Дополнительные сигналы регулировщика в системе правового регулирования организации дорожного движения

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Дополнительные сигналы регулировщика в системе правового регулирования организации дорожного движения

И.В. Слышалов

Аннотация

Ключевые слова: безопасность, дорожное движение, регулировщик, дорожно-патрульная служба, распорядительно-регулировочные действия.

Annotation

I.V Slyshalov. Additional traffic controller signalsin legal traffic regulation

The article deals with administrative and regulatory actions carried out by employees of the road patrol service, as well as circumstances requiring manual regulation of traffic. It is concluded that, despite the development of technical systems to ensure road safety, traffic regulation through administrative and regulatory actions continues to be an effective way to have a positive impact on the road situation.

Key words: safety, traffic, traffic controller, road patrol service, administrative and regulatory actions.

Функции государственного контроля и надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в стране осуществляют разные органы и службы, однако Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации является основным субъектом контрольно-надзорной деятельности в области дорожного движения. При этом основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением лежит на дорожно-патрульной службе, являющейся крупнейшим подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Одной из важнейших форм несения дорожно-патрульной службы является регулирование дорожного движения, которое осуществляется путем распорядительных действий (жестов) инспекторского состава ГИБДД, а также с помощью дорожных знаков, светофоров, иных технических средств регулирования дорожного движения. Суть регулирования дорожного движения заключается в том, чтобы рекомендовать, обязать или запретить его участникам производить те или иные действия в интересах обеспечения безопасности движения.

Распорядительно-регулировочные действия могут осуществляться посредством:

- подачи сигналов регулировщика;

- ручного управления светофорным объектом;

- установки временных дорожных знаков и указателей;

- ограждения участка дороги техническими средствами организации дорожного движения (конусами, сигнальной лентой и др.);

- размещения на проезжей части патрульного автомобиля с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами;

- громкоговорящего устройства [6].

Очевидно, что эффективность распределения транспортных потоков во многом зависит от работы всех светофорных объектов населенного пункта, управляемых по единому алгоритму во взаимодействии друг с другом. Но в системе возможны сбои - заторы, припаркованные автомобили, ремонт дорог, дорожно-транспортные происшествия и т.п. Светофорные объекты с шаблонным программным управлением не способны к анализу изменившихся режимов [9, с. 147]. В этих условиях, несмотря на стремительное развитие технических систем обеспечения безопасности дорожного движения, регулирование дорожного движения с помощью распорядительно-регулировочных действий продолжает оставаться эффективным, а в ряде случаев не имеющим альтернатив способом оказания позитивного воздействия на дорожную обстановку.

Необходимость осуществления распорядительно-регулировочных действий сотрудниками дорожно-патрульной службы может возникать в ситуациях выявления затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуациях, при иных помехах движению транспортных средств и пешеходов. В этих случаях выполнение распорядительно-регулировочных действий имеет целью перераспределение транспортных потоков, направление транспортных средств в объезд.

Важно отметить, что в ряде случаев возникновение заторовых ситуаций может являться следствием намеренных действий со стороны граждан, преследующих противоправные цели. Так, в июне 2020 г. участники акции протеста в Барнауле блокировали движение по Змеиногорскому тракту. Видеозапись инцидента опубликована в сети Интернет. На ней видно, что участники акции постоянно переходят дорогу по пешеходному переходу, не давая водителям проехать этот участок [4]. Движение по участку дороги было возобновлено только после вмешательства сил полиции.

Кроме этого, распорядительно-регулировочные действия могут осуществляться при установлении факта или получении информации о неисправности, неправильной установке технических средств организации дорожного движения, нарушении правил проведения ремонтно-строительных работ на дорогах, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Также посредством распорядительно-регулировочных действий принимаются меры по освобождению проезжей части от технически неисправных транспортных средств, выпавшего груза и других посторонних предметов, организуются объезды мест дорожно-транспортных происшествий и прочих опасных участков улиц и дорог, осуществляется реверсирование движения по определенным направлениям и полосам, обеспечивается беспрепятственный проезд транспортных средств специального назначения.

Очевидно, что изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами. Категории должностных лиц, которые могут выступать в качестве регулировщика, определены Правилами дорожного движения Российской Федерации [5] (далее - Правила), в соответствии с п. 1.2 которых под регулировщиком необходимо понимать лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения с помощью сигналов, установленных Правилами, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку.

Рассматривая вопросы, связанные с непосредственным ручным регулированием дорожного движения, представляется необходимым подробнее остановиться на изучении конкретных сигналов, с помощью которых осуществляется это регулирование. Перечни и описания сигналов (жестов) содержатся в двух нормативных правовых актах: Правилах дорожного движения и Административном регламенте исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения [6] (далее - Административный регламент).

Как показано в таблице, приведенной ниже, эти перечни и описания не идентичны.

Как видим, описания сигналов в Административном регламенте в пунктах 1.2-1.4 хотя и имеют иные, отличные от Правил наименования, но в целом соответствуют аналогичным описаниям сигналов в Правилах. При этом отметим, что Административный регламент в рассматриваемой части (пункты 1.2-1.4) в большей степени посвящен не описанию значений сигналов, а описанию порядка их выполнения. Далее в нем содержатся описания порядка выполнения сигналов с жезлом и без жезла (пункты 2.1-4.3.2), которые не были включены в таблицу, поскольку они также имеют уточняющее значение по отношению к сигналам, предусмотренным Правилами.

Наибольший интерес представляют четыре сигнала, предусмотренные пунктами 5.1-5.4 Административного регламента, т.к. это сигналы, не имеющие прямых аналогов в Правилах. Описания сигналов размещены под заголовком «Дополнительные жесты левой рукой (выполняются как с жезлом, так и без него)». Сигналы 5.3 «Разрешен проезд транспорта с левой стороны за спиной регулировщика» и 5.4 «Жест, ускоряющий движение транспорта, осуществляющего левый поворот» сами по себе не содержат каких-то запретов или предписаний, а имеют уточняющее значение по отношению к сигналам регулировщика «Руки вытянуты в стороны или опущены» и «Правая рука вытянута вперед».

Вместе с тем сигналы 5.1 «Остановка транспорта, идущего слева» и 5.2 «Остановка транспорта, идущего на правый поворот» фактически вводят два новых сигнала регулировщика. Важно также отметить, что эти сигналы запрещают движение транспортных средств, т.е. имеют запрещающее значение. Таким образом, общее количество сигналов регулировщика увеличивается с трех до пяти (на 60%).

Полагаем, что, установив дополнительные по сравнению с Правилами сигналы, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел действовал в пределах своих полномочий, поскольку Правила прямо допускают возможность подавать жестами рук и другие сигналы, понятные водителям и пешеходам (п. 6.10 Правил). Принимая во внимание это положение Правил, можно допустить, что четвертый и пятый сигналы регулировщика - это предусмотренные ведомственным нормативным правовым актом описания «других сигналов, понятных водителям и пешеходам». Правда, вызывает некоторые сомнения степень их понятности участникам дорожного движения, особенно в ситуации, когда имеются многочисленные свидетельства отсутствия взаимопонимания между регулировщиками и водителями транспортных средств в процессе ручного регулирования дорожного движения [1-3, 7-8].

Вместе с этим считаем, что правовое регулирование в области дорожного движения не должно быть избыточным, чрезмерным. С учетом высокой степени социальных рисков в данной сфере человеческой деятельности следует стремиться к тому, чтобы нормы, определяющие правила этой деятельности, отвечали требованиям ясности, недвусмысленности, корректности формулировок, непротиворечивости, были максимально понятны участникам дорожного движения. С учетом изложенного целесообразность введения дополнительных сигналов представляется весьма спорной.

Следует также рассмотреть возможные правовые последствия нарушения требований четвертого и пятого сигналов. Как мы уже установили, по своему содержанию это запрещающие сигналы. В соответствии со ст. 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей». Как видим, описание состава административного правонарушения не содержит в качестве обязательного элемента указания на несоблюдение требований сигналов регулировщика, предусмотренных Правилами. Таким образом, можно предположить, что нарушение требований четвертого и пятого сигналов, выразившееся в проезде на запрещающий жест регулировщика, образует состав административного правонарушения и влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного предлагаем внести изменения в Приказ МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения», ограничив перечень сигналов регулировщика только теми, которые указаны в Правилах дорожного движения, для чего предлагаем исключить из приложения 2 к Административному регламенту пункты 5.1 и 5.2.

Полагаем, что реализация настоящих предложений положительным образом повлияет на стабильность правового регулирования общественных отношений в области дорожного движения, снизит общее количество спорных и неоднозначных дорожных ситуаций, повысит уровень правовой защищенности сотрудников дорожно-патрульной службы, осуществляющих регулирование дорожного движения.

нормативный правовой ручной регулирование дорожный патрульный

Литература

2. Госавтоинспекция города Хабаровска разъясняет основные требования по соблюдению жестов регулировщика.

3. Жесты регулировщика: достаточно запомнить три.

4. Жители барнаульского поселка заблокировали дорогу в знак протеста. Участники акции непрерывно ходили через дорогу по пешеходному переходу.

5. О Правилах дорожного движения [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 23 августа 2017 г. №664. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Понимают ли сигналы регулировщика йошкаролинцы?

8. Чибаков А.С. Обучение кандидатов в водители транспортных средств сигналам регулировщика // Научный альманах. 2015. №12-1 (14). С. 649-652.

9. Шешера Н.Г. Перспективы системы автоматического управления светофорными объектами // Охрана, безопасность, связь. 2020. №5-3. С. 144-149.

Размещено на Allbest.Ru