Механізми відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України під час кризових ситуацій

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механізми відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України під час кризових ситуацій

Єманов Владислав Вікторович, кандидат військових наук,

старший науковий співробітник, перший заступник начальника,

Національна академія Національної гвардії України

Анотація

У статті розглядаються механізми відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України під час кризових ситуацій. Розглядаються механізми відомчої реєстрації транспортних засобів, веденням їх обліку та зняттям з нього, обов'язковий технічний контроль транспортних засобів. У статті надаються загальні поняття відомчого контролю, призначення відомчого контролю. Відомчий контроль дає змогу отримати необхідний обсяг інформації, аналіз якої допомагає найбільш доцільно і раціонально вирішити питання подальшого розвитку різних сфер управління та способів досягнення оптимізації роботи управлінських структур у цих сферах. Розглянуті нормативно-правові аспекти реєстрації транспортних засобів та обов'язкового технічного контролю.

Механізми відомчого контролю достатньо визначені в нормативно-правовій базі держави. Аналіз безпеки дорожнього руху в силах безпеки показує, що кількість дорожно-транспортних пригод з кожним роком неухильно зростає. Також проблемним питанням є велика номенклатура транспортних засобів, що експлуатуються в силах безпеки України, їх тривалість та умови експлуатації мають надмірні показники. Під час збройної агресії РФ на озброєння сил безпеки та оборони України поступає велика кількість різноманітної за призначенням техніки, що також ускладнює відомчий контроль у сфері функціонування системи технічного забезпечення.

Під час кризових ситуації питання відомчого контролю набуває нових функцій з обліку технічних засобів для виявлення тенденцій в зміні їх кількості.

До механізмів відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України можна віднести механізми відомчої реєстрації транспортних засобів, веденням їх обліку та зняттям з нього; обов'язковий технічний контроль транспортних засобів.

Ключові слова: відомчий контроль, сили безпеки, система технічного забезпечення, кризові ситуації.

Yemanov Vladyslav Victorovych Candidate of Military Scienes, Senior Research, first deputy head of the of the National Academy of the National Guard of Ukraine

Departmental control mechanisms in the sphere of functioning of the system of technical supply of the security forces of Ukraine during crisis situations

Abstract

The article examines the mechanisms of departmental control in the field of functioning of the system of technical support of the security forces of Ukraine during crisis situations. The mechanisms of departmental registration of vehicles, their record keeping and removal from it, mandatory technical control of vehicles are considered. The article provides general concepts of departmental control, purpose of departmental control. Departmental control makes it possible to obtain the required amount of information, the analysis of which helps to most expediently and rationally resolve the issue of further development of various management areas and ways to achieve optimization of the work of management structures in these areas. Regulatory and legal aspects of vehicle registration and mandatory technical control are considered.

Mechanisms of departmental control are sufficiently defined in the legal framework of the state. Analysis of road safety in the security forces shows that the number of road accidents is steadily increasing every year. Also a problematic issue is the large number of vehicles operated by the security forces of Ukraine, their duration and conditions of operation have excessive indicators. During the armed aggression of the Russian Federation, a large amount of equipment of various purposes is supplied to the security and defense forces of Ukraine, which also complicates departmental control in the sphere of the functioning of the technical support system.

During crisis situations, the issue of departmental control acquires new functions of accounting for technical means to identify trends in their number change.

Mechanisms of departmental control in the sphere of functioning of the system of technical support of the security forces of Ukraine include the mechanisms of departmental registration of vehicles, keeping their records and removing them from it; mandatory technical control of vehicles.

Keywords: departmental control, security forces, technical support system, crisis situations.

Вступ

Постановка проблеми. Механізми відомчого контролю достатньо визначені в нормативно-правовій базі держави. Аналіз безпеки дорожнього руху в силах безпеки показує, що кількість дорожно-транспортних пригод з кожним роком неухильно зростає. Також проблемним питанням є велика номенклатура транспортних засобів, що експлуатуються в силах безпеки України, їх тривалість та умови експлуатації мають надмірні показники. Під час збройної агресії РФ на озброєння сил безпеки та оборони України поступає велика кількість різноманітної за призначенням техніки, що також ускладнює відомчий контроль у сфері функціонування системи технічного забезпечення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Механізми відомчого контролю визначені в працях науковців таких, як В.М. Гаращук, О.Ф. Андрійко, О.П. Полінець та ін. Питанню відомчого контролю у сфері технічного забезпечення сил безпеки України приділялось не достатньо уваги.

Мета статті - аналіз механізмів відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України під час кризових ситуацій.

відомчий контроль безпека кризовий

Виклад основного матеріалу

Під внутрішнім (відомчим) контролем розуміють такий контроль, що здійснюється всередині міністерства, іншого органу виконавчої влади або окремого підприємства, організації, установи органом (посадовою особою), пов'язаною з підконтрольною структурою відомчими зв'язками [1-3]. Відомчий контроль - один з основних засобів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні. Він є обов'язковим елементом державного управління, важливою функцією будь-якого керуючого органу (посадової особи). Відомчий (внутрішній) контроль здійснюють не лише державні органи. Будь-яка вища ланка (посадова особа) недержавного сектора економіки у межах повноважень та за підлеглістю всередині своєї структури контролює нижчу. Контроль з їх боку також буде мати ознаки адміністративного вже на тих підставах, що здійснюється адміністрацією, тобто управляючим органом, але він не буде елементом державного управління, оскільки здійснюється недержавною структурою. Відомчий контроль, що сьогодні здійснює держава, може розглядатися як явище, якому притаманні різні аспекти виявлення. Його призначення сьогодні полягає у спостереженні за функціонуванням відповідного підконтрольного об'єкта відомчої належності; отриманні об'єктивної та достовірної інформації про стан законності й дисципліни на ньому; вжитті заходів з попередження та усунення порушень законності і дисципліни; встановленні причин та умов, які сприяють відхиленню від вимог правових норм, правил організації процесу виробництва, надання послуг тощо; вжитті заходів щодо виправлення ситуації на об'єкті (поновленні законності й дисципліни); притягненні до відповідальності осіб, винних у порушенні встановленого порядку. Відомчий контроль здійснюється органами управління як загальної, так і спеціальної компетенції [1-3].

Призначення відомчого контролю:

- спостереження за функціонуванням відповідного підконтрольного об'єкта відомчої належності;

- отримання об'єктивної та достовірної інформації про дотримання законності й дисципліни на підконтрольному об'єкті;

- вжиття заходів щодо попередження та усунення порушень законності й дисципліни;

- встановлення причин та умов, які обумовлюють недотримання вимог правових норм, правил організації процесу виробництва, надання послуг тощо;

- вжиття заходів, спрямованих на поліпшення ситуації на об'єкті (поновлення законності й дисципліни);

- притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні встановленого порядку.

Відомчий контроль дає змогу отримати необхідний обсяг інформації, аналіз якої допомагає найбільш доцільно і раціонально вирішити питання подальшого розвитку різних сфер управління та способів досягнення оптимізації роботи управлінських структур у цих сферах [1-3].

До механізмів відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України можна віднести механізми відомчої реєстрації транспортних засобів, веденням їх обліку та зняттям з нього. В постанові Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 р. №164 визначений порядок відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту.

Відомча реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних з перевіркою документів, які є підставою для здійснення такої реєстрації, звіркою, а в разі потреби - дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин (кузова, шасі, рами, двигуна), оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційного документа - технічного талона транспортного засобу. Облік зареєстрованих транспортних засобів ведеться шляхом накопичення, узагальнення та зберігання інформації про такі транспортні засоби в базі даних уніфікованої електронно-облікової системи Головного управління Національної гвардії, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС [4].

Відомчій реєстрації підлягають усі легкові, вантажні, спеціалізовані, спеціальні автомобілі, автобуси, тягачі колісні, тягачі-транспортери, шасі, трактори, майстерні рухомі для технічного обслуговування та ремонту озброєння і техніки, мотоцикли, причепи та напівпричепи. Експлуатація транспортних засобів, не зареєстрованих відповідно до цього Порядку і без номерних знаків, що відповідають державним стандартам, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Відомча реєстрація транспортних засобів, ведення їх обліку та зняття з нього зареєстрованих транспортних засобів здійснюється уповноваженими органами (підрозділами) Головного управління Національної гвардії, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС (служба безпеки дорожнього руху (СБДР)). За результатами перевірок, згідно з якими транспортний засіб не перебуває у розшуку, посадова особа служби безпеки дорожнього руху робить у технічному талоні у графі "Група експлуатації" запис: "Дозвіл на першу відомчу реєстрацію" із зазначенням дати видачі і номера дозволу, який засвідчує підписом, що скріплюється печаткою.

Перша відомча реєстрація нових транспортних засобів, а також тих, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, здійснюється за умови відповідності конструкції і технічного стану, їх марки (моделі) та складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката. Відомча реєстрація транспортного засобу здійснюється протягом 10 днів після надходження транспортного засобу до органу, підрозділу, військової частини на підставі заяви начальника (командира) органу, підрозділу, військової частини, що подається службі безпеки дорожнього руху.

Інформація про транспортні засоби органів, підрозділів, військових частин, що зареєстровані службою безпеки дорожнього руху, вноситься до бази даних уніфікованої електронно-облікової системи Головного управління Національної гвардії, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС в порядку, визначеному відповідно МВС, Міноборони, Адміністрацією Держспецзв'язку, ДСНС. Інформація про відомчу реєстрацію (внесення змін у раніше подані відомості про відомчу реєстрацію) транспортного засобу невідкладно подається службою безпеки дорожнього руху до територіального органу з надання сервісних послуг МВС для внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру МВС [4].

Перереєстрація транспортного засобу здійснюється службою безпеки дорожнього руху в разі:

- отримання технічного талона замість утраченого або непридатного для користування;

- зміни кольору, призначення, марки або моделі транспортного засобу в результаті переобладнання чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Зняття з обліку транспортного засобу здійснюється службою безпеки дорожнього руху на підставі заяви начальника (командира) органу, підрозділу, військової частини, що подається службі безпеки дорожнього руху, в разі:

- передачі транспортного засобу до іншого підрозділу за нарядом (рішенням) органу забезпечення;

- списання (вибракування);

- відчуження.

Також до механізмів відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України відноситься обов'язковий технічний контроль транспортних засобів. Правовою підставою здійснення обов'язкового технічного контролю є:

- Закон України «Про дорожній рух» (стаття 35);

- Постанова Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу»;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 141 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 р. № 137 і від 31 травня 2012 р. № 512»;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 512 «Про затвердження Порядку формування загальнодержавної бази даних про результати обов'язкового технічного контролю транспортних засобів, доступу до неї та встановлення розміру плати за надання таких послуг».

Обов'язковий технічний контроль транспортних засобів здійснюють суб'єкти проведення обов'язкового технічного контролю, які мають на правах власності або користування обладнання, що дає змогу перевіряти технічний стан транспортних засобів на відповідність вимогам безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища. Наприклад для військових частин НГУ суб'єктом контролю є представники Головного управління НГУ.

Обов'язковий технічний контроль транспортного засобу передбачає перевірку технічного стану транспортного засобу, а саме: системи гальмового і рульового керування, зовнішніх світлових приладів, пневматичних шин та коліс, світлопропускання скла, газобалонного обладнання (за наявності), інших елементів у частині, що безпосередньо стосується безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища (ч. 3 ст. 35 Закону України “Про дорожній рух”).

Перевірка технічного стану транспортного засобу полягає у визначенні відповідності транспортного засобу встановленим до конструкції і технічного стану вимогам, згідно з Наказом Міністерства Інфраструктури України від 26 листопада 2012 року № 710 “Про затвердження Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки” [5]. За результатами перевірки технічного стану транспортних засобів встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації.

Висновки

Аналіз механізмів відомчого контролю у сфері функціонування системи технічного забезпечення сил безпеки України під час кризових ситуацій говорить про недостатню ефективність існуючої системи, а саме в умовах великих навантажень потрібно проводити контроль з більшою періодичністю.

Література

1. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні: навч. посіб. / В.М. Гаращук. - X.: Нац. юрид. акад. України ім. Ярослава Мудрого, 1999. - 55 с.

2. Андрійко О.Ф. Роль і тенденції розвитку державного контролю в сфері державного управління/ О.Ф. Андрійко // Юрид. вісн. - 1994. - № 4. - С. 33-36.

3. Полінець О.П. Контроль в державному управлінні України: теоретико-організаційні питання: дисертація канд. наук з держ. упр.: 25.00.01 / Полінець Олександр Петрович. - Київ: Національна академія держ. управління при Президентові України, 2003. -279 с.

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 р. №164 «Про затвердження Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Оперативно- рятувальної служби цивільного захисту». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/164-2013-Text

5. Постанова Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ips.ligazakon.net/document/KP120137

References

1. Harashchuk, V.M. (1999). Kontrol ta nahliad u derzhavnomu upravlinni [Control and supervision in the state administration]. Kyiv: Nats. yuryd. akad. Ukrainy im. Yaroslava Mudroho [in Ukrainian].

2. Andriiko, O.F. (1994). Rol i tendentsii rozvytku derzhavnoho kontroliu v sferi derzhavnoho upravlinnia [The role and development trends of state control in the sphere of public administration]. Yurydychnyi visnyk - Legal Bulletin, 4, 33-36 [in Ukrainian].

3. Polinets, O.P. (2003). Kontrol v derzhavnomu upravlinni Ukrainy: teoretyko- orhanizatsiini pytannia [Control in the state administration of Ukraine: theoretical and organizational issues]. Candidate's thesis. Kyiv: National State Academy administration under the President of Ukraine [in Ukrainian].

4. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 bereznia 2013 r. №164 «Pro zatverdzhennia Poriadku vidomchoi reiestratsii ta vedennia obliku transportnykh zasobiv Natsionalnoi hvardii, Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby, Derzhavnoi spetsialnoi sluzhby transportu, Derzhavnoi sluzhby spetsialnoho zv'iazku ta zakhystu informatsii, Operatyvno- riatuvalnoi sluzhby tsyvilnoho zakhystu» [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated March 20, 2013 No. 164 «On approval of the Procedure for departmental registration and recordkeeping of vehicles of the National Guard, the State Border Guard Service, the State Special Service of Transport, the State Service of Special Communications and Information Protection, and the Emergency and Rescue Service of the Civilian protection»] (n.d.). zakon.rada.gov.ua Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/164-2013-Text. [in Ukrainian].

5. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 30 sichnia 2012 roku № 137 «Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia obov'iazkovoho tekhnichnoho kontroliu ta obsiahiv perevirky tekhnichnoho stanu transportnykh zasobiv, tekhnichnoho opysu ta zrazka protokolu perevirky tekhnichnoho stanu transportnoho zasobu» [Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated January 30, 2012 No. 137 «On the approval of the Procedure for conducting mandatory technical control and scope of inspection of the technical condition of vehicles, technical description and sample of the protocol of inspection of the technical condition of the vehicle»] (n.d.). ips.ligazakon.net Retrieved from https://ips.ligazakon.net/document/KP120137. [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru