Конституции, уставы субъектов Российской Федерации как правовые акты особой природы, обеспечивающие реализацию защиты прав человека на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституции, уставы субъектов Российской Федерации как правовые акты особой природы, обеспечивающие реализацию защиты прав человека на региональном уровне

Николаев Владимир Александрович



Аннотация

В статье рассматривается правовая природа конституций, уставов субъектов Российской Федерации. Обращается внимание на различные концептуальные и нормативные подходы к их пониманию как региональных правовых актов. Основная мысль статьи состоит в том, чтобы в контексте рассмотрения правовой природы конституций, уставов субъектов Российской Федерации показать не до конца раскрытый в них потенциал конституционно-уставной защиты прав человека. Дается авторское определение конституций, уставов субъектов Российской Федерации на основании унификации теоретико-правового и нормативного подходов к определению их юридической природы. Предлагаются законодательные изменения по рамочному закреплению юридической природы конституций, уставов субъектов Российской Федерации с целью определения дальнейшего вектора правозащитной направленности как цели их принятия.

Ключевые слова: конституции, уставы субъектов Российской Федерации, основные законы субъектов Российской Федерации, учредительные акты, защита прав человека, правозащита, гарантии защиты прав человека, обеспечение реализации прав человека.



Nikolaev Vladimir Alexandrovich

CONSTITUTIONS, CHARTERS OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AS LEGALACTS OFTHE SPECIAL NATURE ENSURING THE IMPLEMENTATION OF HUMAN RIGHTS PROTECTION ATTHE REGIONAL LEVEL

The article considers the legal nature of the constitutions, charters of the constituent entities of the Russian Federation. Attention is drawn to different conceptual and normative approaches to their understanding as regional laws. The main idea of the article is to show, in the context of considering the legal nature of constitutions and charters of the subjects of the Russian Federation, the potential of constitutional and statutory protection of human rights not fully disclosed in them. The authors' definition of the constitutions, charter of the constituent entities of the Russian Federation is proposed on the basis of the unification of theoretical, legal and regulatory approaches to determining their legal nature. Legislative amendments have been proposed to establish the legal character of the constitutions, charters of the constituent entities of the Russian Federation, with a view to defining a further vector of human rights as the purpose of their adoption.

Keywords: constitutions, charters of the constituent entities of the Russian Federation, basic laws of the constituent entities of the Russian Federation, constitutive acts, protection of human rights, legal protection, guarantees for the protection of human rights, ensuring implementation of human rights.



Последние тенденции реформирования федерального законодательства свидетельствуют во многом о централизации правового регулирования отдельных сфер. Процесс унификации отдельных правовых институтов снижает законодательный потенциал субъектов Федерации в сферах, где свобода регионального законотворчества была бы более уместной и эффективной. правовой конституция защита

Упразднение конституционных, уставных судов субъектов РФ, принятие рамочного Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" [2], излишне детализирующего деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и фактически переводящего региональных правозащитников в ранг федеральных органов государственной власти, безусловно, отражается на дальнейшем построении федеративных отношений в рамках разграничения предметов ведения.

Попытка всеобъемлюще охватить сферу правового регулирования связывается с недоверием к правотворчеству субъектов РФ и основывается на предшествующем негативном опыте, когда многие нормы конституций, уставов субъектов РФ вступали в противоречие с Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем статусность и потенциал конституций, уставов субъектов РФ как в научной сфере, так и в практической плоскости представляются недооцененными.

Ключевыми конституционными положениями, подчеркивающими особую связь конституций, уставов субъектов РФ, выступают с Конституцией РФ ее нормы, закрепленные в ч. 2 ст. 5 [1]. В них субъекты Федерации наделяются возможностью иметь конституцию, устав, название которых предопределяется территориальными особенностями и правовым статусом отдельного субъекта РФ.

Однако на федеральном уровне так и остались необозначенными цели и задачи конституций, уставов субъектов РФ, а также не выделена их роль в обеспечении гарантированности защиты прав человека на региональном пространстве.

В принятом Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" [3] (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) конституции, уставы субъектов РФ упоминаются, как правило, чисто с технической стороны. Федеральный законодатель не выделяет каким-либо образом их правовой статус среди других нормативных правовых актов, зачастую списочно перечисляя их либо упоминая в контексте отсылочных норм в части возможности с помощью них регулировать отдельные виды правоотношений.

Таким образом, упразднение конституционных (уставных) судов на федеральном уровне оказалось весьма закономерным. Предложенные на их замену конституционные (уставные) советы несколько занижают значение конституций, уставов субъектов РФ.

Известную недооценку в научной и учебной литературе конституций, уставов субъектов РФ как источников конституционного права подчеркивал Н.В. Витрук [5, с. 65]. Однако до настоящего времени ситуация как в законотворчестве, так и в правоприменении коренным образом не изменилась.

Главный аспект в дефиниции связан с выявлением основного функционального предназначения конституций, уставов субъектов РФ. По мнению И.А. Умновой-Конюховой, интегрированным признаком является определение данным основным законом и учредительным актом субъекта Федерации его конкретного статуса с учетом субъектной специфики и на основании прав, закрепленных в Конституции РФ [7, с. 5].

Целесообразно выделить те взгляды ученых, в которых прослеживается выделение важных свойств региональных нормативных правовых актов, позволяющих утверждать об их особой правовой природе в контексте формирования целостного представления о широте их действия и создаваемом ими каркасе нормативного регулирования в пределах регионального пространства.

Позиции ученых концептуально можно разделить на две диаметрально противоположные группы относительно определения правовой природы конституций, уставов субъектов РФ в системе нормативных правовых актов.

Большинство ученых-конституционали- стов аналогично Конституции РФ определяют конституции, уставы субъектов РФ как основные законы учредительного характера (С.А. Авакьян, Н.А. Михалева, М.В. Саликов, И.А. Умнова-Конюхова и др.). Другая группа исследователей, преимущественно теоретики права, обосновывает отсутствие каких- либо особых черт у данных нормативных правовых актов, которых можно охарактеризовать, как сторонников узкого подхода к раскрытию выполняемой конституциями, уставами субъектов РФ роли. Так, В.В. Ершов и Е.А. Ершова, используя систематическое, буквальное и языковое толкование норм Конституции РФ с помощью применения обобщающего родового понятия "нормативные правовые акты", определили, что конституции, уставы субъектов РФ являются отдельными нормативными правовыми актами, которые (несмотря даже на особую правовую природу каждого из них) должны соответствовать не только Конституции РФ, но и федеральным законам [6].

В названном подходе не отрицается особая правовая природа конституций, уставов субъектов РФ, но в то же время и не выделяется каких-либо признаков и свойств этого вида нормативных правовых актов.

Учитывается лишь иерархическая встроен- ность в систему нормативных правовых актов Российской Федерации.

Российские ученые подчеркивают, что содержание конституций, уставов субъектов РФ определяется разграничением предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения и предметами ведения субъектов РФ [10; 8, с. 115-190; 13, с. 143-145; 15, с. 196-211]. В связи с этим возникает закономерный вопрос, а необходимо ли идентичное дублирование положений Конституции РФ, закрепленных в главе второй, посвященных правам, свободам и обязанностям, в текстах конституций, уставов субъектов РФ.

В конституциях, уставах субъектов РФ имеют место расхождения в подходах к закреплению объема данных прав. Одни конституции, уставы довольно подробно, вслед за федеральной Конституцией, перечисляют права и свободы человека, дублируя их перечень, другие содержат лишь отсылки к соответствующим положениям Конституции РФ.

М.С. Саликов предлагает следовать примеру основных законов субъектов РФ, которые, опираясь на нормы федеральной Конституции (избегая при этом ненужного повторения конкретных ее норм, посвященных тем или иным правам и свободам), сосредотачиваются на установлении систем гарантий прав и свобод и механизмов их защиты на соответствующих территориях [8, с. 223-224].

Как отмечает И.А. Умнова-Конюхова, роль конституций, уставов субъектов РФ заключается не в повторении основных прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, а в определении гарантий их реализации в условиях территории, конкретизации этих прав и свобод на региональном уровне с учетом региональной специфики. В качестве принципа-критерия ученый предлагает применять принцип благоприятного правового режима, суть которого состоит в том, чтобы улучшать, а не ухудшать правовое положение человека и гражданина и других субъектов права. Это означает, по ее мнению, в первую очередь, то, что субъект Федерации не может ограничивать правовой статус участника правовых отношений, определенный на федеральном уровне, либо отдельные элементы этого статуса [15, с. 225; 16, с. 24].

Конституции, уставы субъектов РФ должны стараться модифицировать и развивать вкладываемый Конституцией РФ смысл в имеющиеся законоположения, а не воспроизводить нормы и принципы, делая их исключительно программными и декларативными без привязки к региональным особенностям и потребностям.

На уровне Федерации целесообразно поощрение регионального правотворчества, где конституциям, уставам субъектов РФ предоставлялась бы роль блюстителя и гаранта по сохранению смыслов, заложенных в Конституции РФ, и распространению их в деятельности органов государственной власти регионального уровня.

В действительности конституции, уставы субъектов РФ в определенной мере трансформируют федеральное законодательство, но этим они не ограничиваются. Данные документы РФ отражают региональные особенности, среди которых культурные, географически территориальные, а также связанные с определением правового статуса отдельного субъекта Федерации в целом.

Отличительной чертой конституций, уставов субъектов РФ от других видов нормативных правовых актов, прежде всего, является направленность по выстраиванию конституционных идеалов, которые пронизывают их содержательное наполнение.

В.Е. Чиркин писал: "Современные конституции воспринимают общечеловеческие ценности прошлого, поднимают их на новый уровень и формируют новые приоритеты - приоритеты свободного, социализированного и коллективизированного общества, человека с достойным жизненным уровнем" [19, с. 57].

Перечисленные ученым приоритеты фактически относятся к конституционным идеалам. Существует множество определений категории "конституционного идеала". Необходимо упомянуть обобщенный взгляд И.А. Умновой-Конюховой, определившей его как "заложенные в конституции идеи формирования и развития конституционного строя, отражающие предназначение государства, общества и человека на конкретном временном отрезке человеческой цивилизации" [17, с. 197].

Для подтверждения этого тезиса достаточно обратиться к положениям отдельных преамбул конституций, уставов субъектов РФ. Вариации изложения конституционных идеалов весьма многочисленны. Приведем некоторые из них:

- обеспечение достойной жизни (Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 в ред. от 01.10.2021);

- обеспечение достойного уровня жизни для всех (Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 в ред. от 28.05.2021);

- создание достойных человека условий жизни; совершенствование социально-экономических и культурных отношений (Устав (Основной закон) Алтайского края от 05.06.1995 в ред. от 05.05.2021);

- стремление к созданию достойных условий жизни человека (Уставы Магаданской области от 28.12.2001 в редакции от 29.12.2021 и Московской области от 11.12.1996 в ред. от

27.05.2021) ;

- верховенство закона как выражение воли народа (Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 в ред. от 28.05.2021);

- уважение к земле отцов (Конституция Чеченской Республики от 23.03.2003 в ред. от

09.01.2022) ;

- создание правовой основы для всестороннего развития региона (Устав Ставропольского края от 12.10.1994 в ред. от 22.12.2020);

- обеспечение политической стабильности; следование принципам справедливости (Устав Калужской области от 27.03.1996 в ред. от 26.10.2021);

- утверждение гражданского и духовного согласия (Устав Липецкой области от 09.04.2003 в ред. от 21.06.2021);

- стремление к упрочению принципов федерализма, демократии, правового государства (Устав Брянской области от 20.12.2012 в ред. от 27.02.2021 и Устав Московской области от 11.12.1996 в ред. от 27.05.2021);

- стремление к созданию гармоничной общности людей (Уставы Оренбургской области от 20.11.2000 в ред. от 18.08.2021 и Ростовской области от 29.05.1996 в ред. от 03.08.2021);

- принятие Устава в качестве основы государственно-правовой жизни общества (Устав Томской области от 26.07.1995 в ред. от 05.11.2020);

- стремление сохранения государственной и территориальной целостности Российской Федерации (Устав Тульской области от 28.05.2015 в ред. от 20.07.2021) и др.

Некоторые ученые дают дефиницию конституциям, уставам субъектов РФ в аспекте юридической силы и учредительного характера самой Конституции РФ.

Например, Н.В. Витрук характеризовал особую юридическую природу конституций, уставов субъектов РФ в понимании, обозначенном Конституционным Судом РФ, обоснованно определив их статусность среди других нормативных правовых актов. Так, ученый писал: "Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, являясь актами учредительного характера и определяя конституционно-правовой и уставно-правовой статус, находятся в одном ряду с Конституцией Российской Федерации, и тем самым они составляют высший уровень (вершину, фундамент) нормативно-правовой системы Федерации и ее субъектов" [5, с. 65].

В свою очередь, И.А. Умнова-Конюхова и А.С. Степаненко подчеркнули: "Определение места конституции (устава) субъекта Федерации в иерархии российского законодательства тесно связано с правильным пониманием правовой основы данных актов" [14]. В действительности точность иерархического положения конституций, уставов субъектов РФ как нормативных правовых актов субъекта РФ зависит от комплексного интегрированного применения норм Конституции, Федерального закона № 414-ФЗ, иных федеральных законов, а также толкования, заложенного в сформированных позициях Конституционного Суда РФ.

Ряд ученых акцентирует внимание при определении юридической природы конституций, уставов субъектов РФ на аксиологических началах.

А.М. Цалиев обозначил проявление социальной ценности конституций, уставов субъектов РФ через присущие им юридические свойства, позволяющие определять с помощью них организацию субъектов РФ, а также порядок принятия, придающий им особый правовой характер [18, с. 84].

В свою очередь, А.М. Курмаева определила Основной закон региона "как средство выражения ценностей, приемлемых для власти и народа" [9, с. 12].

Инструментально-доктринальный подход к пониманию сущности конституций, уставов субъектов РФ продемонстрирован Н.А. Михалевой. По ее мнению, в них "отражается состояние развития юридической науки, объективируется правовая доктрина" [10].

В контексте отождествления конституций и уставов субъектов Федерации по охвату сфер регулирования Е.Е. Никитина пришла к выводу, что данные акты "являются основным законом для органов власти и управления и граждан, проживающих на территории" [11, c. 60].

Можно констатировать, что в учебной и научной литературе в большинстве случаев особенности правовой природы конституций, уставов субъектов РФ ограничиваются лишь раскрытием юридических свойств, характерных в том числе для федеральной Конституции, среди которых учредительный характер, легитимность, юридическая база законодательства и др.

Некоторые авторы дополнительно уточняют содержание юридических свойств в своих работах. Например, И.А. Алешкова и Т.С. Агапов рассмотрели особенности юридических свойств конституций, уставов субъектов РФ через оперирование категорией "субсидиарность", понимаемой в качестве предоставления определенной свободы по очерченному спектру вопросов [4, c. 78].

Вместе с тем в юридической литературе уделено недостаточное внимание такому присущему свойству (функции) основных законов субъектов РФ, как реализация защиты прав человека.

Если для Конституции РФ характерно установление прав и свобод человека, то в рамках предмета регулирования конституций, уставов субъектов Федерации защита прав человека является первоочередной задачей, и в зависимости от этого должны выстраиваться институциональные механизмы и выработанные нормативно-правовые меры, обеспечивающие в этом направлении структурносодержательное единство текстов конституций, уставов субъектов РФ.

Положения п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ об этом непосредственно свидетельствуют, относя защиту прав и свобод человека к совместному ведению.

Правозащитная функция присуща любому из нормативных правовых актов. Однако особо отчетливо она проявляется в Конституции РФ, выстраивающей нормативный базис для других нормативных правовых актов. Наиболее близкими к ней по организационной структуре и юридическим свойствам являются конституции, уставы субъектов РФ, в которых защита прав человека является аксиоматическим атрибутом целей их создания.

Защита прав выступает основополагающей гарантией реализации прав и свобод человека с помощью всевозможных правовых средств, установленных законом, включающих как государственный, так и негосударственный механизм защиты [12, c. 186].

Защита прав человека объективируется в конституциях, уставах субъектов РФ посредством реализации следующих заложенных в них способов:

1) воспроизводство конституционных норм и принципов права;

2) использование отсылки (бланкетности) норм и принципов;

3) конкретизация прав и свобод человека;

4) закрепление гарантий прав человека;

5) учреждение системы региональных правозащитных органов;

6) определение процедур и порядка защиты прав и свобод человека.

Кроме того, в принятом Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ предусматривается обновленный законодательный базис, сосредоточенный на реализации принципов единства публичной власти. В положениях ч. 4 ст. 1 данного закона закрепляются возможности конституциями, уставами субъектов РФ регулировать вопросы образования, формирования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, входящих в единую систему публичной власти в субъектах РФ, а также их полномочия, ответственность и порядок взаимодействия.

Соответственно, можно выделить еще одну важную черту конституций, уставов субъектов РФ, которая заключается в определении особенностей реализации публичной власти на региональном уровне.

В некоторых основных законах субъектов РФ до реформирования федерального законодательства уже имелись соответствующие статьи, затрагивающие вопросы организации публичной власти в субъекте РФ. Так, в ст. 3 Устава Ленинградской области от 27.10.1994 в ред. от 08.02.2022 закреплены основы осуществления публичной власти, а в некоторых уставах усматриваются отдельные коррекционные изменения в свете внесенных конституционных поправок о единстве публичной власти. Например, в ст. 5 Устава Иркутской области от 17.04.2009 в ред. от 08.02.2021 прослеживается уточнение целей и принципов осуществления публичной власти в области.

При анализе нормативных определений конституций, уставов субъектов РФ следует отметить, что некоторые субъекты Федерации в самих учредительных актах текстуально консолидировали определение их правовой природы как основных законов, относящихся к актам высшей юридической силы по отношению к другим нормативным правовым актам субъектов РФ.

В преамбулах Уставов Краснодарского края от 12.11.1993 в ред. от 09.04.2021, Красноярского края от 05.06.2008 в ред. от 28.10.2021, Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. в ред. от 8 ноября 2021 г., Челябинской области от 25.05.2006 в ред. от 30.09.2021 провозглашаются Основные законы в качестве государственно-правовой основы социальноэкономической, политической и культурной жизни регионов.

Существуют уставы субъектов РФ, в которых в той или иной форме на законодательном уровне дается нормативное определение Основному закону субъекта РФ путем перечисления отдельных его атрибутов.

В ст. 1 Устава Камчатского края от 04.12.2008 в ред. от 29.11.2021 имеется его характеристика - он является Основным законом края, подчеркивается его высшая юридическая сила в системе нормативных правовых актов, а также оговаривается установление с помощью него конституционно-правового статуса края, территориального устройства, системы органов государственной власти, порядка формирования, полномочий, включая вопросы организации местного самоуправления, системы нормативных правовых актов и иных положений.

При этом перечень регулятивных свойств, предусмотренных в данном учредительном акте, является открытым, что обусловлено выполнением им целого комплекса задач в рамках предметов ведения.

Устав Псковской области от 12.04.2001 в ред. от 21.06.2021 по содержательным элементам нормативного определения своего учредительного акта представляется достаточно близким к вышеназванному. Однако в ст. 1 Устава наряду с элементами определения конституционного правового статуса, системы и полномочий органов государственной власти субъекта Федерации сосредотачивается внимание на установлении гарантий избирательных прав, экономических основ развития области, включая правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления.

В ст. 1 Устава Саратовской области от 02.06.2005 в ред. от 27.10.2021 затрагиваются другие существенные составляющие нормативного определения учредительного акта. На первом месте находится установление дополнительных гарантий прав и свобод граждан, а уже потом приводится закрепление основ экономической и социальной политики, определение полномочий органов государственной власти и др.

Устав Оренбургской области от 20.11.2000 в ред. от 18.08.2021, Устав Тамбовской области от 30.11.1994 в ред. от 01.12.2021, Устав Томской области от 26.07.1995 в ред. от 05.11.2021 объединяют схожее нормативное определение учредительного акта. В самой первой статье указанных уставов говорится о том, что Устав области является Основным законом в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти и местного самоуправления с участием населения. В имеющемся определении законодателем дополнительно включен еще один важный признак - народовластие.

Примечательным является тот факт, что, если в Уставах предпринимаются попытки дать нормативное определение учредительному акту и обозначить его конституирующие элементы, то в анализируемых региональных конституциях этого и вовсе не встречается. В них акцент делается на раскрытии параметров высшей юридической силы региональных конституций среди других нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Несмотря на различные научные подходы к характеристике правовой природы конституций, уставов субъектов Российской Федерации, правоведы в своем большинстве характеризуют данные нормативные правовые акты как наиболее близкие по духу к Конституции Российской Федерации, положения которых являются логическим продолжением конституционных положений в контексте усиления их гарантированности и дальнейшего воплощения в действительность на территории субъектов Федерации.

На основании проанализированных взглядов исследователей, условно разделенных на подходы узкого и широкого понимания к определению правовой природы конституций, уставов субъектов РФ, а также отдельных нормативных определений самих учредительных актов, необходимо дать авторское определение, консолидирующее научно-теоретический и нормативный подходы с учетом направленности федеративного развития российской государственности.

Конституции, уставы субъектов Российской Федерации - это нормативные правовые акты особой природы, находящиеся в непосредственной правовой связи с Конституцией Российской Федерации, обладающие высшей юридической силой на территории субъекта Российской Федерации, аксиоматическими свойствами которых является защита прав человека, обеспечение ее гарантированности на региональном пространстве в рамках реализации прямого действия Конституции Российской Федерации с одной стороны, учреждение региональных особенностей, в том числе особенностей организации публичной власти в субъекте Российской Федерации, с другой стороны.

Недостаточная продуманность на законодательном уровне конструкции встраивания конституций, уставов субъектов Российской Федерации в ткань действующей правовой системы породила в достаточной степени продолжительный период их недооценки и снижение частоты их прямого применения компетентными органами в пределах ведения соответствующего субъекта Российской Федерации.

В этой связи представляется целесообразным в Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" рамочно определить правовую природу конституций, уставов субъектов Российской Федерации, тем самым подчеркнув и их правозащитную направленность на правотворческом уровне.

Указанные изменения могли бы выступить первым шагом по задействованию нормативно-правовой базы конституций, уставов субъектов Российской Федерации для выстраивания вектора развития в целях упрочения заложенных в них Конституцией Российской Федерации правозащитных начал как основы их принятия в контексте реализации предметов ведения субъектами Российской Федерации.



Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

2. Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации: федер закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ // Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

3. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федер. закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ // Доступ из справ. правовой системы "КонсультантПлюс".

4. Алешкова И.А. Юридические свойства конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2015. № 6(126).

5. Витрук Н.В. Верность Конституции. М., 2008.

6. Ершов В.В., Ершова Е.А. О правовом статусе Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2004. № 2.

7. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. В 4 томах. Т. 1. Вступительная статья. Брянск, 2009.

8. Bibliography

9. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020). Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

10. On Human Rights Commissioners in the subjects of the Russian Federation: fed. law of 18.03.2020 № 48-FL // Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

11. On the general principles of the organization of public power in the subjects of the Russian Federation: fed. law of 12.21.2021 № 414-FL // Access from the legal reference system "ConsultantPlus".

12. Aleshkova I.A. Legal properties of constitutions (charters) of subjects of the Russian Federation // Law and state: theory and practice. 2015. № 6(126).

13. Vitruk N.V. Fidelity to the Constitution. Moscow, 2008.

14. Ershov V.V., Ershova E.A. On the legal status of the Constitutional Court of the Russian Federation // Russian justice. 2004. № 2.

15. Constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation. In 4 volumes. Vol. 1. Introductory article. Bryansk, 2009.

16. Constitutional Law of the subjects of the Russian Federation / ed. by V.A. Kryazhkov. Moscow, 2002.

17. Конституционное право субъектов Российской Федерации / под ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

18. Курмаева А.А. Уставное законодательство Астраханской области: конституционноправовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007 [Элетронный ресурс]. URL: https://new-disser.ru/_avtoreferats/ 01003391190.pdf (дата обращения: 27.02.2022).

19. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2010.

20. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права. 1997. № 11.

21. Николаев В.А. Защита прав и свобод как конституционно-правовая категория // Пробелы в российском законодательстве. 2021. Т. 14. № 3.

22. Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

23. Умнова (Конюхова) И.А., Степаненко А.С. Легитимность конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в контексте их защиты органами конституционного контроля в Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 4.

24. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.

25. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

26. Умнова-Конюхова И.А. Конституционное футуристическое право и конституционная футурология в XXI столетии. М., 2021.

27. Цалиев А.М. О социальной ценности Конституции (устава) субъекта РФ и обеспечении ее верховенства // Юридический вестник ДГУ. 2016. Т. 20. № 4.

28. Чиркин В.Е. Современная модель конституции: прежние и новые приоритеты // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. № 2(247).

29. Kurmayeva A.A. Statutory legislation of the Astrakhan region: constitutional and legal research: auth abstr. ... Cand of Law. Saratov, 2007 [Electronic resource]. URL: https://new-disser.ru/_av- toreferats/01003391190.pdf (date of access:

30. .

31. Mikhaleva N.A. Constitutions and charters of the subjects of the Russian Federation (comparative legal research). Moscow, 2010.

32. Nikitina E.E. Charter of the region (region) as a source of constitutional law // Journal of Russian Law. 1997. № 11.

33. Nikolaev V.A. Protection of rights and freedoms as a constitutional and legal category // Gaps in Russian legislation. 2021. Vol. 14. № 3.

34. Krylov B.S., Ilyinsky I.P., Mikhaleva N.A. Problems of sovereignty in the Russian Federation. Moscow, 1994.

35. Umnova (Konyukhova) I.A., Stepanenko A.S. Legitimacy of constitutions (charters) of subjects of the Russian Federation in the context of their protection by constitutional control bodies in the Russian Federation // Journal of Constitutional Justice. 2011. № 4.

36. Umnova I.A. Constitutional foundations of modern Russian federalism. Moscow, 2000.

37. Umnova I.A. Charter of the region (territory): the first experience. Moscow, 1995.

38. Umnova-Konyukhova I.A. Constitutional futurist law and constitutional futurology in the XXI century. Moscow, 2021.

39. Tsaliev A.M On the social value of the Constitution (Charter) of the subject of the Russian Federation and ensuring its supremacy // Legal Bulletin of the DSU. 2016. Vol. 20. № 4.

40. Chirkin V.E. The modern model of the constitution: old and new priorities // News of higher educational institutions. Jurisprudence. 2003. № 2(247).

Размещено на Allbest.ru

...