Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления при президенте Республики Беларусь

Институт государственной службы

Факультет подготовки и переподготовки

Кафедра теории и истории государства и права

Специальность "Управление персоналом"

Реферат

по дисциплине "Основы права"

на тему "Толкование правовых норм в процессе управленческой деятельности"

Слушатель

О.А. Смирнов

Руководитель

И.В. Загорец

Минск 2018

Введение

Толкование права представляет собой важный и необходимый элемент правоприменения. Однако толкование - это не только одна из стадий правоприменительного процесса. Все формы реализации права так или иначе связаны с толкованием, поскольку правовые нормы носят абстрактный характер, а применяются к конкретным ситуациям.

Толкование правовых норм - это деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по раскрытию смысла правовых норм, вложенного в них законодателем путем уяснения и разъяснения находящихся в них положений в целях их правильной реализации. государственный правовой законодатель

уяснение - внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего норму права;

разъяснение - объяснение и изложение другим участникам правоотношений смысла воли законодателя, выраженной в нормативном правовом акте.

Основаниями для классификации толкования могут выступать способы толкования, субъекты толкования, объем толкования.

Способ толкования - это совокупность приемов и средств, позволяющих раскрыть смысл и содержание нормы права. По способам толкование делится на:

грамматическое - выяснение смысла правовой нормы на основе лексического анализа статьи нормативного акта;

систематическое - выяснение смысла правовой нормы путем сопоставления ее с другими нормами, при котором устанавливается место нормы в системе конкретной юридической отрасли или института, выявляются логические связи данной нормы с другими нормами, близкими к ней по содержанию;

историко-политическое - выяснение смысла правовой нормы на основе анализа исторических причин и условий возникновения данной нормы

логическое - выяснение смысла норм права, при котором исследуется связь между отдельными положениями нормативного акта с использованием приемов логики;

специально-юридическое - толкование, основывающееся на профессиональных знаниях, владении достижениями правовой науки и юридической техники.

Толкование по объему может быть:

буквальным (адекватным) - в случае, если содержание нормы полностью соответствует ее текстуальному выражению;

распространительным - когда действительное содержание нормы шире, чем ее текстуальное выражение;

ограничительным - когда действительное содержание нормы уже текстуального выражения.

В зависимости от субъектов, толкующих правовую норму, толкование может быть официальным и неофициальным. Официальное толкование исходит от уполномоченных на то органов. Такое толкование является обязательным для субъектов, применяющих норму. Официальное толкование может быть аутентическим и легальным. Аутентическое исходит от того органа, который принял нормативный акт; легальное - от любого другого органа, который наделен правом давать официальное толкование нормативным актам.

Официальное толкование также может быть нормативным и казуальным. Нормативное толкование - разъяснение общего характера, являющееся обязательным при разрешении всех дел определенного вида. Казуальное толкование - официальное разъяснение, даваемое компетентным органом в целях правильного разрешения конкретного юридического дела.

Неофициальное толкование - толкование, исходящее от органов и лиц, не наделенных официальными полномочиями. Выделяют следующие разновидности неофициального толкования:

обыденное - исходящее от любого лица, не обладающего глубокими познаниями в сфере права;

профессиональное - исходящее от лиц, обладающих юридическими знаниями;

доктринальное - осуществляемое юридической наукой, отдельными учеными и их коллективами.

Понятие и признаки правового акта управления. Их толкование

Основная трудность в определении правового акта управления (административного акта) заключается в отсутствии его легального определения самим законодателем, т. е. в отсутствии закона об административных актах. Поэтому, определяя это понятие, авторы исходят, как правило, из исторически сложившейся теории административного акта, т. е. указывают его важнейшие признаки, которые всесторонне характеризуют данное административно-правовое явление. С учетом этих основных признаков можно дать следующее определение правового акта управления.

Административный акт (правовой акт управления) - правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) с целью достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный Суд) - акты правосудия (судебные постановления); Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры - акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) - акты государственного управления (правовые акты управления). Правовые акты управления издаются руководителями палат Национального собрания, судебных органов, органов прокуратуры по управленческим вопросам, выступающими при этом в роли администраторов, управленцев (администрации). Судьи (суды) издают правовые акты управления по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб или протестов на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. Государственное управление по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Не существует иной формы выражения и за крепления властных волеизъявлений субъектов управления кроме правовых актов. Благодаря правовым актам управления решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов. Издание правовых актов управления представляет собой часть управленческой деятельности, они имеют важное значение для осуществления государственного управления.

Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные признаки:

1) правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций. Само управленческое решение является результатом спланированных и предпринятых действий со стороны уполномоченных субъектов публичного управления. Таким образом, акты управления представляют собой действия, которые являются к тому же обязательным элементом практического управленческого труда; т. е. всякий управленческий процесс есть по существу комплекс последовательных действий субъектов управления. Указанные действия имеют государственно-правовое значение. Целью административного акта является установление, изменение, отмена правовых норм или их применение в конкретном случае для решения конкретного управленческого дела. При помощи административных актов могут быть решены различные споры, дела, ситуации, ибо они принимаются с целью осуществления функций, задач и методов управления;

2) правовой акт принимается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции. Административный акт может приниматься как единолично должностными лицами, так и коллегиальным органом (специальной коллегией). Таким образом, действия по принятию акта управления могут совершать органы публичного управления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие;

3) правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. е. специальный орган публичного управления или должностное лицо принимает административный акт и контролирует его исполнение. Административный акт - это одностороннее волеизъявление, которое не требует согласия юридических и физических лиц, являющихся в этих случаях объектами управленческой деятельности; он может абстрактно распространять свое действие на неограниченный круг субъектов. Те субъекты, которым адресован правовой акт управления, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта. Вместе с тем лица или организации, в отношении которых был принят акт управления, могут в процессе его действия принимать меры к выяснению степени его обоснованности и законности (например, путем обжалования административного акта в суд). Правовой акт управления может быть в установленном законодательством административном и судебном порядке обжалован, опротестован или признан незаконным (недействующим);

4) правовой акт управления - юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Действия по подготовке и изданию правового акта управления всегда являются результатом волеизъявления, создающего в системе управления определенные юридические последствия или конкретный правовой эффект. Можно выделить две формы существования и осуществления акта управления. Во-первых, административный акт является, прежде всего, способом выражения воли административно-властвующего субъекта управления, т. е. он представляет собой акт, реальное действие; во-вторых, само волеизъявление реализуется уже после издания административного акта в процессе исполнения и проведения в жизнь установленных актом правовых предписаний. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Правовой акт управления носит государственно-властный характер. Это означает, что его появление обусловлено общественными и государственными интересами (публичными интересами) и направлено на урегулирование конкретных отношений, установление общеобязательных правил поведения или решение единичного вопроса, а также спора, возникающего в системе функционирования исполнительной власти и всего публичного управления. Субъекты принятия правового акта управления, издавая или утверждая административный акт, осуществляют таким образом государственную власть, характеризующуюся, как известно, и таким признаком, как обязательность исполнения действующих законов, властных предписаний, действий и решений. Государство и специальные его органы контролируют и гарантируют исполнение административного акта. В случае неподчинения требованиям административного акта государство может на законных основаниях применить меры административного правового принуждения к лицам или организациям, не исполняющим решение (постановление, распоряжение и т. д.) органов публичной власти. В случае несоблюдения содержащихся в правовом акте управления юридически властных предписаний предусматривается применение мер юридической ответственности к стороне, виновной в неисполнении установленных норм;

5) правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Правовой акт содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен. Таким образом, с одной стороны, административный акт может регламентировать абстрактные правовые отношения, т. е. устанавливать общеобязательные правила поведения для неограниченного круга физических и юридических лиц (так называемое абстрактное правовое регулирование), а с другой - разрешать возникший в управленческой практике спор или административное дело (так называемое индивидуальное правовое, регулирование). В последнем случае путем издания административного акта орган исполнительной власти или должностное лицо решает общий либо конкретный вопрос, возникающий в процессе его деятельности по осуществлению исполнительно-распорядительных властных полномочий;

6) правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления. Он создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом, который непосредственно порождает, изменяет, прекращает такие правоотношения;

7) правовой акт управления носит подчинённый по отношению к законодательным актам характер;

8) правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д., которые фиксируют определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат (в отличие от правовых актов) односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания;

9) правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения).

Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей. Раскрытие юридического значения актов управления позволит ответить, например, на вопросы о том, для чего нужны акты управления в системе практического управления, могут ли они содействовать улучшению механизма правового регулирования и др. В результате можно будет выделить следующие аспекты юридического значения административных актов:

1) они выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическими основаниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права (издание приказа о назначении на государственную должность государственной службы представляет собой реальное основание для формирования нового статуса - правового статуса государственного служащего);

2) являясь нормативными актами, они устанавливают, заменяют или отменяют нормы права, регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения, определяют порядок управления, возможность наложения административных взысканий; нормативные или индивидуальные акты управления могут регламентировать поведение того или иного субъекта, причем часто возлагая на него конкретные обязанности или предоставляя определенные права (или же устанавливая и то и другое). Примером может служить Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь;

3) акты управления могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов (например, на основании Положения о министерстве министр издает приказы и инструкции);

4) они могут являться юридическими документами, доказательствами в юридическом процессе (при рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого дела), одним из оснований возбуждения судебного дела. Например, решение соответствующего компетентного органа о предоставлении гражданину жилой площади при разрешении гражданско-правового спора в суде;

5) они могут являться важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц (например, выдача местной администрацией решения о государственной регистрации юридического лица дает возможность ему участвовать в различных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях; разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати; постановление органа внутренних дел о лишении права на управление транспортными средствами служит основанием для издания приказа о переводе водителя-профессионала на другую работу);

6) они являются правовыми средствами: осуществления современной правовой политики в административно-правовой сфере; проведения административной реформы; достижения целей государственного управления; осуществления позитивного функционирования органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; юридической защиты прав и свобод граждан; улучшения качества многообразной правовой жизни.

1) Значение толкования права для совершенствования управленческой деятельности

Право - многоаспектное научное понятие. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы. Таким образом, право можно определять как норму свободы. Право часто определяют еще как систему правил поведения людей, которая устанавливается или санкционируется государством.

Право тесно связано с экономикой. Экономическое развитие того или иного государства предопределяет и соответствующее содержание права. Право может быть как тормозом общественного развития, так и важнейшим регулятором прогрессивных экономических и социальных преобразований.

В праве выражается политика государства, так как правовые нормы издаются государством.

Право имеет как общее, так и различия с моралью. Единство права и морали обусловливается уровнем общности культуры, социально-экономических интересов. Различие состоит в форме выражения (нормы морали обычно не фиксируются в специальных актах), в способе защиты от нарушений и т.д.

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Управленческая деятельность основывается на нормах права. В этой связи весьма важно, чтобы правовые предписания, принимаемые управленческие решения базировались на объективном ходе развития общества и осуществлялись только в тех формах, которые предусмотрены в праве.

В любой системе есть основополагающие составные элементы. Фундаментом в системе прав и свобод являются неотъемлемые права, то есть те, которые человек получает от рождения и которые не даруются государством, именно на них базируются все иные права, поэтому мы можем говорить об их приоритете.

Экономические права влияют на иные категории прав, создавая материальную базу для их осуществления и эффективного использования. Однако предпочтение в пользу социально-экономических прав создает почву для обоснования вмешательства государства в экономику. На определенном этапе развития общества это полезно, например, в условиях кризиса, что наглядно проявилось в 30-е годы нынешнего столетия в США, в республиках бывшего СССР. При этом государственное регулирование не должно сводиться к сужению сферы предпринимательства, частной инициативы, ограничению права частной собственности. Социально-экономические права очень часто нельзя принудительно обеспечить.

Содержание прав и свобод является нередко предметом ожесточенных дискуссий, отличающихся высокой степенью конфронтации, а нередко и спекуляций. Прекрасно было бы иметь глубокий научный анализ по вопросу о пределах вмешательства государства в сферу основных прав и свобод, и в первую очередь в те из них, которые мы называем неотъемлемыми, а также установить пределы автономии личности, с тем чтобы, пользуясь своими правами, человек не нарушал права других. Нередко оценки здесь являются весьма субъективными. У нас недостаточно публикаций, в том числе и научных, в которых бы обосновывалась концепция прямого действия конституционных норм о правах и свободах каждого человека и гражданина.

В Конституции невозможно во всех случаях полностью раскрыть содержание того или иного права, определить его объем. Этому может способствовать деятельность государственных органов (парламента, судов) по их непосредственной интерпретации, я имею в виду не только аутентическое толкование. Здесь уместны все его виды: нормативное, казуальное, доктринальное. Вполне уместным было бы толкование нормы ст. 21 Конституции о праве на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье. В данном случае речь должна идти о праве тех, кто по объективным причинам (по состоянию здоровья, в силу возраста и т.д.) сам не в состоянии обеспечить себе достойный уровень жизни. Тот, кто может трудиться, должен сам заботиться о своем благополучии, не перекладывая решение этой проблемы на государство, а значит, на все общество.

В целом официальное толкование конституционных норм, которое за рубежом является весьма интенсивным, должно и у нас стать обыденным делом. Оно будет способствовать единообразному их применению, более полной и эффективной защите прав и свобод. Многие используемые в Конституции понятия и подходы также нуждаются в научном определении и обосновании. Несколько примеров в этой связи.

В статье 7 Конституции предусмотрено, что в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Факт его закрепления в Конституции подвергается суровой критике оппонентов, хотя он закреплен в ряде Конституций зарубежных стран. На мой взгляд, он означает не что иное, как обязанность правотворческих и правоприменительных органов действовать исходя из принципов равенства и справедливости.

В Конституции предусмотрена презумпция невиновности в совершении преступления. Видимо, этот принцип за некоторыми изъятиями должен действовать и при вменении в вину совершения иных правонарушений. Конституционный принцип обратной силы закона предполагает его широкую трактовку, включающую его распространение и на иные подконституционные акты, при этом нельзя ограничиваться только ответственностью, но речь должна идти и о любом изменении законодательства, в результате которого ухудшается положение участников правоотношений.

На практике возникают вопросы о действии конституционных норм, когда в Конституции прямо предусматривается в их развитие принятие законов. Приходится сталкиваться со случаями, когда отказывают в реализации конституционного права по причине отсутствия закона. Конституция имеет верховенство независимо от того, принят соответствующий нормативный акт или нет. Например, каждый, согласно ст. 60 Конституции, имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Все, что противоречит данной норме, не может иметь юридической силы.

Целям обеспечения прямого действия конституционных норм служит статья 112 Конституции. Согласно данной статье, если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции или иному закону, он должен через обращение в Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд поставить перед Конституционным Судом вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Невыполнение этого требования Конституции и закона приводит к разнобою в судебной практике, т.к. не соответствующие Конституции акты сохраняют свою силу и могут применяться другими судами, не усмотревшими такого несоответствия.

При определении содержания тех или иных прав и свобод мы должны ориентироваться на международные стандарты, практику демократических государств с устоявшимися традициями. К сожалению, статья 8 Конституции о признании республикой приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства не нашла еще широкого воплощения в правотворческой деятельности, а также практике работы государственных органов, в первую очередь судов.

При выявлении расхождений между нормами международного права и подконституционными актами судам (общим, хозяйственным) следует использовать по аналогии механизм, предусмотренный статьей 112 Конституции, т.е. нормы международных договоров должны иметь приоритет по отношению к иным подконституционным актам. Основополагающие международные документы, ратифицированные республикой, должны стать настольными книгами судей, парламентариев, всех, кто обладает властными полномочиями. Как уже отмечено, ни одно дело в Конституционном Суде не обходится без изучения важнейших международных документов, имеющих отношение к рассматриваемому спору. Полезно было бы рассмотреть вопрос о практике применения ратифицированных Республикой Беларусь норм международных договоров на пленумах Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда. Пока эта проблема остается вне пристального внимания этих судебных инстанций. Хотя некоторые изменения уже происходят.

Важную роль в совершенствовании законодательства и правоприменительной практики, а значит, и управленческой деятельности играет Конституционный Суд Республики Беларусь. Конституционный Суд при вынесении абсолютного большинства своих решений руководствовался нормами международного права.

Конституционный Суд Республики Беларусь, с одной стороны, является особым судебным органом, а с другой, выступает в качестве государственного органа, юридические акты которого (заключения) являются источниками права, по своей юридической силе идущими сразу вслед за Конституцией.

Полагаю, что есть основания для более широкой трактовки части второй статьи 9 закона о Конституционном Суде. В ней предусмотрено, что признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Это значит, что признание неконституционной, например, нормы ведомственного акта, который был предметом рассмотрения в Конституционном Суде, должно приводить к корректировке и актов, обладающих более высокой юридической силой.

Говоря о предмете конституционного контроля, полагаю, что им могут быть как акты, утратившие силу, так и принятые, но еще не введенные в действие.

Нужно сосредоточить усилия на технологии обеспечения конституционных норм, верховенства Конституции. Полезно было бы внедрить правило принятия решений распорядительного, а в некоторых случаях и нормативного характера Парламентом, Президентом, Правительством, местными органами, министерствами, ведомствами, иными государственными органами и должностными лицами со ссылкой на акт более высокой юридической силы, т.е. Конституцию, закон, указ и т.д.

Обеспечение верховенства права в законотворческой и правоприменительной деятельности - это условие принятия грамотных управленческих решений, залог успешного построения демократического правового государства.

Заключение

Юридическая наука на нынешнем этапе должна особенно тесно сотрудничать с экономической наукой. Право, как отмечалось, тесно связано с экономикой.

Помимо права в обществе могут действовать и другие социальные регуляторы. Однако право является наиболее эффективным из них, если оно адекватно отражает потребности общественного развития.

Научные исследования в области права, посвященные проблемам государственного строительства, развития гражданского общества, в настоящее время весьма актуальны. Важно только своевременно и правильно определять потребности практики.

Перед юридической наукой стоят огромные задачи, решать которые необходимо очень быстро. Действующая Конституция определяет наше государство как социальное, правовое, демократическое. Концептуальные представления в мировой юридической науке о таком государстве в общем-то изложены. Однако они должны быть трансформированы на нашу почву, в нашу повседневную действительность.

Желательно разработать концепцию становления социального, правового, демократического государства.

Юридическая наука может многое сделать для того, чтобы правовая система в узком смысле этого слова была эффективной, служила человеку, защите его прав и свобод, побуждала к исполнению обязанностей.

Совершенствованию правовых отношений будут способствовать труды юристов, где сочетаются теория и практика.

К настоящему времени обновлено 10 кодексов. Необходимо ускорить работу по подготовке научно-практических комментариев. Тем самым научные идеи и подходы к решению проблем получат свое воплощение на практике.

Более тесной должна быть связь юридической науки и законотворческого процесса. На первое место должен выходить прогноз последствий принятия соответствующих правовых актов.

Ученые-юристы должны быть более настойчивы, внедряя свои идеи и представления в текущее законодательство и практику. Составляя планы подготовки и принятия нормативных актов, мы, к сожалению, упускаем из виду прогнозирование последствий их принятия.

Государство и его институты служат обществу поэтому очень важно обеспечить порядок в правовом регулировании взаимоотношений личности и государства.

В действующей Конституции закреплен весь спектр классических прав и свобод. Необходимо с учетом закрепленных в Конституции принципов, исходя из принятой классификации прав и свобод, определить стратегию действий государства и институтов гражданского общества.

В советский период подчеркивалось единство всех категорий прав - экономических, политических, социальных и культурных по той причине, что все они в одинаковой мере необходимы для нормальной жизни членов общества.

Глобальные изменения, происходящие в общественной жизни, требуют научного осмысления, выработки научных рекомендаций, способствующих поступательному развитию государства и общества. От того, поспевает ли наука за происходящими процессами, способны ли представители юридической науки сделать прогноз развития, готовы ли властные структуры прислушаться к обоснованным рекомендациям ученых, зависит успех преобразований.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - 10-е изд., стер. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016 - 62 с.

2. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-З., с последующ. изменениями и дополнениями // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018.

3. О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 июля 2004 г., № 354., с последующ. изменениями и дополнениями // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2018.

4. Зорченко, Е.А. Теория государства и права: учеб. пособие Е.А. Зорченко, Н.А. Полящук, Н.М. Юрашевич; под ред. Н.М. Юрашевич. - 2-е изд., испр. и доп. - Минск: Акад. Упр. при Президенте Респ. Беларусь. - 2013. - 363 с.

5. Общая теории права: учеб. пособие В.А. Абрамович [и др.] ; под общ. ред. С.Г. Дробязко, С.А. Калинина. - Минск: БГУ, 2013. - 416 с.

6. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М. : Изд-во РАГС, 2003. - 272 с.

7. Шишко, Г.Б. Юридический справочник работника по кадрам / Г.Б. Шишко, Б.А. Волков. - Минск: Амалфея, 1998. - 173 с.