Актуальные проблемы оперативно-розыскного противодействия незаконному обороту янтаря

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы оперативно-розыскного противодействия незаконному обороту янтаря

И.А. Ишин

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению современного состояния оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности в сфере незаконного оборота янтаря. Исследование представляет собой анализ и описание направлений оперативно-розыскной деятельности в целях предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота янтаря. Особенности преступлений в указанной сфере и высокий уровень латентности указывают на необходимость совершенствования форм и методов реализации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целях противодействия преступности в сфере незаконного оборота янтаря. янтарь незаконный преступность

I.A. Ishin

CURRENT PROBLEMS OF THE OPERATIONAL-SEARCH COUNTERING TO ILLEGAL AMBER TRAFFICKING

Key words: amber, operational-search activity, combating crime, illegal traffic, bodies of internal affairs.

В настоящее время особую важность продолжают представлять вопросы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (далее - РФ).

В соответствии с положениями Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208, наряду с другими к числу основных направлений обеспечения противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности относится предотвращение преступлений в сфере недропользования.

В рамках реализации положений указанной Стратегии в Концепции реализации в системе МВД России государственной политики по обеспечению экономической безопасности РФ, утвержденной приказом МВД России от 14.10.2021 № 760, отмечено, что одной из основных ее целей является повышение эффективности обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности РФ, а к числу приоритетных направлений, в частности, отнесены вопросы противодействия оперативными подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ЭБиПК) преступлениям экономической направленности в сфере недропользования.

Как показывает изучение материалов практики, на территории РФ продолжает существовать и функционировать нелегальный рынок оборота полудрагоценных камней В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1406 «Об утверждении перечня полудра-гоценных камней в целях применения статьи 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях и статей 191 и 255 Уголовного кодекса Россий-ской Федерации», помимо янтаря, нефрита, к иным полу-драгоценным камням относится берилл, в т.ч. аквамарин и гелиодор., которому присущи постоянно развивающаяся и совершенствующаяся нелегальная инфраструктура, способы незаконной добычи, переработки и реализации, а также сокрытия следов противоправной деятельности [3, с. 171].

В качестве примера приведем следующую информацию из пояснительной записки к проекту федерального закона от 02.03.2019 № 657608-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за самовольную добычу и незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней", согласно которой сотрудники МВД России ежегодно конфискуют из нелегального оборота янтарь на сумму свыше 1,3 млрд рублей.

На фоне колоссального ущерба, ежегодно причиняемого интересам государства, привести количественные показатели представляется весьма затруднительным. Это связано с тем, что до настоящего времени в статистический справочник ГИАЦ МВД России для заполнения документов первичного учета не внесены сведения по линии противодействия преступлениям, где предметом преступного посягательства являются полудрагоценные камни, что не позволяет объективно оценивать имеющиеся результаты по данной линии работы оперативных подразделений ЭБиПК. Думается, это обусловлено тем, что противодействие преступлениям в обозначенной сфере фактически осуществляется всего в двух регионах, таких как Калининградская область, где документируются самовольная добыча и незаконный оборот янтаря, а также Республика Бурятия, где документируются самовольная добыча и незаконный оборот нефрита. При этом важно отметить и аналогично складывающуюся ситуацию в сфере изучения и анализа судебной практики в данном направлении.

Отсюда оперативным сотрудникам ЭБиПК приходится в ручном режиме добывать статистическую информацию для ее использования при решении оперативно-розыскных задач по противодействию преступлениям, связанным с янтарем и нефритом. Особенно это проявляется при проведении подразделениями ГУЭБиПК анализа состояния по противодействию преступлениям, связанным с янтарем или нефритом. Например, когда речь идет о том, что в 2020 г. было совершено 27 преступлений по ст. 191 УК РФ "Незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, драгоценных металлов, драгоценных камней либо жемчуга", мы отчетливо понимаем, что сюда отнесены как драгоценные камни, так и металлы - золото, алмазы и др. В рамках осуществления научно-практической помощи подразделениям ЭБиПК на региональном уровне представляется весьма сложным осуществление методического обеспечения вопросов противодействия преступлениям, связанным с янтарем или нефритом.

Тем не менее в настоящее время уже поверхностный анализ деятельности оперативных подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел в рассматриваемом направлении указывает на недостаточный уровень выявления и раскрываемости незаконного оборота полудрагоценных, драгоценных камней и драгоценных металлов, неудовлетворительное качество расследования уголовных дел и др. [2].

Все это стало возможным в силу наличия ряда причин и факторов, к числу которых следует отнести: высокоорганизованный механизм незаконного оборота полудрагоценных камней, состоящий из незаконных сделок, незаконного хранения, перевозки, пересылки полудрагоценных, драгоценных камней и драгоценных металлов на всех стадиях технологического процесса (геологическая разведка, добыча, обработка и обращение); недостатки в сфере правового регулирования в данной области общественных отношений; высокий уровень неочевидности их совершения, а также отсутствие потерпевшей стороны в традиционном понимании; осведомленность преступного элемента о формах и методах осуществления оперативно-розыскной деятельности; межрегиональный, а зачастую и международный характер; низкий уровень оперативно-розыскного, кадрового, материально-технического и финансового обеспечения деятельности по раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере; недостаточный уровень эффективности существующих научно-методических рекомендаций и разработок относительно осуществления оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемом направлении, а порой их фактическое отсутствие.

Однако уже сейчас можно сделать вывод о назревшей актуальности проведения научных исследований данной темы, которая обусловлена: 1) необходимостью совершенствования правовой, организационной и тактической основ деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту полудрагоценных камней; 2) практической потребностью научной проработки и разрешения сложившихся проблем в оперативно-розыскной теории и практике по вопросам выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений в рассматриваемой сфере [1].

Далее предлагаем рассмотреть некоторые основные проблемы и недостатки, которые, на наш взгляд, негативно сказываются на деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел в данном направлении.

Одной из проблем документирования действий лиц, причастных к совершению преступлений, где предметом преступного посягательства выступает янтарь, является отсутствие каких-либо разъяснений Верховного Суда Российской Федерации. Сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел имеют затруднения в вопросах правильного применения законодательства об уголовной ответственности за противоправные уголовно наказуемые деяния в обозначенной сфере. Анализ практики указывает на отсутствие у оперативных сотрудников ЭБиПК единого подхода к пониманию таких вопросов, как: что такое незаконная добыча янтаря; что такое собирательство янтаря, не являющееся в настоящее время противоправным деянием; с какой глубины признается добыча и др. Поэтому при документировании преступных действий лиц оперативники зачастую сталкиваются со случаями, когда преступники умело используют пробелы и "лазейки" в законодательстве и избегают уголовной ответственности. Отсюда считаем необходимым устранение данного недостатка, что позволит оперативникам в дальнейшем, имея четкие представления в вопросах уголовно-правовой квалификации противоправных деяний в данной области, документировать преступные действия лиц, решать оперативно-розыскные задачи по выявлению и раскрытию преступлений в указанной сфере.

Следующим недостатком при документировании преступлений в обозначенной сфере является отсутствие единой методики определения стоимости янтаря, что оказывает существенное влияние на определение тяжести совершенного преступления, а отсюда следуют негативные последствия для оперативников в вопросах проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина. Нередко на практике один и тот же янтарь в разных организациях и учреждениях оценивается по-разному, где устанавливается разная его стоимость. Как следствие, с учетом суммы причиненного ущерба в зависимости от его стоимости в корне меняется спектр возможных к проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также формы предварительного расследования [5].

Немаловажно и следующее: в соответствии со ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ при проверке сообщения о преступлении, в частности, следователь вправе давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, а сотрудники оперативных подразделений ОВД в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - ФЗ "Об ОРД") обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения следователя в письменной форме. Однако выполнить свои обязанности по исполнению поручения следователя сотрудники оперативных подразделений в полном объеме не имеют возможности. Как известно, определенную часть преступлений удается раскрыть при использовании сил оперативно-технических подразделений ОВД, которые проводят оперативно-розыскное мероприятие "Прослушивание телефонных переговоров". Но его проведение в нашем случае невозможно, поскольку основным условием проведения данного оперативно-розыскного мероприятия в соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ "Об ОРД" является то, что прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. В нашем случае получается, что преступления, предусмотренные нормами ч. 1 ст. 191 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и ч. 2 ст. 255 УК

РФ, являясь преступлениями небольшой тяжести, составляют основную часть из числа совершаемых преступлений, связанных с незаконным оборотом янтаря и нефрита. Здесь же важно добавить, что схожая ситуация складывается и при раскрытии и расследовании преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 159, ч. 1 ст. 160 УК РФ.

Разрешение данной проблемы нами видится в том, что необходимо в нормах действующего ФЗ "Об ОРД" не делать акцент на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, исходя из категории преступления, т.к. считаем, что здесь необходимо принимать во внимание истинный смысл принципа неотвратимости наказания за любое совершенное преступление. Аналогично обозначенный механизм совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности можно применить для такого оперативно-розыскного мероприятия, как "Оперативный эксперимент".

Следующая проблема обусловлена отсутствием методики определения происхождения и принадлежности янтаря, его соответствия сопроводительным документам. В основном при документировании действий преступников оперативники сталкиваются со случаями, когда по одним и тем же документам легализуются и вводятся в законный оборот разные партии янтаря. Суть заключается в том, что незаконно добытый янтарь по одним и тем же документам неограниченное количество раз сбывают на официальные рынки сбыта и переработки. Поэтому при задержании с поличным преступники, как правило, предъявляют одни и те же документы и избегают уголовной ответственности за незаконную добычу янтаря. В связи с этим назрела объективная необходимость выхода из сложившейся ситуации посредством взятия под контроль данной ситуации. Ярким примером может послужить урегулирование оборота алкогольной продукции, где была введена единая государственная автоматизированная информационная система, позволяющая четко отслеживать ее происхождение, количество и др. Перенятие такого эффективного решения позволит осуществить реальный государственный контроль над объемом производства и оборота полудрагоценных камней и заметно затруднит процесс совершения преступлений в указанной сфере.

Как отмечено выше, при выявлении обозначенных преступлений определенные трудности связаны с наличием высокого уровня латентности [4]. В нашем случае естественная латентность вызвана отсутствием потерпевшей стороны в традиционном понимании. Это означает, что выявление фактов ранее совершенных преступлений посредством установления потерпевших невозможно, потому что потерпевшим является государство, его недра. Безусловно, оперативники нередко выявляют преступления, связанные с янтарем по оставленным следам либо с поличным на месте добычи, в котловане, карьере и др. Но возникает справедливый вопрос, что делать с преступлениями, когда отсутствуют следы незаконной добычи янтаря, как их выявлять, как устанавливать лиц, к ним причастных.

Разъясняя данный тезис, отметим следующий немаловажный факт. Как показывает анализ практики, в последние годы незаконная добыча янтаря происходит посредством размытия дна на небольшом участке прибрежной зоны Балтийского моря, что заметно усложняет процесс задержания преступников с поличным, т.к. оперативники фактически лишены возможности документировать преступные действия под водой, следы преступной деятельности попросту размываются на дне моря. Полагаем, что данный вопрос требует отдельного изучения с привлечением специалистов различного профиля.

В продолжение мысли поиска эффективных выходов в вопросах обеспечения экономической безопасности РФ предлагаем на законодательном уровне отнести участки водного пространства, на дне которых происходит незаконная добыча янтаря, к категории особо охраняемых природных территорий, для которых будет установлен режим особой охраны, режим посещения и др.

Преступлениям рассматриваемой категории присущи высокий уровень организованности, осведомленность криминалитета о формах и методах оперативно-розыскной деятельности, что находит отражение в проблемах применения негласных форм и методов решения задач оперативно-розыскной деятельности в данном направлении; коррупционная составляющая, использование при подготовке и совершении преступлений современных средств ин- фокоммуникаций, связи, IP-телефонии, мессенджеров и др.

Таким образом, обозначенные недостатки в деятельности подразделений ЭБиПК по линии противодействия незаконному обороту янтаря не являются исчерпывающими. Тем не менее полагаем, что рассмотренные проблемы остры на практике и даже частичное их устранение окажет положительное влияние на решение поставленного в статье вопроса. Полагаем, что реализация предложенных мер существенно расширит арсенал оперативно-розыскных мероприятий и возможностей сотрудников оперативных подразделений ОВД при решении задач по противодействию преступности в целом.

Литература

1. Иванов П.И. Оперативно-розыскная деятельность ОВД по борьбе с экономическими преступлениями в сфере агропромышленного комплекса: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000.

2. Иванов П.И. Проблемы оперативно-разыскного противодействия финансированию экстремистских проявлений на современном этапе // Проблемы противодействия экстремизму и терроризму: региональный формат: международный сборник научных статей. Барнаул: БЮИ МВД России, 2021. С. 55-58.

3. Иванов П.И., Шитов А.С. К вопросу о теоретических проблемах противодействия налоговой преступности // Обеспечение экономической безопасности России в современных условиях: сборник научных статей. М., 2021. С. 212-218.

4. Лекарь А.Г. Актуальные вопросы организации и тактики предотвращения преступлений органами внутренних дел // Совершенствование деятельности органов внутренних дел по укреплению социалистической законности и правопорядка в стране на современном этапе: Социологическая и криминологическая секции: мат-лы Всесоюзной научной конференции (6-8 октября 1970 г.). М., 1970. Вып. 2.

5. Лукша А.Е. Теория и практика использования аппаратами БЭП структурных моделей оперативного обслуживания отдельных сфер экономики в условиях рыночных отношений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

Размещено на Allbest.ru