Фактори впливу на ефективність управління змінами в публічному адмініструванні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра адміністративного та фінансового менеджменту

Інституту адміністрування, державного управління та професійного розвитку

Національний університет «Львівська політехніка»

Фактори впливу на ефективність управління змінами в публічному адмініструванні

Якимець Марія Миколаївна, аспірантка

Карковська Вероніка Ярославівна,

доктор наук з державного управління, професор

Анотація

В статті розглядається сутність поняття публічного адміністрування як результату реформування державного управління. Управління змінами в публічному адмініструванні стає все більш важливою темою через реформування публічного сектору, а також росту навантаження на адміністративну систему. Здійснено систематизацію факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні внутрішнього та зовнішнього спрямування.

Для досягнення успіху в управлінні змінами в публічному адмініструванні потрібно враховувати всі рівні впливу при впровадженні змін та враховувати позицію зацікавлених сторін. Інтереси тріади «держава - громадськість - особистість», особливо взаємоузгодженість та взаємодоповнення їх, мають високий пріоритет. В процесі дослідження факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні здійснено розподіл факторів на три співзалежних категорії: особистісні фактори, професійні фактори та зовнішні фактори. Обґрунтовано градацію факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні у відповідності макро-, мезо- та мікрорівнів.

За допомогою методу експертного опитування виокремлено вагомі фактори впливу на управління змінами в публічному адмініструванні. До цих факторів належать здатність до навчання та самовдосконалення, стресостійкість, структуризація і поділ праці, чіткість структури внутрішньої підпорядкованості і внутрішніх інформаційних потоків та розроблення стратегії технологій розвитку взаємин. Охарактеризовано сутність цих факторів та наведено сценарії вагомості їхнього впливу на управління змінами в публічному адмініструванні на основі шкалювання. Проаналізовано та сформовано висновки кореляції факторів впливу та прийняття (адаптацію) управлінських рішень.

Ключові слова: публічне адміністрування, державне управління, управління змінами в публічному адмініструванні, фактори впливу, управлінські рішення, публічне управління, органи публічної влади.

Yakymets Mariia Mykolaiivna PhD-student of the Department of Administrative and Financial Management, Institute of Public Administration, Governance and Professional Development, Lviv Polytechnic National University

Karkovska Veronika Yaroslavivna Doctor of Science in Public Administration, Professor, Professor of the Department of Administrative and Financial Management, Institute of Public Administration, Governance and Professional Development, Lviv Polytechnic National University

Factors influencing the effectiveness of change management in public administration

Abstract

The article examines the essence of the concept of public administration as a result of public administration reform. Change management in public administration is becoming an increasingly important topic due to the reform of the public sector, as well as the growing burden on the administrative system. The article systematizes the factors of influence on change management in public administration of internal and external orientation.

To succeed in managing changes in public administration, it is necessary to take into account all levels of influence when implementing changes and to take into account the position of stakeholders. The interests of the triad "state - public - individual", especially their mutual coherence and complementarity, have a high priority. In the process of studying the factors influencing the management of changes in public administration, the factors are divided into three interdependent categories: personal factors, professional factors and external factors. The gradation of factors influencing the management of changes in public administration in accordance with the macro-, meso- and micro-levels is substantiated.

Using the method of expert survey, significant factors of influence on change management in public administration are allocated. These factors include the ability to learn and self-improvement, stress resistance, structuring and division of labor, clarity of the structure of internal subordination and internal information flows, and development of a strategy for relationship development technologies. The essence of these factors is characterized and scenarios of the significance of their impact on change management in public administration based on scaling are presented. The correlation between the factors of influence and the adoption (adaptation) of management decisions is analyzed and conclusions are drawn.

Keywords: public administration, public administration, change management in public administration, factors of influence, management decisions, public administration, public authorities.

Вступ

Постановка проблеми. Становлення нової парадигми публічного адміністрування відбувається під впливом низки факторів. У світі швидких змін управління змінами є особливо важливим у державному управлінні через додаткові виміри складності. Ці складнощі виникають через питання, пов'язані з управлінням, численними зацікавленими сторонами, процесами затвердження, новими технологіями, трансформацією економіки та фінансовими ринками. Однак органи публічної влади часто сприймаються як такі, що чинять опір змінам. Вони, як правило, прагнуть підвищити свою спроможність, не вносячи жодних фундаментальних змін.

Впровадженню стратегій управління змінами та методів розвитку супроводжуються опором через невизначеність їхніх результатів. З іншого боку, організаційні зміни в державному управлінні відбуваються щоразу, коли обираються нові керівники як на національному, так і на місцевому рівнях. Керівники, що приходять до влади, зазвичай призначають нових чиновників, які впроваджують нову політику та програми. У багатьох випадках деякі попередні політики та програми просто ігноруються, незалежно від того, працювали вони чи ні. Це поширена практика, особливо якщо нове керівництво належить до іншої політичної партії. Деякі зміни продукують марнування зусиль і ресурсів, а також незахищеність і розгубленість серед державних службовців у перехідний період. Важливим завданням для керівників є оцінювання факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні. Фактор впливу в державному секторі відрізнятимуться від факторів у приватному це зумовлено специфікою діяльності органів влади. Для підвищення ефективності управління змінами в державному секторі важливо виявляти, вивчати та адаптовувати найкращі практики успішних організацій. Також важливим є визначення бар'єрів на шляху змін для ефективного управління змінами та отримання бажаних результатів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Теоретико-методичні та прикладні аспекти дослідження факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні ґрунтуються на науковому доробку таких вчених як: Гусаковська Т.О, Савченко О.В, Михайленко Д.О. [1], Михайловська О., Воронко А. [2], Самонова Т.В. [3], Пастух К.В. [4], Бугаєнко А.О. [5], Приймак Н.С. [6], Корольчук О.Л. [7], Разумова, Г. В. [8;9] та інші. В своїх працях науковці досліджували питання визначення сутності, типології, методики оцінювання факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні. Дослідження даної проблематики активно проводилися зарубіжними науковцями, а саме: Арундел А., Блох Ч., Фергюсон Б.[10] Деві Н., Азам С., Юсофф С.[11] та інші. Однак, на сьогодні актуальним є забезпечення ефективності планування та врахування сценаріїв впливу факторів управління змінами в публічному адмініструванні.

Метою статті є дослідження впливу факторів на управління змінами в публічному адмініструванні.

Виклад основного матеріалу

Публічне адміністрування впродовж останніх років розвивається, як складова політичної науки у відриві від стандартних підходів та методик, розроблених у менеджменті. Як у вітчизняній, так і в закордонній науці та практиці управління, проблема відносин бізнесу, влади і суспільства завжди була однією з найбільш актуальних тем. Поняття публічного адміністрування має надзвичайно широкий і складний для визначення зміст. Впровадження нової моделі державного управління вимагає ефективної реалізації перехідного етапу, а саме публічного адміністрування на шляху встановлення публічного управління.

Рис.1. Роль публічного адміністрування у встановленні нової моделі публічного управління *Сформовано авторами [4][11]

Адміністрування є процесом прийняття і виконання рішень, пов'язаних з досягненням конкретних цілей та призначення відповідальних за це осіб. Таким чином, публічне адміністрування можна трактувати як процес розроблення та реалізації програм, основною метою яких є вирішення проблем суспільства в різних сферах діяльності. Завдання керівників різних рівнів публічного управління полягає в вирішенні проблем, які виникають при впровадженні реформ, поліпшенні ефективності та забезпеченні соціальної справедливості.

Однак, процес впровадження інноваційних реформ для відповіді на соціальні запити вже не є достатнім. Тепер уряди повинні супроводжувати свої пропозиції реформ стратегією управління змінами. Рівень вмінь в галузі управління змінами диктує в значній мірі успіх або невдачу реформаторської ініціативи [1,С.138].

Уряд повинен бути спроможним протистояти викликам, з якими він стикається в процесі виконання функціональних обов'язків. Модель державного управління обмежена своїми ресурсами, правилами та положеннями і не спроможна запропонувати найбільш новаційного та ефективного реагування на потреби суспільства. Часто виникають ситуації коли спроби автоматизації, модернізації чи інші зміни процесів в державному управлінні не оправдовують очікуваних результатів або ж зазнають краху. Причиною такого розвитку подій може бути неготовність колективом підрозділу до змін, які впроваджуються.

Загальними викликами для публічного сектору, власне є залучення працівників, збільшення робочого навантаження, плинність кадрів, навчання, наймання та розвиток ринку. Унікальними викликами для громадських інституцій є перегрупування місії та адміністративні зміни. Впровадження змін в органах влади супроводжується загостренням проблеми - утримання співробітників. Така ситуація створює необхідність у використанні інструментів аналітики та статистики, які допоможуть розробити оптимальніші рішення і покращити узгодження потрібних змін [2].

Зміни можна розглядати як динамічний баланс сил, з одного боку, які підштовхують зміни, а з іншого боку, викликають опір змінам. Важливим етапом впровадження змін в державних установах є аналіз зовнішнього і внутрішнього середовища функціонування, з метою визначення тих факторів, які чинять найбільший вплив на діяльності державних службовців.

Фактори впливу зовнішнього середовища є непідвладними керівництву, тому важливим є гнучкість та адаптація до відповідних змін. В той час, фактори впливу внутрішнього середовища цілком можуть контрольованими та нівельованими. Зазвичай вплив внутрішніх факторів є результатом прийняття рішень, спілкуванням, міжособистісними стосунками, лідерством, стилем управління тощо. Врахування факторів впливу можуть допомогти забезпечити успішне впровадження зміни та зменшити ризики, пов'язані із змінами. Правильно обрана модель управління факторами дозволить організаціям досягти більше корисних результатів і ефективніше виконувати завдання. Ефективними можна вважати методи управління, які сприяють збереженню реформаторського імпульсу та допомагають запобігти будь-якій протидії змінам.

Наявність науково обгрунованих класифікацій факторів впливу на управління змінами свідчить про значну їх кількість і важливим є викремлення найбільш вагоміших з них, які в подальшому слугуватимуть для розроблення відповідних стратегій протидії негативних впливів на публічне адміністрування. Першочерговим є визначення які саме фактори можуть спричинити виникнення негативної реакція на зміни у колективі організації, та провести аналіз найбільш впливовіших. Власне, як і в будь-якого суб'єкта господарювання, так і у публічних органах влади метою буде визначення, аналіз та систематизація факторів впливу, які окреслюють стан управлінської культури організації, її складових підсистем і елементів [3, C.64-66].

Фактори впливу на управління змінами в публічному адмініструванні, розмежовують по різному. В процесі дослідження факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні здійснено розподіл факторів на три співзалежних категорії: особистісні фактори, професійні фактори та зовнішні фактори. Зокрема, такий поділ зумовлено баченням що саме особистість (кадри) є ключовим елементом ефективності процесів в публічному адмініструванні. Задоволення особистісних потреб державного службовця, зумовлює його прагнення збагачувати професійні навички та постійно вдосконалюватися, адже свідома та відповідальна людина є державотворчим елементом, в певній мірі вона і здійснює вплив на зовнішнє середовище. Звичайно, це не дає підстави для можливості знівелювання впливу зовнішнього середовища, проте адаптивність, обізнаність та стресостійкість службовців забезпечить превентивний захист від негативного впливу цих факторів. Запропоновану градацію факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні можна назвати ототожнюючими поняттями (рис. 2).

Рис. 2 Рівні впливу факторів на управління змінами в публічному адмініструванні

Джерело: систематизовано авторами на основі: [2 ][5][6]

Управління змінами в публічному адмініструванні стає все більш важливою темою через реформування публічного сектору, а також росту навантаження на адміністративну систему. Для досягнення успіху в управлінні змінами в публічному адмініструванні потрібно враховувати всі рівні впливу при впровадженні змін та враховувати позицію зацікавлених сторін. Інтереси тріади «держава - громадськість - особистість», особливо взаємоузгодженість та взаємодоповнення їх, мають високий пріоритет [4, C. 186-206].

В результаті літературного огляду наукових праць проведено контент аналіз і здійснена ідентифікація найбільш вагомих факторів впливу на управління змінами в публічному адмініструванні з подальшим їх розмежуванням за рівнями. Для визначення вагомості впливу факторів на управління змінами в публічному адмініструванні, зокрема на діяльності державних службовців було проведено анкутування. Анкета включала перелік найпоширеніших факторів впливу на управління змінами з відповідним шкалювання оцінка їхньої вагомості. Екстпартеми цього дослідження виступили науковці та державні службовці. Шкала впливу виражена у відсотковому співвідношенні та здійснена 5-ти рівнева градація (табл.1). Варто зазначити, що межі відсутності впливу взагалі та абсолютний вплив не враховуються.

Таблиця 1