Воинская обязанность: содержание и процесс реализации (сравнительный анализ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воинская обязанность: содержание и процесс реализации (сравнительный анализ)

О.Д. Овчинникова,

А.М. Шаганян

В статье рассматривается воинская обязанность как должное поведение граждан, закрепленное в Конституции РФ. Обращается внимание на несовпадение понятий «воинская обязанность» и «защита Отечества». Авторами проводится сравнительный анализ норм конституций зарубежных государств, закрепляющих рассматриваемое явление. Изложение материала сопровождается иллюстрацией примеров из законодательства. Формулируется авторское видение проблемы перехода от призывной к контрактной армии, а также формулируется авторское понятие «воинская обязанность».

Ключевые слова: обязанность, воинская обязанность, военная служба, армия, защита Отечества, долг, конституционный долг, вооруженные силы.

CONSCRIPTION: CONTENT AND IMPLEMENTATION PROCESS (COMPARATIVE ANALYSIS)

O.D. Ovchinnikova,

А.М. Shaganyan

The article examines conscription as the proper behavior of citizens, enshrined in the Constitution of the Russian Federation. Attention is drawn to the discrepancy between the concepts of military duty and defense of the Fatherland. The authors carry out a comparative analysis of the norms of the constitutions offoreign states that consolidate the phenomenon under consideration. The presentation of the material is accompanied by an illustration of examples from the legislation. The author's vision of the problem of the transition from a conscript army to a contract army is formulated, and the author's concept of «conscription» is formulated.

Key words: duty, conscription, military service, army, defense of the Fatherland, duty, constitutional duty, armed forces.

Часть 1 статьи 59 Конституции России устанавливает, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации», а несение воинской обязанности (военной службы) осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Под защитой Отечества понимается его оборона в случае возможной агрессии (угрозы) против России со стороны любого другого государства, несмотря на возможность связывания этих государств договорами о взаимной военной помощи или обороне.

Нужно отметить, что Основной Закон не содержит в своих статьях термина «воинская обязанность», причем данный термин не раскрывается и в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [8] (далее - Закон). Нормы Закона определяют, что «военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии РоссийскойФедерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях и т.д.» [8]. Кроме того, Законом установлены составляющие воинской обязанности в зависимости от мирных или военных условий существования. Так, воинская обязанность в мирное время предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В условиях военного положения или военного времени призыв на военную службу предполагает: прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

В Большом юридическом словаре под воинской обязанностью понимается обязанность граждан России проходить военную подготовку в рядах Вооруженных Сил РФ [2]. Исследовав положения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения военной службы, можно сформулировать вывод, что определения исследуемому термину в законах и подзаконных нормативных актах на сегодняшний день нет. Однако в научной литературе мы можем встретить достаточное количество попыток сформулировать исследуемое правовое явление.

Так, по мнению Н.А. Маслова, под воинской обязанностью следует понимать «вид должного поведения, возлагаемый на граждан и обусловленный необходимостью защиты государства и общества от внешних и внутренних угроз военного характера» [7]. А.В. Малько под воинской обязанностью понимает конституционную меру юридически необходимого поведения граждан, связанного с прохождением ими военной подготовки в рядах вооруженных сил и защитой Отечества [6]. М.В. Баглай, В.А. Туманов в своей работе отмечают, что воинская обязанность представляет собой обязанность граждан России проходить военную подготовку в рядах Вооруженных Сил РФ [1].

Приведение вышеизложенных авторских точек зрения позволяет сделать вывод, что на данном этапе отсутствует единое общепризнанное определение дефиниции «воинская обязанность», которое отражало бы все существенные признаки рассматриваемого явления. Большинство исследователей указывают на следующие основные составляющие данной обязанности. Во-первых, это должное (обязательное) поведение, во-вторых, субъектами исполнения являются только граждане России, в-третьих, обязанность выражена в форме военной подготовки (службы) в целях защиты Отечества. воинская обязанность конституция

Таким образом, считаем необходимым сформулировать авторское определение воинской обязанности, под которой следует понимать совершение определенных активных действий гражданами Российской Федерации по прохождению воинской службы в условиях мирного и военного времени, отказаться от которой возможно лишь при определенных обстоятельствах.

Конституционный долг по защите Отечества законодатель определяет как правомочие гражданина добровольно поступить на военную службу, воинская обязанность правомочий не предполагает. Понятие долга носит в большей степени нравственноэтическую основу, вытекающую из требований морали. Подобная мотивация должна основываться на глубоком чувстве признательности к Родине, любви к Отечеству, патриотизме. На основании изложенного полагаем, что отождествление воинской обязанности и долга является неверным, поскольку первая носит обязательный характер и уклонение от нее карается нормами уголовного и административного законодательства, а второй, предполагая право гражданина, регулируется в том числе нормами морали, выступая в качестве нравственной категории.

Стоит указать, что на сегодняшний день не все страны мира имеют законодательную норму, закрепляющую воинскую обязанность (призывную армию).Тенденция к сокращению численности армейских формирований, а также к отказу от постоянной армии набрала свои обороты после Второй мировой войны. Учитывая общемировую тенденцию к снижению гонки вооружений, руководству большинства государств на тот момент казалось, что больше вооруженных конфликтов и столкновений не будет и что армия как постоянное воинское формирование государства больше не понадобится. Однако статистика вооруженных конфликтов и столкновений за последнее столетие свидетельствует об их экстраполировании. С течением времени трансформировались не только форма, содержание, но и способы ведения войн, выводя на первый план возможность ведения, например, войн (вооруженных конфликтов и столкновений) с использованием информационных технологий. Если первоначально страны, проводя военные реформы, упраздняли регулярную армию, стремясь заменить ее на наемную (профессиональную), то в последнее время наблюдаются противоположные тенденции, что связано с большими финансовыми затратами на содержание армии профессионалов.

Так, в 2001 году на военную службу перестали призывать во Франции и в Испании; в 2004 г. перед вступлением в НАТО латвийское законодательство претерпело изменения, вследствие чего воинская обязанность была заменена на контрактную службу; в 2006 г. после балканской войны руководство страны Македонии отменило воинскую обязанность, заменив на профессиональную армию. Так, в середине 2000-х годов из 26 стран блока НАТО более 20 отказались от регулярной армии. В 2008 году аналогичные изменения коснулись литовского законодательства, однако в 2015 г. обязательный призыв был возвращен как временная мера, в 2017 г. вследствие нежелания шведов идти в профессиональную армию, а также возникновения конфликта на востоке Украины и России Швеция возобновила воинскую обязанность. В настоящее время список стран, возобновляющих воинскую обязанность, расширяется. В 2018 году Президент Франции Эммануэль Макрон выступил с предложением возродить обязательную национальную службу, отмененную Жаком Шираком более 20 лет назад, в целях воспитания молодежи, формирования у них активной гражданской позиции в условиях массовой безработицы. Например, на сегодняшний день из 30 стран, входящих в НАТО, воинская обязанность закреплена в 11 государствах (Австрия, Греция, Турция и др.). При этом существуют государства, в которых данная обязанность закреплена законодательством, однако ее реализация приостановлена. Так, с 1996 года призыв в армию Нидерландов не производится, аналогичный процесс затронул в 2011 г. и Германию.

Изучение законодательства зарубежных стран, касающегося закрепления воинской обязанности, позволяет сформулировать вывод, что все современные страны можно условно разделить на следующие группы.

К первой группе относятся государства, не имеющие армии по призыву, с одновременным отсутствием нормативных предписаний, устанавливающих воинскую обязанность для граждан или подданных. К ним относятся, в частности, Саудовская Аравия, Исландия и другие государства. Так, конституции Республики Исландия или Южно-Африканской Республики не содержат в себе упоминаний о воинской повинности или верховном главнокомандующем совсем.

Вторая группа включает в себя государства, в законодательстве которых закреплена воинская обязанность (призывная армия). Так, ст. 147 Конституции Гаити 1950 г. закрепляет, что военная служба является обязательной [4]; конституционной обязанностью и священным долгом закреплена воинская служба в конституциях Республики Казахстан, России и Республики Беларусь и др. Среди стран дальнего зарубежья обязательный призыв сохраняется в Египте, Финляндии, Греции, Катаре и других государствах.

Как правило, государства, входящие в эту группу, призывают граждан в основном мужского пола, но есть страны, где призыв идет независимо от гендерного признака как в мирное время, так и во время войны. Известный факт, что в Израиле призывают на военную службу граждан обоего пола. Освободиться от исполнения обязанностей возможно путем поступления на альтернативную гражданскую службу, по причинам религиозных воззрений или моральных убеждений. В последние годы воинский призыв, распространенный на лиц женского пола, имеет место в Норвегии, Литве и некоторых других государствах.

Третья группа представляет государства, в которых обязанность по защите государства законодательно закреплена, однако призыв осуществляется лишь в случае военных действий. Так, в ст. 51А Конституции Индии 1949 г. содержится указание, что обязанность гражданина защищать и нести воинскую повинность имеет место лишь в том случае, когда гражданин призывается для этого [5]. То есть, несмотря на норму, набор в армию является сугубо добровольным, а положение конституции применяется в случае всеобщей мобилизации или военных действий.

Изучение российского, а также зарубежного законодательства позволяет нам сформулировать вывод, что в настоящее время в большинстве стран преобладает неактивная позиция формирования вооруженных сил, и эта тенденция постепенно распространяется на страны с активной призывной политикой. В целях реализации майских указов В.В. Путина в 2012 г. была поставлена задача по сокращению призывников и увеличению контрактников. На 1 января 2020 г., по словам министра обороны С.К. Шойгу, кадровый состав Вооруженных Сил России существенно изменился: «уменьшилось до 225 тысяч, то есть почти на 100 тысяч призывников, а численность контрактников превысила 405 тысяч человек, то есть их число увеличилось более чем в два раза. К 2027 году военнослужащих по контракту должно стать еще больше - 499,2 тысячи человек» [3].

На основании проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

Во-первых, под воинской обязанностью предлагается понимать совершение определенных активных действий гражданами Российской Федерации по прохождению военной службы в условиях мирного или военного времени, отказаться от которых возможно лишь при определенных обстоятельствах.

Во-вторых, установление законодателем положения, что защита Отечества является обязанностью и долгом гражданина Российской Федерации, которые, с одной стороны, являются близкими по значению категориями, однако понятие «долг», помимо юридической составляющей, носит и глубоко духовный характер, подчеркивающий нравственную ответственность перед Родиной, Отчизной, своим народом и близкими людьми. С другой стороны, закрепление в Законе правомочия исполнять конституционный долг по защите Отечества обеспечивает возможность его реализации в вооруженных силах по контракту.

В-третьих, существующие тенденции позволяют предположить, что со временем в России произойдет полный отказ от призывной армии с переходом на контрактную. Безусловным аргументом в пользу контрактной армии является невозможность подготовки за короткий срок квалифицированных военнослужащих, а также возможность освоения военнослужащими большого количества военных компетенций, что позволит им выполнять свои профессиональные обязанности на высоком профессиональном уровне. При этом следует отметить, что с учетом экономической нестабильности во всем мире и в России в частности вопрос о времени перехода на контрактную основу Вооруженных Сил России откладывается не неопределенный срок. Кроме того, страны, граничащие с государствами, проявляющими агрессию, политическую нестабильность, военные угрозы, на наш взгляд, имеют минимальные шансы перехода от призывной армии на контрактную.

Литература

1. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998.

2. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2003.

3. Доклад Шойгу С.К. перед сенаторами о состоянии и направлениях развития вооруженных сил. URL: https://rg.ru/2020/03/25/shojgu-chislo-kontraktnikov-prevysilo-400-tysiach-chelovek.html.

4. Историческая Конституция Гаити. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=42.

5. Конституция Индии. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=28.

6. Краткий юридический словарь / под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 2007.

7. Маслов Н.А. Определение понятия «воинская обязанность» в отечественной юриспруденции // Сибирский юридический вестник. 2010. №3. С. 21-26.

8. О воинской обязанности и военной службе [Электронный ресурс]: федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). Доступизсправ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru