Об эффективности уголовного наказания в виде общественных работ

Deminscaya Anna A.

Abstract. The article examines the content and features of the execution of punishment in the form of public works in the Republic of Belarus on the basis of an analysis of the provisions of regulatory legal acts regulating the procedure for serving punishment in the form of public works, as well as the activities of penal enforcement inspections for its execution. The role and social purpose of punishment in the form of community service is studied. The problematic issues in the execution of this criminal punishment are shown. In particular, a comparative analysis of public works as a criminal punishment and administrative penalty was carried out.

Keywords: criminal punishment, administrative penalty, community service, sentencing, serving of punishment, execution of punishment, penal inspection, convicts

Мерой принудительного уголовно-правового воздействия является назначаемое виновному лицу приговором суда тот либо иной из видов наказания, каждый из которых предполагает лишение либо ограничение определенных прав и свобод. В связи с вступлением в действие в Республике Беларусь нового уголовного закона расширен перечень видов наказаний, предусматривающий такой вид уголовного наказания, как общественные работы.

Следует отметить, что вопрос исполнения и применения к виновному лицу общественных работ рассматривался такими учеными, как И.М. Куприенко, К.С. Крюковской, С.В. Казак, В.В. Судникович и др. Тем не менее, несмотря на определенное количество публикаций по рассматриваемой проблеме, а также отдельным ее аспектам, в научных трудах она остается не в полной мере разработанной и требующей дальнейшего исследования.

В соответствии с диспозицией ст. 48 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК РБ) наказание в виде общественных работ может быть применено к виновному лицу исключительно в качестве основного наказания, что, по мнению законодателя, является достаточной и соразмерной мерой воздействия. Порядок и условия применения общественных работ определены в ст. 49 УК РБ, регулирующей принудительное выполнение осужденным лицом общественно-полезных работ. Вместе с тем данная мера воздействия не может быть применена к нетрудоспособным лицам, не достигшим 16-летнего возраста, пенсионерам, беременным, военнослужащим и некоторым другим категориям [1].

Исполнение наказания в виде общественных работ, регламентированное ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее - УИК РБ), осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией (далее - инспекцией) по месту проживания осужденного лица. На данный орган возложена обязанность по ведению учета лиц осужденных к данному виду наказания, разъяснения организации и порядка его отбывания; определения перечня юридических лиц, в которых осужденные могут его отбывать; определения вида общественных работ; контроля за поведением осужденных; организации и проведения воспитательных и профилактических мероприятий; принятия мер реагирования к нарушителям и т. п. [2]. При этом в обязательном порядке учитываются место проживания осужденного, график трудовой деятельности по основному месту работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности, умения и навыки по основной сфере деятельности.

Должностные лица предприятия (организации), в котором отбывает наказание осужденный, обязаны осуществлять контроль за выполнением последним работ определенного вида; предоставлять в инспекцию информацию, сведения о выявленных нарушениях порядка и условий отбывания наказания, фактическом количестве отработанных часов. В свою очередь, в отношении осужденного также закреплен перечень следующих обязанностей: соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, добросовестное отношение к труду; посещение мероприятий воспитательного характера; предоставление письменных объяснений по фактам нарушений установленного режима отбывания наказания; уведомление инспекции в случае изменения места проживания [2].

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение осужденным ограничений является нарушением порядка и условий отбывания данного наказания, влекущим наступление соответствующих негативных последствий. По факту допущенного нарушения осужденный вызывается в инспекцию для дачи объяснения. В случае отказа от дачи объяснений сотрудником инспекции составляется акт об отказе. При этом отсутствие уважительных причин влечет замену наказания в виде общественных работ более строгим наказанием. По данному факту в отношении виновного выносится официальное предупреждение, которое должно быть вынесено в течение 30 суток со дня выявления нарушения, а лицу, в отношении которого проводились поисковые (розыскные) мероприятия, - в день доставления или явки в инспекцию. После вынесения официального предупреждения инспекцией еженедельно осуществляется контроль за соблюдением осужденным порядка и условий отбывания наказания [3]. Перечень нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде общественных работ предусмотрен ст. 27 УИК РБ, включает возможные варианты уклонения осужденным от отбывания наказания в виде общественных работ и является исчерпывающим.

Полагаем, что, несмотря на ограничения прав и свобод осужденного лица, общественные работы носят социально полезную направленность и не требуют от него дополнительных профессиональных навыков и умений, специальной подготовки. Кроме того, безвозмездная трудовая деятельность направлена на формирование у осужденного уважения к обществу и его интересам и, по замыслу законодателя, призвана сформировать такие качества личности, как дисциплинированность и сознательность. В связи с этим такое законодательное регулирование предполагает бесплатный труд в пользу общества. По своей сути, труд не исправляет осужденного, однако предотвращает полную десоциализацию и способствует адаптации личности в социальной среде. Посредством труда у осужденного формируются положительные нравственные и морально-этические качества.

Карательная сущность общественных работ как меры воздействия выражается в ограничении конституционных прав осужденного на труд и отдых, поскольку он принуждается к выполнению неоплачиваемой работы, вид которой определяется уполномоченными исполнительно-распорядительными органами по согласованию с инспекциями в свободное от основной работы или учебы время, что, в свою очередь, ограничивает время осужденного на отдых [4].

Несмотря на установленные для осужденных ограничения, в УИК РБ закреплены льготы по отбыванию наказания определенным категориям лиц. В частности, исполнение общественных работ приостанавливается на период социального отпуска осужденного либо при наличии в период отбывания наказания уважительных причин. В таких случаях осужденный в установленном порядке сообщает в инспекцию о наступлении данных оснований и предоставляет подтверждающие документы. Таким образом, осужденные, не получающие образование и не имеющие постоянного места работы, имеют определенную привилегию: данная категория лиц может отбывать общественные работы свыше четырех часов в течение дня только с их согласия. В такой ситуации возникают предпосылки для совершения указанными лицами общественно опасных деяний в период отбывания наказания [2].

Учитывая, что наказание в виде общественных работ широко применяется в Республике Беларусь, в практической деятельности нередко возникают спорные ситуации. В частности, характерным примером служит назначение рассматриваемого вида наказания лицам, обязанным возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей, находящихся на государственном обеспечении. В то же время в некоторых случаях общественные работы могут выполняться исключительно в интересах общества и его нужд, не предполагая получение осужденным вознаграждения, которое может быть направлено на возмещение расходов на содержание детей. Соответственно, для лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей, целесообразнее назначать наказание в виде ограничения свободы, предполагающее обязательное привлечение к труду.

Кроме того, проблемным вопросом является сложность осуществления надлежащего контроля за лицами в период отбывания ими наказания в виде общественных работ. Так, в соответствии с решением местных исполнительных и распорядительных органов в перечень предприятий, на которых могут отбываться общественные работы, включены предприятия с графиком работы до 18:00 и выходными днями в субботу и воскресенье [5]. Однако лицо, осужденное к общественным работам, может приступить к отбыванию наказания исключительно в свободное от основной работы время, т. е. после завершения рабочего дня у должностного лица, на которого возложена обязанность по осуществлению контроля за работой осужденного. По нашему мнению, в качестве разрешения рассматриваемого вопроса оптимальным является введение дополнительной доплаты для такого должностного лица.

Кроме того, одним из нерешенных до настоящего времени остается вопрос, связанный с тем, что рассматриваемый вид наказания не подразумевает контроль за всем образом жизни осужденного, а охватывают только период выполнения им общественных работ, т. е. система контроля по месту проживания отсутствует [5].

В 2021 году в законодательство Республики Беларусь были внесены изменения, касающиеся порядка и условий отбывания наказания в виде общественных работ: увеличен верхний предел количества часов общественных работ с 240 до 360 часов, а также декриминализирована ст. 419 УК РБ с одновременным введением процедуры замены ранее назначенного лицу наказания при уклонении от его отбывания более строгим. Единичное нарушение рассматривается как нарушение, влекущее предупреждение, а повторное - как злостное уклонение [6, с. 188-189].

Согласно новой редакции части 6 ст. 49 УК РБ, в случае злостного уклонения от отбывания наказания инспекция направляет в судебный орган представление о замене общественных работ более строгим наказанием, в частности, замене общественных работ арестом либо ограничением свободы, при этом в срок отбытого наказания не включается время, когда осужденный уклонялся от его отбывания [1].

Анализ приведенных выше положений УК РБ свидетельствует о том, что предусмотренный механизм является более лояльным к осужденному по сравнению с действующим ранее, когда привлечение к уголовной ответственности по ст. 419 УК РБ влекло для уклоняющегося от отбывания наказания совокупность таких негативных последствий, как дополнительная судимость и более строгий вид рецидива. Кроме того, отпала необходимость передачи инспекцией материалов в Следственный комитет Республики Беларусь для осуществления предварительного следствия, что ускоряет процесс привлечения лица к ответственности в случае злостного уклонения от отбывания наказания.

Одним из наиболее существенных стимулирующих факторов, принуждающих к добросовестному исполнению наказания осужденных, является угроза замены такого наказания другим, более строгим, связанным с изоляцией от общества. Вместе с тем следует отметить, что при замене общественных работ более строгим наказанием в виде ареста, максимальный срок ареста составит 15 суток, причем только в случае, когда при назначении осужденному 360 часов общественных работ он к отбытию наказания даже не приступил. При этом в соответствии со ст. 6.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее - КоАП РБ) за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 24.23 КоАП РБ, административный арест может быть установлен на срок до 30 суток [7].

В действующем КоАП РБ общественные работы в качестве вида административного взыскания установлены впервые. Анализ норм данного кодекса свидетельствует о том, что общественные работы предусмотрены за совершение грубого административного правонарушения, устанавливаются на срок от 8 до 16 часов и могут выполняться не более 4 часов в день. При этом рассматриваемый вид административного взыскания может налагаться исключительно судом и только с согласия лица, совершившего административное правонарушение. Согласно КоАП РБ общественные работы не могут быть применены к лицам, достигшим пенсионного возраста; несовершеннолетним; беременным и лицам, находящимися в отпуске по уходу за ребенком и т. п. [7].

В срок общественных работ не засчитывается период времени, когда лицо не выполняло общественные работы по уважительным причинам. Общественные работы как вид административного взыскания исполняются местными исполнительными и распорядительными органами базового уровня (в городе Минске - администрацией района) по месту проживания лица, выполняющего общественные работы. В обязанности местных исполнительных и распорядительных органов входит ведение учета лиц, данной категории; разъяснение порядка и условий исполнения административного взыскания; определение объектов и вида общественных работ на основании перечня, утвержденного Советом Министров Республики Беларусь; ведение учета отработанного времени; разработка, согласование и утверждение графика выполнения общественных работ.

На законодательном уровне определено, что в обязанности администрации предприятия (организации), в котором лицо отбывает общественные работы, входит: осуществление контроля за соблюдением данным лицом порядка, условий и графика выполнения общественных работ; предоставление информации в местные исполнительные и распорядительные органы, исполняющие административное взыскание, о нарушении лицом порядка, условий либо графика выполнения общественных работ.

В соответствии со ст. 22.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нарушениями порядка и условий выполнения общественных работ считается когда лицо: отказалось выполнять определенный для него вид общественных работ либо не явилось в срок установленный для их выполнения, без уважительных причин; без уважительных причин не выполняет общественные работы; не явилось без уважительных причин в местный исполнительный и распорядительный орган, который осуществляет исполнение административного взыскания в виде общественных работ, для дачи объяснений в письменной форме по вопросам, связанным с выполнением общественных работ; в период выполнения общественных работ совершает иное нарушение трудовой дисциплины.

Лицо, которое допустило нарушение порядка и условий отбытия общественных работ, официально предупреждается об административной ответственности за уклонение от выполнения общественных работ местными исполнительными и распорядительными органами.

Сравнительный анализ особенностей назначения общественных работ в качестве административного взыскания и уголовного наказания позволяет сделать следующие выводы: нормами административного законодательства установлены аналогичные нормам уголовного законодательства порядок отбывания наказания, условия признания лица уклоняющимся от выполнения общественных работ. Уклонение от выполнения общественных работ влечет наложение на виновное лицо административного взыскания, предусмотренного ст. 25.13 КоАП РБ, санкция которой предусматривает наложение штрафа либо административный арест.

Изучение вопроса об исполнении общественных работ дает основание для предположения, что в случае наложения максимального размера общественных работ - 80 часов, при добросовестном их выполнении, рассматриваемое административное взыскание может быть исполнено в течение 15 дней. При этом при назначении максимального размера общественных работ по приговору суда - 360 часов, при наличии ходатайства осужденного, который не занят трудом (не обучается), наказание может быть исполнено в течение 45 дней, а в случае, если осужденный работает либо обучается, при наличии от него такого ходатайства, - в течение 90 дней.

Общественные работы как вид административного взыскания востребован современной правоприменительной практикой Республики Беларусь исходя из того, что первоначально включение общественных работ в систему наказаний предполагает оказание на осужденных исправительного и предупреждающего воздействия, не отрывая при этом их от привычной работы, учебы и иной общественно полезной деятельности.

Вместе с тем внесенные в последнее время в уголовный закон изменения в определенной мере ослабляют карательную функцию общественных работ как вида уголовного наказания к лицу, осужденному за совершение преступления, являющегося более тяжким, чем административное правонарушение. Таким образом, при дальнейшем совершенствовании законодательства необходимо скорректировать положения, касающиеся порядка и условий применения общественных работ в качестве уголовно-правовой меры воздействия на виновных лиц, что позволит повысить эффективность ее применения.