Чинники використання механізмів співробітництва територіальних громад

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра державного управління і місцевого самоврядування

Херсонський національний технічний університет

Чинники використання механізмів співробітництва територіальних громад

Губа Марина Ігорівна

кандидат економічних наук, доцент

Анотація

Співробітництво територіальних громад все більше стає важливим інструментом для органів місцевого самоврядування. Це дослідження охоплює аналіз теоретичних засад та чинників забезпечення ефективного співробітництва територіальних громад в умовах реформи місцевого самоврядування та викликах, пов'язаних із режимом воєнного стану. Дослідження має на меті зрозуміти роль співробітництва територіальних громад з точки зору чинників, що впливають на їх створення.

У статті розкрито необхідність співробітництва територіальних громад в умовах реформ місцевого самоврядування, децентралізації, що супроводжується перерозподілом фінансових ресурсів на користь місцевих бюджетів, а повноважень - на користь органів місцевого самоврядування. У статті проаналізовано нормативно-правові акти, спрямовані на підтримку співробітництва територіальних громад, визначені особливості форм співробітництва територіальних громад. Розглянуто сутність механізму співпраці громад, а також тенденції його розвитку в Україні. Представлені результати моніторингу статистичної інформації щодо укладених та зареєстрованих угод співробітництва громад за період 2014-2023 р.р. (поточний період). Розглянуто основні форми реалізації співробітництва територіальних громад, їх ознаки та тенденції застосування органами місцевого самоврядування на практиці. Проаналізовані чинники, що сприяють співробітництву територіальних громад. Висвітлені особливості місцевої політики, що впливають на доцільність укладання договорів співробітництва. Розглянуті переваги та позитивні ефекти, які громади можуть отримати за умови якісного співробітництва. Охарактеризовано актуальність інструменту співпраці територіальних громад в умовах викликів в умовах воєнного стану.

Запропоновано заходи з активізації співробітництва територіальних громад з метою подолання наслідків неефективного використання наявних у територіальних громадах ресурсів, недосконалої організації територіальної влади й управління, а також забезпечення комплексного повоєнного відновлення території, розбудові громад та підвищення їх інвестиційної привабливості.

Ключові слова співробітництво, територіальна громада, місцеве самоврядування, місцева політика.

Huba Maryna Ihorivna PhD in Economics. Assistant Professor, Department of Public Administration and Local Self-Government, Kherson National Technical University

Factors of the use of mechanisms of cooperation of territorial communities

Abstract

The cooperation of territorial communities is increasingly becoming an important tool for local self-government bodies. This study covers the analysis of theoretical foundations and factors of ensuring effective cooperation of territorial communities in the conditions of local self-government reform and challenges associated with the martial law regime. The research aims to understand the role of cooperation of territorial communities from the point of view of factors influencing their creation.

The article reveals the need for cooperation of territorial communities in the conditions of local self-government reforms, decentralization, which is accompanied by redistribution of financial resources in favor of local budgets, and powers - in favor of local self-government bodies. The article analyzes normative legal acts aimed at supporting the cooperation of territorial communities, identifies the specifics of the forms of cooperation of territorial communities. The essence of the community cooperation mechanism, as well as the trends of its development in Ukraine, were considered. The results of the monitoring of statistical information on concluded and registered community cooperation agreements for the period 2014-2023. The main forms of implementation of cooperation of territorial communities, their features and trends of application by local self-government bodies in practice are considered. The factors contributing to the cooperation of territorial communities are analyzed. The peculiarities of local politics affecting the expediency of concluding cooperation agreements are highlighted. Considered advantages and positive effects that communities can receive under the condition of high-quality cooperation. The relevance of the instrument of cooperation of territorial communities in the conditions of challenges in the conditions of martial law is characterized. Measures are proposed to intensify the cooperation of territorial communities in order to overcome the consequences of inefficient use of resources available in territorial communities, imperfect organization of territorial power and management, as well as ensuring comprehensive post-war restoration of the territory, development of communities and increasing their investment attractiveness.

Keywords: cooperation, territorial community, local self-government, local politics.

Вступ

Постановка проблеми. Реформа адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування в Україні створює нові можливості та умови для формування спроможних територіальних громад через перерозподіл ресурсів на користь місцевих бюджетів фінансових та повноважень - на користь органів місцевого самоврядування. У результаті передачі важелів впливу та ресурсної бази створюються передумови для ефективної реалізації завдань щодо формування спроможної територіальної громади де залежно від економічних та політичних ризиків органи місцевого самоврядування мають забезпечити надання всіх необхідних громадянам публічних послуг.

В той же час, практика змін, які відбулась внаслідок реформи місцевого самоврядування свідчить про те, що територіальні громади не є абсолютно самодостатніми, незалежно від їхнього розміру та населення [1]. Так, спостерігається значна диференціація рівня спроможності територіальних громад, що супроводжується ризиком неспроможності значної частини вже створених громад до забезпечення розвитку території та належного рівня надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, як це передбачено Методикою формування спроможних територіальних громад [2, 3]

У зв'язку з цим логічним рішенням на користь надання якісних послуг населенню в умовах є нейтралізація наслідків незбалансованих за потребою ресурсів та нераціонального розподілу функцій між різними рівнями публічної влади [4, 5]. Інструментом реалізації такого рішення може стати

співробітництво територіальних громад, яке дозволяє їм об'єднувати зусилля та ресурси для надання якісних послуг населенню та досягнення кращих результатів на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених повноважень [6]. Така синергія інтересів корисна для розвитку всіх учасників співробітництва, адже кожна громада отримує вигоду або через економію ресурсів, або через отримання додаткових надходжень до місцевого бюджету за рахунок оплати відповідних послуг, при цьому головним бенефіціаром такої співпраці є мешканці громад, на користь яких здійснюється певна позитивна дія. Співробітництво територіальних громад надає можливості забезпечити належний рівень соціально-економічного, культурного розвитку територій, підвищити якість надання населенню суспільних послуг на основі об'єднання ресурсів громад для забезпечення виконання функцій влади у різних сферах, зокрема у сфері освіти, соціального захисту, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального розвитку інфраструктури.

Разом з тим, в Україні співробітництво територіальних громад поки що залишається досить недостатньо розвиненим механізмом діяльності органів місцевого самоврядування. Практика реалізації договорів співробітництва територіальних громад свідчить про існуючі проблеми щодо ефективності співробітництва, узгодження інтересів учасників партнерства, кадрового забезпечення супроводу цієї діяльності, взаємної довіри на рівні органів та посадових осіб місцевого самоврядування громад, стимулювання співробітництва територіальних громад тощо. Також потребує дослідження особливостей співробітництва територіальних громад в умовах викликів, пов'язаних із режимом воєнного стану та наслідків військових дій.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Численні наукові дослідження свідчать, що інтерес в іноземній і українській науці публічного управління до питань співробітництва територіальних громад зросла в останні десятиліття (Сірик З. О., Толкованов В. В., Вакуленко О. Ігнатенко О., Борщ Г.,Лайко О.І., Васьківська К. В., Strebel M. A., Bundi P. A., Bel G.). Разом з тим, сучасні виклики розвитку територіальних громад дають підстави стверджувати про необхідність поглибленого вивчення теоретичних і практичних аспектів щодо чинників, що впливають на користь співробітництва територіальних громад в умовах реформи місцевого самоврядування та викликах, пов'язаних із режимом воєнного стану.

Метою цієї статті є дослідження теоретичних засад та чинників забезпечення ефективного співробітництва територіальних громад в умовах реформи місцевого самоврядування та викликах, пов'язаних із режимом воєнного стану.

Виклад основного матеріалу

Співробітництво територіальних громад є актуальною та інноваційною формою розвитку місцевого рівня, яка передбачає можливість укладання договорів між громадами. Можливості співробітництва територіальних громад, закріплені Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування», з набуттям спеціального Закону України « Про співробітництво територіальних громад» у 2014 році були реалізовані у практичній діяльності. Протягом періоду інституалізації співробітництва територіальних громад (з 2014 року по наступний час) крім зазначеного закону були прийняті підзаконні акти, що визначали примірні форми договорів про співробітництво територіальних громад та порядок формування та функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад.

Особливої актуалізації впровадження механізмів співробітництва територіальних громад набула під час реформи децентралізації, що є цілком логічним, адже Законом України «Про співробітництво територіальних громад» створено законодавчу основу для кооперації ресурсів органів місцевого самоврядування з метою вирішення спільних проблем життєдіяльності територіальних громад на місцевому рівні, більш ефективного надання послуг місцевому населенню, створення спільних об'єктів муніципальної інфраструктури для декількох територіальних громад [6]. Реформа децентралізації надала змогу створити умови для формування спроможних громад, здатних здійснювати виконання покладених на них законом повноважень, а також надавати жителям громад послуги за принципом субсидіарності. За цей період територіальними громадами України напрацьований вагомий практичний досвід щодо співробітництва. Облік угод ведеться шляхом внесення до Реєстру про співробітництво територіальних громад, який відкрито та прозоро публікується на офіційному сайті Мінрегіону [7]. Станом на 20.02.2023 року було укладено та зареєстровано 1008 договорів співробітництва територіальних громад. У розрізі по періодам: у 2014 р. - 2 угоди; у 2015р. - 30, у 2016р. - 36, у 2017 р. - 49, у 2018р.- 177, у 2019р. -229, у 2020р. - 105, у 2021р. - 146, у 2022р. - 123, 2023р. (станом на 20 лютого) - 111 угод. Цілком очевидно, що суттєве зростання темпів укладення договорів про співробітництво припадає саме на період об'єднання територіальних громад. Вказаний період характерний тим, що громади вже визначили ступінь своєї спроможності, оцінивши власні ресурси, а також визначили ключові напрями розвитку територій [5]. До того ж вагомими чинниками, що сприяли поширенню практики співробітництва стали: сформоване законодавство, методичні рекомендації, навчання голів територіальних громад, допомога громадських, приватних та державних структур у написанні проєктів. Зменшення у 2020 році кількості укладених договорів значною мірою зумовлено змінами адміністративно- територіального устрою України, утворенням та реорганізацією органів місцевого самоврядування, перерозподілом їх повноважень та змінами бюджетного законодавства. Але враховуючи той факт, що загальна чисельність територіальних громад зменшилася майже в 8 раз, то слід вважати подальший тренд показників кількості укладених угод позитивним.

Звертає увагу розриви по кількості укладених договорів про співробітництво територіальних громад в розрізі областей України географічна нерівномірність укладення угод по регіонам. Лідерство по укладеним договорам займають Полтавська, Волинська області, Сумська області, які представляють майже половину від загальної кількості угод в Україні. Реалізації ініціатив органів місцевого самоврядування Полтавщини у сфері міжмуніципального співробітництва сприяла плідна співпраця з Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ) «Реформа управління на сході України» [8]. Разом з тим, процес співробітництва громад практично не набув розвитку у Донецькій, Закарпатській, Луганській, Миколаївській, Одеській, Херсонській та Чернівецькій областях (по 2-6 договорів) [7].

Особливої уваги заслуговує питання тривалості укладених договорів, яка впливатиме на розвиток громади в майбутньому. Значна частина договорів про співробітництво в період 2014 - 2023 роки укладена на нетривалий строк - 1 рік (229 договорів, 23%), серед яких переважають договори про одноразове придбання техніки для спільного використання (транспортні, засоби для очистки, протипожежні засоби, медичне обладнання, обладнання для шкіл тощо), фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій [7]. Основою для застосування форми співпраці спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій є наявність у одного із суб'єктів співробітництва об'єктів комунальної інфраструктури, що дозволяє іншим суб'єктам здійснювати лише витрати на її утримання та користуватись продуктом і послугами цього об'єкта рівноцінно. Короткостроковість договорів пояснюється логікою бюджетного процесу, та як кошторис витрат на утримання затверджується в структурі місцевого бюджету на календарний рік.

Договорів про співробітництво на строк від трьох до п'яти років укладено 200 договорів (20%), більшість з яких - реалізація спільних проєктів. До зазначеної форми співробітництва віднесено капітальний ремонт доріг, шкіл, поліклінік, створення полігонів твердих побутових відходів, прокладення інженерних мереж, створення ЦНАП та інші інфраструктурні проєкти [7].

Найбільшу кількість договорів на строк більше п'яти років та на постійній основі укладено 241 (24%), серед яких переважають договори у формі реалізації спільного проєкту - 117, у формі спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної форми власності - 71. Слід відмітити, що 50 % довгострокових договорів за період з 2014 р. по 2023 рік були укладені за останні три роки [7].

Вибір оптимальної форми співробітництва безпосередньо впливає на результативність, оскільки кожна має свою мету та завдання. Так, делегування виконання окремих завдань між суб'єктами співробітництва полягає у делегуванні (дорученні) одному з таких суб'єктів виконання тих чи інших завдань з переданням йому відповідних ресурсів. Формується пропозиція щодо переліку таких завдань на основі результатів оцінювання можливостей виконання їх делегованому суб'єкту. Зокрема, вивчається матеріальна, фінансова, трудова, інша ресурсна основа, просторова комунікація, інфраструктура, контингент споживачів послуг, які оптимізують виконання відповідного завдання саме цим суб'єктам співробітництва [9].

Мета реалізації спільних проєктів - це визначення проєктної співпраці на основі чіткого формування та балансування ресурсів (доходів), витрат (інвестицій і капіталовкладень), кінцевих результатів (прибутків), показники яких можуть відрізнятися відповідно до особливостей кожного проєкту. Закріплюючи спосіб розподілу доходів (прибутків), сторони мають визначитися, як мають розподілятися між суб'єктами співробітництва доходи та покриватись можливі збитки [9].

Утворення спільних комунальних підприємств, спільних інфраструктурних проєктів та ініціювання такої форми співробітництва ґрунтується на фінансових і майнових можливостях кожної громади (інвестиції різних видів, земельні та інші ресурси, інженерні комунікації, транспортні мережі, проєктування тощо), що в майбутньому може увійти часткою до статутного фонду спільного підприємства, установи, організації [10].

Співробітництво у формі утворення спільного органу управління визначається для виконання передбачених законом повноважень, що належать до компетенції органів місцевого самоврядування. Економічна ефективність зазначеної форми - оптимізація витрат на утримання органів управління, ефективність самого управління - професійний персонал [10].

Процедура організації співробітництва складається з низки передбачених законодавством послідовних дій: ініціювання, вирішення питань щодо надання згоди, розгляд пропозиції ініціатора, створення комісії та підготовка проєкту договору, громадське обговорення, схвалення та укладення договору про співробітництво [11].

Існуючі дослідження, які оцінюють чинники співробітництва територіальних громад, описують вплив характеристик місцевого самоврядування на ймовірність такої співпраці [12, 13]. Так, обмеження розміру площі і фінансових ресурсів територіальних громад спонукають місцеві органи влади до пошуку рішення щодо вирішення проблем в рамках можливої співпраці з іншими громадами з метою зменшення витрат та отримання переваг масштабу. Просторовий контекст розміщення громади, сільська чи міська місцевість, також впливає на доцільність співпраці органів місцевого самоврядування у сфері надання послуг, так як громади міського типу мають більше можливостей їх реалізації, ніж сільські громади [12]. Треба зазначити, що також суттєвим чинником можливого співробітництва є також різні фактори місцевої політики, які висвітлюють значні відмінності у різних сферах діяльності, наприклад, з точки зору потенціалу економії місцевих фінансів, задоволеність мешканців адміністративними послугами, їх ставлення до підвищення місцевих податків тощо. Тому, показники площі, кількості населення, фінансові ресурси є важливими, але недостатніми чинниками ймовірного співробітництва громад, і локальна місцева політика, зокрема, реалізація її місцевою владою, є важливим фактором, який слід враховувати при аналізі міжмуніципального співробітництва. Саме тому можна пояснити, чому ті чи інші громади співпрацюють більш інтенсивно в одних сферах діяльності, ніж в інших [12].

Те, що такі відмінності на рівні політики важливо враховувати, показали вчені, які вивчають вплив міжмуніципального співробітництва в різних сферах політики: наприклад, вони показують, що співпраця не призводить до економії коштів у всіх сферах [12, 13]. Тобто йде мова про те, що, що існують рушійні сили міжмуніципального співробітництва на рівні місцевої політики, фактори, які різняться залежно від політики, а не лише від характеристик громад.

Аргумент дослідників [12] полягає в тому, що виробництво послуг стає ефективнішим і менш витратним, чим більше можна виробляти певного суспільного блага одночасно. З огляду на такий підхід, можна очікувати, що більш густонаселені юрисдикції менше зацікавлені у співпраці з іншими громадами, оскільки вони мають достатню кількість споживачів благ/послуг, а менші територіальні громади з більшою ймовірністю вбачають свій інтерес у наданні адміністративних послуг у рамках договору співробітництва, так як така співпраця сприяє досягненню економії на масштабах. Також важливим рушієм міжмуніципального співробітництва на горизонтальному рівні є наявність фінансового стресу [12]. Наприклад, більш фінансово спроможні громади менше схильні до співпраці, а громади, які стикаються з економічними проблемами, більш зацікавлені у можливості співпрацювати з іншими громадами. Аргумент знову полягає в тому, що завдяки співпраці громади можуть зменшити витрати за рахунок економії масштабу, а тому, порогові показники ефективності та економічні труднощі є одними з найчастіших причин, які спонукають органи місцевого самоврядування для участі в міжмуніципальній співпраці [12].

Дослідження [12] щодо аналізу рушійних сил міжмуніципального співробітництва звертає увагу на різні причини поведінки осіб, які приймають рішення щодо співробітництва. Так, основну мотивацію використання інструментів співробітництва можна звести до двох аналітичних вимірів: інструментальності та легітимності. Інструментальний вимір передбачає, що міжмуніципальна співпраця, яку можна розглядати як інструмент місцевої політики в ширшому сенсі, сприяє зменшенню трансакційних витрат, і повноваження органів місцевого самоврядування вважаються досягнутими, коли вони співпрацюють з іншим муніципалітетом [12]. Особи, які приймають рішення, можуть ухвалити співпрацю, якщо їм не потрібно відмовлятися від впливу на процедури досягнення результатів діяльності. Крім того, є ризик «перетягування» влади одного органу місцевого самоврядування муніципалітету в схемі кооперативного управління, тому сприйняття місцевими посадовими особами сфери політики є вирішальним. Якщо особи, які приймають рішення, оцінюють проблему, що аналізується, як особливо актуальну, вони, швидше за все, будуть стурбовані потенційною втратою повноважень, і тому уникатимуть співпраці з іншими громадами, і тим менша ймовірність міжмуніципального співробітництва в цій сфері діяльності. Також, особи, які приймають рішення, можуть відчувати тиск (опір громадськості, політична конкуренція), і що змушує їх «легітимізувати» свою діяльність і бути більш обережними під час своєї діяльності. Незважаючи на те, що трансакційні витрати можуть бути меншими завдяки співпраці з іншими громадами, вони можуть відмовитися від співпраці [12].

Необхідно звернути увагу на те, що в реаліях вітчизняного законодавства, основною ознакою здійснення співробітництва має бути наявність спільних інтересів суб'єктів співробітництва, у яких найчастіше виникає співробітництво між громадами, що відображає ч. 2 ст. 3 Закону України «Про співробітництво територіальних громад», згідно із яким співробітництво здійснюється у сферах спільних інтересів територіальних громад у межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування [6]. Саме необхідність наявності спільності інтересів суб'єктів співробітництва є реалізацією таких принципів співробітництва як взаємна вигода та рівноправність його учасників. Поруч з цим спільні інтереси територіальних громад - суб'єктів співробітництва мають бути в межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, тобто сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, якщо інше не передбачено законом. Це означає, що вид спільних інтересів територіальних громад не має виходити за межі повноважень, якими наділенні відповідні органи місцевого самоврядування [14]. Зокрема, ними можуть бути: соціально-економічний і культурний розвиток, планування та облік; бюджет, фінанси і ціни; управління комунальною власністю; житлово-комунальне господарство, побутове, торгівельне обслуговування, громадське харчування, транспорт та зв'язок; будівництво; освіта, охорона здоров'я, культура, фізкультура і спорт; регулювання земельних відносин та охорона навколишнього природного середовища; соціальний захист населення; забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян тощо.

Відповідно з частиною сьомою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти. Важливо зазначити, що організоване співробітництво буде законним лише за наявності спільних інтересів зацікавлених суб'єктів співробітництва у сфері, яка перебуває в межах повноважень відповідних органів місцевого самоврядування. Як приклад, органи місцевого самоврядування не наділенні повноваженням створювати місцеву міліцію та інші правоохоронні органи, а також фінансувати їх діяльність за рахунок місцевого бюджету.

Іншою важливою проблемою розвитку співробітництва територіальних громад є відсутність дієвих механізмів стимулювання співробітництва громад, як це передбачено статтею 15 Закону України «Про співробітництво територіальних громад», зокрема шляхом: 1) надання субвенцій місцевим бюджетам суб'єктів співробітництва у пріоритетних сферах державної політики; 2) передачі об'єктів державної власності у комунальну власність суб'єктів співробітництва; 3) методичної, організаційної та іншої підтримки діяльності суб'єктів співробітництва [6].

Пріоритетні напрямки державної регіональної політики закріплені в Державній стратегії регіонального розвитку на період 2021- 2027 рр. Зокрема, в даному документі міститься завдання за напрямом «Підтримка програм міжрегіональної кооперації та обмінів між регіонами України», яке передбачає забезпечення розвитку транскордонної, міжмуніципальної та макрорегіональної співпраці у сфері розроблення та реалізації спільних проєктів сталого розвитку та створення умов для стимулювання регіонів та територіальних громад до співробітництва та реалізації спільних міжрегіональних проєктів [15].

В умовах воєнного стану в ситуації жорсткого дефіциту Державного бюджету, запровадження ефективних механізмів стимулювання співробітництва територіальних громад на державному рівні є дійсно проблематичним. Тому, цілком можливим є використання міжнародного досвіду щодо залучення до процесу співробітництва громад приватних інвесторів та міжнародних донорів. Така підтримка в багатьох випадках може бути вирішальною. Це дозволить підтримати проєкти співробітництва територіальних громад з невеликими ресурсами та незалежно від їх розміру, які не мають достатньої спроможності для впровадження серйозних програм публічних послуг. Самостійно та чи інша громада, не маючи достатньо фінансових, майнових (земельних) ресурсів, проєктного та управлінського досвіду, не спроможна реалізувати на своїй території великі інвестиційні проєкти, що можуть забезпечити сталий розвиток у майбутньому. Це стосується полігонів для твердих побутових відходів, обслуговуючих об'єктів, інженерних мереж, транспортної інфраструктури, соціально-культурних об'єктів, охорони навколишнього середовища та ін.

В цьому контексті є доцільним звернутись до узгодження Законів України «Про співробітництво територіальних громад» та «Про державно-приватне партнерство» щодо створення таких інтегрованих форм співробітництва на іншому рівні відповідальності та інших умовах організації співробітництва. Також, зважаючи на законодавчі передумови, а також на успішний європейський досвід, є доцільним співфінансування проєктів співробітництва територіальних громад на конкурсній основі Державного фонду регіонального розвитку. Механізм створення окремого фонду або закріплення фінансування в Державному фонді регіонального розвитку дозволить активізувати співробітництва територіальних громад та підвищити якість реалізованих проєктів.

Важливим кроком в контексті налагодженню партнерства територіальних громад у воєнний та післявоєнний стало прийняття у 2023 році змін до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» [16] щодо норм, що удосконалюють порядок укладення договорів міжмуніципального співробітництва, дозволяють реалізовувати спільні проекти для відновлення їх територій та подальшого розвитку, приєднуватись за спрощеною процедурою до вже успішного співробітництва інших громад, реалізовувати договори про співробітництво територіальних громад з поєднанням кількох форм співробітництва.

співробітництво територіальна громада

Висновки

Зважаючи на викладене, на даному етапі розвитку місцевого самоврядування в умовах викликів, пов'язаних із режимом воєнного стану, пріоритетом сьогодення стає визначення першочергових завдань, які мають покладатися на органи місцевого самоврядування і територіальні громади, задля забезпечення максимальної ефективності в управлінні ресурсним потенціалом відповідних територій посилення співробітництва територіальних громад щодо розбудови та модернізації інфраструктури відповідних громад, а також підготовки до реалізації проєктів їх повоєнного соціально-економічного розвитку.

Створення якісної інфраструктури в межах співробітництва громад буде сприяти оптимізації на певній території робочих місць, отримання якісних соціальних послуг, культурного розвитку та безпечного довкілля. Співробітництво може сприяти не лише успішному подоланню наслідків неефективного використання наявних у територіальних громадах ресурсів, недосконалої організації територіальної влади й управління, а і комплексного повоєнного відновлення території, розбудові громад та підвищення їх інвестиційної привабливості.

Література

1. Методологічні рекомендації щодо підписання угоди про міжмуніципальне співробітництво щодо створення спільного підприємства ПМД. URL: https://decentralization.gov.ua/ uploads/library/file/497/Recommendations_for_Health_InterMunicipal_Cooperation.pdf (дата звернення: 25.02.2023).

2. Територіальні громади в умовах децентралізації: ризики та механізми розвитку: монографія / за ред. Кравціва В. С., Сторонянської І. З. Львів: ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М. І. Долішнього НАН України, 2020. 531 с. (Серія «Проблеми регіонального розвитку»). URL: https://ird.gov.ua/irdp/p20200001.pdf

3. Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад: Постанова Каб. Міністрів України від 08.04.2015 р. № 214: станом на 31 січ. 2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-п#Text (дата звернення: 25.02.2023)

4. Протокол слухань з питань впровадження Закону України «Про співробітництво територіальних громад». Верховна Рада України. 2015. URL: https://komsamovr.rada.gov.ua/ news/ttime/78901.html (дата звернення: 25.02.2023).

5. Sytnyk N. S., Zhovtiak K. V. The Modern Trends in Development of Cooperation of Territorial Communities in Ukraine. Business Inform. 2021. Vol. 6, no. 521. P. 120-126. URL: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2021-6-120-126 (date of access: 25.02.2023).

6. Про співробітництво територіальних громад: Закон України від 17.06.2014 р. № 1508-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text (дата звернення: 25.02.2023).

7. Реєстр про співробітництво територіальних громад станом на 20.02.2023 Міністерство розвитку громад та територій України Офіційний веб-сайт Міністерства https://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2023/02/reyestr-pro-spivrobitnycztvo- terytorialnyh-gromad-stanom-na-20.02.2023.xlsx

8. Реформа управління на сході України покращує надання муніципальних послуг. Startseite. URL: https://www.giz.de/en/worldwide/32548.html (дата звернення: 25.02.2023).

9. Siryk Z. The efficiency of the use of mechanisms of the territorial communities' cooperation in conditions of the authorities' decentralization. Regional Economy. 2020. No. 2(96). P. 17-32. URL: https://doi.org/10.36818/1562-0905-2020-2-2 (date of access: 25.02.2023).

10. Міжмуніципальне співробітництво: вітчизняний та зарубіжний досвід:

Навчально-практичний посібник/За заг. редакцією Толкованова В.В., Журавля Т.В. - Київ, Deutsche Gesellschaft fUr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, проект “Реформа управління на сході України”, 2017. - 202 с

11..Vaskivska, Kateryna V., Pelechatyj, Аndrij O., Galimuk, Julia O. and Lozinska, Lyubov D. (2019), “Cooperation of territorial communities in conditions of decentralization”, Efektyvna ekonomika, [Online], vol. 8, available at: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=7209 (Accessed 25 Feb 2023). DOI: 10.32702/2307-2105-2019.8.1https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2051065

12. Strebel M. A., Bundi P. A policy-centred approach to inter-municipal cooperation. Public Management Review. 2022. P. 1-22. URL: https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2051065 (date of access: 25.02.2023).

13. Styles of inter-municipal cooperation and the multiple principal problem: a comparative analysis of European economic area countries / G. Bel et al. Local Government Studies. 2022. P. 1-24. URL: https://doi.org/10.1080/03003930.2022.2041416 (date of access: 25.02.2023)

14. Грушко Ж. В. Правова природа співробітництва територіальних громад в Україні: thesis. 2021. URL: https://er.nau.edu.ua/handle/NAU/52314 (дата звернення: 25.02.2023).

15. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки: Постанова Каб. Міністрів України від 05.08.2020 р. № 695. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/695-2020m#Text (дата звернення: 25.02.2023).

16. Про внесення змін до Закону України "Про співробітництво територіальних громад" щодо упорядкування окремих питань співробітництва територіальних громад: Закон України від 12.01.2023 р. № 2867-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2867- 20#Text (дата звернення: 25.02.2023)

References

1. Metodolohichni rekomendatsii shchodo pidpysannia uhody pro mizhmunitsypalne spivrobitnytstvo shchodo stvorennia spilnoho pidpryiemstva PMD (no date). [Methodological recommendations for signing an agreement on inter-municipal cooperation on the creation of a PMD joint venture] Retrieved from: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/497/ Recommendations_for_Health_InterMunicipal_Cooperation.pdf (Accessed: February 25, 2023). [in Ukrainian].

2. Kravtsiva V. S., Storonianskoi I. Z. Lviv (2020) Terytorialni hromady v umovakh detsentralizatsii: ryzyky ta mekhanizmy rozvytku: monohrafiia [Territorial communities in conditions of decentralization: risks and mechanisms of development: monograph ]/ DU «Instytut rehionalnykh doslidzhen imeni M. I. Dolishnoho NAN Ukrainy, (Seriia «Problemy rehionalnoho rozvytku»). Retrieved from: https://ird.gov.ua/irdp/p20200001.pdf [in Ukrainian].

3. Pro zatverdzhennia Metodyky formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad: Postanova Kab. Ministriv Ukrainy vid 08.04.2015 r. № 214: stanom na 31 sich. 2020 r. [ On the approval of the Methodology for the formation of capable territorial communities: Resolution of the Kab. of Ministers of Ukraine dated 04/08/2015 No. 214: as of January 31 2020]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-п#Text (Accessed: February 25, 2023) [in Ukrainian].

4. Protokol slukhan z pytan vprovadzhennia Zakonu Ukrainy «Pro spivrobitnytstvo

terytorialnykh hromad». Verkhovna Rada Ukrainy.(2015) [Minutes of hearings on the implementation of the Law of Ukraine "On Cooperation of Territorial Communities". Verkhovna Rada of Ukraine.]. Retrieved from: https://komsamovr.rada.gov.ua/news/ttime/78901.html

(Accessed: February 25, 2023). [in Ukrainian].

5. Sytnyk N. S., Zhovtiak K. V. (2021) The Modern Trends in Development of

Cooperation of Territorial Communities in Ukraine. Business Inform. Vol. 6, no. 521. P. 120-126. Retrieved from: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2021-6-120-126 (date of access:25.02.2023). [in Ukrainian].

6. Pro spivrobitnytstvo terytorialnykh hromad: Zakon Ukrainy vid 17.06.2014 р. № 1508- VII.[ On cooperation of territorial communities: Law of Ukraine dated 06/17/2014] Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text (дата звернення: 25.02.2023).

7. Reiestr pro spivrobitnytstvo terytorialnykh hromad stanom na 20.02.2023 Ministerstvo rozvytku hromad ta terytorii Ukrainy Ofitsiinyi veb-sait Ministerstva [Register on cooperation of territorial communities as of 20.02.2023 Ministry of Development of Communities and Territories of Ukraine Official website of the Ministry] Retrieved from: https://www.minregion.gov.ua/ wp-content/uploads/2023/02/reyestr-pro-spivrobitnycztvo-terytorialnyh-gromad-stanom-na- 20.02.2023.xlsx[in Ukrainian].

8. Reforma upravlinnia na skhodi Ukrainy pokrashchuie nadannia munitsypalnykh posluh. Startseite.(2023) [Management reform in the east of Ukraine improves the provision of municipal services] Retrieved from: https://www.giz.de/en/worldwide/32548.html (Accessed: February 25, 2023). [in Ukrainian].

9. Siryk Z. (2020) The efficiency of the use of mechanisms of the territorial communities' cooperation in conditions of the authorities' decentralization. Regional Economy. No. 2(96). P. 17-32. Retrieved from: https://doi.org/10.36818/1562-0905-2020-2-2 (date of access: 25.02.2023). [in Ukrainian].

10. Tolkovanova V.V., Zhuravlia T.V. (2017) Mizhmunitsypalne spivrobitnytstvo:

vitchyznianyi ta zarubizhnyi dosvid: Navchalno-praktychnyi posibnyk. [Intermunicipal

cooperation: domestic and foreign experience: Educational and practical guide] - Kyiv, Deutsche Gesellschaft fUr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, Reforma upravlinnia na skhodi Ukrainy. [in Ukrainian].

11. Vaskivska, Kateryna V., Pelechatyj, Andrij O., Galimuk, Julia O. and Lozinska, Lyubov D. (2019), “Cooperation of territorial communities in conditions of decentralization”, Efektyvna ekonomika, [Online], vol. 8, available at: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=7209 (Accessed 25 Feb 2023). DOI: 10.32702/2307-2105-2019.8.1https://doi.org/10.1080/14719037.

2022.2051065 [in Ukrainian].

12. Strebel M. A., Bundi P. (2022) A policy-centred approach to inter-municipal cooperation. Public Management Review. P. 1-22. Retrieved from: URL: https://doi.org/10.1080/14719037.2022.2051065 (date of access: 25.02.2023).

13. G. Bel et al. (2022) Styles of inter-municipal cooperation and the multiple principal problem: a comparative analysis of European economic area countries / Local Government Studies. P. 1-24. Retrieved from: https://doi.org/10.1080/03003930.2022.2041416 (date of access: 25.02.2023)

14. Hrushko Zh. V. (2021) Pravova pryroda spivrobitnytstva terytorialnykh hromad v Ukraini: thesis.. [ The legal nature of cooperation between territorial communities in Ukraine] Retrieved from: https://er.nau.edu.ua/handle/NAU/52314 (Accessed: February 25, 2023). [in Ukrainian].

15. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na 2021-2027 roky: Postanova Kab. Ministriv Ukrainy vid 05.08.2020 p. N° 695. [ On the approval of the State Strategy for Regional Development for 2021-2027: Resolution of the Kab. of the Ministers of Ukraine dated August 5, 2020 No. 695.] Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-n#Text (Accessed: February 25, 2023). [in Ukrainian].

16. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy "Pro spivrobitnytstvo terytorialnykh hromad" shchodo uporiadkuvannia okremykh pytan spivrobitnytstva terytorialnykh hromad: Zakon Ukrainy vid 12.01.2023 p. № 2867-IX. [On amendments to the Law of Ukraine "On Cooperation of Territorial Communities" regarding regulation of certain issues of cooperation of territorial communities: Law of Ukraine dated January 12, 2023 No. 2867-IX] Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2867-20#Text (Accessed: February 25, 2023)

Размещено на Allbest.ru