Типичные следственные ситуации первоначального этапа расследования преступлений, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19

Abstract

O.A. Popova. Typical investigative cases of the initial stage of investigation of the crimes involving violation of sanitary and epidemiological rules aimed at preventing spread of new coronavirus infection COVID-19

The article deals with typical investigative cases evolving at the initial stage of investigation of crimes related to violation of sanitary and epidemiological rules aimed at preventing spread of new coronavirus infection COVID-19. In the course of the research made by the author the following investigative cases were revealed and described in the article: violation of isolation or self-isolation mode by a person resulting in infection or a threat of mass infection of people with new COVID-19 coronavirus infection; mass infection of people with new COVID-19 coronavirus infection caused by violation of sanitary and epidemiological rules established for legal entities; organizing mass events with face-to-face presence of people during the prohibition period set up due to the threat of new coronavirus infection spread in the region. The author has analyzed the reasons for initiation of criminal cases into an offence under Article 236 of the Criminal Code of the Russian Federation, typical for each of the above-mentioned investigative cases. An algorithm of investigator's actions in these investigative cases has been developed.

Keywords: typical investigative case, initial investigation stage, violation of sanitary and epidemiological rule, mass infection, threat of mass infection, new coronavirus infection, COVID-19

Пандемия, вызванная коронавирусом тяжелого острого респираторного синдрома SARS-CoV-2, потребовала от мирового сообщества решительных мер, направленных на стабилизацию санитарно-эпидемиологической ситуации. В Российской Федерации в их число, в частности, вошли включение в список последствий, предусмотренных ст. 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), угрозы массового заражения людей, а также ужесточение уголовной ответственности за совершение данного преступления¹.

С января 2020 г. по март 2022 г. следственными подразделениями, подчиненными тридцати двум территориальным органам МВД России на региональном уровне, было возбуждено 75 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст.236 УК РФ, материалы которых послужили основой проведенного нами исследования.

В ходе изучения материалов данных уголовных дел были выявлены типичные следственные ситуации, которые характерны для первоначального этапа расследования преступлений, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, повлекшим по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшим угрозу наступления таких последствий (см. рис.):

— нарушение гражданином режима изоляции или самоизоляции, повлекшее заражение или угрозу массового заражения людей новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (24 уголовных дела; 36%);

— массовое заболевание людей новой коронавирусной инфекцией COVID-19, вызванное нарушением санитарно-эпидемиологических правил, установленных для юридических лиц (35 уголовных дел; 53%);О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процес-суального кодекса Российской Федерации: федер. закон от 1 апреля 2020 г. №100-ФЗ // Российская газета. 2020. 3 апреля.

- организация массовых мероприятий с очным присутствием людей в период действия запретов на проведение таких мероприятий в связи с угрозой распространения на территории данного региона новой коронавирусной инфекции (7 уголовных дел; 11%).

Комплекс следственных действий и оперативноразыскных мероприятий, проводимых в каждой из названных следственных ситуаций, имеет специфику, которая определяет особенности планирования и организации первоначального этапа расследования.

В первой из рассматриваемых следственных ситуаций сообщение о нарушении гражданином режима изоляции поступает, как правило, из лечебных учреждений, органов Роспотребнадзора, органов самоуправления, от родственников инфицированного COVID-19 лица, или преступление выявляется сотрудниками патрульно-постовой службы, участковыми уполномоченными полиции.

Первоначальными мероприятиями, направленными на пресечение преступной деятельности гражданина и предупреждение наступления последствий в виде массового заражения людей, являются:

1) установление местонахождения лица, его изоляция, для чего в зависимости от следственной ситуации могут быть привлечены силы ГИБДД, ФСБ России, ОМОН Росгвардии, МЧС России, Роспотребнадзора, скорой медицинской помощи и др.;

2) выявление круга контактных с ним лиц, проведение в отношении них профилактических мероприятий: установление факта заражения их новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или отсутствия такового (взятие проб / анализов, проведение лабораторных исследований), обеспечение изоляции данных лиц до получения результатов исследований;

3) принятие мер, направленных на дезинфекцию помещений, транспортных средств, в которых пребывало лицо, нарушившее режим изоляции.

Так, для остановки рейсового автобуса, в котором следовало лицо, нарушившее изоляцию, и задержания данного лица начальник полиции межмуниципального отдела, командир и заместитель командира роты ППС и экипаж патрульного автомобиля ГИБДД в составе двух человек выдвинулись на маршрут движения автобуса, остановили его.

Рис. Типичные следственные ситуации первоначального этапа расследования преступлений, предусмотренных ст. 236 УК РФ

следственный уголовный распространение коронавирусный

На место остановки автобуса также были вызваны сотрудники Роспотребнадзора и бригада скорой медицинской помощи, прилегающая территория оцеплена. В автобусе находилось всего 15 человек, из них водитель и 14 пассажиров, в числе которых был и самовольно покинувший лечебное учреждение гражданин, имеющий подтвержденный диагноз «Новая коронавирусная инфекция COVID-19». Сотрудниками Роспотребнадзора автобус был дезинфицирован, а пассажирам и водителю выписаны постановления о нахождении в режиме изоляции. Уголовное дело № данные изъяты по обвинению С. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.236 УК РФ, расследованное СУ МУ МВД России «Новочеркасское» в 2020 г.

Таким образом, при получении сообщения о преступлении важна слаженная работа государственных органов, направленная на пресечение преступления и недопущения массового заражения людей.

Исходя из анализа изученных уголовных дел можно предложить для рассматриваемой следственной ситуации алгоритм действий:

1) осмотреть место происшествия, в качестве которого могут выступать оставленное заболевшим медицинское учреждение или жилище, а также посещенные им места и место задержания лица. Так, в подтверждение показаний свидетелей о самовольном оставлении больным, имеющим подтвержденный диагноз COVID-2019, лечебного учреждения через окно, следователем произведен осмотр места происшествия - здания инфекционного отделения МБУЗ, в ходе которого на первом этаже обнаружено приоткрытым третье окно слева, на окне имелась москитная сетка, закрепленная металлическими скобами только с верхней и левой сторон окна. Факт проникновения гр. С. из помещения больницы во двор, нахождения его в общественных местах также зафиксирован камерами видеонаблюдения;

2) изучить санитарно-эпидемиологические правила, которые были нарушены подозреваемым, соотнося даты их принятия и отмены со временем совершения преступления, а также территорию, на которой они действовали, - с местом свершения преступления. Так, гражданка Е. 15 марта 2020 г. прибыла из Объединенных Арабских Эмиратов в тот момент, когда действовало постановление Главного санитарного врача Российской Федерации «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой корона- вирусной инфекции (2019-nCOV)» от 2 марта 2020 г. №5. В данном документе Объединенные Арабские Эмираты в списке территорий, по прибытии из которых необходимо соблюдение карантинных мер, не значились, а новое постановление было принято позже, 18 марта 2020 г. Данный факт не был установлен на первоначальном этапе, что повлекло прекращение уголовного делаУголовное дело № данные изъяты по обвинению С. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 236 УК РФ, расследованное СУ МУ МВД России «Новочеркасское» в 2020 г.Постановление о прекращении уголовного дела № данные изъяты от 30 декабря 2020 г., вынесенное следователем СЧ СУ УМВД России по Еврейской автономной области.;

3) изъять и осмотреть документы, свидетельствующие о наличии у подозреваемого подтвержденного диагноза «новая коронавирусная инфекция COVID-19» (медицинская документация: выписной эпикриз, результаты лабораторных вирусологических исследований, истории болезни или амбулаторные карты больных, заключения судебно-медицинских экспертиз) и об информированности данного лица о наличии у него данного заболевания (например, вынесенные Роспотребнадзором предписания о самоизоляции);

4) допросить потерпевших - лиц, заболевших вследствие нарушения подозреваемым санитарно-эпидемиологических правил, или лиц, контактировавших с ним и подвергшихся угрозе заражения;

5) допросить свидетелей, в качестве которых выступают представители Роспотребнадзора, санитарные врачи, врачи-инфекционисты, медперсонал, осуществлявший наблюдение и уход за больным, родственники, соседи, лица, участвовавшие в пресечении нарушений санитарно-эпидемиологических правил и водворении больного в медицинское учреждение;

6) изъять иные документы (как в электронной форме, так и на бумажных носителях), свидетельствующие об оставлении заболевшим лицом места изоляции и о его контактах с иными лицами, о посещении им общественных мест, в которых оно создало угрозу заражения неограниченного круга лиц:

— видеозаписи с камер видеонаблюдения, установленных в общественных местах;

— материалы любительской видеосъемки совместного пребывания (так, в ходе расследования была изъята запись репетиции ансамбля, на которую явилась гр. З. с признаками заболевания COVID-19, где контактировала с участниками фольклорного коллектива, касаясь руками их рук, не защищенных перчатками, и не используя медицинской маски для защиты органов дыхания);

— аудиозаписи сообщений в экстренные службы о нарушении лицом режима изоляции;

— полученные от операторов сотовой связи сведения о соединениях между абонентами и абонентскими устройствами с привязкой к базовым станциям, подтверждающие перемещение инфицированного лица;

— данные аппаратно-программных комплексов «Поток» о пути следования заболевшего;

— отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения, свидетельствующие о контактах больного);

— экстренные извещения медицинских организаций о фактах контакта заболевшего лица с иными лицами.

Если в первой следственной ситуации лицо, совершившее преступление, известно, то вторая характеризуется наличием очага массового заболевания, источник и причины которого требуется установить.

Поводами для возбуждения уголовного дела в данной следственной ситуации выступают:

— заявления граждан о смерти родственников вследствие болезни, вызванной коронавирусом, - тяжелого острого респираторного синдрома SARS-CoV-2;

— постановления прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования;

— рапорты об обнаружении признаков преступления, составленные как вследствие непосредственного их выявления сотрудниками полиции в ходе профилактических и контрольных мероприятий, так и по результатам проверки сведений о массовом заболевании, распространенных в социальных сетях, а также по фактам коллективных обращений граждан в органы власти.

В данной следственной ситуации, как правило, в распоряжение следователя предоставляются материалы проверки сообщений о преступлении, содержащие достаточные данные для возбуждения уголовного дела. На первоначальном этапе следователю необходимо:

1) изучить материалы проверки, уделив особое внимание акту санитарно-эпидемиологического расследования, содержащего сведения о нарушенных санитарно-эпидемиологических правилах, лицах, ответственных за их соблюдение, о последствиях выявленных нарушений, причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникновением массового заболевания и/или смерти людей;

2) в организации, в которой возникло массовое заболевание, произвести осмотр места происшествия, а также:

— изъять учредительные документы (устав, свидетельство о постановке в налоговом органе, выписку из ЕГРЮЛ, лицензию на осуществление определенного вида деятельности);

— трудовые договоры и приказы о назначении на должности лиц, ответственных за обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических правил, должностные инструкции указанных лиц;

— санитарно-эпидемиологические предписания и правила, в том числе разработанные в самой организации (например, приказы о введении карантина, режима самоизоляции), а также документацию, отражающую ход их выполнения (журналы термометрии, учета посещений, графики уборки, чеки на приобретение средств дезинфекции и пр.);

— документы о приеме в данную организацию на работу, попечение, обучение, лечение или проживание лиц, впоследствии заболевших в результате нарушения санитарно-эпидемиологических правил;

3) медицинскую документацию заболевших лиц и назначить судебно-медицинские экспертизы;

4) допросить потерпевших и свидетелей, круг которых существенно не отличается от рассмотренного в первой следственной ситуации, но может быть дополнен представителями органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции за отдельными направлениями деятельности учреждения, в котором произошло массовое заболевание.

Третья следственная ситуация характеризуется повышенным вниманием со стороны средств массовой информации к расследованию, необоснованно называющих уголовные дела, возбужденные по фактам организации массовых мероприятий в период действия режима изоляции, «инструментом политического давления»¹.

Поводами для возбуждения данных уголовных дел послужили работы сотрудников полиции об обнаружении ими признаков преступления: массового скопления людей в нарушение санитарно-эпидемиологических правил, а также размещения в сети Интернет призывов к участию в публичных мероприятиях.

Учитывая изложенное, на первоначальном этапе расследования необходимо:

1) произвести выемку и осмотр переписки пользователей социальных сетей и мессенджеров (в изученных уголовных делах организаторы мероприятий использовали «ВКонтакте» и Telegram);

2) назначить лингвистические судебные экспертизы по переписке пользователей на предмет наличия в их коммуникативных действиях лингвистических и психологических признаков побуждения (в форме призыва) к участию в массовых мероприятиях;

3) направить запросы в социальные сети для получения сведений по IP- и MAC-адресам о лицах, зарегистрированных в группе, распространявшей призывы к участию в массовых мероприятиях, ведущих ее администрирование и иные действия, связанные с активностью данной группы;

4) произвести комплекс мероприятий по установлению граждан, которые, имея заболевание, вызванное COVID-19, находились на митинге и своим присутствием создавали угрозу массового заражения людей этой инфекцией:

— изъять и изучить видеозапись публичного мероприятия (она может быть сделана отдельными его участниками, так и осуществлена организаторами, операторами средств массовой информации либо вестись в автоматическом режиме установленными в различных местах камерами видеонаблюдения);

— истребовать у операторов сотовой связи сведения о лицах, находившихся в определенное время в районе проведения митинга, а в Роспотребнадзоре - списки лиц, имевших диагноз COVID-19, и тех, кто находился с ними в контакте; соотнести персональные данные лиц из указанных списков; Старикова М., Веретенникова К., Черных А. Санпротестация. Правозащитники проверили статью 236 УК на причастность к митингам // Коммерсантъ. 2021. 4 сент.

5) при выявлении лиц с диагнозом COVID-19 провести комплекс мероприятий, описанный в первой следственной ситуации;

6) допросить организаторов, участников массового мероприятия, лиц, участвовавших в пресечении противоправных действий, участников групп социальных сетей, которые знали о планирующемся мероприятии, но не приняли в нем участие;

7) назначить санитарно-эпидемиологическую экспертизу с целью установления наличия или отсутствия угрозы массового заболевания, в распоряжение которой предоставить изъятые видеозаписи массовых мероприятий, копии протоколов допроса и иные материалы уголовного дела. Для выяснения тех же вопросов могут быть допрошены эксперты: представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, врачи-эпидемиологи;

8) запросить детализацию телефонных переговоров организаторов публичного мероприятия;

9) организовать контроль и запись телефонных переговоров организаторов мероприятия.

Ввиду необходимости производства значительного объема процессуальных действий по уголовному делу, а также вызываемого фактом его возбуждения общественного резонанса целесообразно использовать групповые методы расследования.

Предложенные алгоритмы действий в описанных типичных следственных ситуациях, основанные на изучении положительного опыта расследования преступлений рассматриваемого вида, могут способствовать повышению эффективности деятельности следователя на первоначальном этапе работы по уголовным делам о нарушении санитарно-эпидемиологических правил, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Размещено на Allbest.Ru