Теория местного самоуправления в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казахский Национальный Университет имени Аль-Фараби

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права, конституционного и административного права

СРС №2

На тему: «Теория местного самоуправления в зарубежных странах»

Выполнила: Батыршаева Дана 307 группа

Приняла: Баймаханова Дина Муратовна

Алматы 2023 год

План:

1) Понятие и теория местного самоуправления и его сочетание с местным государственным управлением в зарубежно - правовой науке;

2) Современные теории местного самоуправления;

3) Хартия МСУ 1985 года.

Мысль об организации власти в общинах её соотношении с государственной властью начала развиваться ещё в средневековой Европе. Это было связано со стремлением городских общин выйти из под их юрисдикции. местное самоуправление государственная власть

Впервые теория, объясняющая сущность МСУ возникла в середине 18-го века во Франции и Бельгии - Теория свободной общины. Сторонники этой теории считали, что право на заведование своими делами столь же естественно и неотчуждаемо, как и права человека. То есть община первичная по отношению к государству, она обязана уважать свободу общинного управления, поэтому они считали, что кроме разделения на три власти существует и четвёртая власть - местная или коммунальная власть. Эта теория основана на теории естественного права.

Теория свободной общины основывается на следующих принципах:

· МСУ это управление собственными делами общин, которые отличны от государственных дел

· разделение дел, которыми ведает община на свои, и которые переданы ей государством

· органы местного самоуправления являются не государственными органами

· государство не вмешивается в дела, отнесенные к компетенции общины

Главное достоинство было в том, что оценивая местное самоуправление в каждой конкретной местности, надо обязательно учитывать исторический опыт развития этой местности.

Общественная теория или же общественно- хозяйственная теория исходила из при противопоставления государства и общины. Но основанием противопоставления было противопоставление общественных интересов к политическим.

Сторонники общественной теории видели сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит осуществление только тех задач, которые они ставт себе сами, то есть они являются не государственными общественными органами.

Представителем этой теории были Ресслер, считал, что местное самоуправление есть результат общественной свободы - большая нравственная ценность. Сторонники этой теории сводили сущность местного самоуправления только к хозяйственным делам. Самое слабое место этой теории в том, что её сторонникам не удалось составить достаточно полного списка негосударственных публичных дел, которыми ведает община.

На смену этой теории пришла государственная теория. Сущность этой теории в том, что местное самоуправление является органом государственного управления и их компетенции является не какой-то особенной, а целиком создается и регулируется государством, то есть самоуправление это и есть государственное управление.

Государственная теория оказалась самой близкой к реальной жизни, эта теория лежит в основе всех законодательных актов стран о местном самоуправлении.

В последние десятилетия во всех демократически развитых государствах проявилась тенденция к еще большему увеличению роли местного самоуправления. Необходимо отметить, что одна из основных проблем, с которой сталкиваются органы местного самоуправления практически любой страны, - это проблема взаимодействия с органами государственной власти, прежде всего центральными и (там, где они существуют) региональными.

Эта проблема имела место практически на всех этапах развития государственности. Так, известный российский ученый В. П. Безобразов, размышляя над проблемами организации управления обществом и государством, утверждал, что «государство и самоуправление неразделимы и что попытки разъединения могут привести к разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может сделаться во втором, - государством в государстве». По его мнению, «самоуправление не может быть иначе рассматриваемо, как в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, в состав которого оно входит, как органическая часть единого целого».

В современной практике государственного строительства широко используется делегирование государственных полномочий именно местным органам власти как способ перераспределения полномочий между субъектами публичной власти и эффективная форма децентрализации властных полномочий между центральной властью и местными органами власти. По мнению исследователей, передача тех или иных государственных полномочий местным органам позволяет избежать ряда весьма существенных проблем, решение которых содействует:

- возможности избежать излишней концентрации власти на центральном уровне, перегрузки центрального правительства сугубо местными делами;

- обеспечению участия населения в осуществлении властных полномочий, политическом процессе;

- сближению государства с гражданским обществом.

«Выгода и необходимость» возложения государственных полномочий на органы местного самоуправления была осознана законодателями многих государств. В общем виде указанный принцип зафиксирован в Европейской Хартии о местном самоуправлении, где говорится о том, что «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, имеют свободу действий в осуществлении своих инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции или не предоставлен иному органу власти» (статья 42).

Как подчеркивается в исследовательской литературе, «следует различать две категории функций и полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления:

- по решению собственно дел местного значения, т.е. дел, непосредственно затрагивающих жизнедеятельность данного сообщества и соответствующих его управленческим и финансовым возможностям;

- функции и полномочия, присущие централизованному государственному управлению (а потому единообразные на всей территории)».

Порядок предоставления полномочий местным органам неодинаков в различных странах. Законодательство большинства государств современного мира подразделяет полномочия местных органов на обязательные и факультативные (добровольные). В числе обязательных полномочий обычно входят жизненно важные для местных сообществ вопросы, которым придается общегосударственное значение:

· поддержание общественного порядка и безопасности,

· организация дошкольного, начального, а иногда и среднего образования населения,

· территориальное планирование управление землепользованием,

· противопожарная охрана,

· водоснабжение,

· канализация,

· сброс сточных вод,

· утилизация коммунальных отходов,

· контроль за загрязнением окружающей среды,

· здравоохранение,

· эксплуатация санитарных учреждений,

· обеспечение населения электричеством, газом и теплом,

· освещение и уборка улиц,

· регулировка уличного движения, содержание дорог, коммунальных кладбищ, организация ритуальных услуг,

· развитие торговли и рынков и т.п.

Факультативные полномочия реализуются местными органами по своему усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей, как правило связаны с социальной и культурной сферой:

· содержание общественных парков, библиотек,

· посадка деревьев,

· строительство домов для бедных и инвалидов и другие.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении в пункте 2 статьи 8 отмечается, что «любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен, как правило, иметь целью соблюдение законности и конституционных принципов». В то же время «административный контроль может включать и контроль за целесообразностью, осуществляемый органами власти высшего уровня, в случаях, когда речь идет о задачах, использование которых делегировано органам местного самоуправления».

Очевидно, что построение собственной модели местного самоуправления в Республике Казахстан должно происходить исходя из специфических особенностей нашей страны.

В соответствии с принятой в 2012 году «Концепцией развития местного самоуправления в РК» Казахстан за основу берет польский опыт. Обосновывая данный выбор, необходимо подчеркнуть, что, по мнению подавляющего большинства экспертов, одной из наиболее успешных польских реформ является реформа местного самоуправления. Сутью реформы была децентрализация государства - то есть децентрализация власти и средств, а также ответственности: люди получили возможность самим определять приоритеты своего развития и решать проблемы, с которыми они могут справиться.

МСУ в Российской Федерации

Конституция РФ провозглашает Россию демократическим государством (ст. 1). Демократизм государства выражается прежде всего в народовластии, политическом многообразии, местном самоуправлении и свободе личности.

Европейская хартия называет местное самоуправление одной из главных основ демократического строя.

Придавая особое значение местному самоуправлению, В. И. Фадеев отмечал: «Местное самоуправление относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют демократическое развитие современного государства и общества... Идея местного самоуправления -- это прежде всего идея демократизации власти в государстве, ее децентрализации в разумных, не угрожающих единству государства и общества, пределах».

Конституция РФ связывает воедино местное самоуправление с правами и свободами личности. Местное самоуправление следует рассматривать и как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами, и как институт гражданского контроля за деятельностью органов власти.

Неслучайно В. И. Фадеев, к общим принципам местного самоуправления, предопределяющим единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации и отражающим сущностные черты местного самоуправления, относил сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан, справедливо полагая, что именно местное самоуправление «обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией представительной».

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Данные институты муниципальной демократии, по мнению В. И. Фадеева, призваны обеспечить тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления, решение всех вопросов местной жизни в интересах местного сообщества. Это гарантируется прежде всего выборностью населением органов местного самоуправления.

Возвращаясь к тезису о двойственной природе местного самоуправления, очевидно, надо отметить, что его общественная составляющая в постиндустриальном информационном мире объективно не может превышать государственную. Однако это не означает невозможности развития институтов демократии, активного гражданского участия в управлении местными делами. Как отметил С. А. Авакьян, «не надо создавать себе и населению иллюзий, будто оно осуществляет местное самоуправление непосредственно и только». Поэтому совершенно очевидно, что сформулированный В. И. Фадеевым принцип сочетания в местном самоуправлении представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан как раз и подтверждает необходимость разумного и взвешенного подхода к вопросу о природе местного самоуправления. «Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического устройства государства и общества, системы публичной власти, и это порождает проблемы определения оптимального сочетания в нем государственных и общественных начал, формирования эффективного механизма решения вопросов местного значения с участием населения, взаимодействия местного самоуправления и государства, местного самоуправления и гражданского общества».

Анализируя проблемы централизации власти, унификации многих вопросов организации местного самоуправления, Владимир Иванович справедливо полагал, что это не должно приводить к отказу от местного самоуправления, ограничению его самостоятельности, возвращению в лоно государственной власти в качестве структурной части, поскольку институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления призваны способствовать формированию компетентных и ответственных органов местного самоуправления, расширению публичности, открытости в их деятельности; обеспечению общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, их ответственности перед населением.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:

· Местный референдум

· Муниципальные выборы

· Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

· Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

· Собрание граждан

· Конференция граждан (собрание делегатов)

· Опрос граждан

· Обращения граждан в органы местного самоуправления

МСУ в Узбекистане

Одним из обязательных условий для функционирования демократии в любом обществе является существование гражданских органов самоуправления (ОСУ) в этой системе. В Узбекистане такую социальную ответственность берет на себя «махалля» - узбекский институт гражданского самоуправления.

Местное самоуправление Узбекистана - институты, контролируемые пирамидально «сверху вниз» - включает области, города, районы, малые города, села и махалли. Регионы, города, малые города и районы управляются соответствующими кенгашами (советы народных депутатов), возглавляемыми хокимами (мэр/губернатор). Иными словами, каждый район, малый город и область имеют собственные кенгаши и хокимов

Хокимы областей назначаются или смещаются с должностей президентом страны, с последующим одобрением соответствующим кенгашем. Региональные хокимы, в свою очередь, назначают районных и городских хокимов, с последующим утверждением районными или городскими кенгашами. Хокимы районов назначаются и смещаются с должности соответствующими городскими хокимами, и, наконец, хокимы малых городов районного подчинения назначаются и освобождаются от должности районными хокимами по утверждению районного кенгаша.

В Узбекистане понятие ОСУ отражено в сходе граждан. Соответственно, ОСУ делятся, в основном, на три категории: сход граждан села; сход граждан малого города; и сход граждан махалли. На практике же каждый из них называется просто махаллей, т.е. небольшая общинная единица, в которой проживают в среднем 3000 граждан.

Узбекские махалли, в отличие от коммун в Европе, существуют во всех больших и малых городах и поселках страны, имеют разнообразный социальный состав и происхождение граждан, живущих в каждой махалле. На сегодня в Узбекистане функционирует 8973 махалли.

Состав схода граждан включает: совет собраний граждан, комиссии по основной деятельности собраний граждан и инспекторская комиссия.

Совет махалли, в основном, разделен на две группы: штатные сотрудники и волонтеры.

В совет входят около 12 членов (количество зависит от количества граждан, проживающих в одной махалле), которые работают в администрации махалли, из которых следующие четыре - штатные сотрудники: аксакал (председатель), котиб(а) (секретарь), специалист по вопросам женщин и девочек, и охранник.

Основную деятельность махаллей осуществляют восемь комиссий в разных направлениях: решение конфликтов, образование, дела женщин и молодежи, предпринимательство, экологический и общественный контроль.

Махалля - это место, где граждане открыто высказывают свою обеспокоенность, а махаллинский комитет выслушивает эти проблемы и рассматривает жалобы. Сегодня почти в каждом сообществе есть человек с ограниченными средствами или с ограниченными физическими, умственными способностями, который опирается на свою махаллю.

Европейская Хартия МСУ - является своеобразной моделью системы местного самоуправления государств-членов Совета Европы, была принята 15 октября 1985 года в Страсбурге на Постоянной конференции европейских муниципалитетов и регионов в Совете Европы. Документ вступил в силу 1 сентября 1988 г.

ЕХМС была принята во всех 47 государствах-членах Совета Европы. Одним из значительных результатов учреждения ЕХМС стало включение в документ определения местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность местных сообществ регулировать и управлять, в рамках закона, под своей ответственностью и на благо своего населения, важной частью государственных дел».

Цель Хартии -- обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

По замыслу авторов этого документа Хартия призвана наполнить реальным содержанием основные принципы Совета Европы: поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Основная направленность Хартии -- показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии.

Хартия состоит из трёх частей. В первой части изложены основные принципы местного самоуправления; здесь же определяется, что оно должно основываться на конституционной и юридической базе. Во второй части Хартии содержатся положения, касающиеся объема принятых на себя сторонами обязательств. Исходя из необходимости обеспечить равновесие между основными принципами и гибкостью в отношении юридических и организационных особенностей каждого государства-участника, в Хартии предусмотрена возможность для участников не считать себя связанными отдельными положениями Хартии.

В преамбуле ЕХМС выражается убежденность в том, что > местные сообщества являются одним из краеугольных камней демократической системы. В документе также отмечается, что право граждан на участие в управлении государственными делами является частью демократических принципов, общих для всех государств-членов Совета Европы, и может быть в полной мере реализовано на местном уровне. Отсюда необходимость защиты независимости самоуправлений, их укрепления и построения систем государств на основе принципа децентрализации власти, который подчеркивается в преамбуле к ЕХМС. Создатели ЕХМС осознали необходимость укрепления автономии самоуправления в правовых системах государств-членов ЕС наиболее важным образом. Поэтому содержащееся в документе положение о том, что субъектность местного самоуправления должна быть признана, настолько, насколько это возможно, следующими конституциями

В ЕХМС связь местного самоуправления с государством выражена в осуществлении им государственных дел через:

*налоговую политику;

*принятие законов о местном самоуправлении;

*выборы;

*содействие в военной мобилизации;

*через обеспечение общественного порядка;

*социальное обеспечение.

Европейская хартия 15 октября 1985г.

*Во 2 статье говорится, что принцип МСУ должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в Конституции страны.

*В 3 статье под МСУ понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять, действуя в рамках закона под свою ответственность, в интересах местного населения.

Учитывая положение Европейской хартии местного самоуправления можно предположить следующее определение:

МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающие самостоятельные решения вопросов местного значения, исходя из интересов жителей сельских и городских местных сообществ, охватывающий территории, на которых компактно проживают группы населения.

Список использованной литературы:

1) Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть.

2) Барабашев Г. В. Местное самоуправление.

3) Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования.

4) Фадеев В. И. Муниципальное право России.

5) Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития.

6) https://www.norma.uz/novoe_v_zakonodatelstve/kak_rabotayut_shody_grajdan

7) http://www.ut.uz/en/other/mahalla-capacity-building-credibility-boosting-perfection/

Размещено на Allbest.ru