Влияние международного права на национальные системы муниципального права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние международного права на национальные системы муниципального права

Сергей Сергеевич Квач, Михаил Иванович Моисеенко

Аннотация

В статье авторы рассматривают особую роль влияния международного права на процессы формирования национального права вообще и муниципального права в частности. Рассмотрены некоторые аспекты генезиса обычаев и международных договоров как источников международного права. Указывается возрастающая роль международного права в становлении различных отраслей национального права, чему способствуют интеграционные процессы и процессы глобализации, протекающие сегодня во всём мире. Результатом исследования является авторское определение юридических признаков международных договоров как источников муниципального права.

Ключевые слова: международные стандарты, имплементация норм международного права, обычаи и договоры, международные основы муниципального права

Abstract

THE INFLUENCE OF INTERNATIONAL LAW ON NATIONAL SYSTEMS OF MUNICIPAL LAW

Sergey S. Kvach1, Mihail I. Moiseenko2

The authors of the article consider the special role of international law on the processes of formation of national law in general and municipal law in particular. Some aspects of the genesis of customs and international treaties as sources of international law are considered. The increasing role of international law in the formation of various branches of national law is indicated, which is facilitated by integration processes and globalization processes taking place all over the world today. The result of the research is the author's definition of the legal features of international treaties as sources of municipal law.

Keywords: international standards, implementation of norms of international law, customs and treaties, international foundations of municipal law

Процессы глобализации и межгосударственной интеграции, существенно интенсифицировавшиеся в последние десятилетия, предопределили выработку единых правил и подходов к организации жизни в различных сферах. Наблюдая за современной жизнью человечества, можно увидеть, что уже на всём земном шаре все цивилизованные народы не изолированы и отделены друг от друга, а живут единой, общей для всех жизнью. Это особенно отчетливо проявляется сегодня, в эпоху широкого применения информационных технологий, когда любые полезные изобретения, появившиеся в одной из стран, немедленно находят применение и во всех других странах. Сложно даже представить себе, какой была бы наша жизнь, если бы существовала отдельно от мирового сообщества. При этом, безусловно, любые внешние государственные отношения требуют надлежащего правового регулирования.

Совокупность норм и принципов, определяющих международные отношения, составляет систему источников международного права. Исторические сведения показывают, что даже на самых ранних этапах развития человеческого сообщества общины и племена были объединены неписаными родовыми правилами поведения. Археологические данные указывают на то, что уже в то время союзнические связи разных племен не сводились к заботе о внешней защите, а включали в себя множество других правил поведения, которые со временем закрепились как элементы права в форме обычая.

Многие тысячелетия обычай играл основную роль в становлении и развитии отношений между сообществами людей, постепенно перерастая в основной элемент системы международного права. Именно поэтому и до сегодняшнего дня роль обычая в международных отношениях занимает немаловажное место. Существует устоявшееся мнение о том, что международное право является преимущественно обычным правом. Международное право зародилось как неписаное право в юридическом смысле этого слова. До создания системы международного договорного права взаимодействие государств осуществлялось на основе именно обычного права [2, с. 35-35].

Международное обычное право и по сей день является влиятельным источником международного права и достаточно широко используется в дипло- магических и консульских отношениях. Однако не вызывает сомнения тот факт, что современные цивилизованные международные отношения начали налаживаться только с распространением применения международных договоров.

Можем констатировать, что международные договоры исторически не были разработаны в рамках международного права, а скорее, наоборот, появление и развитие международного права стало возможным в определенной степени благодаря развитию института международных договорных отношений.

В подтверждение такой позиции можно привести высказывания И.И. Лукашука, который указывает, что договоры заключались государствами задолго до того, как возникла сама идея регулирования межгосударственных отношений [4, с. 84]. международный договор юридический

Международные соглашения имели важнейшее значение для жизни общества еще в эпоху Киевской Руси. Внешние взаимосвязи Киевского государства получали формальное закрепление в договорах, заключаемых киевскими князьями с соседними государствами. Дошли до наших дней важнейшие международные документы того времени: договоры с греками князей Олега (911 г.), Игоря (945 г.) и Святослава (971 г.).

Сегодня на волне интеграционных и глобализационных процессов не только растет количество межгосударственных договоров, но значительно повышается роль международных документов в системах национального права современных государств. Ученые часто определяют значительное влияние глобализации на характер и содержание новейшего международного права. Так, по выражению С.В. Черниченко, расширение сотрудничества между государствами, их многополярная интеграция, а также «все большее осознание международным сообществом общечеловеческих ценностей приводит к усложнению межгосударственных отношений». Автор указывает, что именно эти процессы обуславливают дальнейшее усовершенствование международного права [7, с. 27].

Ю.А. Тихомиров на этот счет констатирует, что «в условиях усиления глобализации возникают актуальные планетарные проблемы, в решении которых заинтересованы все государства», и далее автор, приводя опыт Франции и Финляндии, утверждает, что необходимо «больше внимания уделять механизму имплементации международных норм» [6, с. 11-12].

Сегодня для самых разных отраслей внутригосударственного права международные нормы «задают тон всей системе национального законодательства», а их имплементация обуславливает «соответствие национального законодательства международным требованиям» [3, с. 329].

При этом нормы международного права не имеют безапелляционного характера, они предоставляют национальному праву возможность конкретизации международных требований в соответствии с принципами и особенностями национальной системы права [1, с. 44].

Для определения роли международных договоров в формировании национального механизма муниципального права рассмотрим сущность, правовую природу и виды этих документов.

Во-первых, следует отметить, что на международном уровне любое государство может выразить свою волю как в одностороннем порядке (например, протест), так и в форме двусторонних или многосторонних соглашений.

Во-вторых, важной отличительной особенностью системы международного права по сравнению с системой национального права является отсутствие ярко выраженной иерархии нормативно-правовых источников. Отсюда можно сделать вывод, что соглашение между отдельно взятыми государствами по своему содержанию может противоречить другим источникам международного права (например, общим принципам международного права или обычному международному праву).

В-третьих, международные соглашения могут быть заключены как исключительно между отдельными государствами, между государствами и государственными объединениями, так и с участием и под эгидой международных организаций.

Для начала установим, какие же документы, имеющие правовой статус международного договора, могут выступать в качестве источников национального права вообще и муниципального права в частности.

Согласно положениям Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) международный договор есть международное соглашение, которое заключено между государствами в письменной форме и регулируется международным правом независимо от того, изложено ли такое соглашение в одном документе, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Следовательно, исходя из приведенного положения, можно констатировать следующее:

По правовой природе международным договором является документ, положения которого закрепляют соглашение между сторонами.

Конвенция признает субъектами международного договора только государства. Более того, статус международного договора имеют только соглашения, субъектами которого являются минимум два государства.

Международный договор должен быть заключен исключительно в письменной форме.

Своеобразной конституцией современного международного сообщества и наиболее важным документом международного права считается Устав Организации Объединенных Наций. Он представляет собой многосторонний договор, которым определяются цели и принципы деятельности ООН, а также состав, структура, функции и полномочия его органов. Все страны, подписавшие Устав, обязаны соблюдать его статьи, кроме того, их обязательства по Уставу ООН превалируют над всеми остальными обязательствами. Именно этот документ закрепил ряд принципов, лежащих сегодня в основе международного права и международных отношений.

Наиболее важное значение для различных отраслей национального права современных государств имеют международные договоры особого порядка - конвенции и декларации, принятые в рамках ООН и ратифицированные значительным количеством современных государств. За последние полстолетия было принято несколько десятков таких документов, затрагивающих самые различные сферы нашей жизнедеятельности. Как известно, по форме различают письменные договоры и договоры в устной форме. Следует отметить, что устная форма (так называемые «джентльменские соглашения») встречаются очень редко. Но как источники муниципального права сделки в устной форме могут использоваться. Они могут составляться должностными лицами органов местного самоуправления при решении вопросов трансграничного сотрудничества, например предварительные соглашения о создании еврорегионов.

По объекту международно-правового регулирования выделяют: политические договоры, экономические международные договоры, соглашения по вопросам, соглашения по экологическим вопросам, соглашения по военным вопросам, соглашения по вопросам охраны здоровья, научно-технические соглашения и т.п.

Источниками же муниципального права выступают не все международные договоры, а лишь те, которые регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправления. Существуя в системе муниципального права, такие международные договоры получили и общие отличительные черты данной отрасли права. Так, В.Ф. Погорилко указывал на следующие отличительные признаки муниципального права [5, с. 5]:

по своей сути, муниципальное право является отражением воли и интересов территориальных общин, всего народа и государства, поскольку муниципальные нормы устанавливают или санкционируют как субъекты местного самоуправления (территориальные общины), так и народ страны в целом и высшие органы государства, принимая конституцию и законы, которыми признается и гарантируется местное самоуправление;

по своему содержанию муниципальное право выступает регулятором общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. отношений, связанных с возникновением и функционированием местного самоуправления в границах определенных административно-территориальных единиц.

В основном указанные признаки характерны и для международных договоров с учетом некоторых особенностей:

Во-первых, как и любой другой договор, международные договоры носят согласовательный характер, т.е. они учитывают интересы всех сторон, в них участвующих.

Во-вторых, в международных договорах значительно выше удельный вес норм-принципов по сравнению с национальным законодательством. То есть международные договоры по системе муниципального права выступают не столько регуляторами общественных отношений, сколько документами учредительного характера, устанавливающими основные подходы, принципы и порядок урегулирования муниципально-правовых отношений в самом общем характере, оставляя национальному праву возможность выработки самостоятельных подходов.

В-третьих, договоры как существенный элемент и залог стабильности правопорядка не только внутреннего, но и международного образуют правовую основу отношений между государствами. Основывая свое национальное законодательство на принципах международного права, государства становятся более договороспособными друг с другом.

Таким образом, в становлении муниципального права международным договорам принадлежит особая роль. Можем констатировать, что международным договорам - источникам муниципального права присущи следующие юридические признаки:

юридической основой международного договора - источника муниципального права является соглашение между высшими органами государственной власти и другим субъектом международного права;

сущность международных договоров - источников муниципального права состоит в том, что они отражают волю народа, которая от имени государства согласована с другими субъектами международного права и направлена на осуществление и развитие местного самоуправления;

по содержанию международные договоры регламентируют в основном принципы и общепризнанные подходы к регулированию общественных отношений, связанных с возникновением и существованием местного самоуправления.

Список источников

1. Баймуратов М.О. Международное право. Харьков: Одиссей, 2002. 672 с.

2. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Том 1: Заключение международных договоров. М., 2004.

3. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М.: Междунар. отношения, 1993. 295 с.

4. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 10-11.

5. Квач И.В., Федулов И.Н. Проблемы и перспективы реализации Международно-правовых стандартов Адвокатской деятельности // Вопросы устойчивого развития общества. 2020. № 9. С. 324-330.

6. Анисимов В.Ф., Трунцевский Ю.В. Вторжение международного права в национальную правовую систему // Правоприменение. 2021. Т. 5. № 1. С. 40-57.

7. Муниципальное право Украины: учебник / под ред. В.Ф. Погорилко, О.Ф. Фрицкого. Киев: Юринком Интер, 2006. 592 с.

Размещено на Allbest.ru