Основы административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Дальневосточный юридический институт МВД России»

Кафедра административного права и АСД ОВД

Контрольная работа

по дисциплине «Административное право»

Выполнил: слушатель 3 учебной группы

, 2 курса (2020 г. набора) факультета заочного обучения, старший сержант полиции

Артемьев Илья Васильевич.

Хабаровск, 2022



СОДЕРЖАНИЕ

Перечень заданий, подлежащих выполнению

Основной раздел

Теоретическая часть

Задание 1

Задание 2

Практическая часть

Задача

Список использованной литературы

Приложение



ПЕРЕЧЕНЬ ЗАДАНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВЫПОЛНЕНИЮ

Задание 1.

Раскройте понятие «административно-правовые отношения» и проанализируйте его соотношение с определением «административно-процессуальные отношения», определите сходства и различия в субъектах, объектах, содержании и юридических фактах указанных правоотношений.

Задание 2.

Изучите Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и на основе его норм сформулируйте цели, задачи и функции института лицензирования.

Задача административный процессуальное отношение

Романов К.Л. (19 лет), управляя автомобилем отца, был остановлен сотрудником ГИБДД на стационарном посту для проверки документов. При предъявлении документов передал сотруднику полиции свой паспорт и документы на автомобиль, пояснив при этом, что прав на управление транспортным средством при себе не имеет, так как забыл их дома.

Квалифицируйте действия Романова К.Л. и подготовьте материалы дела об административном правонарушении, которое он совершил.



ОСНОВНОЙ РАЗДЕЛ

Теоретическая часть

Задание 1

В юридической литературе под административно-правовым отношением понимается:

1) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления;

2) урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой (.

Черты административно-правовых отношений:

- обязанности и права сторон связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, с государственным и муниципальным управлением; в этих отношениях одной из сторон всегда выступает субъект административной власти (орган государственного управления, должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями, общественное объединение); в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

- административно-правовые отношения являются властеотношениями, построенными на началах «власть - подчинение»; напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности; являются разновидностью организационных отношений, т.е. по своему содержанию направлены на организацию процесса правоисполнения; отражают публично-правовой, государственный интерес; возникают по инициативе любой из сторон (вопреки желания или по согласию); споры, возникающие из административно-правовых отношений, разрешаются в административном и судебном порядке;

- функциональная роль административно-правовых отношений проявляется в том, что они: закрепляют круг лиц, на которые в данный момент распространяется действие нормы; закрепляют конкретное поведение, которому должны (или могут) следовать лица; открывают возможность для приведения в действие специальных средств обеспечения юридических обязанностей и в случае необходимости для применения мер государственно-принудительного воздействия.

Любое административное правоотношение имеет внутреннюю структуру, которая включает в себя следующие элементы, характеризующие соответствующее правоотношение.

1. Объект административного правоотношения -- это вопрос (совокупность вопросов), возникающий в административно-публичной сфере, по поводу решения которого формируется соответствующее административное правоотношение. Например, в качестве объектов административных правоотношений могут выступать вопросы государственной регистрации имущества, выдачи специальных разрешений (лицензий), предоставления иных прав, привлечения к административной ответственности.

2. Субъекты административного правоотношения -- это участники данного правоотношения, у которых на основе соответствующих норм административного права возникают определенные субъективные права и обязанности в административно-публичной сфере, которые могут быть названы административными правами и обязанностями.

В качестве субъектов административных правоотношений могут выступать административные органы, иные государственные органы и органы местного самоуправления, не являющиеся административными, иные организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, индивидуальные субъекты, под которыми понимаются физические лица, то есть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

В зависимости от места и роли субъектов в конкретном административном правоотношении условно можно выделить два вида субъектов:

а) властвующие субъекты -- субъекты, осуществляющие административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и наделенные в отношении этих субъектов властно-публичными полномочиями, то есть административные органы;

б) невластвующие субъекты -- субъекты, не осуществляющие административно-публичную деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и не наделенные в отношении этих субъектов властно-публичными полномочиями, то есть физические лица, организации, в том числе административные органы, вступающие в отношения с другими административными органами, которым они не подчинены организационно или функционально.

Субъектом административного правоотношения может являться только тот индивидуальный субъект или организация, которые обладают административной правосубъектностью, то есть способностью быть участником данного правоотношения. Административная правосубъектность включает в себя три элемента:

а) административная правоспособность -- это способность субъекта иметь права и нести обязанности в административно публичной сфере;

б) административная дееспособность -- это способность субъекта самостоятельно, посредством своих собственных действий осуществлять права и нести обязанности в административно-публичной сфере;

в) административная деликтоспособность -- это способность субъекта нести предусмотренную нормами административного права дисциплинарную, административную и иную публично-правовую ответственность за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения.

3. Содержание административного правоотношения -- это субъективные права и обязанности, которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм административного права и реализуются ими в административно-публичной сфере, то есть их индивидуальные административные права и обязанности.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других правоотношений, являются юридические факты.

Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов: юридические действия и юридические события. Рассмотрим эти виды юридических фактов применительно к административным правоотношениям.

1. Юридические действия -- это такие акты волевого поведения государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, индивидуальных субъектов и организаций, которые направлены на возникновение, изменение или прекращение соответствующих административных правоотношений. Говоря о юридических действиях как об основаниях возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, мы понимаем под ними любые внешние формы проявления активности субъекта, влекущей названные юридические последствия. При этом указанные юридические действия могут быть как правомерными, то есть совершаемыми в соответствии с предписаниями норм права, так и противоправными, то есть совершаемыми в нарушение таких предписаний.

Правомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться, в частности, в таких формах, как подача гражданином или юридическим лицом заявления (ходатайства, жалобы) в административный орган, выдача административным органом заявителю соответствующего правоустанавливающего документа (справки, свидетельства, паспорта, лицензии и т.п.), государственная регистрация права или какого-либо объекта, издание индивидуального административно-правового акта (приказа, распоряжения, постановления и т.п.), заключение служебного контракта о прохождении государственной службы, в том числе военной и правоохранительной. Например, подача гражданином в орган Федеральной регистрационной службы заявления о государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости влечет возникновение соответствующего административного правоотношения по государственной регистрации этого права.

Неправомерные юридические действия, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений, могут выражаться в таких формах, как совершение административного правонарушения, совершение дисциплинарного проступка, совершение иного публичного правонарушения, в частности неисполнение должником в исполнительном производстве возложенных на него обязанностей, требований судебного пристава-исполнителя. Например, совершение гражданином административного правонарушения влечет возникновение правоотношения по поводу привлечения его соответствующим административным органом к административной ответственности.

2. Юридические события -- это такие фактические обстоятельства, которые наступают независимо от воли субъектов административных правоотношений и при этом непосредственно либо через систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

К числу таких юридических событий следует отнести стихийные бедствия, пожары, техногенные катастрофы и аварии, смерть (гибель) людей, фактическое истечение предусмотренного нормами административного права срока, с которым связывается наступление определенных последствий. Например, возникновение пожара, техногенной катастрофы является основанием для совершения компетентными административными органами определенных действий, направленных на установление и расследование причин и обстоятельств указанных событий, устранение их последствий и предотвращение в будущем.

Административно-правовые отношения весьма многообразны.

Д.Н.Бахрах выделяет следующие виды административно-правовых отношений:

а) в зависимости от целей управленческой деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными (наиболее известная разновидность последних - деликтные);

б) по составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными, т.е. обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата 9органами, служащими и др.) и внеаппаратными, т.е. обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

А.П.Алехин, Ю.М.Козлов классифицируют административно-правовые отношения по следующим критериям: а) по юридическому характеру взаимодействия их участников выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения; б) по содержанию выделяются правоотношения административно-процессуального и административно-договорного характера.

Административно-правовые отношения имеют свой состав (структуру). Его элементы - субъекты (участники), объект и содержание.

Субъект административно-правового отношения - участники данных отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности. К их числу относятся физические лица и организации; индивидуальные и коллективные. Субъект административно-правового отношения должен обладать административной правосубъектностью (способностью быть субъектом права), которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью физических лиц и организаций понимается признаваемая законом фактическая возможность быть субъектов административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Объем и содержание правоспособности устанавливается и изменяется при помощи административного права.

Административная дееспоосбность физических лиц и организаций - признаваемая за ними способность своими действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера.

Объект административно-правового отношения - это действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются обязанности и права, предусмотренные для определенного правоотношения.

Проблема объекта правоотношений относится к наиболее дискуссионной. Чаще всего объектом правоотношения признаются поведение субъектов правоотношения, материальное правоотношение, ради которого сложилось процессуальное правоотношение, либо понятием объекта охватывают первое и второе. Некоторые авторы, связывая понятие объекта правоотношения с поведением сторон, полагают, что такой объект следует искать не в самом поведении, а в том, по поводу чего возникает данное отношение, или, иначе говоря, в предполагаемых результатах поведения участников конкретного правоотношения. Несмотря на различие мнений и формулировок по поводу объекта правоотношения, большинство ученых отталкиваются от деятельности субъектов правоотношений, их фактического поведения.

Содержание административно-правового отношения состоит из субъективных прав и юридических обязанностей.

Субъективное право, как мера возможного поведения, включает в себя: право требования - это правомочие, содержание которого состоит в возможности требовать исполнения или соблюдения юридической обязанности; право на положительные действия - это правомочие, содержание которого состоит в возможности лица самому совершать юридически значимые действия; право притязания - это правомочие, выраженное в возможности привести в действие аппарат государственного принуждения против обязанного лица (при нарушении юридической обязанности).

Юридическая обязанность, как мера должного поведения, включает в себя: обязанность совершать действия (позитивная обязанность); обязанность воздержания от действий; обязанность претерпевания мер государственно-принудительного воздействия.

Не менее специфичны в административно-правовых отношениях и юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми юридическая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий (правоотношений). В административных правоотношениях, как правило, юридические факты в единственном числе не имеют юридической силы и выступают в виде фактического (юридического) состава -- органической совокупности нескольких жизненных обстоятельств: предусмотренных нормами права. К числу юридических фактов следует отнести юридические действия, юридические события, юридические состояния.

Таким образом, административно-правовое отношение - это правовая связь, возникающая между участниками данного отношения при разрешении административно-процедурных и административно-юрисдикционных дел.

В ходе применения норм административного права, определяющих режим реализации административных запретов, возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так и процессуального характера. Названная ситуация объективна, поскольку, для того чтобы норма права достигла своего результата, необходимо, чтобы она породила определенное правоотношение. С.Ф. Кечекьян отмечал, что "...правоотношение - это норма права в ее действии, в ее осуществлении".

В этой связи необходимо согласиться с тем, что правоотношение - это основная форма реализации правовых норм. В ходе правоотношения общее предписание правовой нормы конкретизируется в зависимости от состава юридического факта (события или действия, влекущего за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений) по управомоченным и обязанным лицам, а также по своему объему. Учитывая это, представляется необходимым проанализировать содержание административных правоотношений, возникающих в связи с реализацией запрещающих норм административного права. Для более обстоятельного исследования соответствующих правоотношений следует обратиться к имеющимся наработкам по исследуемой проблематике. Отметим, что административные правоотношения, которые возникают в связи с реализацией правовых запретов, являются специфической разновидностью административных правоотношений вообще. Необходимо согласиться с тем, что общественные отношения, которые являются предметом административного права, весьма разнообразны. Как отмечает К.С. Бельский: "...круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк, многообразен, полифоничен. Он не ограничивается сферой государственно-управленческих отношений, предмет охватывает полицейские отношения и отношения в области административной юстиции"³⁹. Изданной концепцией можно сделать вывод о том, что административные запреты реализуются в различных отношениях, которые являются предметом административного права. Необходимо сказать, что рассмотрение административных правоотношений, которые возникают в связи с реализацией правовых запретов, будет осуществлено с упором на общетеоретические разработки.

Так, основываясь на общетеоретической базе, которая была создана учеными-административистами второй половины XX в., такими как Г.И. Петров, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, В.Д. Сорокин, А.П. Коренев, Ю.Г. Черепанов и др., мы будем исследовать специфику административных правоотношений, складывающихся в связи с реализацией правовых запретов. Но перед этим необходимо отметить, что административные правоотношения являются специфической разновидностью правоотношений. Правоотношения вообще и административные правоотношения в частности - достаточно сложный феномен. В этой связи неслучайно, что проблема административных правоотношений в советской юридической литературе решалась далеко не однозначно. В частности, Г.И. Петров и Ю.М. Козлов предлагали две взаимоисключающие концепции административных правоотношений, которые с методологической точки зрения также приемлемы для целей настоящего исследования. Не углубляясь в суть имевших место дискуссий, кратко рассмотрим, что понимается под административными правоотношениями в современной юридической литературе, а затем определим специфику правоотношений, которые возникают в связи с реализацией административных запретов.

Так, А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов отмечают, что под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Г.И. Петров отмечал, что административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления. А.П. Коренев также констатировал, что административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

Д.Н. Бахрах определяет административно-правовые отношения как урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

К.С. Бельский, исследовав полицейские отношения, пишет о том, что "...полицейские отношения - это урегулированное нормами полицейского права общественное отношение, складывающееся в сфере полицейской деятельности".

Обобщение научной и учебной литературы по административному праву позволяет сделать определенные выводы относительно характеристики административных правоотношений, которые возникают в связи с реализацией административных запретов.

Обязательным участником отношений, возникающих в связи с реализацией административных запретов, является орган публичного управления, то есть данные административные отношения протекают с участием органов государства или органов местного самоуправления или их должностных лиц. Связано это с тем, что обеспечивать правопорядок, устанавливать те или иные правила поведения могут только специально уполномоченные на то субъекты.

Как отмечает Л.М. Розин: "...признание административных правоотношений с участием государства дает возможность прослеживать, какие и перед кем возникают права и обязанности, какими нормами они устанавливаются. Тем самым глубже раскрывается механизм административно-правового регулирования общественных отношений".

Ю.М. Козлов отмечает, что специфической особенностью административно-правовых отношений является то, что во всех случаях необходимо следующее непременное условие - обязательное участие в них стороны, наделенной юридически властными полномочиями. Такой стороной является орган государственного управления, то есть субъект исполнительной власти, а также представляющие их должностные лица.

В настоящее время данная концепция не может в полной мере отвечать современным реалиям, поскольку административные правоотношения весьма разнообразны и могут складываться между гражданами и юридическими лицами в различных сочетаниях, в том числе и в связи с реализацией административных запретов. Как пишет К.С. Бельский: "...полицейские правоотношения между гражданами или правоотношение "гражданин - гражданин" являются, пожалуй, самыми распространенными в правовой действительности. Они имеют место всюду, где общаются между собой люди, но прежде всего в местах общественного значения. Данные отношения между людьми базируются на административно-правовых и уголовно-правовых запретах, которые устанавливают определенные правоотношения не только между гражданами и соответствующими органами полиции, но и между гражданами, позволяя им путем саморегуляции поведения гармонировать друг с другом.

Говоря непосредственно об административных правоотношениях, которые возникают в связи с реализацией правовых запретов, необходимо сделать несколько промежуточных выводов.

Так, административные правоотношения, которые существуют в связи с реализацией административных запретов, преимущественно возникают по инициативе органа публичного управления, который обеспечивает правопорядок в той или иной сфере публичного управления. В некоторых случаях такие отношения могут возникать по инициативе граждан и их объединений.

Административные правоотношения, возникающие в связи с установлением, а также реализацией правовых запретов, носят, как правило, вертикальный характер, т.е. данные отношения являются отношениями власти-подчинения.

Необходимо сказать, что административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией правовых запретов, носят в целом позитивный характер, кроме того, рассматриваемые правоотношения имеют правоохранительную направленность.

Административное правоотношение, как и другие элементы административно-правового механизма, имеют определенную структуру.

Структура правоотношения, обусловленного реализацией административного запрета

Под структурой административно-правового отношения, которое возникает в связи с реализацией правового запрета, следует понимать совокупность взаимосвязанных элементов. К числу элементов административного правоотношения, связанного с реализацией правового запрета, традиционно относятся:

- субъект административно-правового отношения;

- объект административно-правового отношения;

- юридический факт, на основании которого происходит возникновение, изменение и прекращение соответствующего административного правоотношения.

Субъектом административного правоотношения, возникающего в связи с реализацией правового запрета, является участник, который наделен соответствующими субъективными правами и на которого возложены соответствующие юридические обязанности. Как отмечает А.И. Столмаков, "...субъективные права - это не какая-то юридическая абстракция, имеющая ценность сама по себе. Субъективные права имеют свой объект, которым являются материальные, духовные, общественные блага и возможность пользоваться свободой в обществе, то есть то, к чему человек стремится. Субъективное право - это гарантированная законом мера возможного поведения управомоченного лица".

Как отмечается в научной литературе, вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия соответствующих правовых норм и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.

Как отмечает С.С. Алексеев, "...под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Как отмечается в научной литературе, это понятие включает в себя два критерия. Социальный аспект дает возможность субъекту права участвовать в правоотношении в качестве персонифицированного субъекта, юридический аспект признает за субъектом права соответствующие права и обязанности, дает возможность участвовать в соответствующем правоотношении".

В общей теории права до недавнего времени было распространено мнение, что все субъекты права делятся на две группы: граждане и организации. Критерий их деления представляется вполне обоснованным. Однако названия обеих групп неудачны, так как они неточно отражают круг субъектов правоотношений, не учитывают их многообразия. Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Как уже отмечалось, правоотношение - это основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и, в общем, круг тех и других совпадает.

Субъектами отношений, возникающих в связи с реализацией административных запретов, могут являться органы публичного управления и их должностные лица, а также физические и юридические лица, которые подпадают под регулирующее воздействие соответствующего административного запрета.

Что касается объекта административного правоотношения, то в теории административного права высказаны, по сути, две основные точки зрения относительно объекта административного правоотношения. Одни авторы считают, что под объектом административного правоотношения следует понимать все то, по поводу чего возникает и существует само правоотношение. М.В. Карасева отмечает, что "...точка зрения тех ученых, которые считают, что объектом правоотношения является то, на что направлено поведение его участников, представляется наиболее приемлемой".

Сторонники другой точки зрения считают, что существует множество объектов правоотношения, к которым относятся: действия, бездействие, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага.

Объект административно-правового отношения - это действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются обязанности и права, предусмотренные для соответствующего правоотношения. Иными словами, объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Л.В. Коваль, характеризуя административно-деликтные отношения, отмечает, что деликтные отношения имеют объектом административную ответственность, с возложением и несением которой связана реализация прав и обязанностей субъектов; данный объект обладает всеми свойствами объектов юридических отношений.

Его материальной формой выступает наказание, которое всегда связано с материальными интересами людей, их нематериальными благами. Такое определение объекта, по мнению Л.В. Коваля, отвечает природе отношений между людьми, всегда связанных с вещами.

Объектами административно-правовых отношений, связанных с реализацией административного запрета, являются жизнь, здоровье, а также спокойствие граждан, нормальное функционирование различного рода объектов, обеспечивающих жизнедеятельность граждан. Административные запреты во многих случаях обеспечивают безопасность в различных ее проявлениях; в этой связи можно сказать, что рассматриваемое средство является методом полицейской охраны. Как отмечает К.С. Бельский, "...универсальный объект полицейской охраны - это комплексный объект вследствие того, что он объединяет разнородные индивидуальные объекты: людей, вещи, определенную территорию". Таким образом, объект как элемент любого правоотношения имеет важное значение.

В зависимости от объекта правоотношения устанавливается соответствующий административный запрет. В этой связи А.Б. Венгеров справедливо отмечает, что "...объект правоотношения - это не пассивный элемент. Объект правоотношения влияет на содержание конкретного субъективного права и юридической обязанности".

Как уже частично отмечалось, содержание административно-правового отношения состоит из субъективных прав и юридических обязанностей участников соответствующих отношений. Наличие нормы административного права само по себе еще не порождает административных правоотношений. Основанием возникновения административных правоотношений выступают юридические факты, то есть те фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений. Движение всякого правоотношения связывается с юридическими фактами.

Общеизвестно, что норма административного права только тогда начинает реализовываться, когда имеют место соответствующие условия, события или действия, т.е. юридический факт. С.А. Зинченко отмечает, что "...юридические факты занимают центральное место в механизме правового регулирования общественных отношений". М.В. Карасева, развивая данное положение, отмечает, что "...юридические факты создают переход от общей модели прав и обязанностей, зафиксированной в юридической норме, к конкретной, воплощающейся в правоотношении".

Юридические факты в механизме реализации административных запретов достаточно разнообразны, они могут быть дифференцированы на события и действия. Различие между событиями и действиями, которые порождают правоотношения, состоит в том, что события наступают и развиваются независимо от волеизъявления людей, а действия всегда имеют ясно выраженный волевой характер.

В частности, с наступлением определенного возраста можно реализовывать право на управление транспортным средством.

Действия, которые порождают административные правоотношения, складывающиеся в связи с реализацией административного запрета, могут быть правомерными или неправомерными. Большинство административных правоотношений порождается позитивными действиями.

Как отмечают А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, "...особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер".

Юридическим фактом, на основании которого возникают охранительные правоотношения, связанные с реализацией административного запрета, являются различного рода правонарушения, посягающие на соответствующие отношения. Охранительные правоотношения называются еще деликтными отношениями, как отмечает В.Н. Лапшин: "...административно-деликтные отношения с участием органов внутренних дел возникают в связи с совершением правонарушения, привлечения виновного к ответственности и применением мер взыскания".

Административно-правовые споры, возникающие в связи с реализацией правовых запретов, могут разрешаться как в судебном, так и в досудебном порядке. Как отмечал Ю.М. Козлов, административно-правовые споры между сторонами административных правоотношений решаются преимущественно путем реализации полномочными субъектами исполнительной власти принадлежащих им юридически властных полномочий.

В целом ряде зарубежных государств в настоящее время созданы специализированные органы, занимающиеся рассмотрением публично-правовых споров, а также детально определена административная процедура их разрешения. В частности, в Испании на основании Закона "О правовом режиме органов государственной администрации и общем административном процессе" предусмотрен порядок подачи гражданином жалобы в орган государственной власти. Во Франции создан институт медиатора (посредника), который имеет существенные права, в частности имеет право способствовать разрешению административных споров, а также возбуждать дисциплинарное производство в отношении должностных лиц. В ряде стран созданы разнообразные по организационно-правовой форме структуры, занимающиеся разрешением административно-правовых споров, которые возникают между гражданами и должностными лицами в ходе реализации административных процедур. Так, в Канаде действует целый ряд несудебных инстанций - агентств, советов, федеральных комиссий, трибуналов, каждая из которых в рамках своей компетенции занимается защитой прав граждан и позволяет урегулировать споры между гражданином и государством, не прибегая к судебным процедурам.

По мнению И.В. Пановой, задачами административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел должны являться: создание эффективного (объективного, бесплатного, оперативного) механизма защиты прав и законных интересов невластного субъекта с сокращением затрат (экономических, юридических, психологических); повышение авторитета исполнительных органов публичной власти, профессионализма и оперативности при рассмотрении административных дел (понижение уровня бюрократии и коррупции); разгрузка судов и освобождение от несвойственных им функций административно-юрисдикционного органа; создание правовой базы для административной процедуры внесудебного и досудебного рассмотрения административных дел.

Особенность административных правоотношений, связанных с реализацией правовых запретов

Правоотношения, которые возникают в связи с реализацией административных запретов, складываются в различных сферах публичного управления. Рассматриваемые правоотношения складываются во внутриорганизационных отношениях. В частности, в ходе осуществления государственной службы данные отношения самым непосредственным образом переплетаются с управленческими и государственно-служебными отношениями. Правоотношения, связанные с реализацией административных запретов, также складываются и за пределами соответствующего органа управления. То есть рассматриваемые отношения связаны с полицейскими отношениями. Административные запреты обеспечивают правопорядок в различных сферах публичного управления, реализация административных запретов связана с управленческими и полицейскими отношениями, отношениями, которые возникают в связи с защитой прав граждан и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительно-распорядительной деятельности органов публичного управления. Во всех случаях специфика правоотношений, связанных с реализацией административных запретов, порождает правоохранительные отношения, т.е. отношения, которые направлены на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Классификация административных правоотношений, связанных с реализацией правовых запретов

Специфика административных правоотношений, возникающих в связи с реализацией административных запретов, дает возможность выделить критерии для их классификации. В научной литературе предлагаются различные критерии для классификации административных правоотношений. Учитывая общетеоретические наработки по проблеме классификации административных правоотношений, нас интересуют те классификации административных правоотношений, которые могут касаться механизма реализации административных запретов.

В.Н. Лапшин дифференцирует административные правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел на: юрисдикционные, контрольно-надзорные, отношения, связанные с обеспечением разрешительной системы, охраной собственности, обеспечением безопасности дорожного движения и др.

Г.И. Петров дает более развернутую классификацию административных правоотношений. В частности, Г.И. Петров классифицирует административные правоотношения по их конкретному социальному содержанию, по их характеру, по занимаемому месту в их системе, по территории их распространения, по времени их деятельности, по соотношению прав и обязанностей, по характеру порождающих их фактов.

Данную классификацию можно признать классической в научной литературе по административному праву.

А.П. Коренев классифицирует административные правоотношения в зависимости от соотношения прав и обязанностей их участников, по содержанию административные правоотношения дифференцируются А.П. Кореневым на материальные и процессуальные, по характеру порождающих их юридических фактов административные правоотношения подразделяются на охранительные и регулятивные. По способу защиты административные правоотношения подразделяются на защищаемые в судебном порядке и защищаемые в административном порядке.

Данная классификация вполне приемлема для изучения административных правоотношений, складывающихся в связи с реализацией административных процедур в деятельности органов внутренних дел.

В.Д. Сорокин предложил концепцию административно-процессуальных отношений. Административно-процессуальные отношения, по мнению В.Д. Сорокина, - это такие урегулированные правом отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а в предусмотренных законом случаях - иными государственными органами. В.Д. Сорокин классифицирует административные правоотношения по следующим основаниям: по содержанию, по видам административного производства; по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; по соотношению прав и обязанностей их участников.

Административно-процессуальные отношения, как показало исследование, играют важную роль в административно-правовом механизме реализации правовых запретов. Данные правоотношения проявляют себя при организации механизма реализации правовых запретов. В частности, практически любой административный запрет реализуется в соответствующей процессуальной форме. Как отмечает К.С Бельский, "...полицейская деятельность в силу специфических свойств требует строгой процедурно-процессуальной регламентации. Тем не менее процессуальные полицейские правоотношения возникают на базе процессуальных норм и производны от материально-правовых полицейских отношений".

Заслуживает внимания классификация административных правоотношений, предложенная С.Б. Абулгазиным. В частности, С.Б. Абулгазин классифицирует административные правоотношения по специфике правовой регламентации, по соотношению прав и обязанностей участников административных правоотношений, по формам реализации административно-правовых норм посредством административных правоотношений, по характеру фактов, порождающих административные правоотношения, по формам защиты административных правоотношений.

Исследование позволяет сделать вывод о том, что в административно-правовом механизме реализации правовых запретов возникают общественные отношения, которые можно разделить на ряд групп.

По содержанию данные отношения могут быть административно-процессуальными и материальными, по соотношению прав и обязанностей отношения могут быть вертикальными и горизонтальными, по характеру порождающих юридических фактов - отношениями, порождаемыми позитивными действиями, и отношениями, которые порождаются в связи с совершением правонарушения. Кроме того, административные правоотношения, возникающие в связи с реализацией правовых запретов, могут быть дифференцированы по способу защиты.

Гражданин, считающий, что сотрудник по нарушил названное предписание, может обжаловать его действия.

Задание 2

В результате анализа Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» можно заключить, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ФЗ №99 от 04.05.2011 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Институт лицензирования может быть позиционирован исключительно как административно-правовой институт. Данный тезис опирается на следующие аргументы:

- Лицензионно-правовые отношения предполагают обязательное участие в них субъекта, представляющего исполнительную власть. Точно таким же признаком обладают административно-правовые отношения.

- Органы исполнительной власти принимают участие в формировании института лицензирования посредством реализации нормотворческой деятельности.

- Лицензионные правоотношения являются разновидностью властеотношений, в которых властвующим субъектом выступают органы исполнительной власти и их должностные лица. Такая характеристика уместна и для административно-правовых отношений в целом.

- Логическим следствием признака, обозначенного в подпункте «в», является доминирующий статус представителя исполнительной власти по отношению к иным участникам лицензионно-правовых отношений.

- Обслуживание материальных норм института лицензирования административно-процедурными (административно-процессуальными) нормами так же свидетельствует об административно-правовой природе института лицензирования в целом.

Административно-правовую природу института лицензирования подчеркивает и совокупность признаков, обнажающих управленческую природу отношений, возникающих при лицензировании.

В числе таких признаков следует отметить:

- возникновение лицензионных отношений в сфере государственного управления;

- опору на одностороннее волеизъявление властвующей стороны при принятии решения;

- реализацию распорядительных полномочий субъектов, представляющих исполнительную власть;

- наличие организационного начала, в рамках которого происходит организующее воздействие государственного управления на экономическую сферу;

- наличие специального (административно-правового) режима обеспечения законности в лицензионных правоотношениях.

Институт лицензирования представлен комплексом материально-правовых и процессуально-правовых норм. К числу норм, характеризующих материально-правовую составляющую института лицензирования, относятся следующие виды норм:

- регламентирующие содержание понятийного аппарата;

- определяющие цели, задачи и функции института лицензирования;

- устанавливающие критерии, наличие которых предопределяет необходимость введения лицензирования;

- определяющие материально-правовой статус субъектов лицензионных правоотношений;

- устанавливающие ответственность сторон лицензионных правоотношений.

Процессуально-правовую составляющую института лицензирования образуют нормы, посредством которых обеспечивается реализация материально-правовых норм.

В их числе нормы:

- закрепляющие порядок реализации материально-правовых норм института лицензирования, в рамках установленных стадий лицензионного производства;

- устанавливающие процессуально-правовой статус участников лицензионного производства;

- определяющие механизм реализации ответственности в лицензионном производстве;

- регламентирующие субинститут доказательств и доказывания в лицензионно-правовых отношениях.

Задача

Романов К.Л. (19 лет), управляя автомобилем отца, был остановлен сотрудником ГИБДД на стационарном посту для проверки документов. При предъявлении документов передал сотруднику полиции свой паспорт и документы на автомобиль, пояснив при этом, что прав на управление транспортным средством при себе не имеет, так как забыл их дома.

Квалифицируйте действия Романова К.Л. и подготовьте материалы дела об административном правонарушении, которое он совершил.

Гражданин Романов К.Л. совершил административное правонарушение предусмотренное частью 2 ст. 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно «управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управление им» Материалы дела об административном правонарушении прилагаются к контрольной работе.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2001 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 декабря 2001 г. // Собр. законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

3. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон Рос .Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.

Научная и учебная литература:

4.Зеленцов А.Б., Кононов П.И., Стахов А.И. Административно-процессуальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры. - М., 2016.

5.Стахов А.И., Кононов П.И. Административное право России: учебник для академического бакалавриата. - М., 2016.

Размещено на Allbest.ru

...