that the implementation of all measures for the protection of water bodies is aimed at implementing the basic principle of water legislation - the priority of protecting water bodies over their use.

Keywords: water law, water bodies, pollution, legal protection, environmental law.

Ижевск - мощный индустриальный центр, в котором расположено больше 40 крупных промышленных предприятий. Здесь развиты такие отрасли промышленности, как машиностроение, металлургия, приборостроение, легкая и пищевая промышленность и др. По данным на 01.01.2021 г., в Ижевске проживает 646,468 тыс. человек [1]. В силу перечисленных выше причин столица Удмуртии является мощным потребителем водных ресурсов со сложным водным хозяйством. Общий забор воды Ижевском составляет около 30000 тыс. м ³ в год, при этом роль поверхностных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении Ижевска составляет 92 % [2].

Поверхностные водные объекты в городе Ижевске представлены многочисленными естественными и искусственными водоемами и водотоками. Всего на территории города расположен 51 водный объект, в том числе 22 реки. Большинство рек по общепринятой гидрографической классификации относятся к мельчайшим (длиной до 10 км) и самым малым (10-25 км) водотокам. Малыми реками можно назвать только реки Позимь, Люк, Мужвайка (в нижнем течении называется Пироговкой), Вожойка и Сепыч (длиной 26-100 км). Река Иж, имеющая общую протяженность в 259 км, является единственным водотоком средней длины (101-500 км). Русла рек отличаются малыми уклонами и незначительными скоростями, что затрудняет процессы самоочищения вод.

Мероприятия по охране водных объектов в муниципальном образовании "Город Ижевск" регламентируются положениями Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ), Правилами охраны поверхностных водных объектов [3], нормативно-правовыми актами Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Ижевск".

В ст. 1 ВК РФ охрана водных объектов определяется как система мероприятий, нацеленных на сохранение и восстановление водных объектов [4]. Структура охраны водных объектов предусмотрена положениями водного, природоохранного и санитарного законодательства, которые призваны пресекать и ликвидировать результаты вредоносного антропогенного воздействия на водный фонд.

Правовая охрана водного фонда РФ осуществляется по следующим основным направлениям:

- регулирование хозяйственной деятельности, вызывающей загрязнение и иной негативный результат;

- установление и соблюдение режимов водоохранных зон;

- установление и соблюдение режимов особо охраняемых водных объектов;

- поощрение и стимулирование мероприятий по восстановлению водных объектов.

Водное законодательство провозглашает приоритет охраны водных объектов перед их использованием (ст. 3 ВК РФ). В силу ст. 55 ВК РФ собственник водного объекта (это главным образом государство в лице своих водохозяйственных органов) обязан осуществлять водоохранные мероприятия. Кроме того, физические и юридические лица - пользователи водных объектов - также обязаны предотвращать и устранять последствия неблагоприятного влияния своей деятельности на водный фонд.

Система охраны водного фонда предусматривает мониторинг и государственный учет водных объектов, а также контроль (надзор) за их использованием, привлечение к ответственности виновных в нарушениях лиц. Последовательная охрана водных ресурсов невозможна без деятельности органов прокураторы, судов, без работы службы судебных приставов, без привлечения к этому делу заинтересованных водопользователей, а также природоохранных организаций.

Защищать водные объекты необходимо от различных видов негативного воздействия на них. Прежде всего, это загрязнения: механическое, химическое, бактериальное, тепловое, радиоактивное. В ВК РФ нет определения понятия "засорение водных объектов". С научной точки зрения, засорение - это сброс или же поступление иным способом в водные объекты сторонних предметов и взвешенных частиц, ухудшающих состояние вод или затрудняющих их использование. Засорение водотоков и водоемов бывает в виде их захламления брошенными транспортными средствами и затонувшим имуществом. Кроме загрязнения и засорения, российскому водному фонду грозит истощение - систематическое уменьшение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Необходимо выделить следующие экологические проблемы водоемов и водотоков г. Ижевска:

1) нарушение растительного покрова вдоль берегов (вырубка деревьев и кустарников вдоль реки для застройки территории), что влияет на водность, изменение гидрологического режима, увеличение наносов;

2) организованные сбросы сточных вод промышленных предприятий города;

3) водная эрозия;

4) диффузные стоки с территории города;

5) активная хозяйственная деятельность на территории водоохранной зоны (в том числе строительство);

6) сокращение биоразнообразия водных организмов.

В результате происходит деградация природных сообществ и нарушение процессов самоочищения рек.

Река Иж загрязняется, в основном, сточными водами г. Ижевска, среди которых преобладают сбросы машиностроительной, оборонной, электротехнической промышленности и коммунального хозяйства. Выше г. Ижевска класс качества воды характеризуется типом 3Б ("очень загрязненная"), ниже города качество воды в р. Иж ухудшается до класса 4А ("грязная") [5].

Ижевское водохранилище (ВДХР) - антропогенный водоем плотинного типа на реке Иж, расположенный в 189 км от ее устья. Объем пруда при НПУ 99,5 м составляет 76,3 млн м ³, площадь зеркала - 26,4 км ². Максимальная глубина водохранилища у плотины достигает 12 м, средняя глубина - 3,2 м [6].

Ижевское водохранилище является важнейшим для города хозяйственно-питьевым и рекреационным водоемом и подвергается значительному техногенному воздействию. На протяжении многих лет качество воды ВДХР вызывает опасения и тревогу экологов, чиновников и жителей города. За период с 2003 года, когда впервые было зафиксировано бурное "цветение" воды, проведен целый комплекс природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической ситуации. К ним относятся: капитальный ремонт водосброса гидроузла р. Иж, очистка ложа водохранилища от донных отложений, укрепление берегов, утилизация и переработка шлакоотвала ОАО "Ижсталь", строительство набережной в центре города, альголизация, зарыбление планктоноядными видами рыб и удаление фитомассы высших водных растений на мелководных и сильно зарастающих участках верхнего плеса.

Однако притокам ВДХР, как постоянным источникам неорганизованного сброса сточных вод, до сих пор не уделяется должного внимания. При этом малые реки загрязняют его биогенными и минеральными взвешенными веществами, так как на водосборе ведется активная хозяйственная деятельность. Только за 2020 г. на двух притоках (р. Люк и притоке р. Пазелинка) зафиксированы заморы рыбы, вызванные попаданием в воду коммунальных стоков.

Реки Иж, Люк, Пазелинка, Шабердинка, а также ручей Пионерский впадают в верхнюю часть Ижевского водохранилица. Реки Подборенка и Малиновка впадают в нижний плес ВДХР, водосбор которого целиком расположен в селитебной и промышленной зонах г. Ижевска.

В 2019-2020 гг. сотрудниками кафедры экологии и природопользования Удмуртского госуни- верситета была проведена биоиндикация загрязнения Ижевского ВДХР, рек Подборенка, Пазелинка, Люк и Малиновка по макрозообентосу (МЗБ) [7].

По индексу сапробности (S) исследованные реки можно отнести к трем типам. Р. Пазелинка в истоках относится к олигосапробной зоне, в среднем течении к Р-мезосапробной и при впадении в водохранилище - к а-мезосапробной зоне. Реки Иж (исследуемый участок) и Малиновка относятся к Р-мезосапробной зоне, характеризуются умеренным загрязнением вод. Воды рек Подборенка и Люк находятся на границе P-и а-мезосапробной зоны, характеризуются переходом от умеренно загрязненных к загрязненным водам, а два участка Подборенки под воздействием города переходят в полиса- пробную (грязную) зону.

Сообщества МЗБ рек с коэффициентом информационного разнообразия Шеннона от 1,0 до 2,0 бит/экз по градации В.А. Яковлева относятся к загрязненным [8]. Такие участки есть на всех изученных реках, однако средний показатель индекса минимален в р. Подборенке (1,15 бит/экз).

Биотический индекс Вудивисса (3,78) также указывает на критическое состояние Подборенки и ухудшение экологического состояния в нижнем течении реки Люк (табл. 1).

На трех участках Ижевского ВДХР (Пазелинский залив, левый берег напротив кафе "Дача", район устья р. Подборенки) в дночерпательных пробах отмечено всего 7 видов МЗБ.

Изученные участки водохранилища отличаются слабым развитием организмов МЗБ, что отражается в сокращении числа видов, низких показателях индекса Шеннона (0,89 бит/экз), биомассы (0,87 г/м ²). Причиной упрощения сообществ в нижней части водохранилища может быть эвтрофиро- вание и загрязнение донных грунтов тяжелыми металлами и нефтепродуктами Подтверждением вышесказанного является высокий показатель индекса сапробности (3,08) и низкий биотический индекс (1,67), что соответствует 4 классу качества вод (а-мезосапробная зона).

Результаты биоиндикации притоков Ижевского водохранилища (Холмогорова, Каргапольцева, 2021)

Список литературы

1. Ижевск: официальный сайт. URL: https://www.izh.ru/i/info/14842.html (дата обращения: 28.02.2022).

2. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Удмуртской Республики в 2020 году" / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики; АУ "Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики". - Ижевск: Изд-во ИжГТУ имени М.Т. Калашникова, 2021. 239 с.

3. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2020 г. № 1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" // СЗ РФ. 2020. № 38. Ст. 5871.

4. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

5. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Удмуртской Республики в 2020 году" / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики; АУ "Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики". Ижевск: Изд-во ИжГТУ имени М.Т. Калашникова, 2021. - 239 с.

6. Удмуртская Республика: энциклопедия / гл. ред. В.В. Туганаев. Ижевск: Удмуртия, 2000. 797 с.

7. Kholmogorova N.V., Kargapoltseva I.A. Estimation of the water quality of the Izhevsk Reservoir tributaries by macrozoobenthos indicators // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Volume 834, The VIII All- Russian scientific-practical conference with international participation "Modern problems of reservoirs and their catchments", 27-30 May 2021, Perm State University, Russian Federation 2021.

8. Яковлев В.А. Оценка качества поверхностных вод Кольского Севера по гидробиологическим показателям и данным биотестирования (научно-практические рекомендации) Апатиты: Изд-во Кольск. научн. центра РАН. 1988. 27 с.

9. Каверин A. M. Правовая охрана вод от загрязнений. М., 2014. С. 139-140.

10. Сиваков Д.О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. 2013. №1. С. 108.

11. Устав муниципального образования "Город Ижевск" // Известия Удмуртской Республики от 1 июля 2005 г.

12. Постановление Администрации г Ижевска Удмуртской Республики от 20 декабря 2019 г № 2505 "Об утверждении Муниципальной программы "Охрана окружающей среды"" // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики в сети Интернет. URL:

Размещено на Allbest.ru