Предмет, объекты и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта "Экология"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет, объекты и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта "Экология"

И.Д. Гайнов

Аннотация

В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта "Экология". Отражена взаимосвязь ключевых элементов надзорной деятельности и особенностей правового регулирования общественных отношений в указанной сфере. На основе действующего законодательства, организационно-распорядительных актов Генерального прокурора Российской Федерации и результатов научных исследований в области теории прокурорского надзора сформулировано и обосновано содержание предмета, объектов и основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта "Экология". прокурорский надзор правовой

Ключевые слова: национальный проект "Экология", исполнение законодательства, предмет и объекты прокурорского надзора.

I.D. Gainov,

SUBJECT, OBJECTS AND MAIN DIRECTIONS OF PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER THE LEGISLATIVE EXECUTION IN THE IMPLEMENTATION OF THE NATIONAL PROJECT "ECOLOGY"

The article examines the theoretical and practical aspects of prosecutorial supervision over the implementation of legislation in the implementation of the national project "Ecology". The relationship between the key elements of supervisory activities and the features of the legal regulation of public relations in this area is reflected. Based on the current legislation, organizational and administrative acts of General Prosecutor of the Russian Federation and the results of scientific research in the field of the theory of prosecutorial supervision, the content of the subject, objects and main directions of prosecutor's supervision over the implementation of legislation in the implementation of the national project "Ecology" was formulated and substantiated.

Key words: national project "Ecology", implementation of legislation, subject and objects of prosecutorial supervision.

Реализация национального проекта "Экология" в стране началась в 2019 г. и продолжится до 2024 г. В его состав входят 11 федеральных проектов, нацеленных на создание комфортной и безопасной среды для жизни, улучшение экологической обстановки на водных объектах, снижение выбросов загрязняющих веществ и совершенствование системы обращения с твердыми коммунальными отходами [14]. Общий бюджет проекта составляет 1,51 трлн рублей. Очевидно, что эффективность реализации национального проекта во многом зависит от качества работы органов власти различных уровней. В этой связи прокурорский надзор в указанной сфере приобретает особую значимость и считается приоритетным направлением деятельности прокуратуры [10]. В силу изложенных обстоятельств в механизме реализации национального проекта "Экология" большое значение имеет надлежащее проведение соответствующих прокурорских проверок. Достижение их целей и задач прямо взаимосвязано с правильным определением важнейших составляющих прокурорского надзора, его предмета и объектов.

В теории прокурорского надзора существует множество научно обоснованных мнений относительно понятия предмета прокурорского надзора. Одни ученые рассматривают предмет прокурорского надзора как действие или бездействие, имеющие юридическое значение [7, с. 31], другие - как сферу общественных отношений, в которой прокурор осуществляет надзор или законность деятельности определенных субъектов [15, с. 16], третьи - как деятельность по надзору за исполнением законодательства [2, с. 16-21].

Поскольку в настоящей статье речь идет об исполнении законов, в первую очередь необходимо исходить из соответствующих общих положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) [8], согласно положениям которого определен двухсоставный предмет прокурорского надзора за исполнением законов. Во- первых, это соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов органами, указанными в ст. 21 Закона о прокуратуре, к ним отнесены: органы исполнительной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, муниципалитеты, органы военного управления, контролирующие органы, их должностные лица, отдельные субъекты общественного контроля, а также органы управления и руководители организаций. Во-вторых, это соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами, которые в данном случае являются объектами прокурорского надзора, т.е. теми, в отношении кого проводится проверка [16, с. 34; 6, с. 28-33; 4, с. 46].

Учеными в области прокурорской деятельности обосновано мнение, что предмет прокурорского надзора, хоть и определен в законе, но не является статичным. Его развитие обусловлено как требованиями времени, так и изменением законодательства в части предоставления прокурору новых полномочий, а также появлением новых сфер надзора [5, с. 3-9]. То же самое, по нашему мнению, можно сказать и об объектах прокурорского надзора. Таким образом, для правильного определения предмета и объектов надзорной деятельности необходимо исследовать специфику общественных отношений, связанных с реализацией национального проекта "Экология".

Особенности правовой регламентации в рассматриваемой сфере обусловлены особым характером паспорта национального проекта "Экология", который является программой стратегического планирования и фактически определяет направления государственной политики в экологической сфере. Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [13] определено, что такая политика основана на федеральных законах (п. 6). В этой связи план действий по реализации названного правового акта предусматривает мероприятия по обеспечению необходимой правовой базой. Таким образом, очевидно, что национальный проект "Экология" должен опираться в первую очередь на экологическое законодательство.

Несмотря на то, что термин "экологическое законодательство" весьма распространен в юридической литературе, его содержание законодательно не определено. Более того, в различных федеральных законах, так или иначе регламентирующих общественные отношения в экологической сфере, вопросы правовой регламентации изложены не единообразно. Например, применительно к водному законодательству это Водный кодекс Российской Федерации [1] и другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. Несколько более широкую формулировку содержит закон "Об охране окружающей среды" [12], указывая на возможность отнесения к соответствующему законодательству иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство в области использования ядерной энергии вообще предусматривает исключительно федеральный сегмент правового регулирования [9].

Возникает вопрос, входят ли подзаконные акты в понятие "экологическое законодательство"? По нашему мнению, включение в понятие "экологическое законодательство" только законодательных актов весьма спорно. В первую очередь это связано с тем, что именно подзаконными актами регламентируются многие вопросы экологической сферы, достаточно обратить внимание на упоминавшийся нами паспорт национального проекта "Экология". Таким образом, при исключении подзаконных актов из содержания экологического законодательства он не будет соответствовать общим задачам правового регулирования общественных отношений в экологической сфере. Как справедливо отмечают некоторые ученые, в вопросах правового регулирования ключевым аспектом является его эффективность, а не юридический статус источников [3]. В случае если какие-либо блоки вопросов в области экологии нуждаются в их урегулировании на уровне министерств, ведомств либо иных заинтересованных субъектов, то не включать их акты в понятие "экологическое законодательство" явно неоправданно [3].

Указанное "экологическое законодательство", как и все законодательство Российской Федерации, подлежит исполнению. Очевидно, что формами исполнения законодательства могут служить издание правовых актов и совершение юридически значимых действий, а также правомерное поведение всех категорий лиц, указанных в ст. 21 Закона о прокуратуре.

С учетом изложенного применительно к теме настоящего исследования возможно предложить следующее содержание прокурорского предмета: исполнение законодательства, регламентирующего вопросы реализации национального проекта "Экология" органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, военного управления, контролирующими органами и их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (объектами прокурорского надзора); законность правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами в рассматриваемой сфере.

Согласно Закону о прокуратуре целью ее организации и деятельности являются обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Акценты прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национального проекта "Экология" расставлены в организационно-распорядительных актах Генерального прокурора Российской Федерации [10, 11]. Их анализ позволяет сформулировать основные цели надзорной деятельности: законность нормативных правовых актов; законность и своевременность реализации экологических мероприятий, нацеленных на совершенствование системы обращения с отходами, снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха и почвы, экологическое оздоровление водных объектов, повышение качества питьевой воды, сохранение биологического разнообразия, воспроизводство лесов; соблюдение порядка получения согласований и разрешений, проведения экологических экспертиз.

Важно отметить, что при проведении проверок исполнения законодательства при реализации национальных проектов ключевым всегда является вопрос целевого использования бюджетных средств на природоохранные мероприятия. При этом в своей деятельности прокуроры не должны подменять иные государственные органы и вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При осуществлении надзора, в т.ч. и в рассматриваемом направлении, необходимо применять все предусмотренные законом полномочия в целях полного и своевременного выявления нарушений законов, их пресечения и предупреждения, принимать меры к возмещению причиненного ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц.

Литература

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 02.07.2021) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

2. Ергашев Е.Р К вопросу о понятии и признаках предмета и объекта прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 11.

3. Зверева А.И. Экологические преступления, посягающие на безопасность водных объектов: характеристика и разграничение со смежными деликтами: монография / под ред. Ю.В. Грачевой. М.: Проспект, 2019.

4. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). М.: ИПК РК Генер. прокуратуры РФ, 2005.

5. Капинус О.С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы развития // Законность. 2013. № 7.

6. Костенко Е.Н. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Современное право. 2018. № 7-8.

7. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: НОРМА, 2010.

8. О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021). Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

9. Об использовании атомной энергии [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 30.04.2021). Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

10. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

11. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере [Электронный ресурс]: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

12. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021). Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

13. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. Президентом Российской Федерации 30.04.2012) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

14. Паспорт национального проекта "Национальный проект "Экология"" (утв. Минприроды России) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

15. Прокурорский надзор. Особенная и специальная части: учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. проф. О.С. Капинус. 3-е изд. М.: Юрайт, 2016.

16. Прокурорский надзор: учебник / под ред. проф. А.Я. Сухарева. 2-е изд. М.: НОРМА, 2008.

Размещено на Allbest.ru