Система административных наказаний за нарушение прав детей родителями или законными представителями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система административных наказаний за нарушение прав детей родителями или законными представителями

А.В. Веренич

Аннотация

административно-правовой защита несовершеннолетний насилие

В статье рассмотрены некоторые проблемы административно-правовой защиты несовершеннолетних при нарушении родителями или законными представителями их прав и законных интересов, в т.ч. насилия над детьми. Приведены различные определения насилия, причины, факторы и характеристики его возникновения в семьях. Обосновывается роль семейного воспитания в становлении личности ребенка. Анализируются критерии применения административно-правовых мер по гарантии прав несовершеннолетних, затрагиваются проблемы эффективности правовой защиты детей. Проанализированы специфика, формы и механизмы назначения административного наказания родителям или законным представителям за нарушение прав детей. Акцентировано внимание на комплексном подходе к решению проблем защиты прав детей. Отмечается необходимость разрешения внутрисемейных конфликтов для профилактики насилия над детьми и нарушения их прав. Предложено изменить подход к назначению административного наказания родителям или законным представителям за нарушение прав детей. Сделан вывод о необходимости применения альтернативных видов наказания за правонарушения, посягающие на права детей с учетом причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Ключевые слова: защита, ребенок, родители, семья, административное наказание, консультации, психологическая помощь.

A.V. Verenich

System of administrative penalties for violation of children's rights by parents or legal representatives

Abstract

The article considers some problems of administrative and legal protection of minors in case of violation by parents or legal representatives of their rights and legitimate interests, including violence against children. Various definitions of violence, causes, factors and characteristics of its occurrence in families are considered. The role of family education in the formation of a child's personality is substantiated. The criteria for the application of administrative and legal measures to guarantee the rights of minors are analyzed, the problems of the effectiveness of legal protection of children are touched upon. The specifics, forms and mechanisms of assigning administrative punishment to parents or legal representatives for violating children's rights are analyzed. Attention is focused on an integrated approach to solving the problems of protecting the rights of children. It is noted that it is necessary to resolve intra-family conflicts to prevent violence against children and violations of their rights. It is proposed to change the approach to assigning administrative penalties to parents or legal representatives for violating children's rights. It is concluded that it is necessary to apply alternative types of punishment for offenses that infringe on the rights of children, taking into account the causes and conditions that contribute to the commission of offenses.

Key words: protection, child, parents, family, administrative punishment, consultations, psychological assistance.

Права и свободы граждан признаются фундаментальной ценностью в Российской Федерации. Защита прав и законных интересов детей - одно из ведущих направлений государственной политики не только России, но и мирового сообщества. Конвенция ООН [10] закрепляет обязанность государства по защите прав детей, указывая, что ребенок ввиду его физиологической незрелости нуждается в особой охране и заботе, в т.ч. надлежащей правовой защите. Вместе с тем в современном российском обществе совершается значительное число административных деликтов, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних.

Общественная опасность таких деяний заключается в нарушении прав и интересов ребенка, что в целом приводит к деформации личности ребенка, сложной социальной адаптации в обществе, особенно если данные деяния совершены родителями или законными представителями. Нарушение прав ребенка родителями характеризуется латентным течением, что зачастую приводит к несвоевременному выявлению данных фактов и влечет наступление тяжких последствий, связанных с причинением ребенку психических, физических страданий, а в ряде случаев и гибели детей. Нарушение прав ребенка в семье связано с неисполнением родителями обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, развитию детей, злоупотреблением законными представителями спиртными напитками или наркотическими веществами и может сопровождаться применением к детям различных видов насилия. Ученые, изучавшие вопросы насилия над детьми в семье, определяют, что «...с позиций психологического подхода насилие рассматривается как результат либо негативного личного жизненного опыта, "травмы детства", либо алкоголизма и психопатологии» [18]. Определение понятия «насилие» в научной литературе трактуется по-разному в зависимости от направления изучения. Социологи определяют насилие как «.применение различных форм принуждения индивидом, той или иной социальной группой по отношению к другим индивидам или социальным группам в целях сохранения или приобретения тех или иных привилегий или прав» [8]. В юридической науке насилие рассматривается как криминальное, уголовное, административно наказуемое, аморальное поведение [16]. Наиболее полное понятие насилия дается в следующем определении: «преднамеренное применение физической силы или власти, действительное или в виде угрозы направленное против себя, против иного лица, группы лиц или общины, результатом которого являются (либо имеется высокая степень вероятности этого) телесные повреждения, психологическая травма, отклонения в развитии или различного рода ущерб» [12].

Указанные определения свидетельствуют о том, что ребенок подвергается насилию в семье во всех случаях нарушения его прав, и это требует применения форм и методов защиты - «безусловно, приоритетным направлением в защите конституционных прав детей является защита от жестокого обращения и насилия» [3]. По общему правилу выделяют государственную и негосударственную формы защиты прав. К государственной форме защиты прав детей относят судебную, прокурорскую и административную форму. Публичные методы защиты детей играют значимую роль в развитии и становлении подрастающего поколения. Функцией, присущей государству, являются создание и обеспечение многоуровневой системы защиты прав детей через правовые методы, включающие все аспекты жизни ребенка (социальный, экономический и т.д.). Несомненно, существуют различные формы государственной защиты прав детей, однако первоочередной выступает административно-правовая форма, поскольку предполагает превентивный характер принимаемых мер. Как отмечает А.И. Алексеев, «посредством мер административного принуждения должна осуществляться как ранняя профилактика, так и непосредственная» [2].

Административно-правовая форма защиты прав детей предполагает внесудебный порядок применения органами публичной власти методов защиты для оперативного разрешения конфликтных ситуаций, связанных с нарушением прав и интересов детей: «.административно-правовое регулирование представляет собой целенаправленное воздействие комплекса специфических правовых средств на общественные отношения, возникающие в административно-правовой сфере» [1].

В большинстве случаев административная форма защиты прав детей реализуется посредством деятельности правоохранительных органов, к которым относятся органы прокуратуры и органы внутренних дел, а также комиссий по делам несовершеннолетних и органов опеки и попечительства: «.одним из административно-правовых средств, используемых в механизме административно-правового регулирования, являются правоприменительные административно-правовые действия, совершаемые уполномоченными на их совершение органами публичной власти и должностными лицами» [14].

Нельзя не констатировать тот факт, что в большинстве случаев первоочередные методы защиты детей применяются сотрудниками полиции. Одним из способов противостоять нарушению прав детей со стороны родителей является привлечение их к административной ответственности. Д.Н. Бахрах отмечает, что «административная ответственность служит средством охраны правопорядка» [6]. Административные нормы ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних родителями или законными представителями регулируются ч. 1 ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) [9]. Статистические данные показывают, что данный вид правонарушения, посягающий на права и законные интересы несовершеннолетних, является в нашей стране наиболее распространенным (2017 г. - 367 458, 2018 г. - 351 777, 2019 г. - 335 308 правонарушений), в связи с чем неоднократно являлся предметом исследования ученых-административистов [4, 7, 17]. При этом в большинстве исследований его суть сводится к ужесточению наказания за совершение указанного деяния. Так, С.Л. Банщиковой предлагается в систему административных наказаний за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, включить обязательные общественные работы [5]. В данном случае нельзя не согласиться, что на сегодняшний день санкции данной статьи являются достаточно лояльными, учитывая, что данное правонарушение непосредственно нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего. Так, за совершение указанного деяния предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей. По нашему мнению, существует пробел в законодательстве, который исключает принятие к правонарушителю более строгой меры воздействия за совершение повторного правонарушения, предусмотренного данной статьей. Кроме того, административное наказание в виде предупреждения является ничем иным, как официальным порицанием правонарушителя, и не является эффективной мерой воздействия - «доза карательного воздействия минимальна, оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер» [11].

Санкции за данное правонарушение, установленные законодательством, свидетельствуют о несоответствии обязательств Российской Федерации перед мировым сообществом - заботиться о детях и родителям, и государству. Изучение направлений и положений государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних разрешает сделать вывод, что основная деятельность государственных органов скоординирована на пресечении фактов нарушения прав детей, а не на устранении причин и условий совершения правонарушений. Полагаем, что существующий подход не отвечает в полной мере существующим реалиям и не может способствовать результативной деятельности по административно-правовой защите от посягательств на права и законные интересы несовершеннолетних.

Применение существующих санкций за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35

КоАП РФ, не может в полной мере профилактировать неблагополучие, социально опасное положение в семьях, как и ужесточение карательных санкций за совершение данного деяния. В данном случае необходимы комплексный подход к изучению условий, послуживших нарушению прав детей, и принятие всесторонних методов предупреждения повторного совершения правонарушения.

Производство по делам об административных правонарушениях предполагает установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Данные обстоятельства, несомненно, устанавливаются при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных родителями или законными представителями, которые нарушают права детей. Но стоит отметить, что установление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, содействует только назначению наказания за данное деяние и не предполагает устранения негативных факторов, что в дальнейшем приводит к продолжению нарушения прав детей и совершению повторных правонарушений.

Безусловно, правонарушения, совершенные родителями или законными представителями в отношении детей, порождают конфликт внутрисемейных отношений, решение которого невозможно без вмешательства специалистов, владеющих знаниями и умениями по разрешению конфликтов, диагностике личности и коррекции поведения членов семьи. Ведь нельзя не отметить тот факт, что нарушение прав детей приводит не только к страданиям самого ребенка, но и подрыву авторитета родителей, игнорированию семейных ценностей. Поэтому без решения данной проблемы трудно предупредить совершение повторных правонарушений, в связи с чем считаем возможным в случае имеющихся данных о сложных взаимоотношениях в семье, влияющих на развитие и становление личности ребенка, наделить органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, правом обязывать родителей или законных представителей пройти консультацию психолога, а при необходимости определять курс посещения специалиста, необходимый для реабилитации семейных отношений. В соответствии с этим предлагаем дополнить п. 21 ст. 4.1 КоАП РФ следующего содержания: «При назначении физическому лицу административного наказания за совершение правонарушения, связанного с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по воспитанию, и (или) обучению, и (или) содержанию детей, которое отрицательно влияет на их поведение либо жестоко обращается с ними, орган, уполномоченный рассматривать такие дела об административных правонарушениях, может возложить обязанность пройти консультацию или курс консультирования психолога».

Кроме того, учитывая, что семьи, находящиеся в социально опасном положении, зачастую имеют низкий материальный достаток, предлагаем в исключительных случаях с учетом совершенного деяния, материального положения применять к правонарушителю только меры, связанные с обязательным прохождением консультации или курса консультирования психолога, т.к., как отмечает П.П. Серков, «предупредительный эффект административного наказания гарантируется не столько его строгостью, сколько неотвратимостью» [15]. В данном случае считаем, что данную меру стоит отнести к видам административных наказаний, дополнив ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ пунктом 12 «обязательные консультации».

В соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, уполномочены рассматривать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия). В состав указанных комиссий входят специалисты органов и учреждений системы профилактики, перечисленные в ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [13]. При этом в указанном перечне отсутствуют специалисты психологических служб. Несомненно, что штатные психологи имеются в ряде учреждений, специалисты которых принимают участие в заседании комиссии. Однако специалисты, участвующие в заседаниях, как правило, не имеют специального образования и не владеют умениями и навыками диагностики и оказания психологической помощи. Поэтому нам видится необходимым обязательное включение в состав комиссии специалистов, имеющих психологическое образование, которые на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях могли проводить первоначальную психологическую диагностику внутрисемейных отношений, где нарушаются права детей, и давать соответствующее заключение о необходимости и сроках проведения с семьей работы по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав детей. Необходимость включения в состав комиссии психолога обуславливается еще и тем, что на заседаниях рассматривается значительное количество дел об административных правонарушениях, поэтому установление причин и условий нарушения прав детей родителями или законными представителями носит общий, поверхностный характер, без индивидуального разбирательства конкретных ситуаций, которые порой требуют тщательного изучения и выработки принимаемых мер по стабилизации.

В заключение отметим, что, по нашему мнению, на сегодняшний день не в полной мере организован и применяется комплексный подход к защите прав несовершеннолетних от посягательств со стороны родителей или законных представителей. Отсутствует система индивидуального разрешения конфликтных ситуаций в семьях, возникающих в результате нарушения прав детей. Ужесточение наказаний за совершение административных правонарушений в отношении детей не устранит факторы и причины их совершения. Для достижения необходимой цели при помощи системы административных наказаний необходимо введение санкций, имеющих действенный превентивный характер, сопровождающийся не только материальными потерями, но и оказанием необходимой помощи в изменении отношений внутри семьи. Видится, что законодательное закрепление обязательного участия психологов в рассмотрении дел об административных правонарушениях, нарушающих права детей, будет способствовать не только защите прав несовершеннолетних, но и их гармоничному развитию и воспитанию.

Литература

1. Административное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.И. Стахов, П.И. Кононов, Е.В. Гвоздева. М.: Юрайт, 2016.

2. Алексеев А.И. Профилактика преступлений как приоритетное направление борьбы с преступностью. М., 1989. 11 с.

3. Арестова О.Н. Защита детей от жестокого обращения и насилия как особо значимое направление современного правозащитного движения в России и Европе // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. № 4. С. 27-31.

4. Банщикова С.Л. Административная ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2017. 35 с.

5. Банщикова С.Л. Обязательные общественные работы как мера воздействия на лиц, не исполняющих родительские обязанности // Научный вестник Омской академии МВД России. 2011. № 1 (40). С. 14-18.

6. Бахрах Д.Н. Административная ответственность как особый вид юридической ответственности // Ученые записки Пермского университета. 1974. Вып. 5. С. 78.

7. Бойко С.С. Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. 250 с.

8. Касымова С. Гендерное насилие: учебное пособие. Душанбе: Центр гендерного образования, 2003. 145 с.

9. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.06.2020 № 28-П; с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 1994.

10. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989.

11. Максимов И.В. Административные наказания. М., 2009.

12. Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире: пер. с англ. / под ред. Круга Г. Этьенна и др. М.: Изд-во «Весь Мир», 2003. 376 с. URL: https://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/full_ru.pdf.

13. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Поникаров В.А. Акты реализации в административной деятельности сотрудников УИС // Человек: преступление и наказание. 2013. № 3. С. 122-124.

15. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. М., 2012.

16. Слански Марек, Телепова Н.Н. Сборник материалов. Домашнее насилие. Тольятти: АСЕТ, 2011. 28 с.

17. Черникова И.П. Административно-правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 177 с.

18. Эйдемиллер Э.Г., Юстицкис В.В. Психология и психотерапия семьи. СПб.: Питер, 2010. 656 с.

Размещено на Allbest.ru