Правова характеристика принципів діяльності Національної поліції Україні та проблеми їх дотримання в сфері забезпечення публічної безпеки і порядку в умовах воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правова характеристика принципів діяльності Національної поліції Україні та проблеми їх дотримання в сфері забезпечення публічної безпеки і порядку в умовах воєнного стану

Казанчук Ірина Дмитрівна кандидат юридичних наук, доцент, член- кореспондент Академії Адміністративно-правових наук, доцент кафедри адміністративного права та процесу факультету № 1, Харківський національний університет внутрішніх справ

Анотація

У статті зроблено аналіз наукових доктрин щодо визначення поняття «принципу», окреслено його зміст та значення для правоохоронної сфери з точки зору адміністративно-правової науки. Надано власне визначення принципів діяльності Національної поліції України, під якими слід розуміти сукупність основоположних, керівних ідей, що закладені в зміст діяльності поліції як органу державної влади, що здійснює правоохоронну функцію держави, та на основі яких формуються певні правила поведінки поліцейських під час виконання ними владних повноважень, реалізації законодавчо закріплених завдань і функцій.

Надана правова характеристика принципів, які перелічені у Законі України «Про Національну поліцію», і якими повинна керуватися в своїй діяльності поліція, а саме: 1) верховенства права; 2) дотримання прав і свобод людини; 3) законності; 4) відкритості та прозорості; 5) політичної нейтральності; 6) взаємодії з населенням на засадах партнерства; 7) безперервності. Вказано, що під час забезпечення поліцейськими публічної безпеки і порядку особливо важливо дотримуватися вказаних принципів, адже вони відповідають конституційним та міжнародним приписам.

У статті проаналізовані зміни і доповнення, які несені до Закону України «Про Національну поліцію» та інших нормативно-правових актів, і на підставі яких були розширені повноваження поліції в умовах введення в Україні правового режиму воєнного стану. З урахуванням цього окрему увагу приділено особливостям дотримання та реалізації основних принципів поліцейської діяльності в сфері забезпечення публічної безпеки і порядку.

Автором зроблено висновок про те, що чітке правове визначення принципів поліцейської діяльності сприятиме глибшому розумінню їх змісту, належному правозастосуванню та зміцненню законності в діяльності поліції.

Також вказано, що подальше удосконалення правових засад реалізації принципів діяльності Національної поліції в умовах воєнного стану дозволить пришвидшити процес формування статусу Національної поліції як правоохоронного органу європейського зразка, який ефективне виконує головне завдання - надання поліцейських послуг населенню.

Ключові слова: принципи, Національна поліція, Україна, правові засади, поліцейська діяльність, забезпечення публічної безпеки і порядку.

Abstract

принцип національна поліція правовий

Kazanchuk Iryna Dmytrivna Candidate of legal sciences, associate professor, corresponding member of the Academy of Administrative and Legal Sciences, associate professor of the Department of Administrative Law and Process of Faculty No. 1, Kharkiv National University of Internal Affairs

LEGAL CHARACTERISTICS OF THE PRINCIPLES OF THE NATIONAL POLICE OF UKRAINE AND THE PROBLEMS OF THEIR OBSERVANCE IN THE SPHERE OF ENSURING PUBLIC SAFETY AND ORDER UNDER THE CONDITIONS OF THE STATE OF MARTIAL

The article analyzes scientific doctrines regarding the definition of the concept of "principle", outlines its content and significance for law enforcement from the point of view of administrative and legal science. The actual definition of the principles of the National Police of Ukraine is provided, which should be understood as a set of fundamental, guiding ideas that are embedded in the content of the police as a state authority that carries out the law enforcement function of the state, and on the basis of which certain rules of behavior of police officers are formed during the performance of their official duties powers, implementation of legally established tasks and functions.

The legal description of the principles listed in the Law of Ukraine "On the National Police" and by which the police should be guided in their activities is given, namely: 1) rule of law; 2) observance of human rights and freedoms; 3) legality; 4) openness and transparency; 5) political neutrality; 6) interaction with the population on the basis of partnership; 7) continuity. It is indicated that it is especially important to adhere to the specified principles when police officers ensure public safety and order, because they correspond to constitutional and international prescriptions.

The article analyzes the changes and additions made to the Law of Ukraine "On the National Police" and other normative legal acts, and on the basis of which the powers of the police were expanded in the conditions of the introduction of the legal regime of martial law in Ukraine. With this in mind, special attention was paid to the peculiarities of observing and implementing the main principles of police activity in the field of ensuring public safety and order.

The author concluded that a clear legal definition of the principles of police activity will contribute to a deeper understanding of their content, proper law enforcement and strengthening of legality in police activity. It is also indicated that the further improvement of the legal basis for the implementation of the principles of the National Police in the conditions of martial law will allow to speed up the process of forming the status of the National Police as a law enforcement body of the European model, which effectively fulfills the main task of providing police services to the population.

Keywords: principles, National Police, Ukraine, legal principles, police activity, ensuring public safety and order.

Постановка проблеми

З початку введення в Україні правового режиму воєнного стану на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року за № 64/2022, продовженням бойових дій на всій території нашої країни діяльність правоохоронних органів, і насамперед, Національної поліції зазнала суттєвих змін. У зв'язку з цим, 15 березня 2022 року Верховною радою України ухвалено Закон (проект № 7147) «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» і «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою вдосконалення діяльності поліції, у тому числі під час дії режиму воєнного стану». В наслідок чого було внесено велику кількість змін і доповнень до положень Закону України «Про Національну поліцію» щодо надання додаткових повноваження і функцій цьому правоохоронному органу на період дії воєнного стану. Втім, не змінними залишилися принципи, якими керується в своїй діяльності поліція, і які законодавчо закріплені [1]. На нашу думку в складній для країни ситуації поліцейським під час здійснення владних повноважень в сфері забезпечення публічної безпеки і порядку особливо важливо дотримуватися принципів, які відповідають конституційним приписам. Адже наявність дієвої правової системи принципів в діяльності Національної поліції сприяє забезпеченню її підрозділами належної реалізації правоохоронної функції держави, і як вірно зазначає Панова О.О., зміцнює вплив на «поведінку громадян та загалом суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення публічної безпеки і порядку в Україні [2, с. 31]».

Водночас реалії життя доводять, що подекуди поліція недотримується закріплених у Законі України «Про Національну поліцію» принципів в своїй діяльності, зокрема, порушуючи права громадян під час застосування поліцейських заходів (перевірки документів, проведенні особистого огляду та речей, зупинки транспортного засобу тощо). Вказане зумовлює науковий пошук перспектив реалізації принципів, які покладені в основу завдань та функцій поліції. Оскільки від стану дотримання кожного принципу залежить ефективність поліцейської діяльності, рівень довіри населення до поліції, і загалом - результативність процесу реформування правоохоронної системи.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Окремі правові аспекти організації та діяльності правоохоронних органів, у тому числі Національної поліції розглядалися в наукових працях таких українських вчених як О.М. Бандурка, Ю.П. Битяк, С.М. Гусаров, І.П. Голосніченко, Ю.Я. Гладун, Д.С. Денисюк, А.Т. Комзюк, А.М. Клочко, О.Ю. Салманова, В.В. Сокуренко, О.С. Проневич та інших. Втім, питання дотримання принципів в діяльності органів (підрозділів) Національної поліції України недостатньо науково висвітлені, а отже, зважаючи на умови введення в Україні правового режиму воєнного стану, вони набувають особливого значення та потребують додаткового вивчення.

Метою статті обрано правову характеристику принципів організації та діяльності Національної поліції України з урахуванням перспектив розвитку науки адміністративного права. Дана мета реалізується шляхом виконання наступних завдань: 1) дослідити теоретико-правові засади визначення сутності та значення принципів як основоположних засад діяльності органів Національної поліції України; 2) на підставі аналізу змін і доповнень до законодавчих нормативно-правових актів України, якими регламентована діяльність Національної поліції України, з'ясувати проблеми реалізації основних принципів поліцейської діяльності в умовах воєнного часу.

Виклад основного матеріалу

Перш ніж розглянути правову характеристику принципів поліцейської діяльності слід визначити сутність та термінологічне походження поняття «принцип». Так, у Великому тлумачному словнику сучасної української мови визначено, що «принцип - це основне вихідне положення якої-небудь наукової системи, вчення, теорії, ідеологічного напряму, засада; особливість, покладена в основу створення чи здійснення чого-небудь, спосіб творення або здійснення чогось; переконання, норма, правило, яким керується хто-небудь у житті, поведінці [3, с. 1125]». У сучасній Великій українській енциклопедії принцип розглядається як правова категорія, а тому за своєю суттю це керівні засади (ідеї), які визначають зміст і спрямованість правового регулювання суспільних відносин [4, с. 119].

Серед науковців не має єдиної точки зору щодо чіткого визначення поняття «принцип». Існує декілька наукових думок стосовно сутності та значення принципу як юридичної категорії: - принцип як основоположна правда (істина), закон, доктрина або припущення; - принцип як загальне правило або стандарт; - принцип як сукупність моральних та етичних стандартів; - принцип як визначена наперед політика або спосіб дії; - принцип як основа або необхідний якісний складник або елемент, що визначає внутрішню природу або окремі характеристики поведінки [5, с. 81].

У теорії управління «принципи» розглядаються з позиції «організації й діяльності органів державної влади», а тому визначаються як законодавчі, відправні засади, ідеї, положення, які виступають основою формування, організації та функціонування органів публічної влади [6, с. 67]. Враховуючи те, що згідно статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII Національна поліція є центральним органом виконавчої влади [1], тому їй притаманні ті ж самі принципи, що й органам державної влади (правоохоронним органам). Як слушно зазначив М.П. Гурковський, принципи в діяльності поліції є сполучною ланкою між нормативними приписами різної галузевої належності, на яких повинна ґрунтуватися робота поліції [7, с. 173]. Нажаль законодавчого визначення принципу не має, проте види принципів організації та діяльності поліції закріплені в Конституції, законодавчих і підзаконних правових актах України, нормативних актах МВС України і Національної поліції України, та в міжнародних документах. Важливо зазначити, що в загальному значені принципи поліцейської діяльності охоплюють об'єктивно сформовані закономірності, традиції, правові норми та етичні правила, які поступово усталилися у діяльності поліції та покликані на забезпечення стабільності функціонування поліцейського апарату, а також на ефективне забезпечення публічної безпеки і порядку, захист прав і свобод громадян, протидію злочинності [8, с. 33].

Таким чином, під принципами діяльності Національної поліції України слід розуміти сукупність основоположних, керівних ідей, що закладені в зміст діяльності поліції як органу державної влади, що здійснює правоохоронну функцію держави, та на основі яких формуються певні правила поведінки поліцейських під час виконання ними владних повноважень, реалізації законодавчо закріплених завдань і функцій.

Перелік основних принципів представлений у розділі ІІ Закону України «Про Національну поліцію». Так, відповідно до статей 6-12 вказаного Закону поліція у ході реалізації своєї діяльності керується принципами: 1) верховенства права; 2) дотримання прав і свобод людини; 3) законності; 4) відкритості та прозорості; 5) політичної нейтральності;6) взаємодії з населенням на засадах партнерства; 7) безперервності [1]. Слід наголосити, що спільним для цих принципів є те, що всі вони відповідають конституційним приписам, а межі їх реалізації визначаються нормами адміністративного, кримінального, кримінального процесуального та інших галузей права. Отже, надамо коротку характеристику кожного з принципів.

1. Принцип верховенства права знайшов своє втілення у статті 3 Конституції України, в якій вказано, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Відповідно до Конституції України визнання, дотримання й захист прав і свобод людини є головним обов'язком держави [9]. Тобто принцип верховенства права вказує на те, що діяльність поліції спрямована на утвердження демократичних тенденцій розвитку та цінності людини.

2. Принцип дотримання прав та свобод людини тісно пов'язаний із принципом верховенства права. Цей принцип є центральним в процесі побудови демократичної, правової, соціальної держави. По-перше, він вказує на становлення та формування зовсім нової (європейської) системи органів публічної влади, мета функціонування та діяльність яких спрямована на розвиток людиноцентриської концепції управління. По-друге, дотримання та повага до прав і свобод людини та громадянина має безпосереднє конституційне наповнення в загальній системі принципів діяльності поліції.

В поліцейській діяльності сутність принципу дотримання прав і свобод людини полягає в тому, що під час виконання своїх завдань і функцій поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, і сприяє їх реалізації. У статті 2 Кодексу поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку зазначено, що «при виконанні своїх обов'язків посадові особи з підтримання правопорядку поважають і захищають людську гідність і підтримують і захищають права людини щодо всіх осіб [10]».

Для більш глибшого розуміння сутності цього принципу звернемося також до змісту статті 40 Європейського кодексу поліцейської етики, в якій вказано, що поліція повинна виконувати свої завдання неупереджено, керуючись, зокрема, принципами неупередженості та недискримінаційного підходу. Дане формулювання використовує законодавець і у Законі України «Про Національну поліцію», тим самим суттєво розширивши межі дії цього принципу, та наповнивши його ширшим змістом. Так, поліцейським за будь- яких обставин заборонено сприяти, здійснювати, підбурювати або терпимо ставитися до будь-яких форм катування, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання. У разі виявлення таких дій кожен поліцейський зобов'язаний негайно вжити всіх можливих заходів щодо їх припинення та обов'язково доповісти безпосередньому керівництву про факти катування та наміри їх застосування. Отже, правило «повага прав і свобод людини та громадянина» дорівнює уважному ставленні до них, засноване не тільки на визнанні їх цінності для суспільства і держави, але й на належному та дійсному дотриманні прав і свобод кожної людини і громадянина (як законослухняних осіб, так і тих, хто порушив закон).

У разі приховування фактів катування або інших видів неналежного поводження поліцейськими керівник органу протягом доби з моменту отримання відомостей про такі факти зобов'язаний ініціювати проведення службового розслідування та притягнення винних до відповідальності. У разі виявлення таких дій поліцейський зобов'язаний повідомити про це орган досудового розслідування, уповноважений на розслідування відповідних злочинів, вчинених поліцейськими. У діяльності поліції забороняються будь-які привілеї чи обмеження за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовною або іншими ознаками [1].

Позитивом є й те, що в Законі України «Про Національну поліцію» вперше відображено алгоритм поведінки поліцейського в разі звернення до громадянина, в разі звернення громадянина до поліцейського, в разі затримання [1]. В той же час з урахуванням положень Конституції України вбачаємо за доцільне розширити редакцію статті 7 закону, додавши до слів «дотримання прав і свобод людини» ще формулювання «законні інтереси». Це б повною мірою відповідало ідеологічній концепції формування правової та соціально орієнтованої української держави.

Варто відзначити, що відповідно до до п. 3 Указу Президента України від 24.04.2022 р. за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на період дії в країні режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України [9]. Також допускається встановлення у нормах законів України тимчасових обмежень права на невтручання в особисте і сімейне життя, включаючи прав, пов'язаних з обробкою персональних даних. За таких обставин актуальності набуває проблема дотримання прав громадян в діяльності Національної поліції.

Так, Закон України «Про Національну поліцію» визначає, що поліція має право обмежувати права та свободи людини лише у виключних та передбачених чинним законодавством випадках, на підставі та у спосіб, що визначені законом. Здійснення заходів, що обмежують права та свободи людини, має бути негайно припинене, якщо мета застосування таких заходів досягнута або немає необхідності подальшого їх застосування. Крім того, стаття 8 Закону доповнена частиною четвертою, яка передбачає, що під час дії воєнного стану поліція діє згідно з призначенням і специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України і Закону України «Про правовий режим воєнного стану» [1].

Враховуючу цю обставину, відзначимо, що забезпечення прав громадян в діяльності Національної поліції якнайкраще прослідковується під час застосування поліцейських превентивних заходів та заходів примусу. Проте, саме при застосуванні поліцейських заходів частіше за все поліцейські допускають порушення прав і законних інтересів людини і громадянина.

3. Законність як принцип поліцейської діяльності завжди був основним. Адже загальноприйнятним є положення про те, що поліція зобов'язана діяти відповідно до вимог закону, тобто дотримуватися і виконувати закон.

В загальному значенні законність, як основоположний принцип діяльності поліції, передбачає суворе та неухильне дотримання і виконання поліцейськими приписів правових норм в своїй професійній діяльності. Тобто, поліцейський ні за яких умов не повинен порушувати закон, а має керуватися виключно законними наказами і розпорядженнями.

Сутність цього принципу полягає в тому, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Як вірно стверджує В. Хомишин, «законність сприяє зміцненню правопорядку, створює умови для протидії корупції» [11].

Також поліцейському заборонено виконувати злочинні чи явно незаконні розпорядження та накази. Накази, розпорядження та доручення вищих органів, керівників, посадових та службових осіб, службова, політична, економічна або інша доцільність не можуть бути підставою для порушення поліцейським Конституції та законів України [1].

4. Відкритість та прозорість є визначальним принципом, за допомогою якого як раз формується рівень довіри населення до поліції. Можна сказати, що через систематичне висвітлення або «інтернет спілкування» керівників центральних і територіальних органів поліції у Телеграм-каналі, в соціальних мережах та на офіційних сайтах в Інтернет просторі формується позитивна чи негативна думка громадськості про результати роботи поліції.

Отже, сутність цього принципу повною мірою розкривається в процесі забезпечення поліцією механізму інформування органів державної влади та місцевого самоврядування, а також громадськості через засоби масової інформації або на офіційному веб-порталі центрального органу управління поліції про свою діяльність у сфері охорони та захисту прав і свобод людини, протидії злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку. Поліція забезпечує доступ до публічної інформації, володільцем якої вона є, у порядку та відповідно до вимог, визначених законом. Стосовно інформації з обмеженим доступом, то таку інформацію поліція може оприлюднювати (поширювати) лише у випадках та в порядку, визначених законом.

Крім того, обов'язково оприлюднюються на веб-порталі центрального органу управління поліції підзаконні (відомчі) нормативно-правові акти, що регламентують діяльність поліції (окрім правових актів з обмеженим доступом). А проекти нормативно-правових актів, які торкаються сфери прав та свобод людини і громадянина, обов'язково повинні проходити громадське обговорення в порядку, визначеному Міністром внутрішніх справ України.

5. Принцип політичної нейтральності або «деполітизація поліцейської діяльності» означає заборону здійснення у поліції політичної діяльності.

Поліція забезпечує захист прав та свобод людини незалежно від політичних переконань та партійної належності. І головне - поліція у своїй діяльності є незалежною від рішень, заяв чи позицій політичних партій та громадських об'єднань. Поліцейським забороняється висловлювати особисте ставлення до діяльності політичних партій, власні політичні думки та переконання під час виконання службових повноважень, використовувати службові повноваження у політичних цілях. Також в органах і підрозділах поліції заборонено використовувати будь-які предмети, на яких зображена символіка політичних партій, та провадити політичну діяльність.

Резюмуючи норми закону, ми можемо стверджувати, що законодавець забороняє поліцейському, як представнику державної влади, перебувати в політичних партіях і брати участь у їх діяльності. Проте, поліцейській - це громадянин України, а тому він, маючи правовий статус громадянина України, наділений конституційними правами як і інші громадяни. Як наслідок, поліцейському дозволено бути членом, наприклад, спортивних й інших громадських об'єднань, які мають соціально-корисні цілі, керуючись виключно своїми інтересами. Аналогічно поліцейський може реалізовувати своє право на свободу совісті, віросповідання, включаючи право сповідати, індивідуально або спільно з іншими, будь-яку релігію або не сповідувати ніякої. Проте у разі провадження своєї професійної службової діяльності він не повинен відстоювати їх інтереси. Зазначимо, що заборони й обмеження, передбачені Законом України «Про Національну поліцію», дублюють норми, що містяться у положеннях Законів України «Про запобігання корупції» і «Про державну службу». Втім, слід погодитися з позицією Д.С. Денисюка, що з урахуванням специфіки реалізації принципу політичної нейтральності, доречним вбачається більш деталізувати цей принцип, тому що неякісне його застосування призведе до погіршення загальної ефективності роботи [12, с. 68]. А отже, насьогодні доцільно розробити механізми виконавчого контролю (розмежування компетенції, усунення дублювання повноважень), які зведуть до мінімуму можливість прийняття керівництвом рішень безпосередньо під впливом політичних сил або ж під впливом власних політичних уподобань.

6. Закон України «Про Національну поліцію» у статті 11 визначає, що діяльність поліції здійснюється в тісній співпраці та взаємодії з населенням, територіальними громадами та громадськими об'єднаннями на засадах партнерства і спрямована на задоволення їхніх потреб. Закріплення в поліцейському законодавстві принципу взаємодії з місцевим населенням або окремими громадянами на засадах партнерства є дуже важливим. Адже за своєю ідеологією цей принцип вказує на впровадження концепції «Community Policing» в діяльність поліції, за якою поліція та громада спільно вирішують нагальні правоохоронні питання, актуальні для місцевого населення [13, с. 28-29]. При цьому основним критерієм оцінки ефективності діяльності органів і підрозділів поліції визнано рівень довіри населення до поліції [1]. Але на практиці виникають проблеми щодо реалізації механізму оцінки рівня довіри населення до поліції, процедура якої визначена у Постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення оцінки рівня довіри населення до Національної поліції» від 7 лютого 2018 року № 58, і в якій вказано що така оцінка проводиться незалежними соціологічними службами.

Також слід звернути увагу й на те, що специфіка взаємодії Національної поліції з громадськістю щодо охорони публічної безпеки та порядку в умовах воєнного стану корегується нормами Закону України «Про правовий режим воєнного стану» [14]. Така діяльність залежить не тільки від змісту завдань і функцій, які виконують поліцейські під час забезпечення публічної безпеки і порядку, але й враховує стан оперативної обстановки та складність бойових дій в тому чи іншому регіоні країни [15, c. 66]. Крім того, Закон України «Про Національну поліцію» було доповнено ст. 90-1, згідно з якою під час дії воєнного стану громадський контроль за діяльністю поліції не здійснюється. Відповідно, в умовах сьогодення керівництво центрального і територіального органу Національної поліції не зобов'язано: подавати річний звіт про діяльність поліції; відмінено прийняття резолюції недовіри керівникам поліції, а також зустрічі з органами місцевого самоврядування та населенням; залучення громадськості до розгляду скарг на дії чи бездіяльність поліцейських [1]. Сталося так, що за таким законодавчим рішенням такі соціальні категорії як «партнерство» і «довіра», які є важливими складовими успішної діяльності поліції як сервісної служби, на період дії воєнного стану повністю знецінені. Але на наш погляд це рішення не можна вважати повністю вірним, адже многолітня практика роботи поліції неодноразово доводила, що поліція ефективна тільки у тому випадку, якщо громадськість підтримує і довіряє поліцейським. Довіра ґрунтується на впевненості в прозорості і підзвітності діяльності поліції. В результаті, чим вищий рівень довіри, тим ефективніше проявляються всі аспекти взаємодії, і населення швидше буде іти на співпрацю і повідомляти про неправомірні дії, а поліція, в свою чергу, своєчасно інформувати про вжиті заходи.

7. Принцип безперервності поліцейської діяльності означає, що поліція забезпечує безперервне та цілодобове виконання своїх завдань і обов'язків.

Нажаль, на практиці реалізація цього принципу має певні проблеми. Так, навіть у самих поліцейських виникає безліч питань, а саме: «Чи буде нести працівник поліції відповідальність у випадку ненадання допомоги у позаслужбовий час?», «Надання допомоги під час відпустки є правом чи обов'язком поліцейського?» та інші. Такі труднощі виникають у зв'язку з відсутністю законодавчого пояснення формулювання «безперервне та цілодобове виконання своїх завдань поліцією». Є певне протиріччя: з одного боку, Закон закріпив за кожним громадянином право в будь який час звернутися за допомогою до поліції або поліцейського. І поліція не має права відмовити в розгляді або відкласти розгляд звернень стосовно забезпечення прав і свобод людини, юридичних осіб, інтересів суспільства та держави від протиправних посягань з посиланням на вихідний, святковий чи неробочий день або закінчення робочого дня [1]. Але з іншого боку, стаття 91 цього ж закону встановлює для поліцейських п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями. Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов'язків [1].

Як бачимо, незважаючи на закріплення в Законі України «Про Національну поліцію» основних принципів діяльності поліції, їх зміст та втілення в практичну діяльність має певні проблеми особливо у умовах воєнного стану, і на підставі цього фактору є потреба в подальшому правовому врегулюванні системи принципів поліцейської діяльності. Це стосується не тільки необхідності врахування деяких умов та вимог з їх реалізації, але й відсутності в системі принципів тих важливих принципів, які притаманні управлінській діяльності поліції. Тобто, це принципи, які характеризують зміст діяльності поліції як органу виконавчої влади.

Висновок

Отже, виходячи з аналізу теоретико-правових доктрин принципи діяльності Національної поліції за своєю сутністю розуміються як сукупність основоположних правил, керівних ідей, які покладені в основу функціонування кожного органу (підрозділу) поліції, і якими повинен керуватися кожний поліцейських при виконанні владних повноважень. Чітке правове визначення принципів поліцейської діяльності сприятиме глибшому розумінню їх змісту, належному правозастосуванню та зміцненню законності діяльності поліції, і в решті решт, подальшому формуванню Національної поліції як правоохоронного органу європейського зразка, який ефективне виконує головне завдання - надання поліцейських послуг населенню.

Література

1. Про Національну поліцію : Закон України від 02.07.2015 №580-VIII // БД «Законодавство України» / ВР України. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/580-19

2. Панова О.О. Забезпечення публічної безпеки в Україні: адміністративно- правовий аспект: монографія. - Харків : Панов, 2018. - 510 с.

3. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. - К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005. - 1728 с.

4. Велика українська енциклопедія. Тематичний реєстр гасел з напряму «Юридичні науки» / Укладачі: Бабка В. Л., Шумило М. М.; за ред. д. і. н., проф. Киридон А. М. - К: Державна наукова установа «Енциклопедичне видавництво», 2017. - 152 с.

5. Адміністративне право України. Загальна частина : академічний курс : [підручник] / О.М. Бандурка, Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук та ін.; за заг. ред. О.М. Бандурки. Х. : Золота миля, 2011. - 584 с.

6. Шатіло В. Принципи діяльності державної влади і методи їх здійснення. / Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. - 2014. - № 1 (99). - С. 66-70.

7. Гурковський М.П., Єсімов С.С. Основні принципи діяльності поліції щодо забезпечення конституційних прав і свобод людини та громадянина в Україні / Науковий Вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. - 2017. - № 1. - С. 171-184.

8. Актуальні проблеми адміністративно-правового регулювання діяльності Національної поліції України: монографія / Гусаров С. М., Салманова О. Ю., Комзюк А. Т., Музичук О. М., Казанчук І. Д. / МВС України ; ХНУВС. - Харків : Факт, 2022. - 452 с.

9. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30. - Ст.141.

10. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года // Офіційний веб-портал Верховної Ради України - Режим доступу: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/995_28

11. Хомишин І. Ю. Контроль у системі державної служби // Форум права. - 2015. - № 4. - Режим доступу: http://forumprava.pp.ua/page-5.htm

12. Денисюк Д.С. Принципи діяльності Національної поліції України : теорія та практика реалізації // Митна справа. - 2015. - №5(101). - С. 63-68.

13. Казанчук І.Д. Європейські стандарти розвитку інституту партнерства між Національною поліцією України і громадськістю як важливий напрямок реалізації правоохоронної функції держави // Особливості розвитку законодавства України у контексті євроінтеграційних процесів: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 17-18 груд. 2015 р.). - Дніпропетровськ: ГО «Українська асоціація правових досліджень»,

2015. - С. 26-31.

14. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII // БД «Законодавство України» / ВР України. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/389-19#Text

15. Ковалів М. В., Іваха В. О. Діяльність органів поліції в умовах воєнного стану // Вісник Національного університету "Львівська політехніка". Серія: Юридичні науки. -

2016. - № 837. - С. 65-70.

References

1. Zakon Ukrami «Pro Natsrnnal'nu polks^» [The Law of Ukraine «On the National Police»]. (2015, July 02, №580-VIII). (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19 [in Ukrainian].

2. Panova, O.O. (2018). Zabezpechennya publichnoyi bezpeky v Ukrayini: administratyvno-pravovyy aspekt: monohrafiya [Ensuring public safety in Ukraine: administrative and legal aspect: monograph]. Kharkiv: Panov. [in Ukrainian].

3. Busel, V.T. (2005). Velykyy tlumachnyy slovnyk suchasnoyi ukrayins'koyi movy (z dod. i dopov.) [Large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language (with additional and additional)]. Kyiv; Irpin': VTF «Perun». [in Ukrainian].

4. Babka, V. L., Shumylo, M. M., Kyrydon, A. M. (2017). Velyka ukrayins'ka entsyklopediya. Tematychnyy reyestr hasel z napryamu «Yurydychni nauky» [Great Ukrainian encyclopedia. Thematic register of slogans from the direction «Legal sciences»]. Kyiv: Derzhavna naukova ustanova «Entsyklopedychne vydavnytstvo». [in Ukrainian].

5. Bandurka, O.M., Bytyak, YU.P., Harashchuk, V.M., et al. (2011). Administratyvne pravo Ukrayiny. Zahal'na chastyna : akademichnyy kurs [Administrative law of Ukraine. General part: academic course]. Kharkiv : Zolota mylya. [in Ukrainian].

6. Shatilo, V. (2014). Pryntsypy diyal'nosti derzhavnoyi vlady i metody yikh zdiysnennya [Principles of state power and methods of their implementation]. Visnyk Kyyivs'koho natsional'noho universytetu imeni Tarasa Shevchenka.[in Ukrainian]. Vyp. 1 (99), 66-70.

7. Hurkovs'kyy, M.P., Yesimov, S.S. (2017). Osnovni pryntsypy diyal'nosti politsiyi shchodo zabezpechennya konstytutsiynykh prav i svobod lyudyny ta hromadyanyna v Ukrayini [Basic principles ofpolice activity in ensuring the constitutional rights and freedoms of a person and a citizen in Ukraine]. Naukovyy Visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. [in Ukrainian]. Vyp.1, 171-184.

8. Gusarov, S. M., Salmanova, O. Yu., Komzyuk, A. T., Muzichuk, O. M., & Kazanchuk, І. D. (2022). Aktual'ni problemi administrativno-pravovogo regulyuvannya diyal'nosti Natsional'not politsit Ukratni [Actual problems of administrative and legal regulation of the activities of the National Police of Ukraine]. Ministerstvo vnutrishnikh sprav Ukraini; KhNUVS. Kharkiv : Fakt [in Ukrainian].

9. Konstitutsiya Ukrain [Constitution of Ukraine, June 28 1996, № 254k/96-VR]. (1996). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Bulletin of Verkhovna Rada of Ukraine. №30. рр.141. [in Ukrainian].

10. Kodeks povedeniya dolzhnostnykh lits po podderzhaniyu pravoporyadka. Rezolyutsiya 34/169 General'noy Assamblei OON [Code of Conduct for Law Enforcement Officials. Resolution 34/169 of the UN General Assembly]. (1979). (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/995_28 [in Ukrainian].

11. Khomyshyn, I. Y. (2015). Kontrol' u systemi derzhavnoyi sluzhby [Controlin the state service system]. Forum prava. Vyp. 4. Retrieved from: http://forumprava.pp.ua/page-5.htm [in Ukrainian].

12. Denysyuk, D.S. (2015). Pryntsypy diyal'nosti Natsional'noyi politsiyi Ukrayiny : teoriya ta praktyka realizatsiyi [Principles of the National Police of Ukraine: theory and practice of implementation ]. Mytna sprava.[in Ukrainian]. Vyp. 5 (101), 63-68.

13. Kazanchuk, І. D. (2015). Yevropeys'ki standarty rozvytku instytutu partnerstva mizh Natsional'noyu politsiyeyu Ukrayiny i hromads'kistyu yak vazhlyvyy napryamok realizatsiyi pravookhoronnoyi funktsiyi derzhavy [European standards for the development of the institution of partnership between the National Police of Ukraine and the public as an important direction for the implementation of the law enforcement function of the state]. [in Ukrainian].

14. Zakon Ukraini «Pro pravovyy rezhym voyennoho stanu» [The Law of Ukraine «About ]. legal regime of martial law»]. (2015, December 10, № 889-VIII). (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text [in Ukrainian].

15. Kovaliv, M. V., Ivakha, V. O. (2016). Diyal'nist' orhaniv politsiyi v umovakh voyennoho stanu [Activities of police bodies under martial law], Visnyk Natsional'noho universytetu "L'vivs'ka politekhnika". Seriya: Yurydychni nauky.[in Ukrainian]. Vyp. 837, 65-70.

Размещено на Allbest.ru