Вопросы правоприменительной практики в сфере охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы правоприменительной практики в сфере охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений

Рыбин Станислав Валерьевич

Аннотация

В статье рассмотрены актуальные вопросы правоприменительной практики, связанные с привлечением к административной ответственности за нарушения в сфере охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, а именно противоречия, обусловленные наличием нормативных коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: Красная книга, охрана редких видов животных и растений, административная ответственность, региональное законодательство.

Abstract

Issues of Law Enforcement Practice in the Field of Protection of Rare and Endangerable Species of Animals and Plants

Rybin Stanislav Valerievich

The article deals with topical issues that arise in the course of law enforcement practice when resolving the issue of bringing to administrative responsibility for violations in the field ofprotection of rare and endangered species of animals and plants, namely the contradictions associated with the presence of regulatory conflicts between federal legislation and the legislation of the subjects Russian Federation.

Keywords: Red Book, protection of rare species of animals and plants, administrative responsibility, regional legislation.

Вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования продолжают оставаться одними из наиболее актуальных и значимых для каждого человека.

Право на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, является неотъемлемым правом граждан и подразумевает в том числе необходимость обеспечения сохранения существующего разнообразия растений и животных для нынешнего и будущих поколений [1].

Реализация права граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается государством путем принятия законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих особый режим охраны и использования видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, а также установления ответственности за его нарушение.

Статьей 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) установлено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, включенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования [2].

При этом запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Анализ данной нормы прямо указывает, что сохранение редких видов животных и растений относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. При этом установлено разделение на Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Федерации.

С целью обеспечения исполнения требований федерального законодательства об охране редких видов животных и растений ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния [3].

Совершение данного правонарушения в действующей редакции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Во всех указанных случаях в качестве санкции предусмотрена также возможность конфискации орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Статьей 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит непосредственно из самого КоАП РФ, а также принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, что указывает на возможность нормативно-правового регулирования данной сферы также региональными законами.

Вместе с тем согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности только за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование вопросов административной ответственности за нарушение требований к охране и использованию редких видов животных и растений относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, однако, исходя из требований ст. 1.3.1 КоАП РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе устанавливать административную ответственность за совершение действий (бездействие), ответственность за которые уже установлена КоАП РФ. административный ответственность коллизия законодательство

При этом анализ норм регионального законодательства подтверждает, что зачастую органы государственной власти субъектов Российской Федерации выходят за пределы полномочий, установленных федеральным законодательством, и устанавливают административную ответственность за нарушение требований, установленных не только региональным законодательством, но и закрепленных в нормах федеральных актов, в результате чего возникают противоречия в ходе реализации правоприменительной практики.

Так, например, ст. 4.2 закона Липецкой области от 19.06.2017 № 83-ОЗ «Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за действия (бездействие), которые могут привести к гибели редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Липецкой области, к сокращению их численности или нарушению среды обитания (предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей), а также за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Липецкой области, а равно совершение действий (бездействия), которые повлекли сокращение их численности или нарушение среды обитания (предусмотрена ответственность в виде административного штрафа для граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей) [4].

Конкретные перечни видов растений и животных, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования, утверждаются нормативными правовыми актами уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации в отношении Красной книги Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в отношении региональных красных книг).

Так, перечни (списки) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.10.2005 № 289 [5] .

Кроме того, приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 162 утвержден Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации [6].

Постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2003 № 280 утвержден список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Липецкой области [7].

Вместе с тем сравнение конкретных видов растений, находящихся в федеральном и региональном перечнях, показывает, что, например, касатик безлистный (Iris aphylla L.) и ковыль опушеннолистный (Stipa dasyphylla (Lindem.) Trautv.) занесены одновременно и в Красную книгу Российской Федерации, и в Красную книгу Липецкой области.

В списках объектов животного мира также есть виды, которые занесены как в Красную книгу Российской Федерации, так и в Красную книгу Липецкой области, например стрекоза дозорщик-император (Anax imperator Leach) и птица кулик-сорока (Haematopus ostralegus).

Подобное пересечение норм федерального и регионального законодательства не является единичным.

Так, ст. 11.2 закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» также предусмотрена административная ответственность за уничтожение объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, или мест их обитания, которое в действующей редакции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей [8].

При этом растения частуха Валенберга (Alisma wahlenbergii (Holmb.) Juz.), полушник озерный (Isoetes lacustris L.), а также некоторые другие занесены как в Красную книгу Российской Федерации, так и в Красную книгу Санкт-Петербурга [9].

Аналогичные по содержанию региональные нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение режима охраны и использования редких видов животных и растений, вступающие в противоречие с федеральным законодательством, закреплены в законах об административных правонарушениях Астраханской, Вологодской, Воронежской, Ульяновской областей, Чеченской Республики, Республики Дагестан, Камчатского края, а также других регионов.

Возникает очевидный вопрос: какую норму, региональную или федеральную, будет применять конкретное должностное лицо в случае выявления факта правонарушения, объектом посягательства которого станет растение или животное, занесенное одновременно в региональную красную книгу и Красную книгу Российской Федерации?

Данный вопрос становится особенно острым в тех случаях, когда имеются существенные различия в строгости наказания между нормами КоАП РФ и региональных законов.

Очевидно, что возникающая коллизия между нормами регионального и федерального законодательства в суровости наказания за совершенное правонарушение способна привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц при выборе нормативного правового акта, подлежащего применению при составлении протокола об административном правонарушении, и, как следствие, возможному необоснованному снижению наказания для виновного лица.

Подобное предположение подтверждается п.п. «и» п. 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, согласно которой нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, относятся к коррупциоген- ным факторам [10].

При этом стоит отметить, что в значительной части субъектов Российской Федерации региональные представительные органы при принятии законов об административных правонарушениях установили ограничения действия региональных законов в отношении видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Например, диспозиция ст. 5.12 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-ФЗ «Об административных правонарушениях» звучит следующим образом: «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Ленинградской области, за исключением животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением» [11].

Таким образом, закон Ленинградской области об административных правонарушени ях прямо указывает, что его норма не действует в случае, когда неправомерные действия (бездействие) осуществляется в отношении видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Однако и такая формулировка не в полном объеме соответствует федеральному законодательству и исключает возможность возникновения противоречий в ходе правоприменительной практики, поскольку не содержит ссылки на запрет применения регионального законодательства в отношении видов животных и растений, охраняемых международными договорами Российской Федерации.

Основным таким документом является Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 года, участником которой является Российская Федерация [12].

В связи с этим предпочтительным вариантом разрешения существующих правовых коллизий представляется внесение изменений в ст. 60 ФЗ № 7, согласно которым будет прямо указано, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ответственность только в отношении видов животных и растений, которые не упомянуты в Красной книге Российской Федерации и международных договорах, участником которых является Россия.

Подобная норма позволит конкретизировать полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также будет способствовать снижению риска коррупционных проявлений в ходе правоприменительной практики.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях: закон Липецкой области от 19.06.2017 № 83-ОЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

5. The Constitution of the Russian Federation. Moscow, 1993.

6. On environmental protection: fed. law d.d. Jan. 10, 2002 № 7-FL. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

7. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 № 195-FL. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

8. Code of the Lipetsk Region on Administrative Offenses: law of the Lipetsk Region d.d. June 19, 2017 № 83-OL. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

9. Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2020): приказ МПР России от 25.10.2005 № 289. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации: приказ Минприроды России от 24.03.2020 № 162. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Утверждение списка редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Липецкой области: постановление администрации Липецкой области от 30.12.2003 № 280. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Об утверждении перечня объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга: распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 12.07.2018 № 201-р. Доступ из справ. правовой системы «Консуль- тантПлюс».

14. Методика проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

15. Об административных правонарушениях: областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, принята 3 марта 1973 года. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

17. On approval of the lists (lists) of flora objects included in the Red Book of the Russian Federation and excluded from the Red Book of the Russian Federation (as of 01.01.2020): order of the Ministry of Natural Resources of Russia d.d. 10.25.2005 № 289. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

18. On approval of the List of wildlife objects listed in the Red Book of the Russian Federation: order of the Ministry of Natural Resources of Russia d.d. March 24, 2020 № 162. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

19. Approval of the list of rare and endangered species of plants, animals and other organisms listed to the Red Book of the Lipetsk Region: decree of the Administration of the Lipetsk Region d.d. Dec. 30, 2003 № 280. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

20. On administrative offenses in St. Petersburg: law of St. Petersburg d.d. May 31, 2010 № 273-70. Access from reference legal system «Consultant- Plus».

21. On approval of the list of animal objects and flora listed in the Red Book of St. Petersburg: order of the Committee for Nature Management, Environmental Protection and Ensuring Ecological Safety d.d. July 12, 2018 № 201-r. Access from reference legal system «Consultant- Plus».

22. Methodology for conducting anti-corruption expertise, approved by the Decree of the Government of the Russian Federation d.d. Febr. 26, 2010 № 96. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

23. On administrative offenses: regional law of the Leningrad region d.d. July 2, 2003 № 47-FL. Access from reference legal system «Consultant- Plus».

24. Convention on International Trade in Species of Wild Fauna and flora endangered, adopted March 3, 1973. Access from reference legal system «ConsultantPlus».

Размещено на Allbest.ru