Домашнее насилие в Китае: правовые аспекты проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Домашнее насилие в Китае: правовые аспекты проблемы

А.А. Гайдуков

А.Ю. Манцуров

Аннотация

законодательство домашний насилие правонарушитель

В статье рассматривается поступательное развитие современного законодательства Китайской Народной Республики в сфере противодействия домашнему насилию. Авторы подчеркивают самостоятельный характер административного и уголовного законодательства КНР в рассматриваемой сфере. Многоаспектность проявления домашнего насилия в Китае позволила разграничить его на виды. За одни деяния наступает юридическая ответственность, за другие предусмотрено порицание в виде разъяснительной беседы с критикой. В статье подчеркивается важность своевременного реагирования со стороны соответствующих государственных и муниципальных органов на каждый факт насилия в семье. Авторы приходят к выводу, что противодействие домашнему насилию носит многоуровневый, комплексный характер, принципиальной основой которого является воспитание, исправление и наказание правонарушителей. Реформирование административного законодательства Китая привело к тому, что домашнее насилие стало относиться к противоправным деяниям, посягающим на общественный порядок.

Ключевые слова: домашнее насилие, общественный порядок, административная и уголовная ответственность, судебный приказ о физической защите, судебное предостережение, народный суд.

A.A. Gaidukov, A.Yu. Mantsurov

Domestic violence in china: legal aspects of the problem

Abstract

The article discusses the progressive development of the modern legislation of the People's Republic of China in the field of combating domestic violence. The authors emphasize the independent nature of the administrative and criminal legislation of the People's Republic of China in this area. The multifaceted manifestation of domestic violence in China made it possible to distinguish it into types. For some acts, legal responsibility comes, for others, censure is provided in the form of an explanatory conversation with criticism. The article emphasizes the importance of a timely response from the relevant state and municipal authorities to each instance of domestic violence. The authors come to the conclusion that countering domestic violence is multi-level, complex, the fundamental basis of which is the education, correction and punishment of offenders. The reform of China's administrative law has led to the fact that domestic violence has become an unlawful act that encroaches on public order.

Key words: domestic violence, public order, administrative and criminal liability, physical protection order, judicial warning, people's court.

Конституция Китайской Народной Республики (далее - КНР) является не только главным законом государства, обладающим высшей юридической силой, но и основным стандартом поведения граждан, в т.ч. в сфере семейно-бытовых отношений. Семья и рост населения в Китае относятся к двум взаимосвязанным сферам, которые находятся под контролем государства и обязаны соответствовать планам социального и экономического развития страны. Государство, взяв институты семьи и брака, материнства и детства под защиту, установило равноправие в семейной жизни между женщинами и мужчинами, а также распределило конкретные обязанности и запреты между членами семьи, соблюдение которых направлено на снижение уровня либо предотвращение домашнего насилия. В частности, ст. 49 Основного Закона КНР вменила следующие обязанности для лиц, состоящих в семейно-бытовых отношениях [2]. Во-первых, муж и жена должны заниматься вопросами планирования семьи, которые включают в себя деторождение, проживание и материальное обеспечение детей и самих супругов. Во-вторых, для родителей существует основная обязанность, связанная с духовным и физическим воспитанием и обучением несовершеннолетних детей. В свою очередь, дети, достигшие совершеннолетнего возраста, обязаны оказывать физическую помощь и материальную поддержку родителям. Ключевыми конституционными запретами в семейно-бытовой сфере выступают нарушение свободы брака и жестокое обращение с пожилыми людьми, женщинами и детьми.

Положения Конституции КНР, формирующие правовую основу противодействия домашнему насилию, нашли отражение в Гражданском кодексе КНР 2020 г. - Книга V. Брак и семья [1]. Существующая в Китае брачная система предполагает достаточно высокий возрастной ценз при вступлении в брак (22 года для мужчин и 20 лет для женщин), что делает осознанным выбор будущих супругов. Действующее гражданское законодательство довольно четко отразило основные причины возникновения домашнего насилия, установив на них запреты и определив основания для расторжения брака. Двоеженство, сожительство с другим человеком, жестокое обращение и дезертирство (оставление) члена семьи запрещены. Указанные обстоятельства выступают явными причинами возникновения домашнего насилия по отношению к членам семьи или близким родственникам, однако существуют и иные факторы, способствующие возникновению домашнего насилия и, как следствие, последующему расторжению брака. К ним относятся увлечение одного из супругов азартными играми, злоупотребление наркотиками, алкоголем и т.п. при условии недопустимости такого поведения в семье и неоднократном предупреждении об исправлении такого поведения со стороны членов семьи, близких родственников и соответствующих должностных лиц.

Законодательство КНР, направленное на противодействие правонарушениям в семейно-бытовой сфере, определило круг субъектов, которые могут быть потенциальными жертвами и одновременно правонарушителями, а также ввело в оборот дефиницию «домашнее насилие», установив его конкретные виды. При этом была разработана многоуровневая государственно-социальная система противодействия домашнему насилию через применение мер предупреждения (профилактики) и юридической (административной и уголовной) ответственности.

Гражданский кодекс КНР в ст. 1045 определил, что к родственникам относятся: супруги, а также родственники по крови и браку. В свою очередь, близкими родственниками считаются супруги, родители, дети, братья и сестры, бабушки и дедушки по отцовской и материнской линии, а также внуки по отцовской и материнской линии. Фактор совместного проживания обусловил принадлежность к членству в определенной семье и вытекающие из этого правовые последствия административного, уголовного и гражданского характера.

Таким образом, супруги, родители, дети и другие близкие родственники, живущие вместе, являются членами семьи. Именно на указанные категории лиц, сгруппированных по кровному родству, родственным связям по браку и совместному проживанию в одном жилом помещении, в случае совершения ими в отношении друг друга правонарушений применим термин «домашнее насилие».

Юридическое закрепление дефиниция «домашнее насилие» получила в Законе КНР от 1 марта 2016 г. «О борьбе с домашним насилием». Под ним понимается «нанесение побоев, увечий, связывание, ограничение свободы, повседневные оскорбления, угрозы и другие действия, наносящие физический и моральный вред» (ст. 2) [3]. Закон предусмотрел открытый перечень противоправных деяний, относящихся к домашнему насилию, при этом не ограничивая специально уполномоченных должностных лиц в реализации норм административного и уголовного законодательства. Как показывает статистика отдельных провинций КНР, чаще всего жертвами домашнего насилия, в результате которого причиняется моральный вред, становятся тяжелобольные люди, инвалиды, несовершеннолетние, пожилые, беременные и кормящие женщины.

Для того чтобы представить систему предупреждения домашнего насилия в КНР, следует отметить, что профилактика данного негативного социального явления осуществляется по формуле «общественность, государство, семья».

Субъектами профилактики со стороны общественности выступают: профсоюзы, комсомольские организации, федерации женщин, ассоциации инвалидов, которые осуществляют пропаганду неприятия в обществе домашнего насилия и осуществляют разъяснительную работу по вопросам семейной этики, оказывают психологическую помощь и семейные консультации. Данная деятельность осуществляется посредством радио, телевидения, местной сети Интернет и иными способами.

Со стороны государства к органам профилактики домашнего насилия относятся: органы общественной безопасности (полиция), органы юстиции, суд, народные правительства всех уровней, поселковые народные правительства, сельские, уличные и домовые комитеты, учебные заведения, детские сады, медицинские учреждения, органы социальной защиты, народные учреждения по примирению. Государственные и муниципальные органы власти КНР в пределах их компетенции наделены административно-правовыми мерами убеждения и принуждения, необходимыми для пресечения либо недопущения домашнего насилия. Они обязаны содействовать общественным организациям в разъяснительной и пропагандистской деятельности, направленной на недопущение противоправного поведения в семье. Сотрудники государственных и муниципальных органов в обязательном порядке проходят профессиональную подготовку по вопросам предупреждения и пресечения домашнего насилия. Народными правительствами разного уровня ведется статистический учет выявленных фактов насилия в семье. При правительствах специально созданы «народные учреждения по примирению», которые занимаются улаживанием семейных конфликтов, в т.ч. в семьях государственных и муниципальных служащих. В случае выявления конфликта в семье сотрудниками учреждения по примирению выясняются его причины и условия. В отношении виновного лица проводится воспитание критикой, семейный конфликт улаживается. В дальнейшем с инициатором семейных разногласий проводится разъяснительная работа.

Профилактикой домашнего насилия при поддержке общественности и государства занимаются сами члены семьи, посещая различные тренинги, психологические и юридические консультации. Взрослые и наиболее авторитетные члены семьи проводят воспитательную и разъяснительную работу среди детей и молодежи, сглаживают либо вовсе урегулируют семейные конфликты.

Существующая в КНР система предотвращения домашнего насилия позволяет лицу, в отношении которого оно совершено, обратиться с заявлением к любому из перечисленных субъектов профилактики. Так, согласно ст. 13 Закона КНР «О борьбе с домашним насилием» потерпевший может обратиться с жалобой по месту работы обидчика, заявить просьбу о помощи в домовой комитет, сельский комитет, федерацию женщин и другие учреждения [3]. Кроме того, потерпевший наделен правом обращения в полицию и суд. Сотрудники учебных заведений, детских садов, медицинских учреждений, домовых и сельских комитетов, органов социальной защиты, выявившие факты домашнего насилия, обязаны незамедлительно обратиться в полицию. Обязательное информирование правоохранительных органов и своевременное реагирование субъектов системы профилактики составляют принципиальную основу противодействия домашнему насилию в КНР.

Кроме того, данный нормативный правовой акт так или иначе устанавливает механизм обязательной отчетности. Так, в соответствии со ст. 14 данного закона образовательные организации, учреждения здравоохранения, комитеты жителей, комитеты сельских жителей и другие организации обязаны сообщать о случаях насилия в семье в органы общественной безопасности (полицию). Анализируя информацию в китайских СМИ, редко можно увидеть, как эти организации выполняют свои обязательства по отчетности. Скорее всего, это связано с тем, что сотрудники этих организаций часто рассматривают домашнее насилие как обычный семейный конфликт и разрешают его, не осознавая своего обязательства сообщать о нем.

После принятия ключевого нормативного правового акта в рассматриваемой сфере Пекинская неправительственная организация по борьбе с гендерным насилием «Равенство» 9 апреля 2020 г. опубликовала отчет под названием «Пятилетний отчет о мониторинге выполнения Закона КНР "О борьбе с домашним насилием"» [5]. Данный документ отразил сообщения китайских СМИ о борьбе с домашним насилием. В соответствии с данным отчетом с 1 марта 2016 г. по 31 декабря 2020 г. в СМИ Китая были зарегистрированы 1163 убийства, связанные с домашним насилием, из них 940 женщин из числа погибших, что составляет (77%), остальные 23% - старики, несовершеннолетние и мужчины. Среди случаев, о которых сообщалось в СМИ, насилие между супругами или сожителями составило 59%; насилие между родителями и детьми или насилие между другими близкими родственниками составило 29%; насилие во время погони за «любовью или после прекращения любви» / брака / сожительства составило 18%. По состоянию на конец декабря 2020 г. суды по всему Китаю вынесли в общей сложности 7689 постановлений о физической защите.

Серьезным набором административно-правовых мер предупреждения и пресечения домашнего насилия обладают органы общественной безопасности (полиция). Сотрудники полиции обязаны реагировать на все факты домашнего насилия, в случае пресечения которых сотрудники полиции наделены необходимыми полномочиями, содержащимися в ст. 7. 8 Закона КНР «О народной полиции». К ним относятся: принудительные административные меры, наложение административного наказания, силовые методы, изолирование лица от места действия, задержание [4]. После пресечения домашнего насилия полиция обязана принять меры по собиранию доказательств, оказать содействие потерпевшему в получении медицинской помощи и проведении медицинского освидетельствования (фиксирование побоев). В случае если будет установлено, что деяние не содержит признаков преступления и административного правонарушения, сотрудник полиции выносит лицу письменное предупреждение и проводит воспитательную беседу с критикой. Письменное предупреждение является официальным документом, который содержит сведения о лице, применившем насилие, подробные обстоятельства происшествия, а также строгое указание о запрете дальнейших противоправных действий. Копия предупреждения направляется заявителю. О факте вынесения письменного предупреждения уведомляется домовой и сельский комитеты, должностные лица которых в дальнейшем будут обязаны посещать с проверкой членов семьи на предмет повторного совершения домашнего насилия. Согласно данным, опубликованным Министерством общественной безопасности КНР в конце 2021 г., за шесть лет применения Закона «О борьбе с домашним насилием» различные органы общественной безопасности Китая участвовали в посредничестве и разрешении более 13,24 млн семейных конфликтов и споров, а также предотвратили и прекратили 9,38 млн случаев домашнего насилия.

Комплексный анализ содержания отдельных нормативных актов КНР позволяет выделить предупредительную роль народного суда в вопросах домашнего насилия. В суд вправе обратиться члены семьи, которые уже стали жертвами домашнего насилия и не желающие повторения противоправных действий. Суд принимает во внимание исковые заявления от лиц, в отношении которых существует реальная угроза применения исключительно физического насилия. Заявление о физической защите в суд может быть подано в устной форме. По результатам рассмотрения искового заявления решением народного суда выносится судебный приказ о физической защите. В судебном приказе содержатся требования о недопущении домашнего насилия; запрет тревожить, преследовать, контактировать с потерпевшим либо его родственниками; предписание правонарушителю покинуть место жительства потерпевшего; иные требования по физической защите потерпевшего. Срок действия судебного приказа о физической защите составляет 6 месяцев с момента его вынесения. Несоблюдение приказа влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 313 УК КНР, и наказывается лишением свободы на срок до 3 лет, краткосрочным арестом или штрафом [6].

Отдельные нарушения приказа при отсутствии отягчающих обстоятельств могут расцениваться уполномоченными должностными лицами органов общественной безопасности как административное правонарушение, посягающее на общественный порядок, влекущее административный штраф в размере 1000 юаней или административный арест до 15 суток. Исполнение приказа о физической защите возлагается на народный суд. Органы общественной безопасности, домовые комитеты, сельские комитеты и другие органы обязаны оказывать содействие в исполнении приказа.

Конституционные положения о защите семьи со стороны государства отчетливо прослеживаются в нормах Особенной части УК КНР Уголовно наказуемыми деяниями считаются: повторное вступление в брак при наличии супруга (супруги) или вступление в брак с лицом, заведомо состоящим в браке (ст. 258 УК КНР); сожительство или вступление в брак с женщиной, заведомо являющейся супругой лица, находящегося на действительной военной службе (ст. 259 УК КНР); жестокое обращение с членами семьи при отягчающих обстоятельствах, в т.ч. повлекшее за собой тяжелые увечья или смерть потерпевшего (ст. 260 УК КНР); отказ лиц, обязанных осуществлять уход за стариками, младенцами, больными, не способными самостоятельно обслуживать себя, от выполнения своих обязанностей при отягчающих обстоятельствах (ст. 261 УК КНР) [6].

Анализ содержания понятия «домашнее насилие», представленного в Законе КНР «О борьбе с домашним насилием», норм УК КНР, полицейской практики сотрудников органов общественной безопасности указывает на то, что нанесение побоев, увечий, связывание, ограничение свободы, повседневные оскорбления, угрозы при отсутствии отягчающих обстоятельств, тяжелых увечий или смерти относятся к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок. При этом привлечение к административной ответственности входит в дискреционные полномочия различных должностных лиц, в чью компетенцию входит предупреждение домашнего насилия.

Таким образом, можно заключить, что проблема домашнего насилия, от которого страдают в первую очередь женщины, старики и несовершеннолетние, как обыденная практика поведения имеет место в большинстве стран мира, и Китай не является исключением. Данная проблема решается с разной степенью результативности. Впервые в Китае на государственном уровне в рамках реформирования административного (Закон КНР «О борьбе с домашним насилием») и гражданского законодательства (ГК КНР) наблюдаются первые шаги к комплексному подходу в решении вопросов домашнего насилия и правовой защиты его жертв. Несмотря на действие вышеуказанных нормативных правовых актов, защита интересов жертв домашнего насилия в Китае до сих пор остается на крайне низком уровне. Это обусловлено латентностью правонарушений и традиционным подходом к жизни в семье, а также избирательностью должностных лиц при квалификации административно наказуемого проявления домашнего насилия.

Литература

1. Гражданский кодекс КНР (принят на 3-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР тринадцатого созыва 28 мая 2020 г., обнародован Указом Председателя КНР от 28 мая 2020 г. № 45, вступил в силу 1 января 2021 г.) / пер. А.Ю. Манцурова. URL: http://www.npc.gov.cn.

2. Конституция КНР: пер. изд. Пекин, 2021. 52 с.

3. О борьбе с домашним насилием: Закон КНР (принят на 18-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР двенадцатого созыва 27 декабря 2015 г., обнародован Указом Председателя КНР от 27 декабря 2012 г. № 37, вступил в силу 1 марта 2016 г.) / пер. А.Ю. Манцурова. URL: http://www.npc.gov.cn.

4. О народной полиции: Закон КНР (принят на 12-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР восьмого созыва 28 февраля 1995 г., обнародован Указом Председателя КНР от 28 февраля 1995 г. № 40, с изм. и доп. от 26 октября 2012 г.) / пер. А.Ю. Манцурова. URL: http://www.npc.gov.cn.

5. Пятилетний отчет о мониторинге выполнения Закона КНР «О борьбе с домашним насилием» от 2021 года / пер. А.Ю. Манцурова. URL: http://www.npc.gov.cn.

6. Уголовный кодекс КНР (принят на 2-й сессии ВСНП КНР пятого созыва 1 июля 1979 г., обнародован Указом Председателя КНР от 1 июля 1979 г. № 5, вступил в силу 1 января 1980 г., с изм. и доп. от 26 декабря 2020 г.) / пер. А.Ю. Манцурова. URL: http://www.npc.gov.cn.

Размещено на Allbest.ru