Кодекс практики совместных полицейских комитетов в Ирландской республике: структура и основные черты

Размещено на http://www.allbest.ru

Кодекс практики совместных полицейских комитетов в Ирландской республике: структура и основные черты

Штокало Виктор Александрович

Штокало Светлана Викторовна

Статья посвящена изучению ключевых вопросов организации и практической деятельности совместных полицейских комитетов Ирландии. Характеризуется структура Кодекса практики, выявляются его основные черты. Авторы приходят к выводу, что Кодекс практики обеспечивает надлежащую организацию работы комитетов и играет немаловажную роль в поддержке партнерских отношений всех заинтересованных сторон в повышении общественной безопасности, эффективной деятельности полиции и улучшении качества жизни общества. Определены возможные основные направления дальнейших исследований в данной области.

Ключевые слова: Ирландия, полиция, партнерство полиции и общества, совместные полицейские комитеты, местные органы, Закон о полиции 2005 г., кодекс практики.

Shtokalo Viktor Alexandrovich

Shtokalo Svetlana Victorovna

CODE OF PRACTICE OF JOINT POLICE COMMITTEES IN THE REPUBLIC OF IRELAND:

STRUCTURE AND MAIN FEATURES

The article is devoted to the study of key issues of organization and practical activities of joint police committees in Ireland. The structure of the Code of Practice is characterized, its main features are identified. The authors conclude that the Code of Practice ensures the proper organization of the work of the committees and plays an important role in supporting partnerships of all stakeholders in improving public safety, effective police work and improving the quality of life of society. Possible main directions for further research in this area are identified.

Keywords: Ireland, police, police-community partnerships, joint policing committees, local authorities, Police Act 2005, code of practice.

В Ирландской Республике идея партнерства полиции и общества воплощена в создании и деятельности совместных полицейских комитетов [1, с. 142]. Совместные полицейские комитеты учреждены в стране в соответствии с Законом о полиции 2005 г. [2], а в 2006 г. были созданы на основе пилотного проекта в 29 районах деятельности местных органов. В мае 2011 г. руководство полиции сообщило об установлении 111 совместных полицейских комитетов [3, с. 2]. C 2014 г. их количество в результате реформирования местного самоуправления было сокращено более чем втрое. Таким образом, остался тридцать один совместный полицейский комитет [4], установленный в каждой территориальной единице местного самоуправления.

В Дублине из-за площади административной территории столицы Ирландии [5] учрежден общегородской совместный полицейский комитет и пять отдельных территориальных подкомитетов. Последние работают за закрытыми дверями, куда представители СМИ и представители общественности на заседания этих комитетов не допускаются [6]. Проведение закрытых заседаний подкомитетов в Дублине соответствует действующему законодательству с особенностью практики деятельности совместных полицейских комитетов в регионе Дублина.

Цель совместных полицейских комитетов состоит в том, чтобы обеспечить форум, на котором местный орган и старшие офицеры полиции, ответственные за полицейскую деятельность в соответствующем районе, с участием членов обеих палат Парламента и представителей интересов сообщества могут консультироваться, обсуждать и давать рекомендации по вопросам, затрагивающим полицейскую деятельность на соответствующей территории. Совместные полицейские комитеты конституируются как партнерства, которые являются сотрудническими по характеру и действуют с минимумом формальностей, чтобы «определить, повысить осведомленность и найти решение проблем, влияющих на местное сообщество или вызывающих беспокойство у него» [7, с. 2]. Посредством работы в совместном полицейском комитете оба партнера - местный орган и полиция - вместе с членами Парламента и заинтересованными группами сообщества имеют возможность вносить вклад в повышение безопасности и качества жизни общности.

Статистические данные о деятельности полиции в Ирландии свидетельствуют, что, по результатам «Индекса лучшей жизни ОБСЕ», «около 76 % граждан чувствуют себя в безопасности, гуляя в ночное время в одиночку» [8], что выше, чем в среднем по ОБСЕ (68 %), и является 12 показателем из 40. Обратимся и к другим примерам. В последней версии рейтинга стран по уровню надежности и эффективности работы полиции, приведенном в отчете Всемирного экономического форума за 2019 г., Ирландия занимает 27 место из 141 позиции [9]. Так, ирландская полиция пользуется высокой и средней степенью доверия 91 % населения страны [10, с. 5], что свидетельствует об уровне доверия к полиции в ирландском обществе [11]. Такого рода позитивные оценки дают основание обратиться к изучению многолетнего успешного опыта деятельности работы совместных полицейских комитетов Ирландии.

Нами проанализированы положения Кодекса практики совместных полицейских комитетов, который до настоящего времени не изучался в отечественной литературе, представлена полная информация о структуре, основных чертах Кодекса практики и некоторых его деонтологических особенностях, практике использования и определены возможные направления дальнейших исследований в данной области.

Исследование проведено на основе изучения ирландских нормативных источников, работ российских и зарубежных авторов, материалов сети интернет и практики деятельности ряда совместных полицейских комитетов Ирландии.

Современную Европу захлестнула приливная волна разного рода кодексов, которые, по словам профессора Е.С. Заира Бека, «рискуют оказаться непонятными и трудно оцениваемыми» [12]. В 2009 г. Международный Центр по изучению этики провел «анализ более 500 различных кодексов самых разнообразных профессий, институтов, ассоциаций» [12].

Поскольку в некоторых странах, как считает проф. Т.В. Кашанина, «существует слишком вольное понимание кодификации» [13, с. 342], и слово «кодекс» все больше употребляется в специальном смысле «как совокупность разрозненных правовых норм, приведенных в форму единого целого» (проф. университета Монпелье Р. Кабрияк) [14, с. 108], считаем целесообразным предложить следующее определение Кодекса практики совместных полицейских комитетов Ирландии. Кодекс практики совместных полицейских комитетов Ирландии (на который в статье ссылаемся так же, как на Кодекс практики) представляет собой разработанный на основе законодательства страны набор норм и рекомендаций практической деятельности, выполнение которых ожидается от членов совместных полицейских комитетов с целью повышения безопасности и качества жизни общности, а также укрепления в сообществе доверия к деятельности полиции.

Регулирование практической деятельности и работа совместных полицейских комитетов осуществляется на основе Кодекса практики совместных полицейских комитетов. Кодекс практики разработан в соответствии с Законом о полиции 2005 г. и Руководством по деятельности совместных полицейских комитетов (далее - Руководство), изданным Министром юстиции и равенства после консультации с Министром окружающей среды, наследия и местного самоуправления и Министром сообщества, сельских территорий и по делам Гэлтахта. Кодекс практики включен в первое приложение Руководства [7, с. 22-24], который действует в редакции с 2014 г. и является небольшим по объему документом.

Структура документа предельно проста. Он состоит из наименования и пяти статей, разбитых на пункты. Статья 1 не имеет заголовка; ст. 2 - «Деятельность»; ст. 3 - «Обучение»; ст. 4 - «Сотрудничество»; ст. 5 - «Коммуникации». Таким образом, используется сплошная система нумерации статей.

Первая статья содержит положения о предназначении совместных полицейских комитетов, которые можно считать общими, но наличие только таких положений нетипично для вводной части многих современных кодексов. Следующие статьи охватывают такие сферы функционирования совместных полицейских комитетов, как деятельность, обучение сотрудников, внешнее сотрудничество и коммуникации.

Вторая статья кодекса занимает больше половины его общего объема. В ней более подробно по сравнению с другими положениями отражаются вопросы процедуры деятельности совместного полицейского комитета, которые находят дальнейшее более подробное регулирование в постоянных правилах (формальных регламентах) деятельности совместных полицейских комитетов, принимаемых на уровне органа местного самоуправления. В качестве примера можно сослаться на Постоянные правила совместного полицейского комитета графства Литрим [15].

Обращение к вопросам обучения членов комитета (ст. 3 Кодекса) можно объяснить тем, что желаемый качественный уровень профессионализма в работе совместного полицейского комитета подразумевает систематическое обучение и повышение уровня квалификации.

Статья 4 предполагает необходимость обеспечения надлежащей функциональной связи (сотрудничества и совместных действий) совместного полицейского комитета со всеми структурами, созданными на базе местного сообщества.

Статья 5 предусматривает необходимость развития коммуникационной стратегии совместных полицейских комитетов, включающей связи с общественностью и местными полицейскими форумами.

Основные черты Кодекса практики могут быть обобщены следующим образом (перечень не носит исчерпывающего характера):

Совместный полицейский комитет представляет собой форум, предназначенный для обсуждения вопросов деятельности полиции на уровне местного сообщества, и является средством укрепления доверия к полиции.

Совместные полицейские комитеты должны в максимально возможной степени взаимодействовать с местными общественными группами (представители отдельных местностей, молодежи и детей, групп жертв преступлений, сообщества тревеллеров, эмигрантов и др.), которые являются важным ресурсом в решении проблем, адресуемых совместным полицейским комитетам.

Совместный полицейский комитет предназначен для решения стратегических вопросов.

Совместный полицейский комитет составляет годовой план работы, включающий реалистичные цели и индикаторы для контроля выполнения.

Обсуждение вопросов на заседаниях комитета должно носить конструктивный характер.

Совместный полицейский комитет должен преследовать цель развития «межсекторального сотрудничества» и создания консенсуса.

Деятельность совместных полицейских комитетов должна быть сосредоточена на реализации партнерства полиции и местных органов.

Возможными проблемами, на которых может быть сосредоточена деятельность совместного полицейского комитета; являются следующие: оборот незаконных наркотических веществ, контент кабельного телевидения; общественный порядок; антисоциальное поведение; употребление алкоголя несовершеннолетними; распитие спиртных напитков в общественных местах; рассмотрение заявок на лицензирование напитков; вандализм; развитие добрососедских отношений; управление недвижимым имуществом (включая обеспечение прав на аренду и уличное освещение); развлечение молодежи; управление дорожным движением; планирование публичных мероприятий, привлекающих большое количество людей, например, флеханна; разовая торговля; уборка мусора; инициативы по предупреждению преступности на уровне общин. Рассмотрение вопросов должно опираться на изучение соответствующих данных.

Совместный полицейский комитет должен вносить конструктивный вклад в планы полицейской деятельности. Они также должны поддерживать местное руководство полиции и руководство органа местного самоуправления в отношении любых соответствующих консультаций, которые могут возникнуть в связи с реализацией планов работы полиции или местного органа.

Совместному полицейскому комитету следует сосредоточиться на результатах. Он должен давать рекомендации, проекты различных нормативных актов местных органов (bye laws), изменения в политике и правилах регулирования, а также излагать причины его рекомендаций.

Каждый пункт повестки дня заседания совместного полицейского комитета должен иметь результат деятельности. В повестке дня каждого заседания следует заранее предусмотреть обзор состояния выполнения рекомендаций, вынесенных на предыдущих или более ранних заседаниях.

Протокол каждого заседания должен быть представлен для подтверждения в качестве точный записи на следующем очередном заседании, что должно быть занесено в протокол этого заседания, ответственность за подготовку которого должна быть возложена на определенное лицо.

После каждого заседания совместного полицейского комитета информация с изложением обсуждаемых вопросов должна быть распространена среди членов; действия, которые необходимо предпринять и кто должен это сделать; дата завершения выполнения поставленной цели; дата, время и место, установленные для следующего заседания.

Заседания совместного полицейского комитета и совета органа местного самоуправления не должны проводиться с периодичностью, допускающей риск того, что их повестки дня и последующие обсуждения станут дублироваться.

Совместные полицейские комитеты должны обладать гибкостью, чтобы адаптироваться к конкретным местным условиям.

Обучение лиц вовлеченных в деятельность совместных полицейских комитетов должно проводиться на коллективной основе. Это должно дать участникам глубокие знания потенциала совместных полицейских комитетов, а также роли и ответственности членов, тем самым позволяя им воспользоваться совместными полицейскими комитетами в полном объеме и в духе партнерства.

Обучение председателей совместных полицейских комитетов представляет особую значимость, т. к. они играют важную роль в оперативном и результативном проведении заседаний и координации работы совместных полицейских комитетов.

Совместным полицейским комитетам рекомендуется, если они сочтут это целесообразным, сотрудничать и выполнять совместные действия.

Коммуникационная стратегия является важным элементом работы совместных полицейских комитетов, которая стратегия должна включать связь с общественностью в отношении работы совместных полицейских комитетов, а также связь с другими местными полицейскими форумами.

Для повышения осведомленности и поддержки работы совместного полицейского комитета следует в полном объеме использовать сети доступные для полиции и местных органов. Взаимодействие с местными общественными сетями должно быть максимальным, чтобы повысить эффективность партнерского подхода и предотвратить дублирование усилий среди различных местных заинтересованных участников (stakeholders). Совместные полицейские комитеты должны в полной мере использовать возможности для широкого освещения своей работы через местную прессу и радио.

Считаем необходимым пояснить значение некоторых слов из вышеприведенного текста. Тревеллеры - это кочевое этническое меньшинство Ирландии. Общее количество ирландских тревеллеров, обычно проживающих в стране, по данным на апрель 2016 г., достигло 30 987 человек, что составляет 0,7 % от общей численности населения [16]. Флехан- на (англ. fleadhanna, ирл. Fleadh cheoil - буквально означает «пир с музыкой»), это чаще всего музыкальные конкурсы, победители которых выходят во всеирландский финал [17].

Кодекс практики конкретизирует отдельные положения Руководства по деятельности совместных полицейских комитетов, закрепляет принципы и подходы к работе совместных полицейских комитетов, а также включает материальные и процессуальные нормы. В документе значительно преобладают императивные положения; запретительные и рекомендательные нормы единичны. Следует подчеркнуть, что Кодекс практики в отличие от модели аналогичных документов, которой принято следовать в России, не содержит преамбулы, не регламентирует механизм рассмотрения нарушений содержащихся в нем положений, не включает санкции, не предусматривает возможность изменения и дополнения своих положений. Вышеизложенное можно объяснить особенностями юридической техники страны и предпочтениями составителей кодекса, а также особенностями регламентации механизма дисциплинарной ответственности сотрудников полиции. кодекс практика полицейский ирландия

Некоторые положения Кодекса практики имеют этическую, или профессионально-этическую, составляющую, которая проявляется в требованиях не допускать превращения совместного полицейского комитета «в говорильню» (п. 2.3), «не тратить слишком много времени на вопросы и выступления» (п. 2.3), «не рассматривать вопросы “на эмоциях”» (п. 2.6), «подтверждать точные записи протокола заседания на следующем очередном заседании совместного полицейского комитета» (п. 2.11) и др. Таким образом, Кодекс включает некоторые нормы этического характера, которые, с одной стороны, служат ориентиром этического поведения членов совместного полицейского комитета, а с другой - представляют общественности критерий для измерения степени этического поведения.

По мнению авторов, сложившемуся на основе изучения и анализа документов, отражающих организацию работы совместных полицейских комитетов Ирландии, практика их деятельности характеризуется достаточно высоким уровнем открытости, транспарентности и информирования общественности о процедурных вопросах и результатах работы совместных полицейских комитетов.

Кодекс практики ясно и конкретно формулирует практические требования и рекомендации, четко регулирует процедурные вопросы, расширяет возможность участия общественности в деятельности объединенных полицейских комитетов, обеспечивает развитие этико-деонтологического регулирования, предусматривает необходимость активизации совместной деятельности и связи всех заинтересованных в работе совместного полицейского комитета сторон, что способствует предупреждению преступности, нарушения общественного порядка и предотвращению антиобщественного поведения. Вышеизложенное позволяет заключить, что Кодекс практики обеспечивает надлежащую организацию работы совместных полицейских комитетов и играет немаловажную роль в поддержке партнерских отношений всех заинтересованных сторон в повышении общественной безопасности, эффективной деятельности полиции и улучшении качества жизни общества.

Таким образом, опыт деятельности совместных полицейских комитетов Ирландии может оказаться полезным в организации работы полиции и общественных советов при органах МВД России.

Литература

Чихладзе Л.Т., Штокало С.В. Правовое регулирование деятельности совместных полицейских комитетов в Ирландской Республике // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. № 4.

Garda Sнochбna Act 2005 [Электронный ресурс]. URL: https://www.irishstatutebook.ie/eli/ 2005/act/20/enacted/en/html (дата обращения:

Review of Joint Policing Committees. Discussion Document & Outcome of Survey of Joint Policing Committee Members (November 2012) [Электронный ресурс]. URL: https://www. justice.ie/en/JELR/Pages/JPC-Review-Nov12 (дата обращения: 23.07.2022).

Policing Authority. Joint Policing Committees [Электронный ресурс]. URL: https://www. policingauthority.ie/en/joint-policing-committees (дата обращения: 23.07.2022).

Department of Justice. Ministers launch Guidelines for new Joint Policing Committees [Электронный ресурс]. URL: https://www.justice.ie/en/JELR/ Pages/PR07000904 (дата обращения: 23.07.2022).

Chikhladze L.T., Shtokalo S.V. Legal regulation of the activities of joint policing committees in the Republic of Ireland // Education. The science. Scientific personnel. 2021. № 4.

Garda Sнochбna Act 2005 [Electronic resource]. URL: https://www.irishstatutebook.ie/eli/ 2005/act/20/enacted/en/html (date of access:

Review of Joint Policing Committees. Discussion Document & Outcome of Survey of Joint Policing Committee Members (November 2012) [Electronic resource]. URL: https://www.justice.ie/ en/JELR/Pages/JPC-Review-Nov12 (date of access: 23.07.2022).

Policing Authority. Joint Policing Committees // URL: https://www.policingauthority.ie/en/joint-polic- ing-committees (date of access: 23.07.2022).

Department of Justice. Ministers launch Guidelines for new Joint Policing Committees [Electronic resource]. URL: https://www.justice.ie/en/JELR/ Pages/PR07000904 (date of access: 23.07.2022).

Fitzgerald C. Some Councillors and Community Members Criticise Lengthy Delays in Getting

Fitzgerald C. Some Councillors and Community Members Criticise Lengthy Delays in Getting Citywide JPC Meetings up and Running // Dublin InQuirer, 2020 [Электронный ресурс]. URL: https:// dublininquirer. com/2020/09/30/ some-coun- cillors-and-community-members-criticise-lengthy- delays-in-getting-citywide-jpc-meetings-up-and- running (дата обращения: 23.07.2022).

Garda Sнochбna Act 2005 Joint Policing Committee Guidelines [Электронный ресурс]. URL: https://www.justice.ie/en/JELR/JointPolicing CommitteeGuidelines.pdf/Files/JointPolicing CommitteeGuidelines.pdf (дата обращения:

The OECD Better Life Index Ireland [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecdbetterli- feindex.org/countries/ireland/ (дата обращения:

Рейтинг стран по уровню надежности полиции [Электронный ресурс]. URL: https:// nonews.co/directory/lists/countries/reliability-police (дата обращения: 23.07.2022).

An Garda Siochana Attitudes Survey Bulletin Q4 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://www.garda.ie/en/about-us/publications/re- search-publications/public-attitudes-survey-bulletin- q4-2019.pdf (дата обращения: 23.07.2022).

Speech by An Taoiseach at the Garda Passing out Parade, Garda College, Templemore [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.ie/en/ speech/b9b58a-speech/ (дата обращения:

URL: http://www.emissia.org/ofEline/2010/ 1381.htm (дата обращения: 23.07.2022).

Кашанина Т.В. Юридическая техника: учебник. М., 2011.

Кабрияк Р. Кодификации / пер. с фр. Л.В. Головко. М., 2007.

Comhairle Chontae Liatroma Leitrim County Council Joint Policing Committee 2019-2024 Standing Orders. Adopted 2-nd December, 2019.

Central Statistic Office. Census of Population 2016 - Irish Travellers, Ethnicity and Religion. Irish Travellers - Demographics [Электронный ресурс]. URL: https://www.cso.ie/en/releasesand- publications/ep/p-cp8iter/p8iter/p8itd/ (дата обращения: 23.07.2022).

Карсон К. Карманный путеводитель по ирландской народной музыке [Электронный ресурс]. URL: https://buttonbox.ru/read/ciarancar- son (дата обращения: 23.07.2022).

Citywide JPC Meetings up and Running // Dublin InQuirer. 30 September 2020 [Electronic resource]. URL: https://dublininquirer.com/2020/09/30/some- councillors-and-community-members-criticise- lengthy-delays-in-getting-citywide-jpc-meetings-up- and-running (date of access: 23.07.2022).

Garda Sнochбna Act 2005 Joint Policing Committee Guidelines [Electronic resource]. URL: https://www.justice.ie/en/JELR/JointPolicing CommitteeGuidelines.pdf/Files/JointPolicing CommitteeGuidelines.pdf (date of access:

The OECD Better Life Index Ireland [Electronic resource]. URL: https://www.oecdbetterli- feindex.org/countries/ireland/ (date of access:

Rating of countries by level of police reliability [Electronic resource]. URL: https://nonews.co/di- rectory/lists/countries/reliability-police (date of access: 23.07.2022).

An Garda Siochana Attitudes Survey Bulletin Q4 2019 [Electronic resource]. URL: https:// www.garda.ie/en/about-us/publications/research- publications/public-attitudes-survey-bulletin-q4- 2019.pdf (date of access: 23.07.2022).

Speech by An Taoiseach at the Garda Passing out Parade, Garda College, Templemore [Electronic resource]. URL: https://www.gov.ie/en/speech/b9b 58a-speech/ (date of access: 23.07.2022).

URL: http://www.emissia.org/offline/2010/ 1381.htm (date of access: 23.07.2022).

Kashanina T.V. Legal technique: textbook. Moscow, 2011.

Kabrijak R. Codification / per. from fr. L.V. Golovko. Moscow, 2007.

Comhairle Chontae Liatroma Leitrim County Council Joint Policing Committee 2019-2024 Standing Orders. Adopted 2-nd December, 2019.

Central Statistic Office. Census of Population 2016 - Irish Travellers, Ethnicity and Religion. Irish Travellers - Demographics [Electronic resource]. URL: https://www.cso.ie/en/releasesand- publications/ep/p-cp8iter/p8iter/p8itd/ (date of access: 23.07.2022).

Carson C. The Pocket Guide to Irish Folk Music [Electronic resource]. URL: https://buttonbox.ru/read/ ciarancarson (date of access: 23.07.2022).

Размещено на Allbest.ru