Отдельные особенности профилактики коррупционной преступности и коррупционных правонарушений

Abstract. Corruption crimes and offenses can be called one of the key problems of any state, since their consequences cause economic, political, social and image-building negative implications for the entire system of public relations. The design of a modern system for the prevention of corruption crimes and corruption offenses can be systematized on various grounds -- for example, the authors propose systematization by measures (educational, awareness, disciplinary), by prosecuting subjects, by subjects that commit crimes and offenses with signs of corruption. This classification reflects only certain features of the prevention of corruption acts (both actions and inactions) and defines markers that make it possible to systematize preventive processes.

At the same time, the study of the essence and features of the process of preventing corruption crimes and corruption offenses is focused on practical aspects and personal expert experience; it reflects the request of authorities seeking to determine the directions for effective prevention and precautions against corruption at the modern stage. The authors of the article briefly characterize foreign experience, which can have a positive impact on the modern system of prevention of corruption crimes and corruption offenses in Russia.

Keywords: corruption, corruption crime, corruption offense, corruption prevention, corruption risks

противодействие коррупция правоохранительная деятельность

Коррупция в настоящее время является серьезной проблемой, без разрешения которой становится невозможной вся правоохранительная деятельность. Значимость противодействия и борьбы с этим явлением, а также осуществление профилактических мероприятий до момента совершения коррупционной преступности и коррупционных правонарушений проявляется в связи с тем, что коррупция создает предпосылки произвола во всей системе государственной власти, что формирует реальную социальную угрозу государству и непосредственно обществу.

Методы противодействия коррупции, выработанные правоприменительной практикой, разнообразны, соответствуют международным стандартам, однако их эффективность достаточно низкая (особенно если принимать во внимание высокий уровень латентности коррупционных преступлений и правонарушений).

Такое социальное явление, как коррупция, имеет глубокие исторические корни, как и система противодействия этому негативному социальному явлению. Термин «коррупция» в истории России и российских памятниках права не использовался практически до начала ХХ в., но коррупционные проявления должностных лиц, вне зависимости от их названия, можно увидеть практически на каждом историческом этапе развития нашего государства. В памятниках права коррупционные проявления именовались как «лихоимство» и «мздоимство» [1, с. 11].

Характеризуя становление системы противодействия коррупции, приходим к выводу о том, что на каждом историческом этапе развития нашего государства можно увидеть те или иные проявления коррупционных правонарушений, начиная институтом кормления, мздоимства и лихоимства и заканчивая современным взяточничеством. С развитием государства и права происходило ужесточение ответственности и признание государством общественной опасности коррупции.

С точки зрения смыслового толкования термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio» -- порча, подкуп. Однако отметим, что данный термин имеет более десяти значений: порча, подкуп, соблазнение, развращение взятками, унижение достоинства, фальсификация результатов, искажение смысла, истощение источника, продажность должностных лиц и др.

Практика показывает, что на данный момент коррупция проявляется в различных формах, к которым, в частности, относятся взяточничество, вымогательство, протекционизм, лоббизм, непотизм, незаконное распределение общественных ресурсов, незаконная приватизация, необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов, незаконное финансирование политических партий и общественных организаций.

Выделяют следующие виды коррупции: административная, бытовая, деловая, корпоративная, партийная, политическая [2, с. 168].

Многообразие точек зрения искажает смысл понятия «коррупция», приводит к сужению сферы его применения на практике. Как результат -- борьба с коррупцией, в том числе на государственной службе, становится затруднительной.

Коррупция разлагает государственный строй, подрывает эффективность функционирования государственных институтов, ослабляет контроль государства.

В рамках исследования предлагаем под коррупцией понимать негативное явление, суть которого в том, что служащие и другие лица, выполняющие функции государственной власти, используют свое служебное положение в корыстных целях для личного обогащения или обогащения иных лиц, находящихся с ними во взаимоотношениях.

Независимо от того, какими причинами вызвана коррупция, ее последствия могут быть плачевными:

— граждане негативно относятся к проводимым реформам;

— работа представителей бизнеса в России затрудняется;

— в сознании общества формируется предубеждение о собственной беззащитности;

— общество не доверяет исполнительным органам власти;

— падает престиж государственной власти в целом, как следствие, формируется правовой нигилизм в обществе.

Меры антикоррупционного характера применяются в различных направлениях, что подчеркивает их комплексность. С учетом этого, также принимая во внимание их многочисленность, меры антикоррупционного характера можно классифицировать на несколько групп. Итак, меры антикоррупционного характера могут быть:

1. Идеологического характера. Они преследуют цель -- воздействовать на общественное сознание и формировать в нем нетерпимость к коррупционному поведению. Эти меры по своему содержанию представляют собой пропаганду антикоррупционного поведения, причем не только в системе публичной службы, но и в жизни рядовых граждан.

2. Правового характера. Такие меры нацелены на соответствие законодательства Российской Федерации правоприменительной практике и антикоррупционной политике. Эта группа включает в себя:

— антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов;

— анализ правоприменительной практики;

— привлечение к ответственности за коррупционные преступления и иные правонарушения;

— принятие этических кодексов и т. д.

3. Кадрового характера. Этими мерами охватывается установление жестких требований к кандидатам на должности публичных (государственных и муниципальных) служащих, дополнительных ограничений для них при несении ими службы и т. п.

4. Организационного характера. В рамках данных мер предполагается активное участие во всех контрольных и надзорных системах, в бюджетной и других сферах общественного и парламентского контроля, наделение государственными функциями негосударственных организаций, устранение необоснованных запретов и барьеров в деятельности хозяйствующих субъектов и т. п.

Выделим различные основания классификации направлений профилактики коррупционных преступлений и правонарушений.

Первое направление профилактики, которое необходимо охарактеризовать в рамках данного исследования, -- воспитательное, которое реализуется через создание позитивного образа и престижности профессии лиц, исполняющих свои обязанности от имени и в интересах государства, а также посредством формирования однозначно нетерпимого отношения к коррупции в обществе, причем как в среде лиц, потенциально способных совершить коррупционные преступления и правонарушения, так и в иных социальных группах.

Второе направление профилактики -- просветительская деятельность. Кадровыми подразделениями органов власти значительное внимание уделяется профессиональному развитию государственных гражданских служащих в сфере профилактики коррупционных правонарушений и преступлений. Данное направление является одним из основных, включаемых в Национальный план противодействия коррупции вот уже в течение нескольких циклов, поскольку от уровня профессионализма государственных служащих напрямую зависит эффективность функционирования органов государственной власти. Оно включает в себя, в частности, лекционные занятия с приглашением в качестве спикеров представителей образовательных организаций профильной направленности, проведение семинаров и круглых столов, совещаний и т. д. [3]

Указанное направление также реализуется и для граждан, их объединений и организаций через СМИ, посредством постоянно обновляемых рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в социальных сетях, сериалах, кинофильмах и т. д.

Третье направление профилактики коррупции носит дисциплинарный характер.

Одной из правовых мер по противодействию коррупции является привлечение к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Такая ответственность может быть уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско- правовой.

Привлечение к уголовной ответственности осуществляется в случае, если совершено преступление, состав которого предусмотрен Уголовным кодексом Российской Федерации. Проявлением уголовной ответственности является назначение судом уголовных наказаний, а также дополнительной меры наказания в виде лишения права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности. Дисциплинарная ответственность предполагает привлечение к ответственности работников организации за совершение дисциплинарных проступков. Дисциплинарные взыскания могут включать в себя увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия в случаях нарушения любого из ограничений, установленных законом о противодействии коррупции, либо непредоставления любой информации, предоставление которой закреплено в законе о противодействии коррупции. Кроме того, предусматривается, что сведения о тех, кто уволен по данному основанию, вносятся в специальный реестр в государственной информационной системе в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и содержатся там в течение пяти лет. Таким образом, в данном случае налицо совмещение мер юридической ответственности с мерами организационного характера.

Четвертым направлением можно признать субъектное, которое состоит из двух направлений -- профилактика по субъектам, которые борются с коррупцией, и профилактика по субъектам, которые могут совершить коррупционные преступления и правонарушения. Так как объем действий по данному направлению слишком широк для объемов исследования, ограничимся краткой характеристикой профилактических коррупционных действий Управления экономической безопасности и противодействия коррупции.

Для современного этапа развития и совершенствования антикоррупционной деятельности в системе органов внутренних дел характерно повышение роли органов экономической безопасности и противодействия коррупции в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и, следовательно, в реализации мероприятий по противодействию коррупции. Выработка действенных мер и направлений деятельности этой структуры МВД России является актуальной задачей науки и правоприменительной практики, поскольку способствует снижению уровня коррупционных проявлений и повышению доверия граждан к системе правоохранительных органов.

В целях повышения эффективности антикоррупционной работы в ОБЭП важным направлением является конкретизация принципов предупреждения и противодействия коррупции и их содержания.

Основные принципы борьбы с коррупцией установлены в ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»¹, носят общий характер для всех органов и организаций и в полной мере применимы к деятельности органов внутренних дел по данному направлению.

Это следующие принципы:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ [с послед. изм. и доп.] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52, ч. 1. Ст. 6228.

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Применительно к конкретным субъектам противодействия коррупции содержание этих принципов может конкретизироваться и уточняться. В полной мере это справедливо и для органов внутренних дел, в которых противодействием коррупции занимается именно отдел экономической безопасности и противодействия коррупции (ОЭБиПК).

В силу особого правового статуса этого органа, а также того, что основным направлением его деятельности является борьба с преступностью, противодействие коррупции, осуществляемое ОЭБиПК, приобретает особое значение, поскольку коррупционные проявления, которым противостоит ОЭБиПК, влекут за собой целый ряд вопросов в области защиты прав и свобод личности, противодействия преступности, обеспечения общественного правопорядка и общественной безопасности. И конечно, коррупционные проявления со стороны сотрудников данного отдела снижают престиж службы в органах внутренних дел, препятствуют выполнению государственных функций [4].

Еще одной особенностью правоприменительной деятельности сотрудников ОЭБиПК в сфере противодействия коррупции является тот факт, что ими выполняются два самостоятельных, но взаимосвязанных вектора деятельности:

1) борьба с коррупцией в масштабах всей страны (внешняя коррупция);

2) исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России (внутренняя коррупция).

Итак, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина -- общий правовой принцип, пронизывающий деятельность любого органа власти, поскольку соблюдение данного принципа -- обязанность государства, оно должно быть присуще любой государственной деятельности, в том числе деятельности отделов экономической безопасности и противодействия коррупции.

Сотрудники органов внутренних дел наделены большим объемом полномочий по сравнению с рядовыми гражданами, в силу чего риск совершения ими коррупционных действий выше. Однако это не является основанием для того, чтобы нарушать права и законные интересы сотрудников органов, поскольку данный принцип распространяется на них и как на лиц, в отношении которых могут иметь место подозрения в совершении коррупционных правонарушений. Кроме того, при осуществлении деятельности по противодействию коррупции сотрудники ОЭБиПК должны соблюдать права человека и обеспечивать их защиту.

Сама по себе коррупция часто выступает инструментом, которым граждане пытаются обеспечить защиту своих прав, поскольку благодаря ей граждане пытаются преодолеть произвол властей [5, с. 11].

Одной из главных отличительных особенностей повседневной деятельности сотрудников правоохранительных органов вообще и ОЭБиПК в частности является то, что им приходится прибегать к ограничению прав и свобод человека.

Исследование зарубежного опыта предупреждения коррупции правоохранительными органами позволило предложить следующие направления возможного совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере антикоррупционной деятельности.

Американский опыт может быть полезен в определении роли руководителя подразделения полиции и возложения на него ответственности за коррупционные правонарушения его подчиненных сотрудников [6, с. 20]. Но следует также учитывать и те возможности, которые предоставляет руководителю закон для контроля за подчиненными сотрудниками по исполнению ими соответствующих запретов и ограничений. Очень большое внимание американские правоприменители уделяют профилактике коррупции в полиции, проводя жесткий отбор при приеме на службу.

Анализ этических принципов полицейских показал, что в основном все они нашли свое закрепление и в аналогичном российском законодательстве, за исключением запрета подарков между сотрудниками. Кроме того, мы считаем необходимым введение в России установления максимального размера дополнительных доходов полицейских от другой работы, который ограничен 15 % превышения их заработной платы.

Помимо перечисленного американский опыт может быть полезен в сфере установления антикоррупционных запретов для оперативных сотрудников, поскольку предполагается, что работники, внедренные в преступную среду, в большей степени подвержены коррупции.

В отношении других государств можно выделить следующие особенности:

— в Финляндии чиновнику, уличенному в коррупции, будет запрещено заниматься бизнесом [7, с. 312];

— в странах западной Европы заявление о коррупционном правонарушении будет зарегистрировано автоматически, без наличия усмотрения лица, которое его принимает, что предполагает обязательность его рассмотрения в установленном законом порядке [8, с. 100];

— японская система противодействия коррупции в правоохранительных органах характеризуется воспитательной направленностью. Здесь «честное имя» и общественное доверие к должностному лицу имеют колоссальное значение.

В целях борьбы с коррупцией в сфере государственной службы необходимо ужесточать меры наказаний, проводить систематическую (частую) ротацию кадров, повышать степень открытости процедур.

В результате анализа выявленных проблем, затрудняющие реализацию организационно-правовых мер профилактики коррупции в оперативнослужебной деятельности ОЭБиПК, можно предложить следующие мероприятия, направленные на их решение:

1) информирование сотрудников органов внутренних дел о возможности участия в подготовке проектов актов по коррупции;

2) обсуждение антикоррупционного законодательства;

3) участие в публичных обсуждениях нормативных правовых актов по антикоррупционной тематике;

4) разработка мер по стимулированию и материальной поддержке служащих, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, для предотвращения коррупционных рисков;

5) проведение регулярных ротаций служащих;

6) проведение учебных мероприятий по проверке знаний антикоррупционного законодательства;

7) разъяснение требований к исполнению антикоррупционного законодательства после увольнения;

8) предоставление отчетов о проводимой работе в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, мы делаем вывод о сложности, комплексности и многоаспектности процесса профилактики коррупционных преступлений и правонарушений коррупционного характера. От эффективности взаимодействия всех органов власти и институтов гражданского общества напрямую зависит вероятность снижения и минимизации коррупционных рисков. Государству следует уделять большее внимание стимулирующим мерам профилактики коррупции, постоянно совершенствовать воспитательные, просветительские, дисциплинарные и иные направления профилактических мероприятий, поскольку предупредить негативное деяние всегда проще, чем устранять его последствия.

1. Патов Н.А. Историко-правовой обзор мер противодействия коррупции // Мировой судья. 2018. № 4. С. 10--20.

2. Артюхин О.А., Кузина С. И., Цомартов С. И. Антикоррупционная политика в современной России: теоретико-терминологический аспект // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2020. № 2. С. 167--171.

3. Голоманчук Э.В., Яготинцева Т.Ю., Астафурова О.А. Антикоррупционное обучение государственных гражданских служащих с использованием дистанционных технологий // Право и государство: теория и практика. 2022. № 2 (206). С. 175--178.

4. Костенников М.В., Куракин А. В., Кошелев И.Н. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2019. № 1. С. 40--47.

5. Осяк А.Н., Пестов Р.А., Капранова Ю.В. Совершенствование информационно-пропагандистских программ по противодействию коррупции субъектами обеспечения собственной безопасности в системе МВД России: метод. рекомендации. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2018 32 с.

6. Бойко А.П. Организация борьбы с коррупцией в США как инструмент обеспечения экономической безопасности // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 8. С. 19--23.

7. Гуськов А.Я. Зарубежный опыт участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции на примере США, КНР и Финляндии // Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / под ред. А.И. Долговой. Москва: Рос. криминол. ассоц., 2015. С. 311--317.

8. Купцова А.А., Рютов Д. Ю. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Интерактивная наука. 2017. № 12 (22). С. 100--102.

Размещено на Allbest.ru