Незаконная миграция в России в контексте правозащитной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Незаконная миграция в России в контексте правозащитной деятельности

незаконная миграция правозащитный

С.Ю. Андрейцо

Е.Н. Хазов

В.Я. Кикотя

В статье анализируется проблема незаконной миграции в России, рассматриваются отдельные проблемы защиты прав иностранных граждан, приводятся позиции правоохранительных органов, даны рекомендации по совершенствованию законодательства.

Ключевые слова: права человека, защита прав иностранных граждан, миграционно-правовая политика, внешняя миграция, внутренняя миграция, незаконная миграция, правоохранительные органы.

S.Yu. Andrejco,

E.N. Khazov

Kikot Moscow

ILLEGAL MIGRATION IN RUSSIA IN THE CONTEXT

OF HUMAN RIGHTS ACTIVITIES

The problem of illegal migration in Russia is analyzed, certain problems ofprotecting the rights of foreign citizens are considered, law enforcement positions are given, recommendations for improving legislation are given.

Key words: human rights, protection of the rights of foreign citizens, migration, migration and legal policy, external migration, internal migration, illegal migration, law enforcement agencies.

Проблемы миграции традиционно привлекают внимание исследователей. При этом следует учесть, что правовые основы миграционной политики РФ отражены в двух блоках норм (материальная группа, процессуальная группа) [6, с. 84; 12, с. 444]. В ряде работ рассматриваются вопросы государственного управления в миграционной сфере, особо стоит выделить исследования В.П. Очередько [11, с. 13] и М.Л. Галас [4, с. 102]. Внимание чаще уделяется управлению на уровне федерации, а вопросы управления на уровне субъекта РФ рассматриваются реже [13, с. 42; 14, с. 231]. Ряд исследований посвящен зарубежному опыту управления миграцией, можно выделить, в частности, работы И.П. Цапенко [16, с. 117] и Д.А. Есеновой [5, с. 31].

Сегодня мы слышим многочисленные предложения об ужесточении ответственности за нарушения в сфере миграции. Причинами возникновения и развития незаконной миграции в постсоветской России являются институциональные изменения [9]. Период с 1991 по 2022 гг. характеризуется наиболее интенсивным законотворчеством в сфере противодействия незаконной миграции. Это обусловлено исторически беспрецедентным масштабом незаконной миграции в России в этот период. В этом периоде можно, в свою очередь, выделить два этапа: первый (1991-2002 гг.), когда происходит массовое перемещение на постсоветском пространстве, связанное с распадом СССР, регулируется прежде всего вынужденная миграция, въезд-выезд. Второй этап (2002 г. - н.в.) характерен возрастанием незаконной трудовой миграции, перемещения носят временный характер, обостряются межэтнические противоречия, т.к. мигранты зачастую уже не являются носителями общей культуры и языка, как в 1990-е годы. Отличается и законодательство, в 2000-е годы ориентированное на трудовую миграцию, миграционный учет. С 2014 года можно говорить и о новом периоде, связанном с принятием концепций, введением системы патентов и массовыми перемещениями мигрантов из Украины. Однако правовая база еще не сложилась, есть лишь концептуальные документы. Ниже подробнее рассмотрим развитие законодательства о противодействии незаконной миграции в России в современный период.

В контексте проблематики исследования Россия оказалась неготовой к распаду СССР, законодательство в сфере противодействия незаконной миграции развивалось крайне медленными темпами.

В период сразу после распада СССР говорить о противодействии незаконной миграции затруднительно, т.к. в этот период происходит естественный процесс перемещения по территории в недавнем прошлом единого государства.

Говоря о противодействии нарушениям в миграционной сфере, или же, если перефразировать, о борьбе с незаконной миграцией, отметим, что требуется пересмотр как правовой базы, так и подхода в отношении мигрантов и работодателей. Сегодня ситуация складывается таким образом, что страдают в первую очередь сами иностранцы, чьи нарушения зачастую вызваны их обращением к недобросовестным посредникам и, по сути, являются следствием обмана и трудовой эксплуатации. Очень часто иностранного гражданина можно рассматривать как жертву. Привлекая к ответственности иностранных граждан, мы не имеем возможности кардинально разрешить накопившиеся проблемы. Необходимы как ужесточение законодательства в отношении работодателя, так и в значительно большей степени переориентация на борьбу с недобросовестными работодателями, способствующими нарушениям. В частности, следует вести борьбу с коррупцией в миграционной сфере. В совершенствовании нуждаются все меры, которые позволяют привлекать к ответственности действительных работодателей, а не подставные компании, использующие наемный труд через такие схемы, как аутсорсинг, аутстаффинг и др. [1].

Миграция должна носить максимально прозрачный, легальный характер, что будет действительно выгодно всем, за исключением недобросовестных работодателей.

Описывая проблему незаконной или нелегальной миграции, следует отметить, что оба термина, как правило, характеризуются как равнозначные, хотя ряд авторов и формулируют отличия между ними. Если обратиться к юридическим исследованиям незаконной миграции, то они проводятся зачастую в уголовном праве, уголовном процессе, криминологии и криминалистике. Следует также отметить, что термины «незаконная» или «нелегальная» миграция распространены и являются устоявшимися и при этом не вызывают отрицания или отнесения их к «языку вражды». Не столь однозначно воспринимается термин незаконный/нелегальный мигрант, в частности, с точки зрения конституционного и международного права. Несмотря на то что мы не являемся сторонниками применения данного термина, относя его к «языку вражды», будем использовать его в силу того, что зачастую он употребляется в имеющихся исследованиях [7].

Если говорить о незаконной/нелегальной миграции, то следует отметить, что, как правило, значительное внимание уделено так называемым незаконным мигрантам, борьбе с ними и очень мало говорят об условиях, которые порождают саму незаконную миграцию. Представляется, что здесь необходимы изменения в подходах, от борьбы со следствием (самими мигрантами) стоит переходить к причинам (трудовая эксплуатация, несовершенство законодательства). Также практически не поднимается вопрос о защите прав незаконных/нелегальных мигрантов. При этом в текстах уголовно-правовых исследований зачастую очень подробно рассказывается о защите прав обвиняемых, подозреваемых и осужденных, при этом по какой-то причине о правах незаконных мигрантов забывают. И это при том, что те нарушения, которые они совершают, чаще лежат в плоскости административного, а не уголовного права. Представляется, что здесь прослеживается некая дискриминационная компонента, т.е., по сути, чуть ли не отрицаются права этой категории мигрантов.

Следует также разделять преступность и преступления, совершаемые иностранными гражданами и в отношении них самих, а также различать преступления и иные правонарушения, совершаемые иностранными гражданами, лежащие в сфере административного права. Значительную часть нарушений в отношении самих мигрантов (а не только с их стороны) также можно рассматривать в контексте незаконной миграции и борьбы с ней.

Основной подход к регулированию миграционных отношений в сфере незаконной миграции связан с борьбой с ней. При этом многим авторам такой подход (борьба) в регулировании миграционных отношений вообще видится приоритетным. Представляется, что такой подход, хотя и не лишенный частично оснований в отношении нарушений, видится как минимум однобоким и однозначно неприменимым к миграции в целом.

Традиционно говорится о неких угрозах национальной безопасности и национальной идентичности, связанных с миграцией. При этом зачастую в тех исследованиях, которые посвящены противодействию незаконной миграции, очень подробно освещаются меры противодействия ей, которые часто весьма утопичны и наивны, заставляют усомниться в информированности соответствующих исследователей.

При этом многие угрозы, о которых идет речь, не раскрываются; не приводится также убедительных данных статистики. Если брать данные по России, то количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами, снижается. А вот преступления в отношении них количественно растут, поэтому вопрос, кто для кого стал угрозой, является далеко не однозначным. Также следует отметить, что значительное количество преступлений и правонарушений, совершаемых в миграционной среде, связано с действиями иностранных граждан или работодателей внутри этой группы. Многие нарушения вообще не регистрируются, поэтому реальный уровень нарушений оценить крайне тяжело. Латентность касается как деяний со стороны иностранных граждан, так и деяний в отношении иностранных граждан (причем в большей степени) [15].

Борьба с незаконной миграцией может быть связана с нарушениями прав человека. В частности, к типовым случаям можно отнести так называемый этнический профайлинг, т.е. ситуации, когда иностранные граждане подвергаются проверкам и задержаниям по внешним признакам, на основе отнесения их к иностранным гражданам (логика такова: лицо - иностранный гражданин, значит может нарушить миграционное законодательство). Фактически получается ситуация, доводимая до абсурда; следуя такой логике, считается нормальным заподозрить абсолютно любого иностранного гражданина в нарушении миграционных правил и проверить у него документы, задержать. По этому принципу, к примеру, можно задерживать и проверять документы у всех мужчин, подозревая их в изнасиловании, поскольку этот вид преступления могут совершать только мужчины. Это звучит абсурдно, но, если подумать, постоянные и неизбирательные проверки абсолютно всех иностранных граждан тоже могут быть абсурдны. И безусловно, они могут носить дискриминационный характер. Как отмечалось выше, стоит обратить внимание на сами названия ряда специальных полицейских операций по борьбе с незаконной миграцией (например, «Нелегал») и на суть проводимых действий [3].

Более того, в ходе таких спецопераций акцент делается на самих иностранных гражданах как нарушителях, а должен делаться на недобросовестных работодателях и посредниках. Привлекаются к ответственности в ходе подобных рейдов в основном сами иностранцы. При этом для них миграционные нарушения, особенно в Москве и Петербурге, практически всегда предполагают административное выдворение с территории Российской Федерации. А вот работодатели намного чаще уходят от юридической ответственности. В этой связи еще раз стоит обратить внимание на необходимость переориентирования борьбы с незаконной миграцией с деятельности по поиску и выдворению мигрантов с нарушениями на борьбу с работодателями, которые такие нарушения создают.

Считаем совершенствование механизмов защиты прав человека одним из наиболее действенных способов борьбы с незаконной миграцией. По нашему мнению, борьба с незаконной миграцией должна заключаться в первую очередь не в задержании иностранных граждан и их выдворении с территории Российской Федерации, а в создании условий, при которых пресекаются сами предпосылки к незаконной миграции. Борьба с незаконной миграцией репрессивными (в отношении иностранцев) способами, описанными выше, а именно постоянными проверками, через административное выдворение и штрафы для иностранных граждан, не решает проблему системно, а лишь дает соответствующие количественные показатели. Необходимо создать условия, при которых привлечение незаконных мигрантов будет невыгодно и невозможно. Необходимо бороться за максимальную легализацию прозрачной миграции и пресекать действия работодателей по трудовой эксплуатации. Самая эффективная борьба с так называемыми незаконными мигрантами - это сделать их «законными» мигрантами, т.е. дать им возможность законно трудиться, снимать жилье, отправлять деньги на родину или интегрироваться здесь вместе с членами своей семьи, а в дальнейшем получить гражданство Российской Федерации [8].

В качестве довода в пользу отказа от репрессий, либерализации законодательства можно привести ситуацию с введением системы патентов. До их введения количество незаконных мигрантов, трудящихся без разрешения, значительно превышало количество мигрантов, которые трудились с соответствующими документами. После введения патентов ситуация кардинально изменилась, теперь значительная часть иностранных граждан, даже допускающих отдельные нарушения, имеют патент и уплачивают соответствующие взносы в бюджет [2].

Таким образом, ситуация изменилась в лучшую сторону: не от массовых проверок и выдворения, а от либерализации законодательства, причем в выигрыше оказались практически все. Это убедительно доказывает необходимость пересмотра подходов в борьбе с незаконной/нелегальной миграцией в современной России и еще раз заставляет вспомнить о том, что приоритетом и высшей ценностью в России является человек, его права и свободы, что провозглашено в ст. 2 действующей Конституции Российской Федерации и в полной мере справедливо для иностранных граждан [10].

Литература

Андрейцо С.Ю. Министерство внутренних дел в регулировании вопросов миграции: проблемы теории и практики: монография. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2019. 171 с.

Андрейцо С.Ю., Хазов Е.Н. Современные тенденции реализации миграционной политики в России // Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. С. 18-23.

Богданов А.В., Овечкин Е.В., Хазов Е.Н. Противодействие незаконной миграции правоохранительными органами на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 4. С. 143-148.

Галас М.Л., Силласте Г.Г., Шевченко К.Д. Миграция в условиях кризисного развития мирового сообщества и ее риски в России. М.: Прометей, 2020. 402 с.

Есенова Д.А. Проблемы правового регулирования миграции в Европейском Союзе на современном этапе // Юридический факт. 2018. № 22. С. 31-34.

Жеребцов А.Н. Миграционное право в системе административного права Российской Федерации: место и значение // Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2020. № 4. С. 81-90.

Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Правовой статус иностранных граждан, признанных носителями русского языка. М., 2019.

Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Особенности конституционно-правового статуса соотечественников в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2021. № 2. С. 15-21.

Кутепова Н.А. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

Осавелюк А.М., Чепурнова Н.М., Хазов Е.Н. и др. Конституционное право России. М., 2020.

Очередько В.П., Малышев Е.А. Внешняя трудовая миграция в современной России: необходимость пересмотра концептуальных основ // Российское правосудие. 2021. № 5. С. 13-21.

Сазонова О.А., Сазонова Н.В. К вопросу об административно-правовом регулировании миграционной политики в РФ // Научный альманах. 2016. № 5-1 (19). С. 442-447.

Суворова В.А. Политико-правовое обеспечение соблюдения прав вынужденных мигрантов: соотношение международных и российских норм. М.: Государственный университет управления, 2021. 107 с.

Суворова В.А. Права вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации // Права человека в изменяющемся мире: мат-лы международной научно-практ. конф-ции. М.: Московский гуманитарный университет, 2017. С. 231-235.

Хазов Е.Н., Исаков В.М., Яткевич О.Г. Незаконная миграция и ее влияние на криминогенную обстановку // Актуальные вопросы административного и административно-процессуального права: сборник мат- лов межведомственного круглого стола. М., 2021. С. 39-43.

Цапенко И.П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М.: Академия, 2009. 384 с.

Размещено на Allbest.ru