О формировании современной оперативно-розыскной политики: точка зрения

Размещено на http://www.allbest.ru/

О формировании современной оперативно-розыскной политики: точка зрения

Иванов Петр Иванович

Аннотация

В статье автор пытается определить место и роль оперативно-розыскной политики* в системе уголовной политики на основе изучения монографических работ, современного состояния оперативно-розыскного законодательства и правоприменительной практики. По его мнению, проблема ее формирования, особенно в последнее время, на фоне интенсивного развития информационных технологий стоит весьма остро. Между тем автор не ставит перед собой цель - охватить все стороны рассматриваемой проблемы**, поскольку последняя многогранна и многоаспектна, поэтому в одной отдельно взятой научной статье вряд ли удастся их осветить.

Ключевые слова: уголовная политика, оперативно-розыскная политика, оперативно-розыскная наука.

Abstract

Ivanov Petr Ivanovich

ON THE FORMATION OFA MODERN OPERATIONAL-SEARCH POLICY: POINT OFVIEW

The author of the given scientific article tries to determine the place and role of operational- search policy in the system of criminal policy based on the study of monographic works, the current state of operational- search legislation and law enforcement practice. In his opinion, the problem of operational-search formation, especially recently, on the background of intensive development of information technologies is very acute. Meanwhile, the author does not set a goal to cover all sides of the problem, because it is multifaceted and multidimensional, therefore, it is unlikely to be possible to cover in one single scientific article.

Keywords: criminal policy, operational-search policy, operational-search science.

Чтобы понять природу анализируемой в настоящей статье политики, важно правильно определить заключенную в ней проблему. Представляется, что ее суть в разрешении существующих противоречий между потребностью теоретико-прикладного осмысления структурно-содержательных элементов оперативно-розыскной политики через призму предмета оперативно-розыскной науки и многообразием мнений среди специалистов указанной области по вопросу места и роли политики в системе оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) органов внутренних дел (далее - ОВД). Данную проблему условно можно разбить на две составляющие: 1) наличие противоположных позиций в объяснении содержания оперативно-розыскной политики и требующая адекватной научной теории для ее разрешения; 2) наличие острой востребованности наиболее развитой формы научного знания, дающей целостное отображение закономерных и существенных связей между указанным видом политики и оперативно-розыскным законодательством или правоприменительной практикой деятельности оперативных подразделений полиции.

Изучение и анализ юридической и специальной литературы показывают, что в настоящее время среди специалистов теории ОРД нет единства в понимании сущности и содержания анализируемой разновидности политики. На сегодняшний день оперативно-розыскная наука знает немало определений понятия «оперативно-розыскная политика». Так, одни авторы [6, с. 95] с термином «оперативно-розыскная политика» связывают лишь направления деятельности, а именно, правотворческие и правоприменительние ее виды, оставляя вне поля зрения иные составные элементы (цель, задачи, субъекты, объекты, принципы). Другие авторы [1, с. 179] оперативно-розыскную политику рассматривают в широком смысле слова, представляя ее как одной из основных функций государства и его органов, непосредственно реализующих с использованием специальных сил и средств цели ОРД, перечисленные в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [7]. Следующая точка зрения [5, с. 11] базируется на системном подходе к рассмотрению оперативно-розыскной политики через призму обеспечения национальной безопасности. При этом справедливо подчеркивается стратегическая направленность деятельности по своевременному реагированию на различные вызовы и угрозы. Полагаем, такая позиция во многом отвечает реалиям сегодняшнего дня.

Уже, исходя из приведенных точек зрения, можно заключить, что оперативно-розыскная политика среди других ее видов, на наш взгляд, занимает центральное место, поскольку является отправной точкой (реперной точкой) в дальнейшем развитии не только оперативно-розыскного законодательства, но и правоприменительной практики.

Автор, стремясь глубоко и достаточно полно изучить внутреннее строение оперативнорозыскной политики, основной упор делает на диалектику - всеобщего метода познания, основные философские законы и категории, чтобы более глубоко проникнуть в сущность указанной разновидности политики. Кроме того, системный и комплексный подходы, положенные в основу ее изучения, обеспечили рассмотрение анализируемого вида политики как системное (интегрированное) образование, состоящее из оперативно-розыскного законодательства, теории и практики ОРД. Как представляется, в вышеуказанных двух положениях и содержится господствующая система идей (парадигма).

Проведенное выборочное изучение позволило выделить следующие характерные черты:

оперативно-розыскная политика - действенное средство противодействия преступности и ее организованным формам, обеспечивающее выработку комплекса для этого оперативно-розыскных и иных мер;

появление новой отрасли права и законодательства - соответственно оперативнорозыскного права и оперативно-розыскного законодательства, требующих при необходимости внесения корректив в содержание рассматриваемого вида политики;

направление реализации государственной стратегии обеспечения национальной безопасности, основывающееся на признании фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости основных положений оперативнорозыскной политики с внутренней политикой государства, а также политикой в области противодействия преступности;

определение приоритета ее предмета с позиции оперативно-розыскной науки и законодательства;

нормативно-правовое закрепление системы положений, содержащихся в концепции оперативно-розыскной политики, их легитимность;

законодательное ограничение конституционных прав граждан в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, исходя из сложившейся оперативно-тактической ситуации, ставшей предметом разрешения перед сотрудниками оперативных подразделений полиции;

допустимость привлечения отдельных граждан к оказанию содействия, в том числе конфиденциального, указанным подразделениям при документировании преступных действий проверяемых ими лиц;

производность оперативно-розыскной политики от уголовной политики (помимо перечисленных признаков, оперативно-розыскную политику характеризуют: ее легитимность, признание государством принимаемых специальных мер, публичность, представление определенных гарантий от произвола и беззакония).

Между тем не теряется относительная ее самостоятельность. Составными частями уголовной политики как целостной системы помимо оперативно-розыскной политики выступают: уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная политика.

Обобщая приведенные выше суждения, хотелось бы подчеркнуть, что при формулировании определения понятия «оперативнорозыскная политика» следует непременно учесть три взаимосвязанных между собой положения: 1) государственная функция в сфере ОРД; 2) направленность ее на выработку оперативно-розыскных и иных мер противодействия преступности; 3) наличие системы норм права, способствующих достижению намеченных ею целей.

Стержнем указанной политики является обеспечение при проведении оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, соблюдение норм оперативно-розыскного законодательства. При этом следует подчеркнуть, что ограничения преимущественно носят скрытый от граждан характер. Существующий в настоящее время механизм соблюдения субъектами ОРД прав и законных интересов личности нуждается в совершенствовании, поскольку преследует цель создания системы воздержания указанными субъектами от совершения неправомерных действий.

Объективная необходимость скорейшего формирования оперативно-розыскной политики во многом обусловлена глобализацией, трансграничным, транснациональным и международным характером совершаемых преступлений (Среди множества элементов, например, криминалистической характеристики, способ преступления продолжает оставаться исходной точкой при выдвижении следственных и оперативно-розыскных версий. При этом его полноструктурность легко прослеживается в виде приемов подготовки, совершения и сокрытия), цифровой трансформацией, распространенностью преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, многообразием схем преступного посягательства, постепенным становлением криптовалюты в качестве предмета и средства преступного посягательства. Сегодня ОРД оказалась в своеобразном замкнутом круге цифровых и других высоких технологий [2].

Нельзя упускать из вида то обстоятельство, что мы находимся на этапе упрочнения правового государства, которое, на наш взгляд, в большей мере оказывает влияние на необходимость скорейшего формирования оперативно-розыскной политики. Оно подталкивает к фундаментальной научной разработке оперативно-розыскной политики, корреспондирующей достижениями современной науки и техники.

Эти и другие факторы, безусловно, накладывают свой отпечаток на структуру и содержание этой политики.

Поиск эффективных ответных мер, направленных на нейтрализацию указанных факторов, подталкивает к определению в качестве приоритетной задачи научной общественности специалистов в области оперативно-розыскной науки скорейшее формирование оперативно-розыскной политики, отвечающей современным реалиям.

Автором отчасти разделяется мнение отдельных авторов [6, с. 94], высказывающих свою позицию о весомой роли оперативнорозыскной политики в противодействии преступности, рассматривая ее через призму правотворческой и правоприменительной деятельности. Мы же считаем, что помимо этих двух видов деятельности в структуру содержания оперативно-розыскной политики должна входить и научная деятельность, ибо такая политика не может находиться в состоянии стагнации либо догмы, которая не нуждалась бы в теоретическом осмыслении и научном обеспечении.

Выстраивание системы, состоящей из множества компонентов (подсистем), формирования оперативно-розыскной политики, отвечающей современным реалиям, немыслимо без учета познанных и подлежащих познанию, закономерностей (Под закономерностью нами понимается объективно существующие, необходимые, устойчивые, значимые, постоянно повторяющиеся взаимосвязи между нераскрытыми преступлениями и совокупностью действий по установлению лиц, их совершивших). В рамках настоящей научной статьи считаем целесообразным остановиться лишь на двух группах.

Первая группа отражает (охватывает) особенности (специфику) рассматриваемой разновидности политики, заключающейся в совокупности факторов, влияющих на ее структуру и содержание.

ОРД в настоящее время уже находится в цифровой среде, а это обстоятельство еще мало изучено оперативно-розыскной наукой. Многие исследователи по результатам свих работ подчеркивают сопряженность происходящих прогрессивных процессов, связанных с цифровизацией, с проявлениями преступности, которая начинает приобретать черты цифровизации. Здесь мы усматриваем появление новой модели развития научного знания, истоки которого лежат в процессе интеграции государств (глобализации). оперативный розыскной уголовный законодательство

Вторая группа раскрывает взаимосвязи и взаимообусловленности между такими понятиями, как «оперативно-розыскное законодательство», «оперативно-розыскная наука», «оперативно-розыскная политика». Это нетождественные понятия, но взаимосвязанные между собой. Они являются объектами познания присущих им закономерностей, поскольку взаимопроникающие эффективные инструменты, поддерживающие относительную самостоятельность среди других видов правоохранительной деятельности (правозащитная, прокурорская деятельность и т. д.).

Указанные две группы закономерностей, работая (функционируя) синхронно (одновременно), тесно взаимосвязаны между собой, что подчеркивает их направленность на достижение единой цели - создание целостной концепции формирования оперативно-розыскной политики, в которой могут быть конкретизированы даже отдельные положения федеральных законов.

Скорейшее формирование оперативно-розыскной политики, на наш взгляд, предполагает:

- необходимость разработки ее Концепции (аналогичная Концепция востребована и союзными государствами, государствами- участниками СНГ), создающей предпосылку для конструирования в последующем модели (структурно-содержательное построение). В этом плане Концепция первична, нежели сама теоретико-правовая модель политики. Мы твердо убеждены в том, что такой подход более продуктивен. Такая Концепция должна являться ведомственным документом стратегического планирования, определяющим цель, задачи, принципы, направления, меры, этапы и ожидаемые результаты совершенствования оперативнорозыскного законодательства и правоприменительной практики деятельности оперативных подразделений полиции. Положения Концепции могут регулировать основные направления их оперативно-служебной деятельности, которые должны обновляться посредством получения соответствующей информации из различных источников, включая результаты проведенного мониторинга контента сети Интернет;

создание соответствующего для этого правового и организационного механизма (реализация наработок);

определение новых подходов к формированию и продвижению актуальных задач в сфере ОРД для включения в предмет названной области политики посредством внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Помимо указанных вопросов, как показало их выборочное изучение, исследователи, работая в сфере формирования оперативнорозыскной политики, столкнулись с рядом проблем (задач), требующих своего разрешения, в том числе:

подготовка научно-методических материалов без должного учета изменений внешней и внутренней среды функционирования оперативных подразделений полиции. Вследствие этого такого рода материалы нередко носили отвлеченный характер и не имели практической ценности. Иными словами, они были слабо адаптированы к современным вызовам и угрозам;

результаты анализа «Больших Данных» и технологии «Искусственного интеллекта» не в полной мере учитываются при подготовке предложений и практико-ориентированных рекомендаций, хотя имеет место дефицит востребованных практикой методик противодействия новым высокотехнологичным видам преступлений, в том числе в сфере использования информационных и коммуникационных технологий;

повышение эффективности противодействия экстремизму и киберпреступности. Многолетняя практика убедительно доказала полезность в этом плане научно-методического обеспечения деятельности оперативных подразделений полиции. Практика на сегодня испытывает острый недостаток научнометодических материалов по указанным направлениям их деятельности.

Обобщая сказанное, следует отметить из общей системы три положения, сформулированные на основе теоретического уровня научного познания оперативно-розыскной политики, а именно: выявление фундаментальных закономерностей, связанных с указанными проблемами; обнаружение за видимыми проявлениями скрытых, внутренних связей и отношений (прослеживается устойчивая связь между преступностью и противодействием ей); целостное отображение закономерных и существенных связей, ответ на которые должны найти в доктрине (научной Концепции).

В научной литературе специалисты оперативно-розыскной науки высказывают идею о важности в условиях цифровой трансформации информационно-технологического обеспечения ОРД и переименования указанной деятельности на оперативно-разведывательную, как это имеет место во многих зарубежных правоохранительных органах. Автор настоящей научной статьи решил ограничиться тем, что приведенная точка зрения, безусловно, имеет право на существование. Однако без глубокого ее изучения трудно оценить, где плюсы и где явствуют минусы. Оперативно-розыскная наука при этом не должна оставаться в стороне.

Завершая рассмотрение заявленной темы, автор приходит к следующим выводам:

формирование оперативно-розыскной политики есть целый процесс, состоящий из множества слагаемых, преследующих единую цель поиска наиболее эффективных форм и методов противодействия преступности;

при рассмотрении оперативно-розыскной политики следует исходить из ее произ- водности от уголовной политики, содержанием которой выступают такие направления, как научная, правотворческая и правоприменительная деятельности;

инструментами, способствующими достижению целей такой политики, служат нормы различных отраслей права;

специфику оперативно-розыскной политики отражают присущие ей черты (признаки), которые пронизывают ее внутреннее содержание.

Литература

1. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная политика и развитие законодательства // Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики. Самара, 2016.

2. Иванов П.И. К вопросу о перспективах развития оперативно-розыскной науки в условиях цифровой трансформации // Юристъ- Правоведъ. 2022. № 2(101).

3. Иванов П.И. Концептуальные основы формирования оперативно-розыскной политики: понятие, сущность и содержание // Вестник Владимирского юридического института. 2022. № 2 (63).

4. Иванов П.И. О соотношении понятий «уголовно-правовая политика» и «оперативно-розыскная политика» // Закон и право. 2022. № 8.

5. Катков С.В. Оперативно-розыскная политика в системе обеспечения национальной безопасности России: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2021.

6. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2014.

7. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

Bibliography

1. Goryainov K.K. Operational-investigative policy and development of legislation // Penitentiary system at the present stage: interaction of science and practice. Samara, 2016.

2. Ivanov P.I. To the question of the prospects for the development of investigative science in the context of digital transformation // Yurist-Pravoved. 2022. № 2(101).

3. Ivanov P.I. Conceptual bases for the formation of the operational-investigative policy: concept, essence and content // Bulletin of the Vladimir Law Institute. 2022. № 2(63).

4. Ivanov P.I. On the relationship between the concepts of «criminal-legal policy» and «opera- tional-investigative policy» // Law and Law. 2022. № 8.

5. Katkov S.V. Operational-investigative policy in the system of ensuring the national security of Russia: author. diss. ... Dr. of Law. Volgograd, 2021.

6. Theory of operational-search activity: textbook. 3rd ed., revised and additional / ed. K.K. Goryainova, V.S. Ovchinsky, G.K. Sinilova. Moscow, 2014.

7. On operational-seatch activity: Feder. Law of Augyst 12, 1995 № 144-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. 14.08.1995. Art. 3349.

Размещено на Allbest.ru