Теория и практика реализации социальной защиты лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Российской Федерации

Социальная работа с осужденными является составной частью и элементом многоуровневой системы государственного и негосударственного содействия гражданину в трудной жизненной ситуации. Это специфический вид профессиональной деятельности по оказанию социальной помощи, поддержки и защиты осужденных в целях их исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации (реадаптации) в обществе после освобождения.

Специалисты по социальной работе осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы. Этот документ определяет назначение и содержание, ее основные цели, задачи, функции, права и обязанности сотрудников, а так же перечень документации, которую составляют и ведут специалисты по социальной работе.

Цель социальной работы с осужденными в исправительном учреждении - создание предпосылок для исправления и ресоциализации осужденных, а также для их успешной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.

Основными задачами такой работы в исправительном учреждении являются:

выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им дифференцированной социальной помощи

организация и обеспечение социальной защиты всех категорий осужденных, особенно нуждающихся в ней (пенсионеров, инвалидов, утративших родственные связи, переведенных из воспитательных колоний, престарелых, страдающих от алкогольной или наркотической зависимости, не имеющих определенного места жительства, больных неизлечимыми или трудноизлечимыми заболеваниями);

содействие в обеспечении приемлемых социально-бытовых условий отбытия наказания;

содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных;

выявление лиц и принятие мер по получению документов, удостоверяющих личность осужденного, а также подтверждающих его право на социальное обеспечение;

привлечение специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной;

привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после

помощь в социальном развитии осужденного, включая повышение их социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение нормативно-ценностных ориентаций, повышение уровня социального самоконтроля;

подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб.

Социальная работа проводится со всеми осужденными, нуждающимися в материальной, юридической, психологической и иной помощи.

Объектами деятельности специалистов по социальной работе в исправительном учреждении являются лица, осужденные к лишению свободы за совершение предусмотренных законом преступлений, нуждающиеся в посторонней помощи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из которой они самостоятельно выйти не могут. К ним относятся: инвалиды, престарелые, пенсионеры; притесняемые, наркоманы, алкоголики; беременные женщины; женщины, имеющие детей малолетнего возраста; больные неизлечимыми и трудноизлечимыми заболеваниями; несовершеннолетние осужденные; осужденные, не имеющие постоянного места жительства; осужденные, имеющие психические аномалии; освобождающиеся от отбывания наказания по различным основаниям, имеющие социальные проблемы в трудоустройстве, бытоустройстве и медико-социального характера.

При осуществлении своей профессиональной деятельности специалисты по социальной работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы.

Руководство группой социальной защиты осужденных осуществляет заместитель начальника исправительного учреждения по кадрам и воспитательной работе.

В ее состав входят старший специалист по социальной работе с осужденными и старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных. Штатная численность сотрудников группы определяется с учетом лимита и наполнения учреждения, но не менее 2 должностей на учреждение.

В целях более эффективного решения поставленных задач группа взаимодействует с другими службами исправительного учреждения, а также с родственниками осужденных, общественными организациями (объединениями), службами занятости и социальной защиты населения, с иными государственными органами.

Основными функциями группы социальной защиты осужденных являются следующие:

осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, разработка индивидуальных программ по работе с ними;

комплексное изучение личности осужденных, нуждающихся в социальной помощи, совместно с сотрудниками психологической и других служб исправительного учреждения;

обеспечение нуждающихся лиц квалифицированной социальной помощью, стимулирование осужденных на самостоятельное решение своих социальных проблем;

содействие укреплению положительных социальных связей осужденных с внешней социальной средой: с семьей, родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями, общественными и религиозными организациями (объединениями);

привлечение осужденных к деятельности по решению вопросов социальной направленности, организационное и методическое руководство работой секции социальной помощи;

организация непрерывной работы по подготовке осужденных к освобождению;

оказание содействия в вопросах трудового и бытового устройства осужденных, освобождающихся из исправительного учреждения.

В соответствии с Положением старший специалист по социальной работе осуществляет деятельность, направленную на их подготовку к освобождению. Он содействует приобретению ими образования, профессии и трудовых навыков, запрашивает и получает от других служб исправительного учреждения необходимую для своей профессиональной деятельности информацию о личности осужденного. Совместно с другими сотрудниками исправительного учреждения распределяет осужденных по первичным коллективам (отрядам, отделениям, бригадам, учебным классам, группам). При направлении документов в суд для рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, по представлению их к замене неотбытой части наказания более мягким видом, участвует в подготовке и рассмотрении характеристик. В работе совета воспитателей отряда оказывает методическую помощь, вносит предложения по социальному обеспечению осужденных, контролирует выполнение рекомендаций по социальным вопросам. В рамках должностных полномочий, осуществляет взаимодействие с представителями органов государственной власти, организациями различных форм собственности по вопросам социальной защиты и поддержки осужденных. Для восстановления, поддержания и укрепления социально полезных связей осужденных, формированию навыков поведения в семье, содействует в организации общения с ближайшим социальным окружением. Он так же имеет право вносить предложения руководству исправительного учреждения о применении к осужденным мер поощрения и взыскания.

Старший специалист по социальной работе осуществляет социальную диагностику, выявляет социальные проблемы конкретных осужденных, их групп и определяет пути их разрешения. Совместно с заинтересованными службами исправительного учреждения он составляет социальную карту осужденного, ежеквартальные планы работы группы социальной защиты осужденных. А так же в его функциональные обязанности входит оказывать осужденным индивидуальную помощь, информировать и консультировать их по вопросам пенсионного, иного социального обеспечения, осуществлять руководство секцией социальной помощи осужденным. Важным в деятельности специалиста по социальной работы является ведение учета проделанной работы, анализ ее результатов и влияние на исправление осужденных.

Старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных имеет право: запрашивать и получать от других служб исправительного учреждения информацию, необходимую для профессиональной деятельности; принимать участие в работе совета воспитателей отряда, оказывать методическую помощь совету коллектива колонии, самодеятельным организациям осужденных; осуществлять в рамках должностных полномочий взаимодействие с представителями органов государственной власти, организаций с различной формой собственности, заинтересованными в трудовом и бытовом устройстве осужденных.

Старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных в рамках своих обязанностей:

разъясняет положения действующего законодательства, касающиеся прав и обязанностей освобождающихся, порядка оказания осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве, оформления документов и получения регистрации;

взаимодействует с органами местного самоуправления, Федеральной службы занятости и органами внутренних дел по избранному осужденным месту жительства, попечительскими советами, иными общественными и религиозными организациями (объединениями), работодателями в предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых;

устанавливает при необходимости контакты с родственниками осужденных или иными лицами с целью подготовки семьи или иных лиц к его предстоящему освобождению из исправительного учреждения; принимает участие в организации и проведении практических занятий по подготовке осужденных к освобождению;

ведет учет проделанной работы, обобщать и анализирует ее результаты, представляет руководству учреждения соответствующую информацию и предложения по совершенствованию профессиональной деятельности.

В соответствии с рассматриваемым Положением, сотрудники группы социальной защиты осужденных ведут определенную документацию. Старший специалист по социальной работе с осужденными составляет социальный паспорт осужденных исправительного учреждения, социальную карту осужденного, журнал учета пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, отчеты о работе группы социальной защиты осужденных, журнал учета приема осужденных по социальным вопросам.

Социальный паспорт осужденных исправительного учреждения (составляется на 1 января и 1 июля) отражает списочный состав учреждения, возраст осужденных, образование, количество обучающихся в школе или заочно (дистантным методом), в профессиональном училище, количество осужденных, не имеющих профессии. Так же, данный документ содержит уточненное число пенсионеров (по старости и по инвалидности) и инвалидов (I, II, III группы), верующих, постоянно исполняющих религиозные обряды, трудоустроенных осужденных и их средняя заработная плата. Большое внимание в паспорте уделяется семейному положению осужденных, наличию детей, поддержанию семейных связей. Наряду с этим, специалист по социальной работе включает количество осужденных: воспитанников детских домов, школ-интернатов, лиц, не имеющих постоянного места жительства, не имеющих паспорта в личном деле. В итоге фигурируют данные распределения по числу судимостей, по условиям отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие), по количеству трудновоспитуемых лиц; переведенных из воспитательной колонии; страдающих алкогольной и наркотической зависимостью; обратившихся с жалобами по поводу физического насилия.

Социальная карта осужденного содержит такие индивидуальные сведения о каждом, как: биографические данные, наличие родственных связей, образование, опыт работы, состояние здоровья, другие особенности личности, рекомендации по проведению социальной работы с ним. Социальная карта выдается специалистом на руки осужденному, освобождающемуся из исправительного учреждения, для получения необходимой помощи со стороны социальной защиты населения и других организаций по месту жительства.

Старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных составляет и ведет: журнал учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», которая начинается для каждого за 6 месяцев до окончания срока; журнал учета лиц, освобождающихся из исправительного учреждения; перечень учреждений, осуществляющих социальное обеспечение и оказывающих социальную помощь гражданам (органы социальной защиты населения, муниципальные центры занятости, дома престарелых и инвалидов, центры реабилитации и адаптации, приюты, социальные гостиницы, дома ночного пребывания и т.п.).

Специалисты группы социальной защиты в своей деятельности осуществляют постоянную диагностику актуальных социальных проблем осужденных и в соответствии с ее результатами планируют и осуществляют свою работу.

Основными направлениями их работы в исправительном учреждении являются: выявление социальных проблем осужденных, подготовка к освобождению, оказание им социальной помощи, оформление документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на социальное обеспечение, содействие в восстановлении социально-полезных связей, трудовое и бытовое устройство после освобождения. Социальная работа ведется со всеми категориями лиц, находящимися в местах лишения свободы, попавшими в трудную жизненную ситуацию, из которой самостоятельно выти не могут.



2. Особенности практики и проблемы реализации социальной защиты лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в России в современный период

2.1 Практики реализации и современное состояние социальной защиты лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы

В России термин «социальная защита» является относительно новым, когда как в остальном мире оно было зафиксировано еще в 1935 году. Но это не значит, что в нашей стране все эти годы социальная защита отсутствовала: это лишь означает, что на государственном уровне не было четко прописанных правил, а также обозначенной легитимной документации, которая могла бы объяснить принципы и формы социальной защиты человека или обширных слоев населения в нашей стране.

Авторами зачастую упоминается четыре ключевых подхода для дальнейшей систематизации принципов:

Принципы права социального обеспечения.

Принципы социального обслуживания населения согласно предписанным в федеральном законе правилам.

Принципы социальной политики государства.

Принципы социальной защиты населения с научной точки зрения - вся совокупность взглядов социологов и социальных работников на данную проблему.

Осужденные как социальная категория

Осужденные выступают в качестве отдельной социальной группы, и ее изучением занимаются исследователи из таких областей, как юриспруденция, социология, психология, криминология.

Попадая в места лишения свободы, поведение осужденных меняется. Это связано с влиянием достаточно большого количества разнообразных противоборствующих друг с другом сил. Например, отрицательной части малых неформальных (неофициальных) групп осужденных, их самодеятельных организаций на основе общности взглядов и принципов, коллектив сотрудников учреждения (исправительной колонии, тюрьмы), а также элементов макросреды общества, в котором отбывает наказание или ожидает вердикта человек, совершивший преступление.

Структура среды осужденных достаточно разнообразна. Она включает в себя следующие аспекты:

Элементы общей социальной среды. Сюда могут входить различные средства массовой информации, которые оказывают влияние на осужденных, их мировоззрение и сознание, а также осознание всей ситуации, в которой они пребывают.

Коллектив сотрудников исправительного учреждения, характер их отношения к людям.

Бытовые условия, которые созданы вокруг осужденного, а также производственные отношения и климатогеографическое положение.

Неофициальные объединения осужденных. Формально сюда входят отряды, бригады.

Социальные и психологические явления, которые прослеживаются в микросреде осужденных (в камере).

Поскольку микросреда осужденных значительно отличается от микросреды свободных граждан, то человеку необходим отдельный уровень защиты. Это обусловлено их социальной изоляцией от общества, интенсивностью влияния микросреды на личность, а также на дальнейший статус осужденного в социальной системе.

Находясь за пределами привычных ему общественных связей, человек приходит к полнейшей дезадаптации. Выходя на свободу, зачастую он теряет ранее имевшиеся связи с друзьями, коллегами и даже родственниками. В этой связи ему необходима социальная и правовая защита со стороны государства и также иных органов социальной защиты.

Действие социальной защиты осужденных

Социальная защита осужденных предназначена для преодоления ряда негативных последствий пребывания человека в местах лишения свободы:

Во-первых, это помощь в преодолении чувства замкнутости и ограниченности сферы общения.

Во-вторых, стремление исключить эффект так называемой «публичности», который формируется в процессе постоянного общения осужденных друг с другом в замкнутых пространствах мест лишения свободы. Эта ситуация приводит к информационному истощению человека, потере интереса к другим членам общества, а также к такому негативному психологическому последствию, как астенизация нервной системы.

В-третьих, искоренение криминогенного общения, которое включает в себя условные средства, которые применяются для маскировки преступных целей и действий в поведении человека.

Для достижения всех этих целей не так давно был организован Фонд «В защиту прав заключенных». Он начал свою работу по специально разработанной программе, которая относится к проекту под названием «Ресоциализация и трудоустройство заключенных». Из названия следует, что целью данного проекта является оказание лицам, освобождаемым от отбывания наказания, помощи в дальнейшей адаптации к условиям общественной жизни, а также к их трудоустройству. Типу трудоустройства бывших заключенных было дано название «постпенитенциарное».

Таким образом, с ФСИН Российской Федерации было достигнуто соглашение о непрерывном и непосредственном взаимодействии для решения вышеуказанных проблем.

Основной целью социальной работы в колонии является:

- соблюдение законных прав осужденных;

- обеспечение их адаптации и возврата в русло нормальной жизни после выхода из мест лишения свободы.

Эффективность деятельности органов социальной защиты осужденных можно оценить по финансовым показателям деятельности колонии, по уровню удовлетворенности осужденных социальной работой, по уровню соблюдения их прав, а также по качеству последующей устроенности в жизни после выхода из колонии.

Рассмотрим деятельность ФКУ ИК-2 города Тюмени.

Отдел воспитательной и социальной работы с осужденными является самостоятельным структурным подразделением УФСИН России по Тюменской области, осуществляющим руководство и координацию деятельности по организации воспитательной и социальной работы с осуждёнными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, в отношении осуждённых, оставленных для хозяйственного обслуживания СИЗО.

Перечень основных нормативных актов, регламентирующих деятельность отделения воспитательной работы с осужденными:

Конституция Российской Федерации;

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5437-1 «Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

приказы Минюста России:

Приказ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров Уголовно-исполнительной системы»,

от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осуждённых исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний»,

от 30.12.2005 № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»,

от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы»,

от 06.10.2006 № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы»,

от 03.05.2007 № 86 «Об утверждении форм статистической отчетности ФСИН России о состоянии социальной, психологической и воспитательной работы с осуждёнными и инструкций по их заполнению», приказ Минюста России и Минобрнауки от 06.12.2016 № 274/1525 «Об утверждении Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы»;

приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

По состоянию на 1 января 2023 г. в уголовно-исполнительной системе Тюменской области содержится 6384 чел., функционируют: 3 исправительных колонии строгого режима, 1 исправительная колония общего режима для осуждённых мужчин, 1 исправительная колония общего режима для осужденных женщин, 1 колония-поселение, 1 лечебное исправительное учреждение, 1 исправительный центр, 3 следственных изолятора. Также в УИС Тюменской области действует участок, функционирующий как исправительный центр, при исправительном учреждении № 1.

В состав УИС также входит федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 13 её филиалов.

В структуре 1 медико-санитарной части ФСИН России функционирует 11 медицинских частей, 2 фельдшерских здравпунктов, 1 центр медицинской и социальной реабилитации, 2 военно-врачебные комиссии, 2 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 2 туберкулезные больницы, 1 филиал «Больница».

Приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к лишению свободы к труду, осуществляется в 6 учреждениях УИС Тюменской области.

При исправительных учреждениях имеется 1 общеобразовательная организация, 3 профессиональных образовательных учреждения и 3 филиала.

В учреждениях УИС Тюменской области функционируют 12 объектов (здания, сооружения, помещения), используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний.

Основные функции группы социальной защиты осужденных:

осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, разработка индивидуальных программ по работе с ними;

комплексное изучение личности осужденных, нуждающихся в социальной помощи,совместно с сотрудниками психологической и других служб исправительного учреждения;

обеспечение нуждающихся лиц квалифицированной социальной помощью, стимулирование осужденных на самостоятельное решение своих социальных проблем;

содействие укреплению положительных социальных связей осужденных с внешней социальной средой: с семьей, родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями, общественными и религиозными организациями (объединениями);

привлечение осужденных к деятельности по решению вопросов социальной направленности, организационное и методическое руководство работой секции социальной помощи;

организация непрерывной работы по подготовке осужденных к освобождению;

оказание содействия в вопросах трудового и бытового устройства осужденных, освобождающихся из исправительного учреждения

Уровень социальной защиты можно отследить по обращениям осужденных.

Количество обращений осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и их родственников - 7259 (АППГ - 6817, увеличилось на 6%). Основными вопросами в указанных обращениях являются:

- перевод в исправительное учреждение ближе к месту жительства -1863 (АППГ - 1690), из них перевод в целях личной безопасности - 323 (АППГ - 357), по состоянию здоровья - 208 (АППГ - 227);

- медицинское обеспечение в исправительном учреждении и следственном изоляторе УИС, установление или подтверждение группы инвалидности, освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью - 2382 (АППГ - 2091);

- условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, помилование - 433 (АППГ - 292);

- неправомерное водворение в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа - 399 (АППГ - 389).

Результаты рассмотрения обращений граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей (по состоянию на 31 марта 2023 г.):

- поддержано - 36;

- не поддержано - 245;

- дано разъяснение - 3407;

- направлено на рассмотрение в учреждения и органы УИС - 3688;

- направлено на рассмотрение в другие органы государственной власти - 188.

В I квартале 2018 года количество граждан, обратившихся на личный прием в Приемную ФСИН России, увеличилось на 4% (239) в сравнении с показателем аналогичного отчетного периода 2017 года (228).

За отчетный период зарегистрировано 602 жалобы (АППГ - 615) на неправомерные действия сотрудников УИС, связанные с исполнением служебных обязанностей; количество жалоб о незаконном применении физической силы и специальных средств уменьшилось на 38% - 93 (АППГ - 245).

По фактам нарушений законности сотрудниками учреждений и органов УИС проводились служебные проверки, по результатам которых виновные должностные лица привлекались к ответственности.

Анализ обращений осужденных позволяет сделать следующие выводы:

- отмечаются нарушения прав в отдельных случаях;

- в основном меры не принимаются (дано разъяснение, не поддержано) - только 10% жалоб поддерживается - это значит, что либо осужденные не вполне владеют информацией о свих правах (здесь нужна работа юристов) либо их жалобы просто игнорируются и даются формальные разъяснения.

Также осужденные имеют возможность получить дополнительную профессию Подготовка в учебных заведениях ФСИН осуществляется по следующим специальностям:

газоэлектросварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, автослесарь, плотник, машинист крана (крановщик), штукатур-маляр, арматурщик-бетонщик, столяр, стропальщик, швея, слесарьсборщик, слесарь-ремонтник, слесарь, каменщик, токарь, электросварщик ручной сварки, фрезеровщик, машинист котельной, оператор газовой котельной, формовщик ЖБИ, слесарь-сантехник, мастер столярного и мебельного производства, оператор швейного оборудования.

Однако трудоустройство после освобождения является достаточно проблематичным.

Доля трудоустроены даже не достигает 50%. А это значит, что данные бывшие осужденные могут вернуться к своей прежней неправомерной деятельности. Вопрос их трудоустройства после выхода из колонии является первостепенным.

Таким образом, анализ организации социальной защиты осужденных был выполнен на примере ИК-2 УФСИН России - входит в общую структуру УФСИН России по Тюменской области.

Организация социальной защиты осужденных в колонии обеспечена работой группы социальной защиты входящей в состав подразделения по воспитательной работе. Также рядом вопросов (а именно вопросами трудовой занятости и трудовой адаптации) занимается Центр трудовой адаптации осужденных. Права на медицинское обслуживание реализуются посредством работы медсанчасти и больницы.

В рамках обеспечения социальной защиты осужденных оказывается социальная, психологическая и педагогическая помощь. Произведена автоматизация ряда функций путем внедрения программного комплекса «Социальная работа». Социальная защита реализуется в следующих формах: обеспечение бесплатного проезда по места проживания после освобождения, пенсионное обеспечение, консультативная помощь в получении документов, выдача документов (паспорт, медицинский полис), выплата единовременного пособия после освобождения, решение вопросов трудового и бытового устройства. Для оценки эффективности социальной защиты осужденных были проанализированы показатели: общее количество осужденных, количество выданных документов, количество выплаченных пособий, уровень заработной платы, численность работающих осужденных в колонии, численность по годам прошедших медицинское обследование, количество проведенных культурномассовых мероприятий. По всем изученным мерам отмечается стабильность. Рост или снижение не принимают характера тенденции. Изменения не заметны. С целью определения эффективности проводимой работы по социальной защите были выявлены: соблюдение законных прав осужденных, обеспечение их адаптации и возврата в русло нормальной жизни после выхода из мест лишения свободы. В рамках данной работы поведен анализ обращений осужденных.

Анализ обращений осужденных позволяет сделать следующие выводы: отмечаются нарушения прав в отдельных случаях; в основном меры не принимаются (дано разъяснение, не поддержано) - только 10% жалоб поддерживается - это значит, что либо осужденные не вполне владеют информацией о свих правах (здесь нужна работа юристов) либо их жалобы просто игнорируются и даются формальные разъяснения.

2.2 Проблемы реализации социальной защиты лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и пути их решения

Основной проблемой является трудоустройство осужденных после выхода из колонии. Это является функцией социальной защиты осужденных. Нашей целью является стопроцентное трудоустройство освобождающихся осужденных.

УИК РФ Статья 60.8. Условия труда осужденных к принудительным работам

1. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

С 01.10.2023 в ч. 2 ст. 60.8 вносятся изменения (ФЗ от 03.04.2023 N 102-ФЗ). См. будущую редакцию.

2. Перевод осужденного к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом мнения осужденного.

3. Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы

С 01.10.2023 в ч. 4 ст. 60.8 вносятся изменения (ФЗ от 03.04.2023 N 102-ФЗ). См. будущую редакцию.

4. В период отбывания принудительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 календарных дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный к принудительным работам, по согласованию с администрацией исправительного центра. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает у осужденного по истечении шести месяцев отбывания принудительных работ. О времени начала отпуска осужденный извещается под расписку не позднее чем за две недели.

5. Осужденным к принудительным работам, не обеспеченным работой, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется.

Рассмотрим ситуацию, когда в компанию направляют сотрудника для отбывания исправительных работ.

По окончании первоначальной беседы уголовно-исполнительная инспекция выдает осужденному предписание о необходимости явки в организацию для отбывания исправительных работ (п. 70 Инструкции). Форма предписания приведена в приложении N 30 к Инструкции.

В принципе организация вправе отказаться от такого работника. Однако помните, что в случае необоснованного отказа в приеме осужденного на работу инспекция направит информацию в органы прокуратуры (п. 72 Инструкции).

К сведению. В соответствии с ч. 2 ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. При приеме на работу опираться следует исключительно на деловые качества работников. Ограничение возможно только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Отрывной талон предписания следует заполнить и вручить УИИ. На практике чаще всего его отдают будущему работнику, поскольку это в его интересах, однако передать талон организация может самостоятельно.

Далее при трудоустройстве осужденного инспекция направляет в организацию извещение с копией приговора (определения, постановления) суда (п. 73 Инструкции). Форма указанного извещения приведена в приложении N 31 Инструкции.

Подтверждение извещения следует передать напрямую в УИИ, а не через работника.

Контроль за обращением осужденного в организацию по вопросу трудоустройства и его трудоустройством осуществляется инспекцией ежедневно с использованием средств связи (п. 71 Инструкции).

Фактически порядок трудоустройства осужденного выглядит следующим образом:

1) уголовно-исполнительная инспекция выдает осужденному предписание о необходимости явки в организацию для отбытия наказания в виде исправительных работ;

2) осужденный передает предписание в организацию;

3) компания принимает решение о приеме на работу осужденного либо отказе, заполняет отрывной талон предписания для передачи его в УИИ;

4) если организация согласна принять такого работника, то УИИ направляет в организацию извещение с копией приговора (определения, постановления) суда, в котором указаны сроки работ и вычеты из заработной платы;

5) организация оформляет осужденного на работу и в отрывном талоне извещения заполняет подтверждение для УИИ, где прописывает должность сотрудника и приказ, на основании которого он принят на работу.

Как видите, даже при наличии согласия организации процесс трудоустройства сотрудника может затянуться. Ведь только из извещения будет ясен срок отбывания наказания в виде исправительных работ и размер отчислений.

Особенности приема к обязательным работам

Одной из разновидностей исправительного наказания отечественных граждан являются обязательные работы. Обязательные работы могут быть назначены тем физическим лицам, которые нанесли вред чужому имуществу или здоровью третьих лиц. В большинстве случаев к такому наказанию могут приговорить:

За отказ в погашении штрафов;

Негативное воздействие на окружающую среду;

Нарушение порядка поведения при массовом скоплении людей или при проведении массовых мероприятий;

Блокировка движения разных видов транспорта.

Тем не менее, не каждому человеку может быть вменено такое наказание. К категории лиц, не подлежащих обязательным работам, относятся:

Инвалиды первой группы;

Беременные женщины;

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет;

Не трудоустроенные официально лица.

Обязательные работы характеризуются выполнением общественно-полезной работы абсолютно бесплатно в соответствие с уголовным правом. Работа эта должна выполняется в свободное время осужденного. Однако в том случае, если такой работник уклоняется от выполнения обязательных работ, суд может рассмотреть возможность замены меры наказания на более суровые, такие как принудительные работы или лишение свободы.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. №458, - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Освобождённые вправе обращаться за содействием в органы федеральной занятости по месту жительства. Статья 13 ФЗ «О занятости населения» относит лиц, освобождённых из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой.

Вместе с тем, квотирование рабочих мест для освободившихся из мест заключения, имеет свои особенности. Установление квот происходит путем соглашения с работодателем на договорной основе. Работодателя же далеко не всегда устраивают работники низкой квалификации с непредсказуемым поведением и завышенными требованиями и амбициями (а многие освобождённые именно таковы).

Закон РФ «О занятости населения Российской Федерации», в свою очередь, имеет ряд преимуществ, ведь он раскрывает декларативные положения УИК РФ. Так, данный закон относит лиц, отбывших наказание, к особой категории, требующей повышенной социальной защиты.Теперь рассмотрим конкретным меры поддержки, которые могут быть оказаны таким лицам. Во-первых, при невозможности трудоустройства, такие лица могут быть зарегистрированы в качестве безработных и получать ежемесячное пособие по безработице до тех пор, пока подходящая работа не будет найдена. Во-вторых, во многих субъектах Российской Федерации проводится квотирование мест для бывших заключенных в организациях, где численность сотрудников превышает 100 человек. Работодатель в подобной ситуации обязан принять на работу лицо, которое претендует на замещение должности согласно установленной в законном порядке квоте. Другим важным нормативно-правовым актом выступает введенная Приказом Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Здесь уже регулируются те меры поддержки, которые может оказать исправительное учреждение в вопросах помощи трудоустройства бывшего заключенного. Исправительное учреждение также является важным элементом данной системы, ведь оно способно дать хорошую характеристику на поведение осужденного -- разумеется, если он этого заслуживает, помочь в организации передачи документов и прочее. Несмотря на всё это, многие теоретики и практики высказывают свою критику в адрес адаптации осужденных в России в настоящий момент.В научно-правовом пространстве сложилось мнение, что в силу декларативности многих норм, сама система адаптации является крайне малоэффективной и не реализуется в полной мере. Подобную ситуацию нельзя допускать, ведь социально-экономическая адаптация, как неоднократно отмечалось ранее, имеет важное социальное предназначение. Суммируя все вышесказанное, необходимо еще раз отметить всю ценность развития направления по адаптации лиц, отбывших наказание в исправительных учреждения. Причем помощь должна быть как психоэмоциональная, так и экономическая, а именно -- связанная с трудоустройством и обеспечением благосостояния осужденных после отбывания наказания.

Таким образом, вопросы трудоустройства осужденных после освобождения нужно рассматривать в трех плоскостях:

- психолого-педагогическая подготовка осужденных

- профессиональная подготовка осужденных;

- подбор рабочего места для каждого осужденного по мере освобождения.

Второй аспект в целом соблюдается. Практически каждый осужденный выходит из колонии с профессией. Перечень профессий перечислен в п.2.2 Также в п.2.2 названа основная занятость осужденных в колонии - это:

- швейное производство

- деревообработка.

Однако, как было сказано, не каждый работодатель стремиться взять к себе бывших заключенных на работу.

Рассмотри спрос на рабочие специальности по Тюменской области в 2023 году. (Рисунок 1)



Рисунок 1 Спрос на рабочие специальности в Тюменской области в 2023 году

Из данного перечня только профессия плотник соответствует квалификации освобождаемых. И в этом состоит проблема. Колония готовит специалистов, которые не очень востребованы на рынке труда Челябинска. Соответственно здесь могут быть следующие варианты решения вопросов:

1) ряд предприятий по специальности (швейное производство о деревообработка) все-таки принимают на работу сотрудников - и их численность в Тюменской области не мала

официант 4%

маляр 11%

бетонщик 6%

электромонтажник по кабельным сетям 2%

пекарь 6%

кондуктор 1%

уборщик территорий 4%

штукатур 13%

горничная 2%

облицовщик-плиточник 2%

изолировщик 2%

электромонтажник-наладчик 2%

помощник воспитателя 7%

кондитер 7%

шлифовщик 1%

фрезеровщик 4%

кассир торгового зала 2%

изготовитель каркасов 1%

почтальон 1%

монтажник по монтажу стальных и

железобетонных конструкций 3%

токарь 7%

укладчик-упаковщик 4%

плотник 9%

2) возможно трудоустройство на временные сезонные работы, что в какой-то степени снизит напряженность на рынке труда среди неработающих освобожденных после заключения лиц;

3) принятие на неквалифицированные рабочие должности;

4) переобучение освобожденных лиц по программам переобучения центров занятости.

Рассуждая о комплексном подходе к решению вопроса о возвращении к нормальной жизни бывших заключенных, эксперты говорят также о возможности снижения налогов для тех работодателей, которые принимают к себе на работу экс-зеков, а также призывали не экономить на воспитательной работе среди населения, чтобы затем большие средства уже не вкладывать на содержание преступников.

Эксперты также упоминают о программе социальной адаптации, связанной с трудоустройством лиц, вышедших на свободу на те должности, в которых нуждается наше городское хозяйство, о временных работах сезонного характера, чтобы у отверженных появился настоящий источник дохода.

Важным вопросом является также желание самого человека вернуться к нормальной рабочей жизни - а это уже работа Группы социальной защиты колонии.

Результаты опроса работодателей отображают другую точку зрения. Например, только 6% опрошенных работодателей допускают возможность принятия на работу бывшего осужденного, а 80% волнует вопрос сохранности имущества предприятия. Половина работодателей считают, что у бывших заключенных недостаточные трудовые навыки и низкий уровень ответственности.

Самыми важными предпосылками для приема на работу бывшего заключенного работодатели считают субсидирование трудоустройства бывших осужденных, эластичную систему льгот на налоги для предприятий, которые принимают на работу этих людей, оплату страхования рабочего инвентаря и обмен информацией между предприятиями, у которых есть опыт трудоустройства бывших заключенных.

Таким образом, нами определены следующие направления:

- психологическая подготовка осужденных к социализации после освобождения (готовность к трудоустройству, готовность к выполнению низкооплачиваемых работ и т.д.);

- взаимодействие с Центрами занятости населения области (выездные консультации, ярмарки вакансий);

- непосредственное взаимодействие с руководством предприятий на предмет трудоустройства освобождаемых лиц;

- установка электронных терминалов, которые в режиме он-лайн будут показывать свободные рабочие места, предлагаемые в регионе.

Далее представлены мероприятия по повышению эффективности социальной защиты заключенных, а именно - помощи в трудоустройстве.

Общие рекомендации по решению вопросов социальной адаптации осужденных

Федеральной службе исполнения наказаний:

рассмотреть возможность инициирования вопроса о повышении размера единовременного денежного пособия, выдаваемого осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 N 800;

проанализировать вопрос о практике реализации положений статьи 73 УИК РФ и, при наличии оснований, принять дополнительные меры по обеспечению возможности направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали;

обратить внимание на материально-техническую базу исправительных учреждений, необходимую для организации производственного процесса (достаточность оборудования, степень технического износа оборудования, фактор устаревания оборудования и т.д.).

Управлению ФСИН России:

принять меры для обеспечения возможности осуществления осужденными в период отбывания наказания оплачиваемой трудовой деятельности;

принять меры для создания условий трудовой реабилитации осужденных, имеющих инвалидность;

продолжить практику проведения в исправительных учреждениях мероприятий по правовому просвещению осужденных;

продолжить практику работы в исправительных учреждениях службы психологов;

рассмотреть возможность создания на базе исправительных учреждений УФСИН России по Саратовской области реабилитационного центра подготовки осужденных к освобождению. ГУ МВД России:

ориентировать территориальные отделы ГУ МВД России на необходимость своевременно направлять ответы на запросы исправительных учреждений УФСИН России в рамках проводимых мероприятий по подготовки осужденных к освобождению;

оказывать возможное содействие в документировании осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, в том числе осужденных с неопределенным гражданско-правовым статусом.

Министерству социального развития:

рассмотреть возможность открытия на территории Российской Федерации большее количество специализированных центров адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Министерству занятости, труда и миграции:

продолжить работу по оказанию органами службы занятости населения помощи в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

ориентировать работодателей на недопустимость безосновательных отказов в приеме на работу бывших осужденных;

своевременно направлять ответы на запросы исправительных учреждений УФСИН России в рамках проводимых мероприятий по подготовке осужденных к освобождению.

Министерству здравоохранения и Управлению ФСИН России:

рассмотреть возможность проведения добровольного медицинского обследования освобождающихся осужденных с выдачей им медицинского заключения, необходимого для размещения в центре социальной адаптации.

Органам местного самоуправления:

оказывать возможное содействие исправительным учреждениям УФСИН Росси по запросам о восстановлении социальных связей осужденных, а также в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождающихся из мест лишения свободы;

своевременно направлять ответы на запросы исправительных учреждений УФСИН России в рамках проводимых мероприятий по подготовке осужденных к освобождению.

Правительству:

проанализировать вопрос целесообразности принятия на территории Российской Федерации областного закона о социальной адаптации осужденных.

Общественной палате:

рассмотреть возможность обсуждения на площадке Общественной палаты области вопроса об участии общественных объединений в работе по оказанию помощи в социальной адаптации осужденных.

Органам законодательной власти:

рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от

25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливающих для лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания на территории Российской Федерации, а также имеющих неснятую (непогашенную) судимость, и депортация которых за пределы Российской Федерации невозможна, специальный режим пребывания (проживания) в Российской Федерации и порядок осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.



Заключение

Пенитенциарная социальная работа в Российской Федерации находится в настоящее время на этапе становления, что обусловлено существенными изменениями в экономике и обществе, а также международной интеграцией России. За заключенными признаны права.

В исправительных учреждениях создана специальная служба, цель которой адаптация заключенных к условиям проживания в местах лишения свободы. Она способствует их трудоустройству и налаживанию быта после освобождения.

Социальная поддержка оказывается всем осужденным без исключения. Но есть особые категории, получающие первоочередную поддержку. К ним относятся:

лица с группой инвалидности; пенсионеры; беременные женщины и мамы с детьми;

подростки, не достигшие совершеннолетия; люди с трудноизлечимой болезнью и т.д.

Сотрудники исправительных учреждений должны помочь заключенному освоиться на новом месте при поступлении.

Цель социальной работы - искоренить желание совершать преступления и научиться приспосабливаться к измененным условиям жизни.

Работники службы исправительных учреждений: занимаются поиском домовинтернатов для лиц с ограниченными возможностями; оформляют пенсии и социальные пособия; способствуют оформлению паспортов и иных документов;

помогают разместить осужденных в лечебные учреждения при различных заболеваниях; оказывают содействие в получении профессии для более успешной адаптации к жизни на свободе; занимаются трудоустройством осужденных на период помещения в места лишения свободы; налаживают контакты с семьей заключенного и т.д.

Оценка эффективности социальной защиты должна производится на основе уровня реализации поставленных задач: качество выявления социальных проблем осужденных; уровень социального обеспечения, положенного по закону; уровень подготовки осужденных к освобождению: бытовой подготовки, профессионально-трудовой; качество подготовки документов; уровень взаимодействия с другими службами в решении проблем социального характера.

Анализ организации социальной защиты осужденных был выполнен на примере ИК-2 УФСИН России - входит в общую структуру ГУФСИН России по Тюменской области.

Организация социальной защиты осужденных в колонии обеспечена работой группы социальной защиты входящей в состав подразделения по воспитательной работе. Также рядом вопросов (а именно вопросами трудовой занятости и трудовой адаптации) занимается Центр трудовой адаптации осужденных. Права на медицинское обслуживание реализуются посредством работы медсанчасти и больницы.

В рамках обеспечения социальной защиты осужденных оказывается социальная, психологическая и педагогическая помощь. Произведена автоматизация ряда функций путем внедрения программного комплекса «Социальная работа». Социальная защита реализуется в следующих формах: обеспечение бесплатного проезда по места проживания после освобождения, пенсионное обеспечение, консультативная помощь в получении документов, выдача документов (паспорт, медицинский полис), выплата единовременного пособия после освобождения, решение вопросов трудового и бытового устройства. Для оценки эффективности социальной защиты осужденных были проанализированы показатели: общее количество осужденных, количество выданных документов, количество выплаченных пособий, уровень заработной платы, численность работающих осужденных в колонии, численность по годам прошедших медицинское обследование, количество проведенных культурно-массовых мероприятий. По всем изученным мерам отмечается стабильность. Рост или снижение не принимают характера тенденции. Изменения не заметны. С цель определения эффективности проводимой работы по социальной защите были выявлены: соблюдение законных прав осужденных, обеспечение их адаптации и возврата в русло нормальной жизни после выхода из мест лишения свободы. В рамках данной работы поведен анализ обращений осужденных.

Анализ обращений осужденных позволяет сделать следующие выводы: отмечаются нарушения прав в отдельных случаях; в основном меры не принимаются (дано разъяснение, не поддержано) - только 10% жалоб поддерживается - это значит, что либо осужденные не вполне владеют информацией о свих правах (здесь нужна работа юристов) либо их жалобы просто игнорируются и даются формальные разъяснения.

...