Основные приоритеты правовой политики Российской Федерации в сфере цифровизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные приоритеты правовой политики Российской Федерации в сфере цифровизации

Фальшина Нелли Александровна

Исследуются основные тенденции развития и трансформации современных общественных отношений в условиях интенсивного внедрения и использования цифровых технологий. Выясняется влияние развития цифровых технологий в области национального налогообложения на правовой статус налогоплательщика.

Ключевые слова: налогообложение, права и свободы, общественные отношения, налоговые правоотношения, принципы налогового права, реформирование, цифровые и информационные ресурсы, эффективная налоговая система, национальное налоговое законодательство.

The main priorities of the legal policy of the Russian Federation in the field of digitalization

Falshina Nelli Alexandrovna

The main trends of development and transformation of modern public relations in the conditions of intensive introduction and use of digital technologies are investigated. The influence of the development of digital technologies in the field of national taxation on the legal status of the taxpayer is being investigated.

Keywords: taxation, rights and freedoms, public relations, tax legal relations, principles of tax law, reform, digital and information resources, effective tax system, national tax legislation.

На современном этапе развития государства информационные технологии играют немаловажную роль в социальных отношениях, являясь ключевым фактором трансформации различных сфер жизнедеятельности общества. Сегодня стало совершенно очевидно, что бизнесу, сфере государственного управления, национальной науке, образованию, экономике и политике не обойтись без стремительно развивающихся цифровых сервисов, инструментариев и информационных возможностей, которые в совокупности получили название «цифровизация». Влияние информационных технологий на все сферы общественных отношений невозможно переоценить, поскольку использование современных цифровых ресурсов является залогом социально-экономического развития общества, что обусловливает соответствующие задачи и функции государства. Для того чтобы четко определить цели и направления деятельности органов государственной власти, а также конкретные задачи и систему взаимоотношений с обществом в области цифровых правоотношений, необходим некий базовый доктринальный документ, который позволит создать систему правовых актов, способных регулировать развитие цифровых правоотношений. Таким документом стала Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (далее - Стратегия) [1, с. 22], в которой обозначены содержание и основные направления правовой и государственной политики в сфере цифрового планирования. Стратегия предопределена некоторым числом значительных и необходимых для современного периода документов, где удалось наметить основополагающие цели и задачи государства в соответствующей сфере [2; 3; 4; 5; 6; 7]. Таким образом, повышение благосостояния и уровня жизни граждан, их информированности, цифровой грамотности, улучшение качества профессиональной деятельности и государственных услуг, увеличение экономического потенциала страны путем активного использования цифровых технологий являются приоритетными направлениями развития информационного общества в Российской Федерации [8, с. 28]. Политика планирования развития цифровой среды очерчена временными рамками и определена на период до 2030 года. Задачи, цели и разработанные инструментарии, посредствам которых будет реализована государственная политика сфере создания, применения и использования цифровых ресурсов и технологий, сформируют основу для полноценного развития современного информационного общества.

Опираясь на основную концепцию Стратегии, важно отметить, что приоритетом государственной политики сегодня являются в первую очередь комплектование актуальной информационной, национальной цифровой платформы и создания условий для ее доступности, а также предоставление цифровых услуг с применением искусственного интеллекта. Одним из приоритетов российской государственной политики по развитию цифровой среды также названо обеспечение эффективности государственного управления, совершенствование системы местного самоуправления, а также системы взаимодействия гражданского общества и государства, разработка механизмов противодействия использованию цифровых технологий, в том числе правовых, в целях создания угрозы национальным интересам России [6, с. 12].

Надо сказать, что Российское государство актуализирует вопросы, которые касаются формирования полноценной современной цифровой среды, в соотношении с возникающими потребностями общества. Так, одним из приоритетов Стратегии инновационного развития нашего государства в период до 2020 года являлось широкое внедрение в деятельность органов государственного управления цифровых технологий, обеспечивающих формирование такого цифрового инструментария, как электронное правительство и трансфер в цифровую среду большинства государственных услуг, которые оно оказывает в силу присущих ему функций и задач [7, с. 18].

В соответствии с документом, который сформировал траекторию государственной политики в области развития информационных технологий в нашем государстве на период до 2025 года, планировалась трансформация национальной экономики в полноценную цифровую отрасль и, как следствие, обеспечение различных сфер экономики качественными информационными ресурсами. Указанные цели были обоснованы соответствующими потребностями развивающегося общества и государства, что обусловило принятие программного документа, утвердившего актуальные направления деятельности, вектор которых ориентирован на формирование современной цифровой инфраструктуры, оперативное предоставление качественных государственных услуг, обеспечение их доступности, совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в цифровом пространстве, повышение качества социальных благ на основе использования информационных технологий и эффективности государственного и муниципального управления, подготовку квалифицированных кадров в сфере информационных технологий, обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики. Таким образом, принятая программа была призвана обеспечить создание некоего фундамента не просто для инициации процесса усовершенствования национальной экономики, а в целях повышение качества жизни граждан, реализации их потребностей, соблюдения их прав и свобод, их интересов [9, с. 3].

Цели и задачи, обозначенные в указанном документе, согласуются с миссией Стратегии [1, с. 22] и позволяют полноценно развиваться цифровым технологиям в современных реалиях, учитывая особенности национальной культуры, правовой системы и национальной политики. Подход подобного рода позволяет обеспечить развитие информационной среды в условиях наметившихся потребностей, в частности, таких как доступ к качественной универсальной связи, обеспечение информационной безопасности при передаче, обработке и хранении персональных данных, полноценной реализации полномочий государственных органов власти, в том числе по предоставлению гражданам и организациям социально значимых услуг, а также повышение качества государственного управления и взаимодействия государственных органов власти с бизнес-сообществом [1, с. 22].

Свою лепту в формирование национальной цифровой среды в России внесла программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [9, с. 29], которая была призвана обеспечить своевременное и полноценное выполнение Указа Президента РФ 7 мая 2018 года № 204 «О национальных и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [10, с. 15]. Указ Президента, в свою очередь, определил цели и задачи национальной программы, что позволяет считать его программным документом. В нем в числе первоочередных заявлены такие задачи, как увеличение финансовых затрат на усовершенствование национальной системы цифровой экономики, производство безопасной цифровой платформы, способной передавать и обрабатывать объемные по своим размерам данные, при этом доступной для всех субъектов цифровых отношений.

Возвращаясь к национальной программе формирования информационного общества в России, нельзя не отметить обозначенные в ней стратегические цели, которые выразились в задаче подготовить и провести мероприятия, направленные на подготовку кадрового состава, обладающего соответствующим объемом знаний, позволяющим профессионально осуществлять взаимодействие с обществом в цифровой среде [11, с. 34]. Прогресс в достижении целей и решении задач, указанных в настоящей национальной программе, очевиден. Из шести федеральных проектов, которые были структурированы и встроены в государственную программу «Информационное общество», мероприятия, предусмотренные пятью проектами, такими как «Информационная инфраструктура», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии» и «Цифровое государственное управление», и сегодня продолжают успешно реализовываться [9, с. 13].

Основной целью федерального проекта «Информационная инфраструктура» является создание глобальной инфраструктуры, способной оперативно передавать, обрабатывать и хранить соответствующие данные. При этом стоит отметить, что указанный процесс реализуется преимущественно на основе отечественных разработок цифровых ресурсов, что обеспечит широкий и упрощенный доступ к сети Интернет. Реализация федерального проекта «Информационная инфраструктура» позволяет обеспечить жителей малых и средних городов, труднодоступных населенных пунктов современными услугами связи и доступом к Всемирной паутине [9, с. 17].

Федеральный проект «Кадры для цифровой экономики» направлен на формирование высококвалифицированного кадрового состава, который сможет полноценно реализовать все цифровые возможности системы [9, с. 12].

Целью федерального проекта «Информационная безопасность» является сформирование условий, обеспечивающих информационную безопасность на основе отечественных разработок, состояния защищенности интересов личности, бизнеса и государства от различных угроз, как внутренних, так и внешних, обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В глобальной перспективе проект призван обеспечить высокое качество и уровень жизни граждан, суверенитет и устойчивое социально-экономическое развитие государства и общества в условиях современной цифровой реальности, растущих потребностей правовой защиты личности, бизнеса и государства при их эффективном цифровом взаимодействии [9, с. 17].

Федеральный проект «Цифровые технологии» несет в себе следующие возможности: увеличение финансовых затрат на развитие и усовершенствование цифровой экономики по сравнению с предыдущим периодом; формирование уникальной цифровой среды для развития исследований цифровых правоотношений с привлечением современных правовых инструментариев; обеспечение конкурентоспособности системы создаваемых цифровых ресурсов; построение эффективного взаимодействия между государством и российским научным правовым сообществом, в частности с теми сферами науки, которые обладают соответствующими прогрессивными научными разработками. Таким образом, данный федеральный проект направлен как на обеспечение технологической независимости государства, так и на охрану суверенитета России [9, с. 14].

Важно отметить, что указанные задачи стали системообразующими для формирования новой отрасли - цифрового права, поскольку на современном этапе развития общества и государства интенсивная цифровая трансформация общественных отношений объективно требует правового упорядочивания.

Федеральный проект «Цифровое государственное управление» несет в себе понимание того, каким образом и за счет каких решений должно происходить ускоренное внедрение цифровых технологий, причем не только в экономике, но и в социальной, политической сферах. Это связано с тем, что затронута и активно внедряется в цифровое поле сфера государственного управления, экономическая деятельность субъектов малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей, политическая система, система науки и образования, социальная сфера. Данный проект позволит осуществить максимально безболезненный переход на цифровое взаимодействие общества с государством. Были реализованы так называемая реестровая модель и механизм динамичности в рамках предоставления государственных услуг с использованием цифровых ресурсов, сформирован цифровой инструментарий обратной связи с бизнесом и гражданами, документооборот стал преимущественно электронным. Государственные органы власти получили возможность максимально автоматизировать свою профессиональную деятельность и должностные обязанности. Проект позволил запустить процесс цифровой трансформации деятельности органов государственной власти [9, с. 18].

Реализация мероприятий национальной программы, которые были проанализированы в настоящей статье, позволили начать процесс формирования цифровой инфраструктуры в качестве основополагающего принципа профессиональной деятельности государственных органов власти. Таким образом, очевидно, что правовое планирование развития цифровой среды в нашей стране давно началось и в первую очередь затронуло те общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления, в социальных отношениях, в науке и образовании, в экономике и политике.

Так, начало нынешнего столетия в России ознаменовалось совершенствованием государственной политики, вектор которой был перенаправлен в сторону цифрового контента. В соответствии с намеченными целями, такими как фискальная, социальная, экономическая, была разработана совокупность соответствующих государственных мероприятий, что, в свою очередь, было оформлено, хотя и фрагментарно, законами и подзаконными правовыми актами, регулирующими создание, внедрение и использование цифровых ресурсов.

Анализ правовой политики цифрового планирования в Российской Федерации свидетельствует о том, что развивающийся процесс формирования цифрового общества сегодня как никогда нуждается еще и в научном переосмыслении. Многие исследователи признают тот факт, что национальная система права стремительно меняется под воздействием цифровых технологий и вследствие их внедрения во все сферы общественных отношений, и активно изучают данную тему. Так, О.Л. Солдатки- на считает, что цифровое право - это новая форма существования правовой системы, которая возникает и развивается в процессе глубокого проникновения информационно-коммуникационных технологий в общественную жизнь [12, с. 3]. Н.А. Дмитрик утверждает, что вопросы персональных данных как основного материала цифровой экономики неизбежно порождают дискуссии, из которых исключаются физические лица, т. е. граждане, в силу отсутствия у последних правовых возможностей отстаивания собственных интересов [13, с. 12]. Е.В. Войниканис приходит к похожим выводам, говоря о балансе интересов как о ключевом принципе регулирования цифровой среды и неотъемлемой части новой правовой парадигмы [14, с. 22]. С.М. Халикова также рассматривает некоторые аспекты, связанные с проблемой использования цифровых ресурсов, и, в частности, отмечает, что представители старших поколений в таком случае потеряют всякую возможность на реализацию своих прав, что обусловлено сложностью работы в некоторых информационных системах [15, с. 4]. По мнению А.А. Дорской, цифровое государство и правовая трансформация в данных условиях являются ответом на конструирование нового пространства, когда наметились существенные сдвиги в ощущении темпоральных характеристик и расширении пространства как для каждого человека, так и для общества в целом [16, с. 34]. Цифровое пространство, как утверждает А.А. Карцхия, становится не только информационным полем, которое предназначено для обмена и получения данных, информации, заключенной в сети Интернет, но и превращается в инструмент регулирования экономики, права, политики [17, с. 28]. Профессор А.И. Овчинников указывает на то, что отечественная правовая система постепенно следует в направлении формирования цифровой парадигмы права. По его мнению, важным значением обладает ведомственное распространение опыта цифровизации права, что предполагает появление новых правовых терминов [18, с. 76].

Таким образом, подводя итог, важно отметить, что многие современные ученые, исследуя цифровое право и его роль в жизни общества, в системе власти и государственного управления, а также личности, считают его если не полностью сформировавшейся отраслью российской системы права, то во всяком случае находящейся в процессе активного развития. При этом анализ полемики вокруг данного вопроса сводится к тому, что в целом отмечается особенная роль норм цифрового права в современных общественных отношениях и публичном интересе, указываются и определяются нуждающиеся в правовой регуляции выработанные механизмы цифровизации. Научное обоснование правовых проблем цифрового общества и государства позволит продвинуться в вопросе их дальнейшего разрешения, что делает актуальной проблему исключительной востребованности юридической науки на современном этапе развития нашего государства.

Литература

цифровой правовой налогоплательщик

1. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 20172030 годы: указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203. URL: http://www.consultant.ru/docu- ment/cons_doc_LAW_307872/ (дата обращения: 05.09.2020).

2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года: постановление Правительства РФ

29.09.2018 № 8028п-П13. URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_ LAW_307872/ (дата обращения: 05. 09.2020).

3. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от

07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_ (дата обращения: 05.09.2020).

4. О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ (дата обращения: 05.09.2020).

5. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_ (дата обращения: 05.09.2020).

6. О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период о 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_ (дата обращения: 05.09.2020).

7. Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р (ред. от 18.10.2018). URL: http://www.consultant.ru/document/cons _doc_LAW_82134/2072fa2f443aafbbc5 5 dcc57c3a1f78dfd2762fb/#dst100171 (дата обращения: 05.09.2020).

8. О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество»: постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 386-20. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc LAW 349983/b0994c252e8533 73 5

Bibliography

1. On the Strategy for the Development of the Information Society in the Russian Federation for 2017-2030: decree of the President of the Russian Federation d.d. 09.05.2017 № 203. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 307872/ (date of access: 05.09.2020).

2. Main activities of the Government of the Russian Federation for the period up to 2024: decree of the Government of the Russian Federation d.d. 29.09.2018 № 8028p-P13. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 307872 / (date of access: 05.09.2020).

3. On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024: decree of the President of the Russian Federation d.d. 07.05.2018 № 204 (ed. d.d. 21.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_ (date of access:05.09.2020).

4. On the Strategy of scientific and technological development of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation d.d. 01.12.2016 № 642. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ (date of access: 05.09.2020).

5. On the approval of the Information Security Doctrine of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation d.d. 05.12.2016 № 646. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_ (date of access: 05.09.2020).

6. On the Concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period of 2020: decree of the Government of the Russian Federation d.d. 17.11.2008 №2 1662-r (ed. d.d. 28.09.2018) (together with the «Concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation Federation for the period up to 2020». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_ (date of access: 05.09.2020).

7. On approval of the Strategy of Innovative Development of the Russian Federation for the period up to 2020: decree of the Government of the Russian Federation d.d. 08.12.2011 № 2227-r (ed. d.d. 18.10.2018). URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ 2072fa2f443aafbbc55dcc57c3a1f78dfd2762fb/ #dst100171 (date of access: 05.09.2020).

8. On Amendments to the State Program of the Russian Federation “Information Society: decree of the Government of the Russian Federation d.d. 31.03.2020 № 386-20. URL: http://www. b83fa9e4673fa16057f76f4/#dst100160 (дата обращения: 05.09.2020).

9. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от21.08.2020). URL: http://www.consultant.ru/doc- ument/cons_doc_LAW_162184/42f381c81a151 303511bc36ecea815d2fb3050fe/ (дата обращения: 05.09.2020).

10. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р. URL: http://www.consultant.ru/doc- ument/cons_doc_LAW_221756/2369d7266adb 33244e178738f67f181600cac9f2/ (дата обращения: 05.09.2020).

11. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 07.05.2018 №» 204. URL: http://febras.ru/im- ages/normdocs/2019/0001201805070038.pdf (дата обращения: 05.09.2020).

12. Солдаткина О.Л. Цифровое право: методология исследования. URL: https://cyberlenin- ka.ru/article/n/tsifrovoe-pravo-metodologiya-issle- dovaniya/viewer/ (дата обращения: 05.09.2020).

13. Дмитрик Н.А. Цифровая трансформация: правовое измерение // Правоведение.2019. Т 63. № 1.

14. Войниканис Е.А. Право интеллектуальной собственности в цифровую эпоху: парадигма баланса и гибкости. М., 2013.

15. Халикова С.М. Трансформация права в условиях цифровизации // Молодой ученый.2020. № 35.

16. Дорская А.А. Цифровизация и трансформация и правового регулирования общественных отношений в современных реалиях и условиях пандемии. Казань, 2020.

17. Карцхия А.А. Гражданско-правовая модель регулирования цифровых технологий. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. URL: http://dis. rgiis.ru/ files/dis/d40100102/Karzhia/karchiyaaa_ dissertaciya.pdf (дата обращения: 05.09.2020).

18. Овчинников А.И. Правовая политика российского государства в условиях цифровой экономики и цифрового технологического уклада / А.И. Овчинников, А.Г. Кравченко. М., 2021.

consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 349983/b0994c252e8533735b83fa9e 4673fa16057f76f4/#dst100160 (date of access:05.09.2020).

9. On the approval of the state program of the Russian Federation “Information Society: decree of the Government of the Russian Federation d.d. 15.04.2014 № 313 (ed. d.d. 21.08.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_162184/42f3 81c81a151303511 bc3 6 ecea815d2fb3050fe/ (date of access: 05.09.2020).

10. On the approval of the program «Digital Economy of the Russian Federation»: decree of the Government of the Russian Federation d.d. 28.07.2017 № 1632-R. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 221756/2369d7266adb33244e178738 f67f181600cac9f2/ (date of access: 05.09.2020).

11. On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024: Decree of the President of the Russian Federation d.d. 07.05.2018 № 204. URL: http://febras.ru/images/normdocs/2019/ 000120180507003 8.pdf (date of access:

05.09.2020).

12. Soldatkina O.L. Digital law: research methodology. URL: https://cyberleninka.ru/arti- cle/n/tsifrovoe-pravo-metodologiya-issledo- vaniya/viewer/ (date of access: 05.09.2020).

13. Dmitrik N.A. Digital transformation: legal dimension // Jurisprudence. 2019. Vol. 63. № 1.

14. Voynikanis E.A. Intellectual Property law in the Digital Age: the paradigm of balance and flexibility. Moscow, 2013.

15. Khalikova S.M. Transformation of law in the conditions of digitalization // Young scientist. 2020. № 35.

16. Dorskaya A.A. Digitalization and transformation and legal regulation of public relations in modern realities and conditions of the pandemic. Kazan, 2020.

17. Kartskhiya A.A. Civil law model of regulation of digital technologies. Dissertation for the degree of Doctor of Law. URL: http://dis. rgiis.ru/ files/dis/d40100102/Karzhia/karchiyaaa_ dissertaciya.pdf (date of access: 05.09.2020).

18. Ovchinnikov A.I. The legal policy of the Russian state in the conditions of the digital economy and digital technological order / A.I. Ovchinnikov, A.G. Kravchenko. Moscow, 2021.

Размещено на Allbest.ru