Організаційно-правові та процедурні аспекти медіації в адміністративному судочинстві України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Організаційно-правові та процедурні аспекти медіації в адміністративному судочинстві України

Кондратенко Віталій Миколайович доктор юридичних наук, професор, професор кафедри права та правоохоронної діяльності, Центральноукраїнський державний університет імені Володимира Винниченка, м. Кропивницький

Коваленко Наталія Олександрівна аспірантка кафедри права та правоохоронної діяльності, Центральноукраїнський державний університет імені Володимира Винниченка, м. Кропивницький

Анотація

Медіацію давно використовують у всьому світі, як альтернативний спосіб вирішення спорів. Низка країн закріпила такий інструмент законодавчо, а в деяких, як наприклад Німеччина, застосування Медіації поки на пілотній стадії. В українському законодавстві основні варіації застосування медіації врегульовано прийнятим Законом України від 16.11.2021 № 1875-IX «Про медіацію». Дія прийнятого Закону поширюється на суспільні відносини, пов'язані з проведенням медіації з метою запобігання виникненню конфліктів у майбутньому або врегулювання будь-яких конфліктів, в тому числі справах про адміністративні правопорушення.

Використання медіації, як інструменту вирішення спорів саме в адміністративному судочинстві має багато протирічь. Введення методів, які скомпонують ефективність медіації у адміністративному спорі і стандарти адміністративного судочинства в єдиний механізм, спровокує позитивний зріст використання даного інституту і розвитку судової системи в цілому. Основною ціллю цього процесу має бути розширення категорій справ, які можуть бути вирішенні за використання медіації, розвиток професії медіатора, вивчення зарубіжного досвіду країн, в яких користування цим інструментом демонструє позитивну динаміку.

Кодекс адміністративного судочинства України, Закон України «Про медіацію» створюють підґрунтя для застосування медіації. Основна проблема впровадження медіації в адміністративному судочинстві полягає у можливостях і бажанні суб'єктів владних повноважень. Певна категорія публічно-правових спорів може потенційно вирішуватись за допомогою медіації за умови наявності більш сталої практики та розмежування дискреційних повноважень відповідних суб'єктів.

Автором проведено аналіз адміністративної медіації, як інструменту правового врегулювання спорів. Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері публічного адміністрування. Під час написання статті автором використовувались системний метод наукового дослідження, а також метод аналізу і синтезу.

Ключові слова: адміністративна медіація; адміністративне судочинство; проблематика та застосування медіації.

Abstract

медіація спор адміністративне судочинство

Kondratenko Vitaly Mykolayovych Doctor of legal sciences, Professor, Professor of the Department of Law and Law Enforcement of Volodymyr Vynnychenko Central Ukrainian State University, Kropyvnytskyi

Kovalenko Nataliya Oleksandrivna Graduate student of the Department of Law and Law Enforcement of Volodymyr Vynnychenko Central Ukrainian State University, Kropyvnytskyi,

ORGANIZATIONAL-LEGAL AND PROCEDURAL ASPECTS OF MEDIATION IN THE ADMINISTRATIVE JUDICIARY OF UKRAINE

Mediation has used all over the world as an alternative method of dispute resolution. A number of countries have enshrined Mediation as a legislative tool, and in some, such as Germany, the application of Mediation is still at the pilot stage.

In Ukrainian legislation, the adopted Law of Ukraine dated November 16, 2021 No. 1875-IX «On Mediation» regulates the main variations in the application of mediation. The effect of the adopted Law extends to social relations related to mediation in order to prevent the occurrence of conflicts (disputes) in the future or to settle any conflicts (disputes), including civil, family, labor, economic, administrative. Also in cases of administrative offenses and in criminal proceedings with the aim of reconciling the victim with the suspect (accused).

The using of mediation as a tool for resolving disputes in administrative proceedings has a lot of contradictions. The use of mediation as a tool for resolving disputes in administrative proceedings has a lot of contradictions. The introduction of methods that combine the efficiency of mediation in an administrative dispute and the standards of administrative proceedings into a single mechanism will provoke a positive increase in the use of this institution and the development of the judicial system as a whole. The main goal of this process should be the expansion of the categories of cases that can be resolved using mediation, the development of the mediator profession, the study of the foreign experience of countries in which the use of this tool demonstrates positive dynamics.

The Code of Administrative Procedure of Ukraine, the Law of Ukraine "On Mediation" create the basis for the use of mediation. The main problem of the introduction of mediation in administrative proceedings lies in the possibilities and desire of the subjects of power. A certain category of public-law disputes can potentially be resolved with the help of mediation, provided there is a more stable practice and the demarcation of discretionary powers of the relevant subjects.

The author analyzed administrative mediation as a tool for legal settlement of disputes. The object of research is social relations arising in the field of public administration. When writing the article, the author used the systematic method of scientific research, as well as the method of analysis and synthesis.

Keywords: administrative mediation; administrative proceedings; issues and application of mediation.

Постановка проблеми

Близько 10 років тому у вільному доступі можна зустріти систематичні публікації та матеріали щодо альтернативного вирішення публічно-правових спорів в українському адміністративному судочинстві або так званого правового інституту врегулювання спорів за участі судді , який передбачено главою 4 КАСУ [1]. Зокрема, протягом останніх 7 років з'явились публікації, у яких відображено одностайну думку керівництва Вищого адміністративного суду про доцільність впровадження такого способу вирішення спорів. Можна спостерігати, що кожний новопризначений голова Вищого адміністративного суду України виступав прибічником подібних нововведень в КАСУ[2].

Аналіз останніх досліджень і публікацій. По суті наведеної інформації ясно, що в Україні мали місце вивчення та проведення спеціальних експериментів, проводився аналіз та збирались статистичні дані, окремі висновки не тільки законодавцями, але й приватними установами, іноземними партнерами. Основна лінія зібраних матеріалів - це про високу ймовірність дієвості адміністративної медіації, у разі запровадження альтернативного вирішення спорів за певних умов та коригування процедури, у разі виявлення проблем.

Проблематика медіації, альтернативних методів вирішення спорів, котра досліджувалась в різних аспектах, стала предметом досліджень О. Адамантіс, В. Баранова, Л. Власової, Т. Подковенко, В. Тісногуз, О. Муза, Ю. Губар та ін. Вагомий вклад становлять праці зарубіжних учених, як Л. Боулл, Х. Бесмер, Е. Ватцке, С. Пен та ін.

Метою статті є дослідження інституту медіації, технології та стадії процесу, як альтернативного способу врегулювання спорів, аналіз можливих юридичних наслідків.

Виклад основного матеріалу

З моменту прийняття, в першому читанні, Проекту Закону України N 3665 «Про Медіацію» від 17.12.2015 р. в листопаді 2016 року, в українському законодавстві було запущено процес адаптування принципів медіації до національного судочинства. Законопроект дає визначення термінів "медіація" (альтернативний (позасудовий) метод вирішення суперечок, за допомогою якого дві або більше сторони суперечки намагаються у рамках структурованого процесу за участю медіатора досягти згоди для вирішення їх суперечки) і "медіатор" (незалежний посередник, який допомагає сторонам суперечки в його рішенні шляхом медіації) [6].

Наказ від 17.08.2016 № 892 «Про затвердження Державного стандарту соціальної послуги посередництва (медіації)» визначає надавача соціальної послуги посередництва (медіації) (далі - надавач соціальної послуги) - посередник (фахівець із соціальної роботи, соціальний працівник, психолог), медіатор, які безпосередньо реалізують заходи, що становлять зміст соціальної послуги [7].

Законодавцем не розроблений стандарт професії медіатора, не «надавача соціальної послуги», цей факт надає виконанню договорів, укладених за процедурою медіації цивільно-правового характеру. В жовтні 2022 у Касаційному адміністративному суді Верховного Суду судді, науковці та медіатори обговорювали проблемні питання застосування медіації в Україні. Голова КАС М. Смокович зауважив, що процедуру примирення саме в адміністративній юстиції важко запроваджувати.

Досвід впровадження медіації в модельних судах свідчить про нерозуміння концепту процедури. Сфера адміністративних спорів найбільш складна в застосунку медіації, як процедури вирішення досягнення взаємоприйнятного рішення. Суть правочинів у адміністративному судочинстві, в яких можна застосувати медіацію як інструмент вирішення, включає матеріальний та юридичний складники, які проявляються в поведінкових аспектах суб'єктів адміністративно-правових відносин та правові обов'язки учасників адміністративної суперечки відповідно. За думкою О.В. Музи, не можливо застосувати інструмент медіації до адміністративних суперечок, що виникають у справах, в яких учасником правовідносин є вищі органи державної влади та посадові особи (наприклад, Президент України, Верховна рада, ЦВК та ін), оскільки у цьому разі компетенція зазначених суб'єктів владних повноважень не може відповідати окремим індивідуальним вимогам заявників в адміністративному судочинстві [8, с. 241].

Також законодавчо не дозволено використовувати альтернативні способи суперечок в адміністративних справах, визначених ч.3 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, йдеться про суперечки між суб'єктами владних повноважень із приводу реалізації їх компетентних повноважень у сфері управління, в тому числі делегування тих самих повноважень та ч.6 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України (суперечки щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим правом)[9]. З такою позицією згодні судді адміністративних суддів, як практики та інші дослідники адміністративного права, такі як О. Сидельніков, А. Лиско, З. Красіловська. Таку позицію підтримують й інші дослідники адміністративного права, зокрема О. Сидельніков, А. Лиско, З. Красіловська [10; 11; 12]. При цьому досягнення компромісу між органами публічної адміністрації та громадянином є першочерговим та передовим напрямком діяльності апарату держави та органів державної влади.

Захист інтересів учасників адміністративно-правових відносин, зазвичай, проходить у судовому порядку, але не завжди. Захист інтересів та прав учасників адміністративно-правових відносин, як правило, відбувається у судовому порядку, але не завжди. Ситуативно, порушені права адміністративно-правових відносин вирішуються вищим чи іншим органом виконавчої влади, іншим суб'єктом адміністративного управління, який являється стороною адміністративного правовідношення.

Незважаючи на вказані обмеження у використанні медіації, її використання, як інструмент конфіденційного і добровільного процесу вирішення адміністративного спору, в якому третя особа, яка є нейтральною та незалежною для обох сторін, пропонує варіанти вирішення, але не вирішує за сторони, допомагає швидше досягти домовленості, вичерпати адміністративний спір за їх взаємною згодою у межах позасудового вирішення. Особливо ефективною медіація є для фізичних осіб, фізичних осіб, котрі здійснюють господарську діяльність, органи публічної адміністрації. З огляду на це, до законодавчого визначення терміну медіації [13], як юридичної посередницької діяльності, що відбувається у позасудовому вирішенні і основне її призначення полягає у вирішенні конфлікту на досудовому етапі шляхом примирення сторін адміністративного спору і максимального задоволення інтересів обох сторін, в прийняттям рішення, що є прийнятним для усіх зацікавлених сторін.

До того ж варто визначити інструментарій медіатора та методологію вирішення конфлікту. Під час залучення до врегулювання адміністративного спору можуть бути застосовані прийоми і методи таких видів, як: проблемно орієнтована медіація, під час якої уповноваженою особою готується комплекс проблемних питань для учасників медійної процедури [15, с. 162]; трансформативна медіація, коли медіатор контролює співсприйняття сторонами одна одної для забезпечення взаємодії між суб'єктами (інструменти: активне слухання, узагальнення, інформативність, перевірка даних, дистанційність [14, с. 43]. Також медіатор може використовувати інші методи, спрямовані на врегулювання адміністративно-правового спору. Насамперед, в Кодексі адміністративного судочинства чітко не визначеного особливості функціонування інституту медіації, як частини судової практики і відсутнє використання інших нормативно-правових актів, методологія медіатора під час врегулювання спору не має законодавчих обмежень.

Можна дійти згоди щодо висновку, котрий описує в своїй роботі О. Белінська, оскільки для сторін правової суперечки головним бажанням повинно бути досягнення мети вирішення непорозуміння, у функції медіатора часто не входить обов'язок прийняття конкретного рішення, його основне завдання - допомога сторонам у вирішенні конфлікту, адже часто предмет суперечки є лише поверхневою причиною конфлікту. [15, с. 161].

Паралельно сторони зберігають право зберегти конфіденційність інформації, що рідко коли оприлюднюється по добрій волі, однозначно є перевагою та підставою для більш ефективного спілкування. Кожна з сторін декламує свою позицію, своє бачення суті адміністративного спору, після того медіатор визначає актуальні теми переговорного процесу, зазначаючи гострі та актуальні пункти, пріоритетні питання і узгоджує з сторонами всі питання, яка і формує картину адміністративної суперечки. Разом із тим, залишається можливість зафіксувати документально досягнуті моменти узгодження позицій сторін суперечки. У принципі, сторони конфлікту самі вирішують, за яких умов вони будуть укладати угоду чи припиняти медіацію [16].

Як зазначає Г. Єрьоменко, основною відмінністю медіації від інших способів вирішення правових спорів є зосередження правових спорів, у томі числі й медіатора передусім на досягненні загальноприйнятого співвідношення задоволеності інтересів конфлікту [17]. В сьогоденні, інститут медіації і його застосування в якості інструменту вирішення адміністративних суперечок може стати методом врегулювання сучасних проблем, що мають місце в українському судочинстві, в тому числі адміністративному.

Одним з прикладів демонстрації такого становища в дійсності є те, що в законодавстві оскарження дій та бездіяльності органів управління, посадових осіб, які порушують права та свободи громадян та юридичних осіб, відносить до категорії справ по підсудності адміністративних суддів. Як демонструє практика судового контролю у діяльності виконавчої влади і місцевого самоврядування, український досвід занадто обмежений, хоча порушення владою прав громадян займає велику частину судової практики адміністративного судочинства.

Введення методів, які спростять використання інституту медіації в адміністративних спорах значно спростять систему розгляду адміністративних спорів між громадянами і юридичними особами, до органів влади та місцевого самоврядування, які виникли через порушення прав і свобод фізичної та юридичної особи. Введення правової медіації, розробки стандартів професії медіатора, що буде діяти в правовому полі не як соціальний працівник чи надавач соціальних послуг є актуальними потребами нинішнього адміністративного судочинства.

Висновки

медіація спор адміністративне судочинство

Проблема недосконалості інституту медіації в українському судочинстві, зокрема в адміністративній юстиції, є дуже актуальною і потребує розвитку і врегулювання на законодавчому рівні. Медіація дуже прогресивний інструмент в українській судово-правовій реформі, котрий може значно сприяти формуванню демократичної правової держави, яка є гарантом конституційних та основоположних прав особи, справедливість у будь-яких ситуаціях та правових спорах. Висока кваліфікація медіаторів та виконання прийнятих сторонами рішень, запропонованих медіатором буде тільки позитивно впливати на загальну картину авторитету інституту медіації в адміністративному судочинстві.

Література

1. Кодекс адміністративного судочинства України (06 липня 2005 року) https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2747-15#n10935 (дата звернення: 23.12.2022).

2. Студєніков С. Врегулювання спору за участю судді: які проблеми показала практика. https://sud.ua/ru/news/publication/14n71-vregulyuvannya-sporu-za-uchastyu-suddi- yaki-problemi-pokazala-praktika. (дата звернення: 23.12.2022).

3. Судова практика. Медіація в адмінпроцесі: так чи ні? https://jurliga.ligazakon.net/ news/181295_medatsya-v-admnprotses-tak-chi-?_ga=2.66455590.982727889.1671714317- 1905030882.1664371104 (дата звернення: 23.12.2022).

4. Карта проходження проекту/проект закону України/від 17.12.2015 р. N 3665 «Про медіацію»: https://ips.hgazakon.net/document/view/JH2TT00r?_ga=2.96628631.982727889.1671714317- 1905030882.1664371104 (дата звернення: 23.12.2022).

5. Закон України «Про медіацію» https://ips.ligazakon.net/document/view/T211875?an=1 (дата звернення: 23.12.2022).

6. Закон «Про медіацію» опубліковано: основні положення https://jurliga.ligazakon.net/ news/208128_zakon-pro-medatsyu-opublkovano-osnovn-polozhennya (дата звернення: 23.12.2022).

7. НАКАЗ Про затвердження Державного стандарту соціальної послуги посередництва (медіації).

https://ips.ligazakon.net/document/view/RE29373?an=394(дата звернення: 23.12.2022).

8. Муза О. В. Деякі аспекти використання медіації в адміністративному судочинстві України. Університетські наукові записки. 2011. № 4 (40). С. 239-244.

9. Кодекс адміністративного судочинства України. Відомості Верховної Ради України. 2005. № 35-36, № 37. Ст. 446.

10. ^дєльш^в О. Д. Пpoблeмaтикa ^им^єння croprn в адміністративному судочинстві : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Харків, 2017. 21 с.

11. Лиско А. Проблеми впровадження та проведення медіації в адміністративному судочинстві України. www.gromada.lviv.ua/ analytic/587 (дата звернення: 23.12.2022).

12. Красіловська З. В. Умови застосування медіації для врегулювання спорів із органамипублічної влади: вітчизняний та зарубіжний аспекти. Теорія та практика державного управління. 2015. Вип. 4 (51). С. 200-207.

13. Про медіацію: проєкт Закону України № 3665 від 17 грудня 2015 року. http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57463 (дата звернення: 23.12.2022).

14. Гордийчук Н. В. Трансформативная медиация: основные понятия и установки. Психологическая наука и образование. 2014. № 2. С. 41-48.

15. Белінська О. В. Медіація - альтернативне вирішення спорів. Вісник Вищої ради юстиції. 2011. № 1 (5) C. 158-173.

16. Єрьоменко Г. Перспективи розвитку медіації в Україні. http://www.ukrmediation.com.ua/ files/content/Perspectyvy.pdf (дата звернення: 23.12.2022).

17. Єрьоменко Г. Медіація - альтернативний спосіб розв'язання конфліктів, або і вівці цілі, і вовки не голодні. Маркетинг в Україні. 2011. № 5. С. 67-70.

References:

1. Kodeks administratyvnoho sudochynstva. (2005, July 06). [Code of Administrative Procedure]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2747- 15#n10935 [in Ukrainian].

2. Studenikov, S. Vrehuliuvania sporu za uchastiu suddi: yaki problemu pokazala prakruka. [Regulating the dispute over the participation of the court: practice has shown some problems]. Retrieved from: https://sud.ua/ru/news/publication/141171-vregulyuvannya-sporu-za-uchastyu- suddi-yaki-problemi-pokazala-praktika [in Ukrainian].

3. Sudova praktuka. Mediatsiia v adminprotsesi: tak chi ni?[Judicial practice. Mediation in the administrative process: so what?]. Retrieved from: https://jurliga.ligazakon.net/news/181295_ medatsya-v-admnprotses-tak-chi-?_ga=2.66455590.982727889.1671714317-1905030882. 1664371104 [in Ukrainian].

4. Proekt zakonu Ukrainy N 3665. (2015, December). [Draft law of Ukraine N 3665]. Retrieved from: https://ips.ligazakon.net/document/view/JH2TT00I?_ga=2.96628631.982727889. 1671714317-1905030882.1664371104 [in Ukrainian].

5. Zakon Ukrainu «Pro Mediatsiyu». Law of Ukraine "The Mediation". Retrieved from: https://ips.ligazakon.net/document/view/T211875?an=1[in Ukrainian].

6. Zakon Ukrainu «Pro Mediatsiyu» osnovni polozheniia.» [Law of Ukraine «The Mediation» Basic concepts.]. Retrieved from: https://jurliga.ligazakon.net/news/208128_zakon- pro-medatsyu-opublkovano-osnovn-polozhennya [in Ukrainian].

7. NAKAZ Pro zatverdzheniia Derzhavnogo standartu socialnogii poslugy poserednytstva (mediatsiia). [ORDER On the approval of the State Standard of Mediation Social Services (mediation]. Retrieved from: https://ips.ligazakon.net/document/view/RE29373?an=394 [in Ukrainian].

8. Muza, O.V. (2011). Deiyaki aspekty vykorystannia mediatsii v administratyvnomu sudochynstvi Ukrainy. [Some aspects of the use of mediation in the administrative justice of Ukraine]. Universytetski naukovi zapysky, 4 (40), 239-244.

9. Kodeks administratyvnoho sudochynstva. (2005, July 06). [Code of Administrative Procedure]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2747-15#Text [in Ukrainian].

10. Cydelnikov, O. D. (2017). Problematyka ppymypennya ctorin v administratyvnomu sudochynstvi : avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk: 12.00.07. Abstract of Candidate's thesis. [Problems of implementation of steps in administrative proceedings] [in Ukrainian].

11. Lysko, A. Problemy vprovadzhennya ta provedennya mediatsiyi v administratyvnomu sudochynstvi Ukrayiny. [Problems of implementation and conduct of mediation in administrative proceedings of Ukraine]. Retrieved from: www.gromada.lviv.ua/ analytic/587 [in Ukrainian].

12. Krasilovska, Z.V. (2017). Stanovlennia instytutu mediatsii v systemi publichnoho upravlinnia. Candidate's thesis. [Formation of the institute of mediation in the system of public administration]. Odesa [in Ukrainian].

13. Pro mediatsiyu: proyekt Zakonu Ukrayiny № 3665 vid 17 hrudnya 2015 roku. (2015, December 17). [On mediation: the draft Law of Ukraine No. 3665]. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57463 [in Ukrainian].

14. Gordijchuk, N. V. (2014) Transformativnaya mediaciya: osnovnye ponyatiya i ustanovki. [Transformative mediation: basic concepts and attitudes. Psychological science and education] [in Ukrainian].

15. Belinska, O. V. (2011) Mediatsiia - alternatyvne vyrishennia sporiv. [Mediation - alternative dispute resolution]. Visnyk Vyshchoi rady yustytsii, 1, 158-173 [in Ukrainian].

16. Yeromenko, H. Perspektyvy rozvytku mediatsiyi v Ukrayini. [Prospects for the development of mediation in Ukraine]. URL: http://www.ukrmediation.com.ua/files/content/ Perspectyvy.pdf [in Ukrainian].

17. Yeromenko, H. (2011). Mediatsiya - al'tematyvnyy sposib rozv'yazannya konfliktiv, abo i vivtsi tsili, i vovky ne holodni. [Mediation is an alternative way of conflict resolution, or both the sheep are whole and the wolves are not hungry]. Marketynh v Ukrayini, 5, 67-70 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru