Вопросы раздельного содержания изолированных лиц в "праве лишения свободы"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы раздельного содержания изолированных лиц в «праве лишения свободы»

Сергей Михайлович Савушкин

Аннотация

осужденный лишение свобода изоляция

Согласно Своду принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, к задержанным должен применяться режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц. В связи с этим они всегда, когда это возможно, помещаются отдельно от лиц, находящихся в заключении. Вопросы дифференциации и раздельного содержания осужденных к лишению свободы регулируются многими правовыми нормами. Раздельное содержание других лиц, находящихся в изоляции, регламентируется не так детально. В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с осужденными одной из целей их классификации является отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или своих черт характера грозит оказанием плохого влияния на другого человека, которое возможно не только в условиях лишения свободы.

Выработка единых подходов в вопросах дифференциации и раздельного содержания изолированных будет способствовать обеспечению прав лиц, находящихся в изоляции, на безопасные условия.

Ключевые слова: лишение свободы, арест, содержание под стражей, раздельное содержание, дифференциация осужденных

Issues of separate detention of isolated persons in the "right for deprivation of liberty”

Sergey Mikhailovich Savushkin

Abstract

According to the "Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment", detainees should be treated appropriately for their status as unconvicted persons. In this regard, they are always, whenever possible, placed separately from persons deprived of liberty. The issues of differentiation and separate detention of convicts sentenced to deprivation of liberty are regulated by many legal norms. The separation of other persons in isolation is not regulated in such detail. According to the Standard Minimum Rules for the Treatment of Convicts, one of the purposes of their classification is to separate prisoners from those who, because of their criminal history or their character traits, threaten to be a bad influence on them. Having a bad influence on another person is possible not only in conditions of deprivation of liberty.

The development of unified approaches to the issues of differentiation and separate detention of those in isolation will help ensure the rights of individuals in isolation to safe conditions.

Keywords: deprivation of liberty, arrest, detention, separation detention, differentiation of convicts

В разной степени сущностные черты лишения свободы прослеживаются в содержании многих других принудительных мер, не являющихся наказанием по своей правовой природе [1, с. 62--63]. На это нас ориентируют прежде всего Минимальные стандартные правила обращения с заключенными в редакции 2015 г. (Правила Нельсона Манделы), устанавливающие рекомендации, которые применимы в отношении всех категорий заключенных, вне зависимости от оснований их принудительной изоляции.

В связи с этим согласимся с А.В. Маслихиным в том, что понятие лишения свободы является общим для административно-правового ареста, уголовно-процессуального задержания, заключения под стражу или уголовного наказания [2, с. 6].

В настоящее время в отечественном законодательстве предусмотрено множество мер, не относящихся к уголовным наказаниям, но обеспечивающих содержание лица в условиях изоляции. Именно поэтому рассмотрение вопросов раздельного содержания представляется актуальным как для разрешения проблем лишения свободы, так и для улучшения механизма обеспечения личной безопасности задержанных и заключенных лиц.

Вне системы наказаний институт изоляции встречается при содержании под стражей в следственных изоляторах (далее -- СИЗО) или изоляторах временного содержания; административном аресте, административном задержании; в учреждениях для содержания лиц, которые в соответствующем порядке подлежат выдворению, депортации или передаче иностранному государству в порядке реадмиссии; в учреждениях специализированного типа с интенсивным наблюдением для психически больных лиц; центрах содержания несовершеннолетних правонарушителей; учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Важно отметить, что все из указанных мер имеют общие черты, среди которых следует выделить принудительную изоляцию, жесткую регламентацию образа жизни, охрану и надзор, ограничение ряда социальных и биологических потребностей [3, с. 143].

Требования раздельного содержания отдельных категорий изолированных минимальны, что может негативно сказываться на их безопасности. Выработка единых подходов в вопросах раздельного содержания лиц, находящихся в изоляции, будет способствовать обеспечению их прав на личную безопасность.

Актуальность исследования подтверждается и складывающейся на данный момент парадоксальностью ситуаций, которые возникают при «движении» «субъекта опасности» из одной формы изоляции в другую1. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть институт раздельного содержания изолированных в целях пересмотра и определения общих начал раздельного содержания во всех местах принудительной изоляции.

Условия раздельного содержания осужденных к лишению свободы.

Пенитенциарное законодательство Российской Федерации детально регламентирует механизм раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях (далее -- ИУ), но не является исчерпывающим, что позволяет с учетом разных видов ИУ и имеющихся условий отбывания наказаний говорить о более чем ста категориях осужденных, которые должны содержаться отдельно, раздельно и изолированно друг от друга. Законодатель подразумевает, что у всех категорий осужденных разная степень опасности, что сложно себе вообразить.

В ИУ предусмотрено раздельное содержание в зависимости от пола и возраста. Впервые осужденные к лишению свободы должны содержаться отдельно от тех, кто прежде отбывал аналогичный вид наказания. Осужденные к лишению свободы впервые и отбывавшие наказание прежде до 2009 г. содержались в одном ИУ (отдельно друг от друга), что не нарушало требований законодательства. Распоряжение директора ФСИН России от 12 февраля 2010 г. изменило существующий механизм и создало дополнительные проблемы в дифференциации осужденных. Впервые и ранее отбывавшие наказание в ИУ, независимо от факта снятия судимости, стали отбывать наказание в разных учреждениях.

А.В. Дергачев отмечал, что анализ статистики после таких перемещений выявил положительные тенденции по большинству параметров, характеризующих соблюдение требований режима в исправительной колонии (далее -- ИК) [4, с. 26].

Уровень преступности в ИУ в расчете на 1 000 человек в 2008 г. составлял 1,31. В 2009 г. он действительно уменьшился до 1,23, но в дальнейшем Например, осужденный, которому смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы, 26 лет отбывал наказание в условиях строгой изоляции. После освобождения его отправили в центр временного содержания иностранных граждан, где исходя из норм, регламентирующих другую форму изоляции, он не нуждался в строгой изоляции, находился совместно с другими лицами. при соблюдении тех же правил раздельного содержания он возрастал: 2012 г. -- 1,49; 2015 г. -- 1,59; 2019 г. -- 2,34; 2021 г. -- 2,77. Как следствие, в настоящее время имеются отдельные виды ИУ, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Число осужденных в последние годы уменьшается, и по этой причине ФСИН России в отдельных регионах постепенно отказывается от практики содержания указанных лиц в разных ИУ, что формирует различную практику определения ИУ.

Осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные при опасном и особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь заменена на определенный срок, содержатся изолированно от других осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает, что бывшие работники правоохранительных органов содержатся в отдельных ИУ, однако не запрещает направлять в указанные учреждения иных осужденных.

Важно отметить, что подобные требования относительно раздельного содержания не распространяются на лечебно-исправительные учреждения и исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. В то же время криминологическая ситуация в данных учреждениях такая же, как и в остальных ИУ.

По этой причине возникает необходимость соблюдения большого числа требований раздельного содержания осужденных, что в итоге не только приводит к большим финансовым затратам государства, но и в определенной мере мешает достижению целей уголовно-исполнительного законодательства.

Раздельное содержание лиц, содержащихся под стражей.

Максимально сложная система раздельного содержания предусмотрена в деятельности СИЗО. Число критериев раздельного, отдельного, изолированного содержания часто приводит к нарушениям норм совместного размещения лиц, которым таковое запрещено. На практике данные нарушения в большинстве случаев не способны привести к негативным последствиям. На первое, доминирующее место выходит преступление, но в максимальной изоляции более важно учитывать способность человека находиться в таких условиях.

Согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ раздельное содержание в камерах производится с учетом личности содержащегося и его психологической совместимости с другими. По возможности курящие изолированные содержатся отдельно от некурящих; беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, -- отдельно от остальных.

В некоторых случаях разрешается совместное содержание несовершеннолетних и взрослых, что запрещено в ИУ; в других случаях раздельное содержание более дробное, чем в ИУ, и предусматривает изоляцию от остальных изолированных, исходя из состава преступления, и это в условиях заявленного принципа презумпции невиновности.

Раздельное содержание при административном аресте.

С 2006 г. согласно изменениям законодательства административный арест не применяется в отношении граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, военнослужащих. В то же время согласно Федеральному закону «О порядке отбывания административного ареста» от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ отдельно от других лиц содержатся судьи, работники прокуратуры, сотрудники Следственного комитета, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, сотрудники органов принудительного исполнения наказания Российской Федерации, войск национальной гвардии и т. д.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» также выделяет адвокатов и сотрудников налоговой инспекции. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее -- УИК РФ), в свою очередь, всех объединяет категорией «бывшие работники правоохранительных органов».

При административном аресте раздельно содержатся: мужчины и женщины; больные инфекционными заболеваниями, лица, нуждающиеся в медицинском наблюдении. В случае наличия свободных помещений курящие и некурящие содержатся раздельно.

В.Н. Чуев отмечает, что ранее отдельно также содержались арестованные иностранные граждане и лица без гражданства; арестованные за незаконное приобретение наркотических средств в небольших размерах либо за приобретение наркотических средств без назначения врача; арестованные, нарушающие режим содержания; изолированные в целях безопасности (случаи угрозы жизни и здоровью)1.

Раздельное содержание задержанных.

Согласно Федеральному закону «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3 в специальном помещении раздельно содержатся задержанные мужчины и женщины; взрослые и несовершеннолетние; задержанные с инфекционными заболеваниями. Указания на раздельное содержание тринадцати категорий задержанных в законе отсутствуют.

При невозможности передачи родственникам или иным законным представителям в специальных помещениях не размещаются следующие категории лиц: состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое» в связи с заболеванием или полученной травмой; находящиеся в тяжелой степени алкогольного или иного опьянения; лица, страдающие сахарным диабетом в средней или тяжелой степени; беременные женщины и лица, имеющие при себе детей в возрасте до 14 лет.

Отсутствие общих принципов изоляции и общих, основных критериев раздельного содержания в изоляции позволяет ставить вопросы о необходимости дробной системы раздельного содержания при одной форме изоляции и отсутствии таковой при другой (содержание в таких учреждениях фактически одинаковых лиц).

Требования раздельного содержания иностранных граждан в центре временного содержания.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ для содержания лиц, подлежащих административному выдворению, депортации, передаче иностранному государству, в порядке реадмиссии создаются специальные центры. Анализ действующего административного законодательства позволяет сделать вывод, что срок нахождения в подобных учреждениях может превышать два года и более (ограничиваясь истечением срока давности исполнения постановления о реадмиссии). Имеются случаи нахождения лиц в данных учреждениях более трех лет.

В этих центрах раздельно содержатся: мужчины и женщины, за исключением родственников; лица с признаками инфекционных заболеваний, содержащиеся в специальных инфекционных изоляторах; лица с признаками психического заболевания, которые должны быть помещены в отдельное помещение специального учреждения.

Совместно (но в отдельном помещении) могут содержаться супруг, супруга, родные братья, родные сестры, родители, дети, усыновители, усыновленные, дедушка, бабушка, внуки иностранного гражданина.

Некоторые такие лица попадают в данные учреждения сразу после освобождения из ИУ. Требования раздельного содержания лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, с несудимыми лицами отсутствуют. В ИУ считается, что такие лица «криминально заразны» и оказывают негативное воздействие на впервые осужденных к лишению свободы, но в центрах временного содержания иностранных граждан основания раздельного содержания другие.

Раздельное содержание в психиатрических больницах специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Применение принудительных мер медицинского характера в виде помещения лица в психиатрические больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением является одной из форм изоляции.

Специальные криминологические исследования показывают, что структура деяний, в связи с совершением которых было назначено принудительное лечение, выглядит следующим образом: два из пяти совершили убийство; каждый седьмой связан с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности; один из одиннадцати совершил хищение либо умышленно причинил тяжкий вред здоровью; иные общественно опасные деяния составляют 14 % [5, с. 20]. Приведенная статистика свидетельствует о необходимости раздельного содержания лиц и в данных учреждениях.

Обеспечение безопасности лиц, проходящих принудительное лечение в психиатрическом стационаре, медицинского персонала и иных лиц, находящихся на его территории, является одной из задач сотрудников, охраняющих психиатрические больницы. Вероятность потенциальных угроз от изолированных лиц допускается, но норм, регламентирующих раздельное содержание, мы не встречаем.

Раздельное содержание несовершеннолетних правонарушителей в центрах временного содержания (далее -- ЦВСНП).

Проведение с несовершеннолетними правонарушителями индивидуально-профилактической работы в ЦВСНП является одним из способов профилактики преступлений и иных правонарушений, а также антиобщественного поведения.

В ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; правонарушение, влекущее административную ответственность до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства.

Основной возрастной категорией изолированных (78,6 %) являются лица в возрасте от 12 до 14 лет, больше половины (55,7 %) деяний составляют кражи, почти пятую часть (18,2 %) -- умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои.

Е.М. Осадчая, А.Н. Димитров и С.С. Сотников отмечают, что было бы целесообразно рассмотреть вопрос о включении в перечень помещаемых в ЦВСНП такой категории несовершеннолетних лиц, как допустившие неоднократные самовольные уходы из дома [6]. С подобной позицией вряд ли можно согласиться, поскольку в условиях изоляции возникают угрозы безопасности личности.

Несмотря на то, что целью ЦВСНП является защита жизни и здоровья несовершеннолетних, единственная норма, предусматривающая их раздельное содержание, является достаточно формальной и говорит о том, что в зависимости от пола, возраста, степени общественной опасности и поведения несовершеннолетних их размещают в отдельных спальных помещениях.

Раздельное содержание в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

Содержание в специализированном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа несовершеннолетнего, совершившего преступление, является наиболее строгой мерой воспитательного воздействия [7, с. 837].

В специализированном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа могут содержаться несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, которые нуждаются в особых условиях обучения, воспитания и требуют специального педагогического подхода в следующих случаях: если они не достигли возраста уголовной ответственности, либо не подлежат уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, либо осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в соответствии с требованиями уголовного законодательства.

Представляется, что дифференциация указанной категории лиц должна быть сходной с дифференциацией воспитанников, содержащихся в колониях для несовершеннолетних осужденных.

Дополнительным аргументом для внимательного отношения к дифференциации несовершеннолетних выступает тот факт, что при освобождении от наказания принудительная мера воспитательного воздействия может ему назначаться при совершении преступления не в первый раз.

В вопросах дифференциации несовершеннолетних администрация учреждения обязана обеспечивать специальные условия, включающие гарантию личной безопасности (как физическую, так и моральную, связанную с оказанием негативного воздействия). Мальчики и девочки содержатся в отдельных специальных учебно-воспитательных учреждениях. При наличии возможностей раздельного содержания мальчиков и девочек возможно создание данных учреждений с совместным их содержанием и обучением.

Раздельное содержание осужденных военнослужащих.

Несмотря на то что арест в отношении осужденных военнослужащих не исполняется, рассмотреть правовую природу норм об их раздельном содержании представляется интересным.

Отдельно друг от друга содержатся: офицерский состав; прапорщики, мичманы, сержанты и старшины; рядовые; проходящие службу по контракту; проходящие службу по призыву; арестованные; осужденные. Запрет на совместное содержание мужчин и женщин отсутствует.

А.А. Храмов в качестве причины отсутствия нормы о раздельном содержании мужчин и женщин указывает на отсутствие практики привлечения осужденных военнослужащих женщин к уголовному наказанию в виде ареста, которая исключает необходимость решения вопроса о возможном отбывании наказания на гауптвахте осужденных мужчин и женщин одновременно [8, c. 107]. В отсутствие перспектив создания специализированных тюрем для военнослужащих весьма прогрессивным выглядит предложение О.Н. Ничуговской относительно создания возможности отбывания наказания военнослужащими в отдельных ИУ вместе с другими специальными субъектами (адвокатами, судьями, сотрудниками правоохранительных органов, сотрудниками налоговой инспекции, сотрудниками таможни и др.) [9, с. 65]. Для этого необходимо лишь выработать общие принципы раздельного содержания изолированных лиц.

Подводя итоги краткого исследования правовой природы института раздельного содержания изолированных на примере различных форм изоляции, можем сделать ряд выводов.

Каждая форма изоляции должна преследовать цели обеспечения безопасности и организации работы с изолированными лицами. На данный момент дифференциация производится исходя из различных целей, которые во многих случаях не закрепляются нормативно. В ИУ учитывают в большей мере психологические особенности поведения человека в условиях изоляции, в меньшей мере -- совершенное преступление. В СИЗО при наполнении, близком к максимуму, соблюдение всех требований раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых становится трудновыполнимым. Несовершеннолетние, совершившие преступления в 12--14 лет, содержащиеся в специальных учреждениях, дифференцируются менее качественно, чем в воспитательных колониях, что негативно сказывается на их личной безопасности. Военнослужащие, осужденные в лечебном исправительном учреждении, осужденные в колониях для бывших сотрудников правоохранительных органов, не нуждаются в дробной дифференциации исходя из тяжести преступлений. У военнослужащих при раздельном содержании важнее воинские звания, в лечебных исправительных учреждениях -- заболевания и т. д.

Поскольку лишение или ограничение свободы изолированных лиц может иметь разнообразные формы, не всегда идентичные наказанию в виде лишения свободы, пенитенциарное право как «право лишения свободы» нуждается в разработке самостоятельных принципов и определении общих критериев дифференциации заключенных. В то же время при дальнейшей разработке данной темы нужно помнить, что любое ограничение свободы должно отвечать общеправовым принципам, принципам лишения свободы и целям дифференциации изолированных лиц.

Литература

1. Уткин В.А. Пенитенциарное право как «право лишения свободы» // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск: Сиб. юрид. ин-т, 1998. С. 61--66.

2. Маслихин А.В. Лишение свободы: виды, содержание, исполнение. Рязань: РВШ МВД РСФСР, 1991.64 с.

3. Ким В.В. Пенитенциарное право как «право лишения свободы» // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 6 (79). С. 142--148.

4. Дергачев А.В. Дифференциация осужденных: достигнутые результаты, перспективы совершенствования // Вестник Кузбасского института. 2013. № 2 (15). С. 23--26.

5. Веселовская А.В. Лечебно-охранительный режим и его значение в процессе исполнения принудительных мер медицинского характера в стационарных условиях // Вестник Кузбасского института. 2020. № 3 (44). С. 18--28.

6. Осадчая Е.М., Димитров А.Н., Сотников С.С. Обеспечение применения к несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия путем их помещения в ЦВСНП (центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей) // Административное право и процесс. 2020. № 1. С. 68--71.

7. Направление несовершеннолетних осужденных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа / И.Г. Смирнова, В.В. Николюк, Е.В. Марковичева, О.В. Качалова // Всероссийский криминологический журнал. 2019. Т. 13, № 5. С. 837--845.

8. Храмов А.А. Логика уголовно-исполнительного правового регулирования: к постановке проблемы // Вестник Томского института повышения квалификации работников ФСИН России. 2021. № 4 (10). С. 104--109.

9. Ничуговская О.Н. Проблемы исполнения уголовных наказаний, применяемых к военнослужащим // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2017. № 1 (40). С. 63--65.

10. Khramov A.A. The logic of penal legal regulation: to the formulation of the problem. Bulletin of the Tomsk Institute for Advanced Training of Employees of the Federal Penitentiary Service of Russia, 104--109, 2021. (In Russ.).

11. Nichugovskaya O.N. Problems of execution of criminal penalties applied to military personnel. Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 63--65, 2017. (In Russ.).

Размещено на Allbest.ru