Государственно-правовое обеспечение общественной безопасности: содержание, система и принципы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственно-правовое обеспечение общественной безопасности: содержание, система и принципы

Литвинова Юлия Игоревна, Кисс Светлана Владимировна

В статье рассматривается содержание, система и принципы государственно-правового обеспечения общественной безопасности, укрупняются задачи субъектов ее обеспечения.

Ключевые слова: общественная безопасность, государственно-правовое обеспечение общественной безопасности, субъекты общественно безопасности.

Litvinova Yulia Igorevna

Kiss Svetlana Vladimirovna

STATE-LEGAL ENSURING OF PUBLIC SAFETY: CONTENT, SYSTEM AND PRINCIPLES

The content, system and principles of state-legal ensuring of public safety are considered in the article, tasks of subjects of its ensuring are enlarged.

Keywords: public security, state-legal ensuring of public safety, subjects of public security.

Государственно-правовое обеспечение общественной безопасности является основой функционирования ее системы. Благодаря ему создаются соответствующие условия для деятельности уполномоченных субъектов в сфере общественной безопасности, контроль за исполнением ими (субъектами) обязанностей и полномочий, законодательное гарантирование условий для эффективной деятельности.

Правовое регулирование можно определить как властное влияние на общественные отношения, осуществляемое государством с помощью всех юридических средств, с целью их закрепления, упорядочения, развития и охраны, направленное на отражение общественных интересов для развития основных сфер общественных отношений.

Однако ограничивать этот государственноправовой механизм только правовыми нормами было бы неверно, поскольку регулирование отношений в сфере обеспечения общественной безопасности осуществляется и организационными нормами, закрепляющими определенные структуры и институты, обеспечивающие внутрисистемное единство, согласование функционирования элементов конкретных структур и организаций, отражающих динамический характер определенных субъектов.

Доктор юридических наук, профессор И.И. Сыдорук отмечал, что при исследовании организационно-правовых форм функционирования субъектов обеспечения общественной безопасности, соответствующая деятельность может рассматриваться как системообразующий признак выделения их системы (подсистемы) [1, с. 166].

Механизм административно-правового регулирования деятельности полиции в сфере общественной безопасности имеет двухуровневую структуру, в которую входят элементы нормативного (институциональное звено) и управленческого (правовое звено) уровней, которые взаимообусловливают функционирование и развитие данного механизма.

В сфере обеспечения общественной безопасности государственно-правовое регулирование осуществляется соответствующими органами государства путем не только принятия нормативных правовых актов, но и управленческих решений, а также осуществления координации между органами.

По нашему мнению, государственно-правовое обеспечение включает в себя такие элементы, как регулирование и управление. Управление напрямую связано с применением властных полномочий одних субъектов по отношению к другим. Государственное регулирование состоит в установлении границ деятельности определенных субъектов, определении их полномочий и компетенции. Оно направлено на создание соответствующих условий, гарантий осуществления субъектами своей деятельности. Эти виды деятельности должны рассматриваться системно, однако субъектами их осуществления могут быть различные государственные органы. В частности, основным субъектом правового регулирования выступает Федеральное Собрание Российской Федерации как высший законодательный орган власти государства. Первичным же субъектом управления будет выступать Правительство Российской Федерации. В то же время следует учитывать, что исполнительные органы разрабатывают государственные программы в сфере обеспечения общественной безопасности, реализация которых возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации (и подразделения полиции в том числе), как основной компетенционный орган исполнительной власти в указанной сфере.

Ученые указывают на то, что само по себе управление не имеет собственных законов, оно обусловлено той сферой, в которой осуществляется, поэтому управление зависит от специфики той сферы, в которой осуществляется [2, с. 33].С учетом указанного, к задачам государственно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности можно отнести следующие:

а) правовое регулирование поведения граждан, должностных лиц, деятельности государственных и общественных организаций, предприятий, учреждений путем принятия общеобязательных решений и норм;

б) управление деятельностью МВД, других органов отраслевого управления (транспорта, здравоохранения, образования, торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, культуры и другие) в части, касающейся обеспечения общественного порядка, координации работы всех указанных органов;

в) координация мер институтов гражданского общества и общественности в сфере обеспечения общественной безопасности и обеспечения их взаимодействия с государственными органами;

г) принятие мер по повышению эффективности воспитательной работы в учреждениях, организациях, учебных заведениях, на предприятиях по предотвращению нарушений порядка и законности, охране прав и законных интересов граждан;

д) проведение мероприятий по пресечению противоправных посягательств на правопорядок;

е) обеспечение оперативного реагирования и взаимодействия между различными органами в особых административно-правовых режимах (чрезвычайные ситуации, массовые мероприятия и т. п.).

Управленческое звено включает в себя систему управленческих отношений, возникающих между различными органами в сфере обеспечения общественной безопасности, а также отношения между подразделениями, обеспечивающими общественную безопасность (в том числе полиции). Регулирование производится за счет установления общих правил и порядка осуществления деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности. Оно (регулирование) должно соответствовать стратегиям государственного и общественного развития, государственным программам и концепциям, стратегиям, утвержденным указами Президента Российской Федерации.

Нормы, входящие в систему правового регулирования, можно классифицировать на две группы:

1) нормы - правила поведения граждан, создающие правовое поле для реализации ими (гражданами) своих прав и законных интересов, и за нарушение которых применяются меры принуждения;

2) нормы, определяющие полномочия и компетенция субъектов, участвующих в обеспечении общественной безопасности.

Хотя в системе государственно-правового обеспечения приоритет отдается нормативноправовому регулированию, оно должно включать в себя и другие средства регулирования организационного, финансового, кадрового, образовательного, научно-технического, информационно-аналитического характера и т. п.

Управление и регулирование в механизме государственно-правового обеспечения должно обеспечивать с одной стороны высокий уровень охраны прав и законных интересов граждан в обеспечении общественной безопасности, а с другой стороны, возможность выполнения возложенных на органы обеспечения общественной безопасности полномочий. Такая сбалансированность и характеризует эффективность обеспечения общественной безопасности. При этом деятельность органов, обеспечивающих общественную безопасность (в том числе и полиции) должна быть деполитизированной, в то же время базироваться на определенных государством принципах, нормативной основе, и подлежать государственному и общественному контролю.

Обеспечение общественной безопасности, урегулирование в правовых актах отношений, складывающихся в связи с необходимостью их укрепления, осуществляются различными, взаимосвязанными правовыми средствами. Это важная задача законодательных, исполнительных и судебных органов государства. В структуру данной правовой системы входят нормы различных отраслей права - конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и др. Несмотря на комплексность законодательства, регулирующего обеспечение общественной безопасности, несомненна важность в этом деле каждой отрасли права, но административно-правовые средства обеспечения общественной безопасности составляют большую часть среди других правовых предписаний и организационных мер, поскольку непосредственно касаются сферы управления и защиты прав и свобод граждан [3, с. 14].

Необходимо отметить, что в управленческое (институционное) звено обеспечения общественной безопасности входят такие субъекты как государство, органы государственной и муниципальной власти, различные общественные организации и должностные лица, деятельность которых связана с обеспечением общественной безопасности, а также граждане, принимающие участие в обеспечении общественной безопасности в соответствии с законом [4, с. 61]. Данная организационная структура системы обеспечения общественной безопасности отражает механизм взаимодействия органов управления, оптимальность их построения и функционирования, обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла [5, с. 70]. И основным субъектом обеспечения общественной безопасности является государство, которое в лице органов публичной власти несет ответственность за состояние общественной безопасности.

Президент Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, участвующие в обеспечении общественной безопасности, а также общественные организации в пределах своей компетенции (для решения ограниченного круга задач), установленной законодательством Российской Федерации, являются органами обеспечения общественной безопасности на федеральном уровне.

Данные органы, по нашему мнению, являются основными в системе обеспечения общественной безопасности. Они обладают различными полномочиями и компетенцией в исследуемой сфере. Эффективность их деятельности определяется как четким нормативным распределением функций, задач и полномочий между ними, так и рационально построенной системой по вертикали и горизонтали.

Однако в соответствии с законодательством Российской Федерации, одним из основных органов системы исполнительной власти (и одним из основных субъектов в механизме государственно-правового обеспечения общественной безопасности) в обеспечении общественной безопасности и формировании основных направлений государственной политики в данном направлении является Министерство внутренних дел Российской Федерации [6]. государственный правовой общественный безопасность

Одним из ключевых элементов системы общественной безопасности являются задачи субъектов, ответственных за ее обеспечение. Так, анализ научной литературы и действующего законодательства позволяет выделить следующие общие задачи всех субъектов обеспечения общественной безопасности:

1) разработка и реализация необходимых правовых актов в сфере обеспечения общественной безопасности;

2) разработка и принятие общегосударственных программ в сфере обеспечения общественной безопасности;

3) создание условий для устойчивого и эффективного кадрового, материально-технического, финансового и информационного обеспечения деятельности субъектов обеспечения общественной безопасности;

4) восстановление объектов общественной безопасности, которым был причинен вред вследствие возникновения чрезвычайной ситуации;

5) осуществление контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере.

К характерным признакам субъектов обеспечения общественной безопасности следует отнести:

1) властный характер их деятельности, заключающийся в защите ими определенных общественных отношений;

2) правоприменительная деятельность с целью обеспечения охраняемых отношений;

3) реализация собственных полномочий в регламентированных законами процедурных пределах и формах;

4) правоприменительный характер решений, принимаемых субъектами охраны общественного порядка;

5) превентивный характер принуждения с целью прекращения противоправной деятельности;

6) строго ограниченная компетенция и полномочия, функции и задачи субъектов охраны общественного порядка.

Весьма актуальна для Российской Федерации в современный период необходимость совершенствования системы и механизмов осуществления государственного регулирования в соответствии с современными общественными потребностями. Считаем, что целью государственно-правового регулирования отношений в сфере обеспечения общественной безопасности являются создание нормативной основы, предусмотрение комплекса управленческих, экономических, политических и других мер целевого и отраслевого назначения. Каждый из указанных субъектов выполняет возложенные на него задачи. Комплексное исполнение всеми указанными органами собственных компетенций обеспечивает реальную эффективность механизма государственно-правового обеспечения общественной безопасности.

Относительно нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение общественной безопасности и создающих нормативное звено, следует отметить, что общественная безопасность обеспечивается благодаря деятельности органов государственного управления. Они действуют на основании действующего законодательства, регулирующего и определяющего их полномочия в указанных временных и территориальных границах.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение государственно-правового обеспечения общественной безопасности - это система органов, правовых и управленческих форм, методов и средств, которые комплексно на государственном уровне обеспечивают функционирование системы общественной безопасности, с целью создания и поддержания стабильных условий для реализации полномочий соответствующими субъектами, охрану и защиту прав и законных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных рисков.

Эффективность механизма государственноправового обеспечения общественной безопасности, с учетом его многоаспектности и сложности, может быть обеспечена исключительно за счет четкого нормативно-правого определения круга субъектов, их полномочий и компетенции в указанной сфере, соответствующего правового обеспечения, создающих системное функционирование институционального и правового звена указанного механизма.

Литература

1. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации (Теоретическое административно-правовое исследование): дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

2. Лазарев В.В. Правовые основы обеспечения общественного порядка: учебное пособие. М., 1988.

3. Бачурин А.Г. Полиция в административно-правовом механизме обеспечения правопорядка в период подготовки и проведения массовых и публичных мероприятий: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2019.

4. Макарычев И.Ю. Органы публичной власти в системе обеспечения общественной безопасности // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 1.

5. Воронов А.М. Система обеспечения общественной безопасности: проблемы оптимизации // Право и практика. 2012. № 2.

6. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. №» 699 // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 декабря 2016 г. № 52 (часть V). Ст. 7614.

Bibliography

1. Sydoruk I.I. The state-legal mechanism for ensuring law and order in the Russian Federation (Theoretical administrative-legal research): diss.... Cand. ... Dr. of Law. Moscow, 2002.

2. Lazarev V.V. Legal basis for ensuring public order: textbook. Moscow, 1988.

3. Bachurin A.G. Police in the administrative-legal mechanism for ensuring law and order during the preparation and holding of mass and public events: dis. ... cand. legal Sciences, SPb., 2019.

4. Makarychev I. Yu. Public authorities in the system of ensuring public security // Bulletin of the Russian Customs Academy. 2010. № 1.

5. Voronov A.M Public security system: optimization problems // Law and practice. 2012. № 2.

6. On the approval of the Regulations on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and the Model Regulations on the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the subject of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of December 21,2016 № 699 // Collection of Legislation of the Russian Federation. December 26, 2016 № 52 (Part V). Art. 7614.

Размещено на Allbest.ru