О некоторых вопросах ограничения прав человека в условиях противодействия террористической угрозе

Размещено на http://allbest.ru

О некоторых вопросах ограничения прав человека в условиях противодействия террористической угрозе

Ян Анатольевич Антонов, Людмила Викторовна Ханахмедова

Аннотация

В статье исследуются и рассматриваются теоретико-правовые аспекты и проблемы ограничения и обеспечения прав человека, правозащитного направления деятельности государственных органов в условиях особых правовых режимов в Российской Федерации.

Отражены особенности статуса субъектов в сфере противодействия терроризму, обозначены основные проблемные аспекты реализации правозащитной функции государственных органов в условиях введения особого правового режима.

Ключевые слова: условия особых правовых режимов, правовое регулирование, обеспечение и ограничение прав человека, терроризм, субъекты противодействия, правозащитная функция государства, защита прав человека

Abstract

Some issues of restricting human rights in the conditions of countering the terrorism threat

Yan A. Antonov1, Ljudmila V. Hanahmedova2

The article explores and examines the theoretical and legal aspects and problems of ensuring human rights and human rights activities of state bodies in the conditions of special legal regimes in the Russian Federation.

The peculiarities of the status of subjects in the sphere of countering terrorism are reflected, the main problematic aspects of the implementation of the human rights function of state bodies in the conditions of the introduction of a special legal regime are outlined.

Keywords: conditions of special legal regimes, legal regulation, provision and restriction of human rights, terrorism, subjects of counteraction, human rights function of the state, protection of human rights

Общественное регулирование социальных отношений, как и обеспечение прав человека в условиях особых правовых режимов, связано с особенностями правового регулирования и осуществляется посредством различного рода социальных велений и предписаний, среди которых основополагающая роль традиционно отводится преимущественно нормативным запретам или ограничениям. В настоящее время возрастание роли различного рода дозволений или прав не приводит сколько бы то ни было к значительному снижению базовой роли ограничений, находящих свое выражение в форме запретов или обязанностей.

При проведении научных исследований прав и их правового регулирования наибольшее внимание уделяется анализу как в объективном, так и субъективном ракурсе дозволений и прав.

Анализу же запретов и ограничений в праве, особенно чрезвычайном, исследователи уделяют значительно меньше внимания, при этом указывая, что данные актуальные вопросы требуют порой не меньшего, а в некотором смысле даже большего, усиленного внимания исследователей юридической науки и правоприменительной практики [1, с. 23-32].

В рамках проводимого исследования постараемся отразить некоторые вопросы ограничения прав человека в условиях противодействия террористической угрозе. При этом в качестве ключевого будет использоваться понятие «ограничение в праве», т.к. именно оно прежде всего выступает в качестве универсального регулятора общественных отношений в условиях правовых режимов в целом и особого правового режима, связанного с противодействием террористической угрозе, в частности.

В этом смысле ограничения в праве несколько схожи с правовыми нормами. В современной научной доктрине существует одно из положений, в соответствии с которым ограничения в праве необходимо понимать как сдерживание противозаконного поведения или криминального поведения [2, с. 33]. Такой точки зрения придерживается А.В. Малько [3, с. 20; 4, с. 105]. В то время как, например, А.А. Подмарев по поводу ограничений в праве отмечает, что «это пределы реализации человеком своих прав. Такие пределы заключаются в запретах и ограничениях» [5, с. 68].

Ограничение в праве в России имеет достаточно долгую историю, считаем необходимым в рамках нашего исследования коротко остановиться на некоторых его аспектах, нашедших свое отражение в историографии российского законодательства. Так, ограничение права собственности одного субъекта в интересах права пользования других впервые рассматривалось в Соборном уложении 1649 г. Это ограничение заключалось в запрете дарения родовых и выслуженных вотчин, если у дарителей есть дети и внуки. В этом же году появилось дополнительное ограничение, которое предусматривало запрет завещания родовых и выслуженных вотчин посторонним лицам при наличии у завещателя детей и других родственников.

В современном тексте Конституции РФ термин «ограничение права» используется семь раз (ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 133), также в некоторых статьях речь фактически идет об ограничениях, хотя сам этот термин не употребляется (ст. 13, 20, 22, 24, 25, 29, 31 и др.). Кроме того, в ряде статей использован близкий по значению термин «умаление» (ст. 21, 55, 62) [6, с. 21]. правозащитный запрет терроризм

Анализ указанных конституционных норм отраслевого законодательства, а также правовых позиций Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод, что в них фактически речь идет о тех или иных формах ограничения прав и свобод человека и гражданина как внешнем проявлении его содержания или конкретном способе реализации.

Формами ограничений в зависимости от обстоятельств могут быть обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения, опека, попечительство, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др.

Так, любое установление нормативным актом юридических обязанностей или юридической ответственности индивидов является прямым или косвенным ограничением прав и свобод человека и гражданина. Например, юридическая ответственность всегда несет в себе ограничение права на свободу и личную неприкосновенность либо права собственности, обязанность проходить срочную военную или альтернативную службу ограничивает право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) закрепляет, что закон - единственное основание ограничений основных прав и свобод человека и гражданина, данная норма предусматривает ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в отдельных случаях и только федеральным законом, но лишь в тех целях, которые перечислены в данной статье, однако отсутствует толкование о применении ограничений в праве как в условиях нормального конституционного правопорядка, так и в условиях особых правовых режимов.

В международно-правовых документах допустимость ограничения прав и свобод впервые была провозглашена во Всеобщей декларации прав человека, а реализована в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [7, с. 33].

Между тем в международно-правовых документах нет единого толкования понятия «ограничение права». Так, во Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 29), Пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (ст. 24) используется термин «ограничения», в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 4) - «отступление государств от своих обязательств»; в Американской конвенции о правах человека (ст. 27) - «приостановление гарантий», а в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются на равных основаниях два термина - «ограничения» (ст. 9-11, 18) и «отступление от своих обязательств» (ст. 15).

В рассматриваемом контексте важное теоретическое и практическое значение имеет не только проблема целей ограничений в праве - найти разумный компромисс между общественной необходимостью и интересами носителя и обладателя права, но и определение пределов и степени ограничения прав и свобод человека и гражданина. Особое значение, на наш взгляд, это приобретает в условиях противодействия террористической угрозе.

Поскольку ограничение права возможно до тех пределов, при которых оно не вступает в противоречие с истинным назначением самого права. Четкая фиксация оснований, объема и содержания ограничений права позволяет установить пределы его ограничений.

Конституционные положения, санкционирующие ограничения прав личности, должны быть понятными любому гражданину и должностному лицу. В то время как отсутствие определенности в этих вопросах может привести к правонарушениям со стороны должностного либо обязанного лица или к неполному использованию предоставленных правомочий.

Ограничения в праве можно разделить на различные виды. В научной доктрине выделяются различные основания для классификации ограничений в праве. Так, по времени действия они могут быть временными и постоянными. В пример можно привести ограничения, о которых говорится в статье 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», - на территориях (объектах), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции. К мерам и временным ограничениям общего характера можно отнести:

1) проверку у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;

6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарнопротивоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых в них вещей, в т.ч. с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

14) ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

Так, например, при пресечении и раскрытии террористического акта, минимизации его последствий и защите жизненно важных интересов личности, общества и государства может вводиться проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах [8].

Постоянные же ограничения в праве - это такие, которые действуют всегда, независимо от ситуации. К ограничениям такого рода также необходимо относить ограничение свободы слова или ограничение раскрытия информации, которая содержит государственную, коммерческую тайну.

Постоянные ограничения могут затрагивать и широкий круг лиц. Такие ограничения можно встретить, например, в ЗК РФ [9], законодательстве о недрах и др. Они непосредственно касаются земельных правоотношений, на которые распространяются нормы о специальных правовых режимах - чрезвычайном положении, контртеррористической операции и др.

Необходимо отметить, что ограничения в праве следует соотнести с правовыми запретами. Здесь есть и общие, и отличительные черты. Запрет представляет собой полное отсутствие права, в то время как ограничение - это всего лишь частичное пресечение, которое не есть полное отсутствие права [10, с. 29].

Ограничения в праве в условиях особых правовых режимов обладают своей спецификой и базируются на определенных принципах, к которым можно отнести следующие:

1. Сформированность разделения в технологическом и объектном отношении.

2. Соразмерность ограничений с затратами и степенью потенциальной опасности, степенью интегрированности.

3. Актуализация проблем, с целью которых вводится ограничение.

4. Рациональность использования ресурсов для обеспечения механизма ограничения в праве.

5. Соответствие ограничений международным и национальным тенденциям.

6. Учет интересов граждан, экономической, социальной безопасности государства, граждан.

7. Контроль рисков и угроз, в т.ч. при использовании ресурсов.

8. Соотносимость и учет различных отраслей права.

Ограничение прав в условиях особого правового режима при противодействии терроризму выступает как обязательный элемент правового механизма управления государственными органами в целях обеспечения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина.

Благодаря ограничениям в праве сотрудникам органов внутренних дел удается не только пресечь противоправную деятельность, направленную на совершение актов террористического характера, но и предотвратить реальную угрозу их совершения. При этом не допустить совершения многих сопутствующих преступлений против личности, её прав и законных интересов и склонить неустойчивых криминально активных лиц к правомерному типу поведения и отказу от реализации криминальных замыслов.

В некоторых случаях ограничение личных прав и свобод является правомерным независимо от того, имеются ли правонарушения. Это делается в целях предотвращения правонарушений либо обеспечения безопасности людей и ликвидации негативных ситуаций. В правоприменительной практике возможность применения сотрудниками органов внутренних дел тех или иных форм ограничений при противодействии терроризму гарантирует достижение законных целей чаще всего одной потенциальной возможностью своего применения. Применение ограничений допускается лишь в строгом соответствии с правовой нормой, причем оно должно быть не только законным, но и целесообразным и строго индивидуальным, кроме того, не должно преследовать цели причинить лицу физическое или духовное страдание.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что возможность ограничения прав и свобод на территории функционирования особых правовых режимов вытекает из их предназначения и оправдано необходимостью защиты правового статуса граждан. Ограничивая некоторые права человека в условиях режима контртеррористической операции, государственные субъекты берут на себя обязательство гарантировать реализацию остальных прав и свобод, не менее важных для нормального существования.

Таким образом, можно констатировать, что основная цель ограничения прав человека в условиях противодействия террористической угрозе состоит в защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Список источников

1. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / под ред. Л.А. Плеханова. М.: Юридическая литература, 1989. 288 с.

2. Книс Д.А. К вопросу о понятии криминального поведения в теории оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел. Барнаул: БЮИ МВД России, 2021. С. 33-38.

3. Малько А.В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. 1993. № 5. С. 19-22.

4. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: монография. М.: Юристъ, 2004. 250 с.

5. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 185 с.

6. Смирнов А.В. К вопросу о критериях ограничения конституционных прав и свобод: принцип компенсации // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 1. С. 15-22.

7. Лисов В.В. Конституционно-правовая природа ограничений основных прав // Современное право. 2014. № 5. С. 30-35.

8. О противодействии терроризму [Электронный ресурс]: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

10. Головкин Р.Б. Некоторые аспекты ограничения ограничений в праве // Юридическая техника. 2018. № 12. С. 127-132.

Размещено на Allbest.ru