Понятие и современное состояние криминологического прогнозирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и современное состояние криминологического прогнозирования

Бондарева Галина Викторовна

Аннотация

В статье анализируются важные репрезентативные статистико-криминологические понятия прогнозирования, позволяющие в обобщенном виде представить систему статистических данных, раскрывающих качественное своеобразие, закономерности и тенденции преступности в условиях современной правовой действительности России. Актуализируется значимость современного состояния криминологического прогнозирования.

Ключевые слова: криминологическое прогнозирование, состояние преступности, показатели преступности, статистика, статистические показатели. криминологический преступность прогнозирование

The Concept and the Current State of Criminological Forecasting

Bondareva Galina Victorovna

Keywords: criminological forecasting, crime status, crime indicators, statistics, statistical indicators.

Криминологическое прогнозирование является одним из наименее разработанных направлений в криминологии. Между тем это "крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой" [6].

Стратегическое и тактическое планирование деятельности полиции требует криминологического прогнозирования - научно достоверного предсказания изменений структуры и динамики совершенных преступлений.

В нашей стране криминологическое прогнозирование начало развиваться с 1970-х годов, почти одновременно это происходило в зарубежных странах. Однако в течение 40 лет фиксировалось не сближение, а, скорее, нарастающее отставание. Об этом свидетельствуют разработки в сфере краткосрочного прогнозирования: если в США они уже около 10 лет являются практическим инструментом деятельности территориальных подразделений полиции (в основном в крупных городах), то в России остаются в рамках исключительно научных исследований.

Недостаточно быстрое развитие криминологического прогнозирования в России обусловлено действием причин социального и организационного характера:

- низким качеством официальной уголовной статистики по многим видам преступности, очень высоким уровнем латентности, а как следствие, жесткой привязанностью оценки деятельности полиции к показателям числа зарегистрированных преступлений ("палочная" система);

- отсутствием институционализированного спроса на криминологические прогнозы.

Указанные проблемы являются универсальными для прогнозно-криминологических исследований во всех странах мира. Однако в развитых государствах накоплен опыт решения этих проблем, который не совсем известен и слабо востребован в постсоветской России [7].

Первая аналитическая проблема в значительной степени решается при помощи виктимоло- гических социологических исследований - опросов граждан по репрезентативной выборке о том, жертвами каких именно преступлений и как часто они становились. Вторая - посредством методов экономической теории преступности. В качестве основных детерминант преступности зарубежные экономисты- криминологи рассматривают, как правило, три основные группы факторов: показатели уровня жизни (коэффициент Джини, среднедушевой ВВП, потребительские расходы и др.), характеристики рынка труда (безработица, оплата труда), показатели развития социальной сферы (прежде всего, системы образования), влияющие на формирование человеческого и социального капитала. Криминологи давно пришли к пониманию, что структурно-динамические изменения преступности коррелируют с трансформациями в различных сферах общественной жизни, в том числе экономической. Детерминирующие преступность факторы всегда оказывают определяющее влияние на количественно-качественные сдвиги преступности.

В сложившихся условиях долгосрочное криминологическое прогнозирование развивается в основном на макроуровне и с невысокими практическими эффектами. Краткосрочное криминологическое прогнозирование, представляющее наибольший интерес для территориальных подразделений полиции, вообще развития не получило. В составе МВД России отсутствует "функциональный заказчик" (подразделения, служба) современных средств краткосрочного прогнозирования. В зарубежных странах такую роль играет служба криминальных аналитиков.

В последние годы практика требует разработки так называемых сверхкраткосрочных криминологических прогнозов, особую значимость которым придает их оперативный характер. Данный вид прогнозов составляется на срок до одного года [8].

Общее прогнозирование по своей природе является систематическим исследованием перспектив развития тех или иных явлений или процессов с помощью средств современной науки.

Индивидуальное криминологическое прогнозирование имеет самостоятельное значение. Однако оно недостаточно разработано как на теоретическом, так и на прикладном уровнях, хотя перспективы его осуществления могут быть достаточно эффективными. Это связано с тем, что в данном случае можно обратиться к прогнозированию в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т. д.

Вместе с тем актуальный на сегодняшний день вопрос борьбы с преступностью обусловливает и особое значение, присущее научному криминологическому прогнозированию, поскольку криминологический прогноз - это "информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учетом всех имеющихся сил и средств" [9].

Предлагаем обратить ваше внимание на прогноз, составленный НИЦ № 1 ВНИИ МВД России на 2022 год [10].

При подготовке прогноза учитывалась инерционность преступности как сложного негативного социального явления, а также влияние на ее трансформацию сложной совокупности внешних и внутренних криминогенных факторов, в том числе социально-экономических, миграционно-демографических и иных явлений прошедшего периода (негативных последствий продолжающейся коронави- русной инфекции и связанного с ней экономического кризиса, а также углубляющегося противостояния России и коллективного Запада в связи с событиями на Украине).

Сотрудники НИЦ № 1 ВНИИ МВД России предполагали, что природные катаклизмы 2021 года (например, ливневые дожди, вызвавшие наводнения, сход сели и оползни в Крыму, Краснодарском крае, Ростовской области и некоторых других регионах, лесные пожары в республиках Якутия (Саха) и Карелия, Чукотском автономном округе, Иркутской и Тюменской областях, Хабаровском крае (выгорело свыше 17 млн га), а также смерч в Тверской области (3 человека погибли, 15 пострадали) повлекут криминогенные последствия. Кроме того, необходимо указать техногенные катастрофы, например, взрыв на шахте "Ли- ствяжная" в Кемеровской области (25 ноября) (погиб 51 человек, в том числе 5 спасателей, пострадали 106), крушение самолета Ан-26 на Камчатке с 22 пассажирами и шестью членами экипажа на борту (6 июля), истребителя Су-35 над Охотским морем (31 июля), самолета L-410 в Татарстане (погибли 16 человек) (10 октября), самолета Ан-12 под Иркутском (4 ноября).

Следует отметить массовые убийства в школах Казани (11 мая) (погибли 9 человек, госпитализированы 23), Перми (20 сентября) (погибли 6 человек) и стрельба в многофункциональном центре в Москве (7 декабря) (погибли 2 человека), а также взрывы газа в многоквартирном доме в Ногинске (погибли 7 человек, пострадали 22), на пороховом заводе в Рязанской области (22 октября) (погибли 17 человек), у гимназии Введенского Владычного монастыря в Серпухове (13 декабря) (ранено 12 человек.), усилившие беспокойства населения по поводу личной безопасности, безопасности своих близких и сохранности имущества.

На состояние преступности, главным образом на корыстные и насильственные преступления, в том числе экстремизм, окажет влияние прогнозируемое ухудшение материального состояния значительной части населения и военно-политической обстановки на российско-украинской границе.

Проявления экстремизма предположительно будут базироваться преимущественно на экономической составляющей, однако не следует ожидать их существенного роста ввиду повышения ответственности за такие правонарушения и усиливающегося раздражения по отношению к оппозиционерам и антигосударственникам среди большей части гражданского общества.

Изменения законодательства могут повлиять также на число регистрируемых преступлений экономической и коррупционной направленности.

Так, Федеральным законом от 11.06.2021 № 215-ФЗ введена в действие ст. 171.5 УК РФ "Незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов)".

Федеральным законом от 01.07.2021 № 248-ФЗ [1] в целях защиты внутреннего рынка внесены изменения в ст. 194 УК РФ "Уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин, взимаемых с организации или физического лица", расширившие перечень взимаемых платежей и пошлин.

Частично окажут влияние на показатели экономической преступности изменения в субъектный состав преступлений в сфере банкротства (ст. 195 и 196 УК РФ), в соответствии с которыми к ответственности за такие преступления могут привлекаться арбитражные управляющие, председатели ликвидационной комиссии (ликвидаторы), контролирующие должника лица либо их руководители [2].

Федеральным законом от 24.02.2021 № 16-ФЗ [3] расширен круг должностных лиц в ст. 201 УК РФ "Злоупотребление полномочиями" и ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями".

Распоряжение Правительства РФ от

05.03.2021 № 551-р "Об утверждении Концепции системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации" предполагает утверждение нормативно-правовой базы и разработку методики оценки рынков (пищевой, легкой и фармацевтической промышленности) в целях противодействия изготовлению контрафактной продукции.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указ Президента РФ от 10.12.2020 № 778 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"" создадут сопутствующие криминальные риски, которые потребуют внесения корреспондирующих поправок в Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

С расширением с 30 декабря 2021 года сферы применения биометрии и регистрации граждан в Единой биометрической системе (ЕБС), созданной Центробанком и "Ростелеком" [4], снизятся криминогенные риски, связанные с совершением мошенничества и легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.

Возможны преступные посягательства на средства, которые граждане и организации получают и будут получать в качестве новых мер государственной поддержки в кризисных условиях.

Исходя из этого, следует ожидать увеличения показателей криминальной активности иностранных граждан. Криминальную ситуацию также может усугубить миграция беженцев и вынужденных переселенцев из ДНР и ЛНР.

В связи с резким ухудшением общей обстановки в мире после начала Россией специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины, для противодействия которой коллективный Запад принимает беспрецедентные меры политического, экономического, военного и иного давления на нашу страну, возникают и начинают проявляться новые криминогенные факторы, которые, очевидно, окажут негативное влияние на криминальную ситуацию.

Приведенные экстраполяционные модели не учитывают их влияния и потребуют корректировки с учетом развития обстановки и принимаемых мер по ее стабилизации.

Можно ожидать роста проявлений организованной преступности, в том числе наркопреступности, деяний, связанных с применением оружия, экстремистских проявлений, тяжких и особо тяжких преступлений против личности и собственности.

Несмотря на различные подходы к пониманию, все авторы фиксируют определенные общие черты прогнозирования:

- достаточная, объективная и достоверная информация - базовая составляющая, позволяющая любому субъекту профилактики принимать оптимальные решения для реализации поставленных задач;

- основной целью криминологического прогнозирования выступает установление ряда общих показателей, характеризующих процесс изменения (развития) преступности в перспективе, что позволит принимать решения, направленные на устранение негативных обстоятельств.

Таким образом, криминологическое прогнозирование является необходимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности. Оно обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственных и общественных органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью.

Литература

1. О внесении изменений в статью 194 Уголовного кодекса Российской Федерации: фе- дер. закон от 01.07.2021 № 248-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

2. О внесении изменений в статьи 195 и 196 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федер. закон от

3. № 241-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

4. О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 24.02.2021 № 16-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы "Консуль- тантПлюс".

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2020 № 479-ФЗ (ред. от 30.12.2021). Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

6. О Концепции миграционной политики Союзного государства: постановление № 6 Высшего Государственного Совета Союзного государства (принято в г. Минске, Москве

7. On Amending Article 194 of the Criminal Code of the Russian Federation: fed. law d.d. July 1, 2021 № 248-FL. Access from reference legal system "ConsultantPlus".

8. On Amendments to Articles 195 and 196 of the Criminal Code of the Russian Federation and Article 31 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation: fed. law d.d. July 1, 2021 № 241-FL. Access from reference legal system "ConsultantPlus".

9. On Amendments to Articles 201 and 285 of the Criminal Code of the Russian Federation: fed. law d.d. Febr. 24, 2021 № 16-FL. Access from reference legal system "ConsultantPlus".

10. On introducing amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: fed. law d.d. Dec. 29, 2020 № 479- FL (as amended on Dec. 30, 2021). Access from reference legal system "ConsultantPlus".

11. On the Concept of the Migration Policy of the Union State: Resolution № 6 of the Supreme State Council of the Union State (adopted in Minsk, Moscow on 04.11.2021). Access from reference legal system "ConsultantPlus".

12. 04.11.2021). Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

13. Ходжалиев С.А. Актуальные вопросы назначения и исполнения наказаний в виде ограничения свободы: криминологическое прогнозирование // Высокие технологии и инновации в науке. 2020. № 5.

14. Светлакова Е.В. Методы прогнозирования противоправного поведения сотрудника полиции (психолого-криминологический аспект) // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 6.

15. Клунейко А.О. Криминологический прогноз и криминологическое прогнозирование: понятие и виды // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений: теория, методология, практика: материалы Международной научно-практ. конф. М., 2018.

16. Шевелев Д.В. Математическое прогнозирование для оценки состояния и прогноза преступности в криминологическом прогнозировании: понятие и применение // Анализ проблем и поиск решений повышения результативности современных научных исследований: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции: в 2-х ч. М., 2020. Ч. 2.

17. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2021 года и ожидаемые тенденции ее развития [Электронный ресурс]. URL: Ы^://вни- и.мвд.рф (дата обращения: 10.09.2022).

18. Khojaliev S.A. Topical issues of the appointment and execution of punishments in the form of restriction of freedom: criminological forecasting // High technologies and innovations in science. 2020. № 5.

19. Svetlakova E.V. Methods for predicting the illegal behavior of a police officer (psychological and criminological aspect) // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. № 6.

20. Kluneiko A.O. Criminological forecast and criminological forecasting: concept and types // Constitutional and legal regulation of public relations: theory, methodology, practice: materials of the International scientific and practical. conf. Moscow, 2018.

21. Shevelev D.V. Mathematical forecasting for assessing the state and forecasting of crime in criminological forecasting: concept and application // Analysis of problems and search for solutions to improve the effectiveness of modern scientific research: collection of articles of the All- Russian Scientific and Practical Conference: in 2 parts. Moscow, 2020. Part 2.

22. Comprehensive analysis of the state of crime in the Russian Federation at the end of2021 and expected trends in its development [Electronic resource]. URL: https://vnii.mvd.rf (date of access: 10.09.2022).

Размещено на Allbest.ru