Судебная защита права сотрудников органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения

Исследование разрозненных судебных актов, систематизация и обобщение обнаруженных правовых позиций, обеспечение их единого понимания. Особенности судебной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Анализ, специфика судебных актов судов.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык украинский
Дата добавления 10.10.2023
Размер файла 24,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Судебная защита права сотрудников органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения

Небратенко Ольга Олеговна

Статья посвящена исследованию специфики судебной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, претендующих на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. На основе анализа судебных актов судов первой, апелляционной и кассационной инстанций о постановке на учет и определения очередности для получения соответствующей выплаты автор приходит к выводу об отсутствии единого подхода у судебных инстанций относительно таких имеющих важное значение моментов, как определение даты постановки на учет и очередности. Целью исследования разрозненных судебных актов является систематизация и обобщение обнаруженных правовых позиций, обеспечение их единого понимания.

Ключевые слова: единовременная социальная выплата, сотрудники органов внутренних дел, приобретение и строительство жилых помещений, судебная практика, судебная защита.

Judicial Protection of Internal Affairs Officers' Rights to Receive
a Lump-sum Social Payment for the Purchase of Housing

Nebratenko Olga Olegovna

The article is devoted to the study of the specifics of the judicial protection of employees of the internal affairs bodies and members of their families who apply for the provision of a lump sum social payment for the purchase or construction of housing. Based on the analysis of judicial acts of the courts of the first, appeal and cassation instances on registration and determining the priority for receiving the appropriate payment, the author comes to the conclusion that there is no unified approach among the courts regarding such important points as determining the date of registration and sequence. The purpose of the study of disparate judicial acts is to systematize and generalize the discovered legal positions, to ensure their common understanding.

Keywords: one-time social payment, employees of internal affairs bodies, purchase and construction of residential premises, judicial practice, judicial protection. единовременная социальная выплата

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на сегодняшний день является самой востребованной социальной мерой удовлетворения потребности сотрудников органов внутренних дел, сотрудников войск национальной гвардии, военнослужащих, сотрудников прокуратуры, гражданских служащих и членов их семей в жилье [1, с. 32-35]. Право на получение единовременной социальной выплаты могут реализовать сотрудники органов внутренних дел, которые имеют стаж не менее десяти лет, и только единожды в течение всей государственной службы (п. 1 ст. 4) [2]. Условия предоставления данной выплаты содержатся в п. 2 ст. 4 того же федерального закона, а также в принятых Правительством РФ Правилах [3]. Норма действует более 10 лет, и за этот период более 16 тыс. сотрудников получили соответствующую выплату и реализовали свое право на жилое помещение [4]. За это время сложилась многочисленная судебная практика, основанная на исковых требованиях сотрудников, членов их семей к органам внутренних дел, не согласных с датой постановки на учет, размером выплаты, нарушениями сроков постановки на учет. Анализ судебных актов показал, что причинами обращения за судебной защитой часто становятся нарушения действующего законодательства как сотрудниками, которые, например, специально ухудшают свои жилищные условия, тем самым не соблюдая установленные правила предоставления социальной выплаты, так и органами внутренних дел, допускаемые нарушения которых часто касаются несоблюдения порядка предоставления выплаты, чаще всего сроков постановки на учет.

Право на реализацию такой социальной гарантии имеет своей нормативной основой конституционную норму (ст. 40 Конституции РФ), специальное законодательство, регламентирующее предоставление отдельных социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел [5]. Развивать и дополнять законодательные нормы призваны нормативные акты Правительства РФ [3], закрепляющие даты подачи заявления (п. 5 Правил) и приема заявления и других необходимых документов (п. 11 Правил), отражающиеся в регистрационном журнале комиссии, подтверждением записи в котором является выдача сотруднику справки о приеме заявления, его дате.

Согласно действующему законодательству не позднее чем через два месяца после подачи сотрудником заявления на получение выплаты сформированная комиссия по жилищно-бытовым вопросам должна принять либо отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной выплаты (ч. 1 п. 15 Правил). Соответствующее решение комиссии оформляется протоколом, а впоследствии (не позднее 14 дней) утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти. Таким образом, дата принятия сотрудников на учет привязывается к двум фактам: решению комиссии, оформленному протоколом, и изданию правового акта, что свидетельствует о правовой неопределенности понятия «дата принятия на учет». Неопределенность в некотором смысле преодолевается данными из приложений к анализируемым Правилам. Так, согласно табличным данным приложений № 1 и 2 датой принятия на учет должна являться дата издания правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Однако суды, которые признают датой постановки на учет дату подачи заявления, аргументируют свою позицию лишь нормами Правил, не ориентируясь на содержание предписаний приложений к Правилам.

Анализ судебной практики показал, что допускаемые со стороны ОВД нарушения при постановке на учет чаще всего связаны с несоблюдением сроков оформления протоколов решений комиссий и сроков издания правовых актов о принятии на учет сотрудников для получения единовременной социальной выплаты. Однако практика противоречива. Суды принимают по указанному вопросу неоднородные решения, высказывая с учетом допустимого судебного усмотрения весьма противоречивые правовые позиции. В рамках данного исследования все обнаруженные судебные решения можно дифференцировать следующим образом:

1. Признают датой постановки на учет дату подачи заявления. Здесь научный и практический интерес представляют решения судов первой инстанции [6], аргументация окончательного вывода которых сводится к тому, что на очередность предоставления социальной выплаты влияет не дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии), а дата подачи заявления. Иное, по мнению суда, противоречило бы п. 20 Правил, предписывающему при определении порядка очередности принимать во внимание два условия: стаж службы и дату подачи заявления [7].

Так, истец С. обратился в соответствующий территориальный орган МВД России 19 декабря 2012 года Все даты из содержания судебных постановлений, приведенных далее, изменены.. Решение комиссии принято 2 февраля 2013 года, которое утверждено распоряжением ответчика 25 апреля 2013 года. В книге учета истец значится как принятый на учет исходя из даты вынесения распоряжения, т. е. с 25 апреля 2013 года. Исходя из данных параметров, присвоен уникальный номер. Факт принятия на учет с 25 апреля 2013 года, по мнению суда, противоречит Правилам и нарушает право истца на своевременное получение выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления. Суд пришел к выводу, что истец имеет право состоять на учете с 19 декабря 2012 года [8].

Иногда допущенные нарушения сроков принятия решений комиссиями корректируются последующими решениями членов тех же самых комиссий, что, однако, не всегда предотвращает обращение в суд. Так, истец И. обратился с заявлением о постановке на учет 4 октября 2012 года. Решение комиссии о постановке на учет оформлено протоколом от 22 ноября 2012 года, утверждено распоряжением ответчика 19 января 2013 года, т. е. спустя более двух месяцев с даты подачи заявления. Однако единогласным решением членов комиссии, оформленного протоколом от 24 января 2020 года, предписано изменить дату постановки на учет сотрудников, в том числе И., и считать датой постановки на учет дату подачи заявления. Таким образом, члены комиссии решили считать датой постановки на учет дату подачи заявления. Однако согласно выписке из книги учета дата постановки на учет осталась прежней - 19 января 2013 года, т. е. изменения ответчиком не были внесены. В резолютивной части решения суд определил исковые требования И. удовлетворить и признать право на получение социальной выплаты с даты подачи заявления - с 4 октября 2012 года и обязать ответчика изменить дату постановки на учет с 19 января 2013 года на 4 октября 2012 года. Районный суд в подобных случаях становится на сторону истцов - сотрудников, в отношении которых распоряжение МВД России о принятии на учет вынесено с нарушением сроков (более 2-х месяцев от даты подачи заявления), что не соответствует Правилам и нарушает тем самым право истца на получение выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявлений.

2. Значительная группа судебных решений связана с признанием в качестве даты постановки на учет даты, которая определяется судами самостоятельно через 2 месяца после подачи сотрудником заявления о постановке на учет, включая нарушение МВД России сроков заседаний комиссий и сроков издания правовых актов о постановке на учет. Так, истец С. обратился в соответствующий территориальный орган УФМС России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты 11 июня 2013 года, однако принят на учет был 20 декабря 2013 года. Истец обжалует незаконность действий территориального органа МВД России (правопреемника УФМС России), связанных с постановкой на учет исходя из даты принятия решения 20 декабря 2013 года, т.е. со значительным нарушением установленного законодательством 2-месячного срока. Суд не согласился в данном случае с требованием истца о признании датой постановки на учет даты подачи заявления, что, по мнению суда, противоречит пп. 15, 20 Правил и влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение соответствующей выплаты ранее истца. Суд установил, что территориальный орган МВД России, принимая решение о дате постановки на учет, права С. не нарушил, поскольку руководствовался датой постановки, определенной его правопредшественником. Выписка же из правового акта выдана сотруднику с нарушением регламентируемого Правилами недельного срока с даты принятия решения и, кроме того, не содержала информации о дате принятия на учет сотрудника. С учетом вышеизложенного суд первой инстанции изменил дату принятия на учет с

20 декабря 2013 года на 11 августа 2013 года и обязал соответствующий территориальный орган МВД России внести необходимые изменения в книгу учета очередников [9].

В другом случае исковое заявление В. подано

21 сентября 2012 года, рассмотрено на заседании комиссии 14 февраля 2013 года, протокол жилищной комиссии утвержден распоряжением министерства 17 апреля 2013 года, последняя признана датой постановки на учет [10]. Истец просил включить его в список, оформленный протоколом от 30 сентября, соответственно, датой принятия на учет признать дату подачи заявки. Здесь нарушены сроки проведения заседания комиссии, которое должно было состояться не позднее 21 ноября 2012 года (плюс 2 месяца), а утверждение решения комиссии правовым актом должно было состояться не позднее 11 декабря 2012 года (плюс 14 дней). Решение о постановке на учет В. с 14 февраля 2013 года - с привязкой к изданию распоряжения об утверждении протокола комиссии о постановке на учет признано незаконным. Суд установил новую дату постановки на учет - 21 ноября 2012 года исходя из задержек в проведении заседаний комиссии и издании правового акта, а кроме того, вменил в обязанность соответствующему территориальному органу МВД России внести последнюю дату в книгу учета.

Решение суда первой инстанции, однако, было обжаловано территориальным органом МВД России. Суд второй инстанции в данном случае руководствовался двумя критериями: 1) исследовал действующее законодательство; 2) изучал протоколы состоявшихся заседаний жилищно-бытовых комиссий. Так, проанализировав приведенные положения Правил (пп. 11, 15, 20, 31, графа 5 приложения 1 формы книги учета), учитывая зафиксированное в законодательстве размежевание даты подачи заявления и даты принятия на учет, с одной стороны, сформулировал правовую позицию, суть которой сводится к необходимости определять дату постановки на учет по дате принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, а с другой стороны, установил зависимость даты постановки на учет от даты подачи сотрудником заявления и выслуги лет. Судебная коллегия также исследовала два предыдущих протокола заседаний жилищной комиссии, предшествующие протоколу, оформляющему право истца на получение выплаты. Анализ указанных протоколов показал, что поданные сотрудниками (пенсионерами) министерства заявления рассмотрены с нарушением установленных сроков, но с учетом как даты подачи заявлений, так и выслуги лет (стажа). С соблюдением данных критериев рассмотрено также заявление истца.

Итогом исследования вышеизложенных доказательств с учетом указанных критериев стал вывод суда о том, что заявление истца о постановке на учет от 21 сентября 2012 года, рассмотренное на заседании жилищно-бытовой комиссии, действительно, с нарушением 2-месячного срока, не нарушило права истца на получение выплаты в установленной очередности, поскольку заявления сотрудников рассматривались исходя из стажа службы и даты подачи заявления. При таких обстоятельствах суд отказался удовлетворять исковые требования В. как не соответствующие Правилам (пп. 15, 20) и нарушающие права сотрудников, подавших заявление на получение социальной выплаты ранее истца, но чьи заявления рассмотрены и утверждены предшествующими правовыми актами [10].

В другом случае истец М. при обращении в суд первой инстанции Чувашской Республики указывал, что он обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию 8 сентября 2012 года. Решение комиссии о постановке на учет утверждено протоколом от 17 февраля 2013 года. Распоряжение о постановке на учет издано 18 апреля 2013 года, о чем он узнал только в 2019 году при предоставлении дополнительных документов в комиссию. Истец просил датой принятия на учет признать дату подачи заявления, учитывая пропуски МВД России установленных Правилами сроков. Истцу в удовлетворении требований отказано как судом первой, так и апелляционной инстанции. Причем суд первой инстанции отказал истцу на том основании, что дата принятия истца на учет является верной - 18 апреля 2013 года, которая определяется датой вынесения распоряжения. С такими доводами полностью согласился суд апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции тщательно изучил материалы дела, следствием чего стала отмена постановлений судов первой и апелляционной инстанций. Дело в том, что суды по-разному толкуют положения правил, регламентирующих предоставление единовременной социальной выплаты. Все суды обращают внимание на заявительный характер учета сотрудников. Однако различным является толкование норм об очередности предоставления выплаты (пп. 20 и 31 Правил). Так, согласно определению суда кассационной инстанции от 14 мая 2020 года на очередность предоставления указанной выплаты влияет не дата издания правового акта, утверждающего решение комиссии, а стаж службы сотрудника и дата подачи заявления. Суд посчитал, что выводы нижестоящих судов о постановке истца на учет с 18 апреля 2013 года противоречат Правилам, а также указал, что при своевременном рассмотрении заявления датой утверждения решения комиссии и датой постановки на учет была бы другая дата - 8 ноября 2012 года. Суд отменил постановления нижестоящих судов, признал право М. на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с даты постановки на учет - 8 ноября 2012 года, учтя нарушение сроков, на которые не обратили внимание нижестоящие суды, а на МВД России по Чувашской Республике возложил обязанность поставить М. на учет с 8 ноября 2012 года, о чем внести соответствующую запись в книгу учета [11].

3. К третьей группе судебных актов следует отнести постановления, в которых суды признают датой постановки на учет дату принятия правового акта, утверждающего решение комиссии, причем окончательный (на данный момент) судебный акт может быть принят судом апелляционной или кассационной инстанции. Так, на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга об удовлетворении требования истца о постановке на учет с даты подачи заявления - 24 октября 2012 года (решение комиссии 11 декабря 2012 года, распоряжение о постановке на учет 2 марта 2013 года) [12] подана апелляционная жалоба представителем ответчика. В итоге, не согласившись с доводами истца, суд второй инстанции исходил из правовой позиции о признании датой постановки на учет даты принятия правового акта органом, который утверждает решение комиссии. Отказ истцу в иске объясняется также тем, что комиссией решение о постановке на учет истца вынесено в 2-месячный срок со дня подачи заявления (без нарушения Правил), а на момент его утверждения распоряжением Правила не предусматривали срок для утверждения решения комиссии, в единой очереди истец стоит по дате постановке на учет (дате издания распоряжения), что соответствует уникальному номеру, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось.

1. В заключение приходим к выводу о необходимости продолжения работы по систематизации и обобщению разрозненных материа лов судебной практики, касающихся постановки на учет и определения очередности в целях предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел, важности и практической значимости подобных исследований. Следует обратить внимание на имеющуюся потребность судов общей юрисдикции, рассматривающих такие споры, в анализе, систематизации и упорядочивании их решений путем принятия высшими судебными инстанциями Российской Федерации обязательных к применению на всех уровнях судебной власти рекомендаций одновременно нормативного и правоприменительного характера. Кроме того, в связи с отсутствием единой судебной интерпретации соответствующих норм федерального законодательства требуется усовершенствование норм специального законодательства: следует перенести положения о дате постановки на учет из приложений в основной текст Правил, тем самым уменьшив порой весьма противоречивое судебное усмотрение.

Литература

2. Жданова А.Н., Карпов К.В. К вопросу о правовой природе единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудникам органов внутренних дел // Семейное и жилищное право. 2020. № 4.

3. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 30.12.2021). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

1. О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках националь ной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»): постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (ред. от

25.06.2022) . Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

2. URL: https://мвд.рф/есв (дата обращения:

10.11.2022) .

3. О полиции: федер. закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от

30.12.2021) . Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 сентября 2020 г. URL: http:/ /arbitr.garant.ru (дата обращения: 20.10.2022).

6. Аналогичную правовую позицию излагает Ленинский районный суд г. Оренбурга в решении от 21 февраля 2021 г.

7. Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 г. URL: http:// arbitr.garant.ru (дата обращения: 20.10.2022).

8. Все даты из содержания судебных постановлений приведенных далее изменены. Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 г. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 20.10.2022).

9. Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.03.2022. URL: http:// arbitr.garant.ru (дата обращения: 20.10.2022).

10. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21.10.2020. URL: http:// arbitr.garant.ru (дата обращения:

20.10.2022) .

11. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2020 г. Доступ из справ. правовой системы «Консультант- Плюс».

12. Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга в решении от 21 февраля 2021 г. URL: http://arbitr.garant.ru (дата обращения:

Bibliography

13. Zhdanova A.N., Karpov K.V. To the question of the legal nature of a one-time social payment for the purchase or construction of housing for employees of internal affairs bodies // Family and Housing Law. 2020. № 4.

14. On social guarantees for employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: fed. law d.d. July 19, 2011 № 247- FL (as amended on December 30, 2021). Access from reference legal system «Consultant- Plus».

15. On the provision of a one-time social payment for the purchase or construction of residential premises to employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation, persons serving in the troops of the National Guard of the Russian Federation and having special police ranks, as well as other persons entitled to receive such payment (together with the «Rules for the provision of a one-time social payment for the purchase or construction of residential premises to employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation, persons serving in the troops of the National Guard of the Russian Federation and having special police ranks, as well as other persons entitled to receive such payment»): decree of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 30, 2011 № 1223 (as amended on June 25, 2022). Access from the reference legal system «ConsultantPlus».

4. URL: https://mvd.rf/eu (date of access:

5. About the police: fed. law d.d. Febr. 7, 2011 № 3-FL (as amended on December 21, 2021). Access from reference legal system «Consultant- Plus».

6. On social guarantees for employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: fed. law dated July 19, 2011 № 247-FL (as amended on Dec. 30, 2021). Access from reference legal system «Consultant- Plus».

7. Decision of the Leninsky District Court of Orenburg d.d. Sept. 28, 2020. URL: http:// arbitr.garant.ru (date of access: 20.10.2022).

8. A similar legal position is stated by the Len- insky District Court of Orenburg in its decision of February 21, 2021.

9. Decision of the Leninsky District Court of Orenburg d.d. Febr. 8, 2021. URL: http:// arbitr.garant.ru (date of access: 20.10.2022).

10. All dates from the content of the court decisions below have been changed. Decision of the Leninsky District Court of Orenburg d.d. Febr. 8, 2021. URL: http://sudact.ru (date of access:

20.10.2022) .

11. Decision of the Leninsky District Court of Rostov-on-Don d.d. March 30, 2022. URL: http://arbitr.garant.ru (date of access: 20.10.2022).

12. Appellate ruling of the Judicial Collegium for Civil Cases of the Supreme Court of the Chuvash Republic d.d. 21.10.2020. URL: http:// arbitr.garant.ru (date of access: 20.10.2022).

13. Determination of the Sixth Court of Cassation of General Jurisdiction d.d. May 14, 2020. Access from reference legal system «Consultant- Plus».

14. Decision of the Leninsky District Court of Orenburg in the decision d.d. February 21, 2021. URL: http://arbitr.garant.ru (date of access:

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.