Объективная необходимость трансформации национальной нормативно-правовой базы в условиях глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Объективная необходимость трансформации национальной нормативно-правовой базы в условиях глобализации

Волков Геннадий Юрьевич

Аннотация

В статье анализируются факторы, влияющие на нормативно-правовую систему национального государства, рассматриваются проблемы интеграции национального и международного права в условиях глобализации мировой экономики.

Ключевые слова: национальное государство, процесс глобализации, глобальная трансформация, внешнеэкономическая деятельность, мировая архитектура, мировая экономика, международное право.

Abstract

The Objective Need to Transform the National Regulatory Framework in the Context of Globalization

Volkov Gennady Yurievich

Keywords: national state, process of globalization, global transformation, foreign economic activity, world architecture, world economy, international law.

Основная часть

Процессы глобализации мировой экономики, получившие активное развитие в последней трети ХХ века, трансформировали все сферы деятельности человеческой цивилизации, определили экзогенные факторы в качестве приоритетных для любого государства, вне зависимости от степени его социально-политического и экономического развития и вовлеченности в мирохозяйственные связи. От того, насколько адекватно оценивается влияние экзогенного фактора в разносрочных прогнозных сценариях развития, зависит возможность сохранения занимаемых позиций национальным государством в мировой архитектуре, структурированной по мере развития процессов глобализации. Таким образом, современное законодательство находится в стадии проблемной трансформации, однозначно позитивные последствия которой являются слабо прогнозируемыми, хотя и достаточно эффективными [1, с. 68].

Реалии глобализационной трансформации таковы, что любое национальное государство, вне зависимости от степени его политико-экономического развития, принимающее на себя конституционно-правовые обязанности по обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина, объективно не может занимать пассивную позицию стороннего наблюдателя в процессах глобализации. При этом крайне важно подчеркнуть тот факт, что процессы глобализации, основанные на принципах рыночной экономики, сами по себе не смогут создать условия для реализации политических, социальных и культурных прав граждан. Несмотря на то что интеграционные процессы экономических систем современных национальных государств имеют ярко выраженный объективный характер, некоторые из них представляют собой совокупность инструментов для осуществления политики суверенных государств.

Принимая во внимание положение национальных государств в мировой архитектуре, структурированной по мере развития процессов глобализации, можно говорить о том, что способностью оказывать реальное воздействие обладают только те страны, в которых созданы оптимальные политико-правовые и экономические условия гарантии собственного суверенитета.

Реалии производственного комплекса индустриальной, тем более постиндустриальной экономики предполагают максимальное использование политики свободной торговли как основного требования осуществления внешнеэкономической деятельности в условиях приоритета демократической составляющей. Однако углубляющийся дисбаланс на глобальном рынке между государствами, ранжированными по степени их экономико-технологического развития, подтверждает тезис о необходимости использования ряда протекционистских мер в качестве одного их условий сохранения занимаемых позиций. Для снятия данного противоречия большинство развитых стран проводят политику скрытого протекционизма, при этом все более настойчиво продвигая на уровнях транснациональных организаций, прежде всего ВТО, тезис о широком запрете подобных мер.

В связи с этим необходимо особо подчеркнуть то обстоятельство, что конституционно-правовая система суверенного национального государства разрабатывается для проведения максимально самостоятельной государственно-экономической политики внутри страны. На внешнеэкономическом уровне данная модель традиционно предусматривает необходимый набор средств протекционистской защиты, т.е. устанавливает де-юре монополию государства на влияние на рыночные отношения.

По мере развития процессов глобализации ситуация кардинально меняется, а обозначенная стратегия начинает требовать постоянного учета поступательного роста влияния ТНК на процессы международной конкуренции, роли разного рода созданных и создаваемых неправительственных и межправительственных организаций и т.д., оказывающих решающее влияние на уровень суверенитета национального государства. В данной ситуации запускается механизм постепенной передачи все большего числа традиционных, исторически обусловленных функций института национального государства на транснациональный уровень, что объективно предполагает кардинальный пересмотр исторически обусловленных традиционных императивов в структурировании внутригосударственной политики.

Для России описанная проблематика имеет особое значение, поскольку в постсоветский период состоялся кардинальный переход к новой хозяйственно-политической модели, предполагавшей выстраивание иных отношений с учетом требований глобальной постиндустриальной экономики [2].

Фактически у Российской Федерации не остается альтернативы: исходя из конституционно-правовых норм о распространении суверенитета РФ на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ), о социальном государстве (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), наше государство не просто может, а объективно обязано активно интегрироваться в процесс глобализации мировой экономики [3].

Вопреки ошибочной трактовке сторонников неолиберальной теории экономико-политического развития Конституция РФ закрепляет не пресловутый «уход государства из экономики», а смену инструментов достижения конституционно-правовой нормы-цели о социальном государстве. В действительности речь должна идти о том, что необходим переход от использования чисто административного механизма хозяйствования к диверсифицированным формам защиты российских субъектов экономических отношений и обеспечения их ведущего положения на мировом рынке, в большей степени приобретающего совокупные характеристики глобального.

Уже в краткосрочной перспективе такой подход позволит создать все необходимые экономико-политические условия, способные гарантировать максимальный уровень суверенитета РФ посредством разработки и реализации политической стратегии, конечной целью которой будет обеспечение соответствующих глобальным реалиям условий для достойной жизни и свободного развития своих граждан.

Отличительной чертой процессов глобализации является переход к приоритетной ориентации на унификацию и стандартизацию, которые составляют объективную основу глобальной трансформации. Прологом процессов глобальной универсализации, оптимизации и унификации можно считать создание транснациональных кредитно-финансовых структур, осуществляющих свою деятельность в рамках единой нормативно-правовой базы, сформированной с учетом интересов всех ее компонентов. Объективная необходимость координации деятельности в рамках реализации общей стратегии обусловила создание документов, регламентирующих и оптимизирующих действия всех участников мирового финансового рынка.

Дальнейшее развитие процессов глобализации и формирование новых моделей производственной и внешнеэкономической деятельности объективно детерминировали необходимость адаптации национальной нормативноправовой базы к современным глобальным требованиям.

Процесс глобализации мировой экономики фактически явился причиной трансформации системы ключевых параметров сформированной модели миропорядка, что нашло первоочередное отражение в следующих моментах:

- конвергенции статей континентального и общего права;

- быстром повсеместном распространении так называемых «мягких» правовых регуляторов, не предполагающих использование мер прямого принуждения;

- многократном повышении значимости международных судебно-правовых организаций;

- разработке и внедрении новых международных нормативно-правовых регуляторов ярко выраженной универсальной направленности;

- кардинальной модернизации систем налогообложения и т.д.

Одной из важнейших тенденций глобальной трансформации является поступательное углубление процесса интеграции национальных правовых систем в единую совокупность юридических норм и правовых институтов, что находит отражение в универсализации определяющих положений системы международных правовых договоренностей. Именно данные документы получают преобладающее положение в национальных нормативно-правовых системах, а модель внутригосударственного регулирования приобретает все более явные интернациональные черты.

Приоритетную роль начинают играть:

- система правил, структурированных в рамках международных организаций;

- нормы корпоративного права транснациональных субъектов мировой экономики;

- наднациональные экономико-финансовые регламенты деятельности национальных государств и макроэкономических структур, а также различного рода межгосударственных союзов.

Современная проблематика государственно-правового развития, помимо традиционных компонент, предполагает использование всех достижений философии, социологии и психологии для разработки максимально дееспособных юридических доктрин и создаваемых на их основе практических рекомендаций. Важнейшей отличительной чертой современных правоотношений является их диверсификация, цифровизация и определяющая инновационная составляющая, что значительно облегчает противодействия новым видам правонарушений [4, с. 125].

Дальнейшее развитие процессов глобализации и формирование новых моделей производственной и внешнеэкономической деятельности объективно обусловили необходимость адаптации национальной нормативно-правовой базы к реалиям глобальных требований. При этом особенно важно подчеркнуть, что использование позитивного зарубежного опыта при интеграции его в отечественную правовую систему существенно повышает ее эффективность [5, с. 9].

Отметим, что влияние процессов глобализации на институт национального государства имеет двойственный характер: с одной стороны, процессы универсализации и интеграции способствуют упрощению реализации традиционных функций государства, с другой - имеет место поступательное усиление давления экзогенных факторов, минимизация негативных последствий которых не всегда возможна силами самого государства, поскольку система оперативного реагирования на глобальные вызовы еще до конца не оформлена.

Следовательно, тезис относительно того, что процессы глобализации однозначно способствуют ослаблению института национального государства, представляется не совсем корректным. Структурирование системы реагирования на глобальные вызовы и минимизации не столько реальных, сколько потенциальных рисков, поможет сохранить занимаемые позиции в мировой архитектуре и оперативно реагировать на возникающие экзогенные риски. Речь идет прежде всего о возможности коррекции модели регулирования деятельности национальных субъектов хозяйственной деятельности.

В частности, объективной предпосылкой интернационализации и унификации российской нормативно-правовой системы явились следующие аспекты:

- появление новых отраслей, обусловленных переходом к рыночной модели хозяйствования, требовало законодательного оформления и правового регулирования новой рыночной системы отношений;

- НТП во всех областях человеческой деятельности не только расширяет сферу нормативно-правовой регламентации, но и объективно предполагает эволюционные изменения всей структуры традиционных правовых институтов;

- трансформация отношений собственности выражается в качественном и количественном изменении объектов права собственности, что требует соответствующих координационных преобразований;

- формирование новой модели цифровой экономики объективно предполагает необходимость ее нормативно-правового оформления.

Процессы глобализации, предполагающие постоянное ускорение и внедрение достижений НТР во все сферы человеческой жизни, объективно обусловливают необходимость учитывать степень данного положения одновременно во всех областях общественной жизни: материальном производстве, социально-политических отношениях и духовной сфере общества.

Однако глобализационные процессы также вызывают определенные опасения, поскольку развитие НТП не всегда может приводить к однозначным положительным результатам. Как убедительно свидетельствует прошедший этап развития человечества, часть революционных достижений в сфере науки имели крайне негативные последствия для стабильного развития и безопасности мировой цивилизации. В частности, весь спектр работ по созданию новейших видов вооружений, прежде всего ядерного и биологического, объективно потребовал принципиальной коррекции некоторых положений международного права, что позволило значительно расширить перечень охранительных функций права.

Речь идет о прямых и косвенных запретах на внедрение в производственный комплекс технологий, получаемых в процессе научно-прикладных разработок в сфере медицины, генетики, биологического и ядерного оружия, медицинской биологии и других направления современной науки.

Для реализации данных положений необходимо однозначное сохранение системы государственного контроля за теми сферами и процессами социальной жизни, функционирование которых может представлять прямую или косвенную опасность для большинства населения. Именно данный сегмент законотворческой деятельности в РФ пока не в полной степени соответствует требованиям глобальной трансформации.

Исторический путь развития Российского государства имеет ряд периодов, объективно требовавших кардинального пересмотра созданной нормативно-правовой базы на предмет ее адаптации, с одной стороны, к резким преобразованиям российского социума, а с другой - к изменившимся внешнеполитическим реалиям. Особую остроту проблемы вызывал тот факт, что суть изменения заключалась в одновременном реагировании, что значительно усложняло процесс реформирования.

Переход к рыночным отношениям после развала СССР в который раз вынудил российское руководство в ускоренном режиме начать процесс кардинального реформирования в приоритетном порядке таких отраслей права, как гражданское, семейное, трудовое и хозяйственное. Одновременно в стране происходило формирование принципиально новых отраслей права, связанных с заменой государственной собственности на частную.

На данном этапе использовалась возможность матричного копирования положительных образцов западных нормативно-правовых моделей применительно к российским реалиям. Ограниченный временной промежуток и сильное давление с использованием субъективной составляющей со стороны руководства страны не позволили в полной мере адаптировать зарубежные аналоги к реалиям русской нормативно-правовой базы. Это спровоцировало относительно низкий уровень результативности создаваемых императивов, что объективно требовало постоянного внесения необходимых корректировок, изменений или даже отмены ранее принятых документов.

Отметим, что одним из важнейших последствий глобальной трансформации международной нормативно-правовой системы является факт утраты правом собственности своего традиционного «императива абсолюта» под воздействием факторов как экзогенного, так и эндогенного характера. Аналитики подчеркивают, что вся совокупность исключительных полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом начинает ограничиваться целям рядом юридических положений. Речь идет о принудительном отчуждении некоторых видов собственности и установлении обязательного порядка их эксплуатации.

Конечным итогом модернизационного обновления и объективной адаптации российской нормативно-правовой базы в соответствии с предъявляемыми требованиями демократической глобальной перестройки можно считать изменения и корректировки, которые внесены в основные документы: Конституцию РФ, Земельный, Гражданский и другиекодексы. Прежде всего необходимо отметить поправку, предусматривающую возможность принудительного изъятия необходимого имущества для государственных нужд, а также регулирование процесса использования неко-торых объектов собственности.

По мере развития и углубления процессов глобализации одновременно с финансово-экономическими изменениями трансформируются все сферы жизнедеятельности цивилизации, осуществляющей переход к постиндустриальной экономике. В числе первоочередных последствий данных изменений особо наглядно проявляется необходимость повышения дееспособности модели, сочетающей частноправовые и публично-правовые методы регулирования в различных отраслях национального законодательства. Именно данное положение представляет особый интерес в контексте совершенствования российского законодательства.

Процессы глобализации выполняют роль мощнейшего экзогенного фактора для любого национального государства, поскольку имеет место объективное размывание границ между традиционными моделями частного и публичного права. В то же время в законодательной системе отмечается активизация процесса нарастания комплексного нормативного регулирования обществен-ных отношений.

Глобальная трансформация значительно ускоряет процессы расширения сферы процессуального регулирования, провоцирует увеличение числа процедурно-процессуальных норм и порождает объективную необходимость совершенствования процессуальной формы. В числе однозначных положительных последствий изменений, объективно спровоцированных развитием процессов глобализации, следует отметить более четкую и детализированную модель процессуального регулирования, связанную с охраной социального порядка, прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Расширение сферы процессуального регулирования фактически выступает проявлением одной из определяющих закономерностей, суть которой заключается в поступательном росте степени значимости процессуального права в нормативно-правовых системах отдельно взятого национального государства.

Если речь идет о демократическом правовом государстве в его «классическом» понимании, то система процессуального права объективно трансформируется в определяющий фактор обеспечения должного уровня совокупного триединства: законности, справедливости и правопорядка. Несмотря на тот факт, что понимание данного процесса формируется на античном этапе становления цивилизации, полного соблюдения данного императива в нормативно-правовой системе государства не удалось до сих пор.

После распада СССР и победы демократической модели государственного устройства и рыночной экономики в общемировом масштабе именно процессы глобализации начинают выполнять роль системоформирующего фактора в мировой политико-экономической реальности. Необходимость адаптации к новым реалиям объективно вынуждала и вынуждает институт национального государства соотносить процесс адаптации внутригосударственной и правоприменительной практики с универсальными транснациональными требованиями. При этом в числе важнейших требований выступало сохранение достигнутого уровня национальной социально-экономической безопасности [6, с. 26].

Процесс адаптации носит индивидуальный характер, т.к. определяется спецификой историко-экономического и социально-культурного развития национального государства, однако аналитики выделяют относительно универсальный алгоритм важнейших действий в данном направлении.

В приоритетном порядке необходимо обеспечить максимальное соответствие системы внутригосударственного права требованиям международного права. Речь идет о совокупности правовых норм, регламентирующих правоприменительную деятельность, главенствующее место в которых отводится охранительному процессу. В данном случае в качестве конечной цели определяется поступательное повышение роли судебной власти в обществе.

Достижение цели обеспечивает значительное ускорение перманентной модернизации судопроизводства, обеспечения доступности правосудия, обновление концептуальных положений уголовно-процессуального и административно-процессуального законодательства. Процесс углубления демократических преобразований требует обеспечения постоянного роста степени судебной ответственности органов государственной власти и должностных лиц за нарушение прав человека, представляющего высшую демократическую ценность для современной цивилизации.

Национальная правовая практика должна максимально опираться на положительный опыт использования общепризнанных принципов и норм международного права, интегрируя их в национальную нормативно-правовую базу. Для Российского государства реалии глобальной трансформации правоприменительной практики имеют особую значимость, поскольку предоставляют реальный шанс для создания действительно независимой и самостоятельной судебной власти. Фактически можно говорить о формировании некой стабилизирующей составляющей, реальная дееспособность которой обеспечит должный уровень защиты прав и свобод граждан, минимизирует риск социальной дестабилизации и создаст предпосылки для глубокого социального конфликта.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что процессы глобализации инспирировали трансформацию российской нормативно-правовой системы с постепенной адаптацией к международным универсальным требованиям по обеспечению в полной мере основных прав и свобод граждан в условиях постиндустриального этапа развития. Интеграция совокупного положительного опыта международных демократических институтов в российское законодательство позволит обеспечить должный уровень независимости судейской власти, которая и гарантирует реализацию одного из определяющих прав человека - справедливое и независимое правосудие.

Литература

1. Смоленский М.Б. Российское право в условиях современной глобализации: социокультурный аспект, перспективы развития, связь с международным правом // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2021. №2 (129).

2. О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19.12.2012 №1666 [Электронный ресурс]. URL: http:// graph.document.kremlin.ru/documents/1644521? items=1&page=3 (датаобращения: 12.09.2022).

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. 1 июля.

4. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 2016. Т 1.

5. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. 2002. №11 (71).

6. Куковский А.А. Генезис и соотношение норм международного и национального права в вопросах обеспечения безопасности в условиях глобализации // Университетские правовые диалоги «Право и предпринимательство»: мат. Межд. научно-практ. конф. (Челябинск, 24-25 марта 2022 года). Челябинск, 2022. Ч. II.

Bibliography

1. Smolensky M.B. Russian law in the conditions of modern globalization: socio-cultural aspect, development prospects, connection with international // Science and education: economy and economics; enterprise; law and management. 2021. №2 (129).

2. On the strategy of the state national policy of the Russian Federation for the period up to 2025: decree of the President of the Russian Federation d.d. Dec. 19, 2012 №1666 [Electronic resource]. URL: http://graph.document.kremlin.ru/docu - ments/1644521? items=1&page=3 (date of access: 12.09.2022).

3. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) // RossiyskayaGazeta. 2020. Jule 1.

4. Martens F.F. Modern international law of civilized peoples. Moscow, 2016. Vol. 1.

5. TikhomirovYu.A. Globalization: the mutual influence of domestic and international law // Journal of Russian Law. 2002. №11 (71).

6. Kukovsky A.A. Genesis and correlation of international and national law norms in matters of security in the globalization processes // University legal dialogues «Law and entreprice»: Materials of the International Scientific and Practical Conference (Chelyabinsk, March 24-25, 2022). Chelyabinsk, 2022. Part II.

Размещено на Allbest.ru