Совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях формирования современного информационного общества на основе положений теории административной емкости Ф.Р. Дунаевского

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях формирования современного информационного общества на основе положений теории административной емкости Ф.Р. Дунаевского

Лукашов Николай Васильевич

Аннотация

государственный управление административный

В статье говорится о том, что в нашей стране на научной основе была создана эффективная система государственного управления, в том числе в правоохранительной сфере. Однако постепенно накопились изменения, связанные с нарушением базового соотношения теории административной емкости Ф.Р. Дунаевского до неприемлемых значений. В настоящее время более 50 % сотрудников органов внутренних дел относится к категории руководящего и начальствующего состава, т. е. на одного руководителя приходится менее одного исполнителя. Избыточное количество руководителей порождает избыточное количество управленческих решений и, что не менее важно, избыточную отчетность, возрастает объем документооборота. Предложено предпринять ряд мер, направленных на восстановление оптимального соотношения количества руководителей к исполнителям. Показано, что главная проблема реформирования состоит в решении социально-политической задачи по стимулированию оптимизации количества руководителей.

Ключевые слова: органы внутренних дел, управление, научная организация труда, теория административной емкости, цифровая трансформация, руководитель, исполнитель, Ф.Р. Дунаевский.

Lukashov Nikolai Vasilievich

Improvement of law enforcementactivity of internal affairs bodies of the Russian federation in conditions of formation of modern information society on the basis of positions of the theory of administrative capacity of F.R. Dunaevsky

Abstract

The article states that in our country an effective system of public administration, including law enforcement, was created on a scientific basis. However, gradually accumulated changes related to the violation of the basic ratio of the theory of administrative capacity of F.R. Dunaevsky to unacceptable values. Currently, more than 50 % of employees of internal affairs bodies belong to the category of managerial and supervisory staff, that is there is less than one performer per manager. An excessive number of managers generates an excessive number of managerial decisions and, no less importantly, excessive reporting, the volume of paperwork increases. It is proposed to take a number of measures aimed at restoring the optimal ratio of managers to executives. It is shown that the main problem of the reform is to solve the socio-political problem of stimulating the optimization of the number of managers.

Keywords: internal affairs bodies, management, scientific organization of labor, theory of administrative capacity, digital transformation, head, executor, F.R. Dunaevsky.

Система МВД России является самым многочисленным и многофункциональным правоохранительным органом Российской Федерации. Немногим менее миллиона сотрудников (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2014 № 300 (ред. от 1 октября 2018 г.) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», численность сотрудников ОВД составляет 894 869 единиц), т. е. более одного процента трудоспособного населения страны - органов внутренних дел (далее - ОВД), реализуют более 100 полномочий [1] (по данным Госкомстата численность трудоспособного населения в начале 2022 г. составила порядка 83,2 млн. человек (всего - 145 млн.), при этом численность сотрудников Росгвардии - порядка 340 тыс., МЧС - 289 тыс.). При этом бюджет МВД России составляет порядка около 6 % расходов всех федеральных ведомств [2].

Очевидно, что от качества управления ОВД напрямую зависит как уровень общественной безопасности, так и эффективность расходования бюджетных средств.

Вопросы совершенствования государственного управления на протяжении ряда лет остаются в центре внимания руководства нашего государства. В настоящее время основным направлением его совершенствования является цифровая трансформация (далее - ЦТ). Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 [3] ЦТ как государственного управления, так и ключевых отраслей экономики, социальной сферы, определена в качестве национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Термин «ЦТ», как основа формирования современного информационного общества, до настоящего времени не нашел однозначного определения в федеральном законодательстве. В документах Евразийского экономического союза ЦТ определяется как «проявление качественных, революционных изменений, заключающихся не только в отдельных цифровых преобразованиях, но в принципиальном изменении структуры экономики, в переносе центров создания добавленной стоимости в сферу выстраивания цифровых ресурсов и сквозных цифровых процессов (Члены Высшего Евразийского экономического совета: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация). В результате цифровой трансформации осуществляется переход на новый технологический и экономический уклад, а также происходит создание новых отраслей экономики» [4].

При этом необходимо отметить, что технологии, используемые при ЦТ, являются лишь инструментом, позволяющим с равной эффективностью добиваться как положительного, так и отрицательного конечного эффекта. Основой реализации проектов ЦТ, особенно в сфере государственного управления, являются социально-экономические законы и принципы, а в широком смысле теоретические основы, знание которых и позволяет проектировать образ будущей системы управления с учетом новых технологических возможностей.

Настоящая работа посвящена одной из составляющих этой основы - теории административной емкости, разработанной в начале XX в., но в силу своей фундаментальности остающейся актуальной и имеющей перспективы эффективного применения в условиях ЦТ.

Как известно, наша страна имеет богатейший опыт государственного строительства, приобретенный в непростые 1920-1930 годы, а также в ходе подъема народного хозяйства после Великой Отечественной войны 19411945 гг. Руководство молодого советского государства понимало, что преодоление последствий гражданской войны и построение конкурентоспособного со странами Запада общества возможно лишь на основе научно обоснованных решений. Так, в 1926 г. З. Папернов после ознакомления с материалами по экономическому развитию в США писал: «...факты убеждают нас в том, что не столько американская техника, сколько производственные методы, применяемые в американской промышленности, объясняют ее высокую производительность и дешевизну американских изделий» [5, с. 127].

В сложнейший для страны период наблюдался мощнейший всплеск исследований по организации труда и управления. В Советском Союзе тогда переводилось до 70 % всех зарубежных монографий по соответствующей тематике, у наших коллег учились зарубежные специалисты [6, с. 4]. Издавалось около 20 журналов по проблемам организации и управления, созданы 58 соответствующих научно-исследовательских учреждений, в том числе 18 в Москве и 8 в Ленинграде. Один из основоположников отечественной науки об управлении, П.М. Керженцев (Лебедев) издал около 80 книг по проблемам организации, управления, новейшей истории цивилизации, многие из которых переведены на английский, немецкий, французский, польский, голландский, чешский языки [7, с. 6.].

Работы А.А. Богданова (Малиновского) заложили основы кибернетики почти на полвека, опередив идеи Р. Винера применительно к социальному управлению [7].

В сфере научной организации труда и производства несомненным лидером был московский «Центральный институт труда» (ЦИТ) во главе с Алексеем Капитоновичем Гастевым. Характерный пример: в 1931 г. на строительстве автозавода в г. Горьком было устроено соревнование по кладке кирпича тремя методами: традиционным русским, американским и ЦИТовским. Русский способ в час дал 327 кирпичей. Американец Грауден (работавший по методике Тейлора) - 452 кирпича, а ЦИТовец Масанов, сложил 907 кирпичей в час, перекрыв дневную норму (составляла 600-800 кирпичей) [8, с. 325].

Достижение эффективной организации на уровне бригада - цех позволило в сжатые сроки качественно повысить производительность труда. Однако было очевидно, что без совершенствования системы государственного управления выйти на уровень развитых стран мира и опередить их в развитии невозможно.

Такая цель была достигнута с помощью передовой отечественной науки об организации и управлении, свидетельством чему является признание известного английского ученого Стаффорда Бира, который в начале 1960-х годов писал: «Высокоразвитые в промышленном отношении страны Запада вынуждены встретиться с сильным давлением с Востока. Признаки в этом отношении явно зловещие. Поразительные темпы развития в России, например, не являются исключительно плодом одной железной воли и самопожертвования. Спутники не выводятся на орбиту постами и молитвами. Нам жизненно необходим какой-то принципиально новый путь развития. Кандидатом на эту роль является наука об управлении» [9, с. 12-13].

Принципы, разработанные в обозначенный период, были положены и в основу системы управления деятельностью органов внутренних дел (далее - ОВД), которые формировалась в самом начале становления органов ВЧК-ОГПУ-НКВД и к настоящему времени не претерпели принципиальных, качественных изменений.

Основой данной системы, называемой командно-административной, является принцип единоначалия, т. е. персональной ответственности руководителя за разработку, принятие решений и исполнение распоряжений вышестоящего руководства. Одной из советских организаций, решавших задачи по разработке принципов управления на государственном уровне, в 1921-1930 гг. был Харьковский институт труда, которым руководил Федор Романович Дунаевский (1887-1960) (также можно назвать организации: Институт техники управления (руководитель Е.Ф. Розмирович) и Отдел Нормализации при НК РКИ (Н.А. Витке), Таганрогский институт научной организации производства (П.М. Ерманский), Казанский институт научной организации труда (И.М. Бурдянский), лаборатория по изучению труда при Институте мозга в Ленинграде (академик В.М. Бехтерев), Отдел научной организации труда при Коммунистической Академии (академик О.А. Ерманский) и ряд других).

Человек разносторонне развитый, окончил юридический факультет Петербургского университета, в 1909 г. совершил восхождение на Эльбрус, став одним из основателей известного «Приюта одиннадцати». Во время первой мировой войны поступил в авиацию вольноопределяющимся, служил летным наблюдателем (фотографом). После эвакуации армии Врангеля из Крыма (1920 г.) остался в Советской России (уже через год, несмотря на участие в «белом» движении, приступил к созданию вышеупомянутого института). Позже Дунаевский стал ученым секретарем Физиологического института им. И.П. Павлова, научным редактором «Журнала общей биологии», соратником известного физиолога Л.А. Орбели [10].

Одним из наиболее значимых результатов теоретических работ Ф.Р. Дунаевского стала концепция административной емкости, под которой понималась способность руководителя непосредственно управлять определенным, ограниченным количеством лиц. Эта способность варьируется в зависимости от способности конкретного руководителя, однако в достаточно узком диапазоне. Превышение, равно как и занижение оптимального числа ведет к снижению эффективности управления. Федор Романович показал, что с усложнением общественных отношений между центральными органами и исполнителями с неизбежностью катастрофически разбухает промежуточное, бюрократическое звено руководителей, призванное компенсировать превышение административной емкости центральной власти.

Решение проблемы виделось либо в создании промежуточных звеньев принципиально нового типа (однако решить задачу таким путем не удалось), либо в расширении пределов административной емкости на основе технических средств управления. Однако на уровне развития техники того времени последнее также не представлялось возможным. Современные технологии позволяют эффективно решить эту задачу. А тогда (в начале XX в.), принцип оптимального числа подчиненных был положен в основу формирования систем государственного управления, что наряду с прочими мерами позволило существенно повысить эффективность последнего. Принципиально важным считалось требование к классификации руководителя, его способности к исполнению наиболее важных функций организации, среди которых центральное место отводилось, как имеющим и наиболее массовый характер распорядительным функциям. Неотъемлемыми атрибутами распоряжения считались его обоснованность, меткость и обеспеченность исполнения [11].

Теория административной емкости особенно актуальна сегодня, когда появились новые технологические возможности для ее расширения.

В то же время углубление специализации общественных отношений предопределяет возрастание количества подразделений с относительно небольшим количеством исполнителей. Имея в своем непосредственном распоряжении относительно небольшое число подчиненных, руководитель - лицо, принимающее решения (далее - ЛИР), как показывает практика, нередко направляет свою активность на непрерывный контроль, мелочные указания, что не позволяет исполнителям проявлять самостоятельность, снижает эффективность управления.

Не является исключением и деятельность органов внутренних дел (далее - ОВД), совершенствование которой в условиях перманентного сокращения финансирования и штатной численности возможно, пожалуй, лишь на основе научно организации оперативно-служебной деятельности и управления.

Согласно данным исследований, проведенных в системе МВД СССР, «каждый руководитель может эффективно управлять системой при наличии у него не более 5-7 непосредственно подчиненных работников» [12, с. 262]. Современные исследования продемонстрировали, что для высшего уровня руководства норма управляемости составляет от 3 до 6, а для низового - от 7 до 13 подчиненных [7].

Между тем, на практике оптимальное соотношение достигается далеко не всегда. Ниже приведены расчеты для оценки усредненного показателя реальной административной емкости в системе МВД России на современном этапе.

Численность территориальных ОВД на региональном и муниципальном уровне можно оценить, исходя из количества населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых они создаются согласно положениям приказа МВД России от 30 апреля 2011 г. при численности населения обслуживания, как правило, не менее 10 тыс. человек [14]. По данным Госкомстата на 2020 г. в 85 субъектах Российской Федерации насчитывалось [15]: 1 116 городов (в т.ч. 918 с численностью населения более 10 000 чел.); 1 400 городских поселений (в т. ч. 526 с численностью населения более 10 000 чел.); 1 177 поселков городского типа поселений (в т. ч. 185 с численностью населения более 10 000 чел.); 648 городских округов (в т. ч. 595 с численностью населения более 10 000 чел.); 1 678 муниципальных районов (в т. ч. 1 419 с численностью населения более 10 000 чел.); 297 внутригородских образований городов федерального значения.

Исходя из этого, общее количество территориальных ОВД находится в интервале от 4 025 до 6 104. Также необходимо учитывать существование определенного количества линейных (на транспорте) и отдельных специализированных подразделений (линейные (на транспорте) подразделения находятся в стадии реформирования с дальнейшим включением их в состав территориальных органов внутренних дел, однако, при сохранении соответствующего функционала это не повлияет качественно на соотношение количества руководителей к количеству исполнителей).

Типовой структурой органа внутренних дел, введенной упомянутым приказом МВД России от 30.04.2011 № 333, в зависимости от категории и количества обслуживаемого населения предусмотрено формирование от 40 до 60 внутренних подразделений, во главе которых состоит руководитель от начальника отделения до начальника самого органа. При наличии, как правило, у руководителя 1-2 заместителей, а также ряда должностей, по существу приравненных к начальствующему составу («старшие», «главные» сотрудники и т. п.), количество руководящего и начальствующего состава в условном территориальном органе можно оценить примерно в 80100 человек [3].

Таким образом, если принять количество условных территориальных ОВД равным 5000, а численность руководящего и начальствующего состава в каждом из них 90, общее число последних в системе МВД России составляет не менее 450 тыс. человек, т. е. более 50 % от всего личного состава. То есть на одного руководителя, в среднем, приходится менее одного исполнителя. На практике это соотношение еще более смещено в пользу руководителей.

Такая диспропорция сложилась не сразу, а постепенно и имеет под собой как объективную составляющую - углубление специализации, так и субъективную - стремление со стороны ряда руководителей увеличить количество более высокооплачиваемых и престижных должностей в подчиненных ОВД и подразделениях центрального аппарата.

Между тем, очевидно, что такое положение дел не способствует эффективности управления и, как следствие, результативности оперативно-служебной деятельности. Избыточное количество руководителей порождает избыточное количество управленческих решений и, что не менее важно, - избыточную отчетность, возрастает объем документооборота, у исполнителей все меньше времени остается на решение конкретных общественно полезных задач. Ситуацию усугубляет большое число служб, которые задумывались как обеспечивающие, но по факту превратились в контрольно-надзорные, при этом не несущие ответственности за результат оперативно-служебной и иной общественно полезной деятельности, но непрерывно требующие от рабочих подразделений отчетности, необходимой для оправдания собственного существования.

В связи с этим необходимо предпринять меры для восстановления оптимального соотношения количества ЛПР к числу исполнителей. Это задача очень трудная и лежит преимущественно в социально-политической плоскости. Если проблемы организационного проектирования вполне решаемы, соответствующие методики имеются, а ЦТ создает ряд дополнительных возможностей, то глубокое реформирование, затрагивающее ЛПР, потребует принятия неординарных и, возможно, не вполне популярных решений. Как показывает история, подобные реформы, проводимые «в лоб», напрямую, без должной подготовки, встречают яростное, отчаянное сопротивление со стороны бюрократии и чиновничества.

Наглядный пример тому - практика реализации Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 23.07.1927 «О пересмотре прав и обязанностей местных органов советского управления» [16] применительно к системе наркомата внутренних дел. В ведомственной печати сохранились следующие свидетельства: «Как ни странно, но наибольший консерватизм в вопросе расширения прав низовых органов власти исходит от местных вышестоящих органов. Это показала вся практика работы и неоднократные обследования НК РКИ. Еще до сего времени, несмотря на достаточный срок для реализации постановления ВЦИК и СНК от 23.07.1927 о пересмотре прав и обязанностей местных органов во многих местах это постановление в жизнь не проведено, причем вся вина лежит исключительно на руководящих органах местного управления. Предполагалось, что при районировании низовые органы качественно усилятся руководящим составом и оперативными работниками путем передвижки уездных и губернских работников в район. В большинстве же случаев в подавляющем большинстве произошло иное: уездные и губернские работники заполнили окружной и областной (краевой) аппарат, не предоставив для района ни одного работника. Аппарат был обескровлен... » (справедливости ради далее отмечается и о существовании редких, отдельных положительных примеров проведения реформы без ущерба для качества работы, например в Тульской губернии) [17, с. 38].

Реакция центрального аппарата и лично народного комиссара внутренних дел СССР была достаточно жесткой и адекватной сложившейся ситуации: «Тут говорилось о возможности возникновения ненормальных взаимоотношений в нашем аппарате, говорилось о возможности склоки при введении нового положения. Я думаю, что этот аргумент надо совершенно исключить. Вопрос о подборе людей является вопросом, имеющим большое значение в деле предохранения от склоки.» [18, с. 6]. Как известно, в результате последовавших реформ, благодаря грамотному научному подходу, с открытым обсуждением в профильных журналах, система управления НКВД СССР стала одной из самых эффективных не только в СССР, но и во всем мире.

У нас нет оснований полагать, что в современных условиях реакция на реформирование будет принципиально отличаться от описанной выше. Следовательно, для успешного приведения норм «административной емкости» путем сокращения количества руководителей необходимо создать условия, стимулирующие этот процесс.

Наиболее очевидной мерой представляются твердые социальные гарантии для оптимизируемых руководителей: сохранение на прежнем уровне денежного содержания и соответствующего последующего пенсионного обеспечения, существенной части имеющихся льгот и привилегий, выплата единовременной компенсации при переводе на другую, неруководящую должность.

Эти затраты не создадут дополнительной нагрузки на бюджет, поскольку содержание соответствующих ЛПР в него уже заложено, кроме единовременных компенсаций затраты на которые должны окупиться за счет повышения эффективности оперативно-служебной деятельности.

Образ территориального ОВД нового типа, сформированного в результате ЦТ на основе положений теории административной емкости, предполагает сокращение количества промежуточных звеньев между ЛПР и непосредственными исполнителями. Современные информационные телекоммуникационные технологии (далее - ИКТ) позволяют автоматизировать процесс доведения принятых решений до исполнителей и контроля исполнения, а также формирования соответствующей отчетности. При этом руководство деятельностью ряда служб и подразделений на районном (муниципальном) уровне может осуществляться непосредственно с регионального уровня управления.

ИКТ также позволяют сосредоточить ресурсы по выполнению информационно-аналитических и контрольных функций в центрах ситуационного управления. В системе МВД России ситуационное управление внедряется с 2018 г [19]. Его основой является комплекс правовых и организационных мероприятий, обеспечивающих деятельность персонала (расчета) ситуационных центров по первичной обработке, анализу, выработки и поддержки принятия решений по управлению разнородными силами и средствами в реальном масштабе времени.

Непосредственное управление специализированными службами и подразделениями с регионального уровня, а также сосредоточение информационно-аналитических и контрольных функций в региональных ситуационных центрах МВД-ГУВД-УВД по мере их формирования позволит оптимизировать организационно-штатное построение ОВД на муниципальном (районном) на основе положений теории административной ёмкости, что в свою очередь создаст условия для качественного повышения эффективности оперативно-служебной деятельности.

Подводя итог, необходимо отметить, что в нашей стране за счет глубокого научного обоснования на первоначальном этапе своего становления была создана лучшая в мире система государственного управления, в том числе в сфере деятельности ОВД. Однако постепенно в ней накопились изменения, обусловленные как объективным фактором углубления специализации общественных отношений, так и субъективным стремлением ряда руководителей использовать известную самостоятельность в организационном штатном отношении для наращивания количества высокооплачиваемых и «престижных» руководящих должностей.

Это привело к нарушению одного из базовых для системы управления соотношений административной емкости до неприемлемых значений, что негативно сказывается на эффективности оперативно-служебной деятельности.

Для решения проблемы необходимо в рамках ЦТ предпринять ряд мер на основе организационного проектирования, направленных на восстановление оптимального соотношения количества ЛПР к исполнителям. Очевидно, важную роль в этом деле будут играть современные ИКТ. Однако главная проблема видится в решении социально-политической задачи по стимулированию оптимизации количества ЛПР.

Литература

1. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (ред. от 6 июня 2022 г.) // СЗ РФ. 2016. № 52. Ч. 5. Ст. 7614. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов: федер. закон от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года // СЗ РФ. 2020. № 30. Ст. 4884: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Об Основных направлениях реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года: Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Папернов З. Борьба за экономию на Западе // Хозяйство и управление. 1926. № 7-8.

6. Кравченко А.И. История менеджмента: учебное пособие для студентов вузов. М., 2007.

7. Менеджмент в социальной работе: учебник для СПО / под ред. Е.И. Холостовой, Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой. М., 2016.

8. Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. М., 1972.

9. Бир С. Кибернетика и управление производством. М., 1965.

10. [Электронный ресурс]. URL: https:// 1914.borda.ru/?1-20-0-00001236-000-400-0 (дата обращения: 11.06.2022).

Bibliography

1. On approval of the Regulations on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and the Model Regulations on the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the subject of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of December 21, 2016 № 699 (as amended on June 6, 2022) // SZ RF. 2016. № 52. Part 5. Art. 7614. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

2. On the federal budget for 2022 and for the planning period of 2023 and 2024: feder. Law of December 6, 2021 № 390-FZ. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

3. On the national development goals of the Russian Federation for the period up to 2030 // SZ RF. 2020. № 30. Art. 4884: Decree of the President of the Russian Federation of July 21, 2020 № 474. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

4. On the Main Directions for the Implementation of the Digital Agenda of the Eurasian Economic Union until 2025: Decision of the Supreme Eurasian Economic Council dated October 11, 2017 № 12. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

5. Papernov Z. Struggle for economy in the West // Economy and management. 1926. № 7-8.

6. Kravchenko A.I. History of management: a textbook for university students. Moscow, 2007.

7. Management in social work: a textbook for SPO / ed. E.I. Kholostova, E.I. Komarova, O.G. Prokhorova. Moscow, 2016.

8. Gastev A.K. How to work. A practical introduction to the science of labor organization. Moscow, 1972.

9. Bir S. Cybernetics and production management. Moscow, 1965.

10. [Electronic resource]. URL: https:// 1914.borda.ru/?1-20-0-00001236-000-400-0 (date of access: 11.06.2022).

11. Dunaevsky F.R On industrialization in managerial work // Production, labor, management. 1925. № 4(6).

12. Дунаевский Ф.Р. Об индустриализации в управленческой работе // Производство, труд, управление. 1925. № 4(6).

13. Веселый В.З., Воскресенский Г.М., Караханов В.Е., Малков В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник. М., 1990.

14. Кохно П.А. Обоснование норм управляемости руководителей МВД России // «Академия Тринитаризма». М., 2012.

15. О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2020 года. Федеральная служба государственной статистики (РОССТАТ). М., 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11110/document/13282 (дата обращения: 01.02.2022).

17. По докладу Народных Комиссаров Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР и РСФСР о пересмотре прав и обязанностей местных органов советского управления: постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 23.07.1927. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Власов В. Организационные вопросы в связи с районированием // Административный вестник (журнал НКВД СССР). 1929. № 5 (май).

19. Заключительный доклад народного комиссара внутренних дел В.Н. Толмачева по организационным вопросам на совещании начальников областных адмотделов // Административный вестник (журнал НКВД СССР). 1929. № 6-7.

20. О Ситуационном центре Министерства внутренних Российской Федерации: приказ МВД России от 22 мая 2018 г. № 318. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Михайличенко Д.Ю. Всеукраинский институт труда и становление харьковской школы научного менеджмента (1921-1930 гг.). Киев, 2012. Вып. 60 (№ 5).

22. Труды Всеукраинского института труда / Всеукраинский ин-т труда. Харьков: Вопросы труда и Всеукраинский институт труда, 19231928. Вып. 2: «О предпосылках рациональной организации». 1928. УШ.

23. Vesely V.Z., Voskresensky G.M., Karakhanov V.E., Malkov V.D. Theory of management in the field of law enforcement: a textbook. Moscow, 1990.

24. Kokhno P.A. Justification of the norms of controllability of the leaders of the Ministry of Internal Affairs of Russia // «Academy of Trinitarianism». Moscow, 2012.

25. On some organizational issues and the structural organization of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia: order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated April 30, 2011. № 333. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

26. Population of the Russian Federation by municipalities as of January 1, 2020. Federal State Statistics Service (ROSSTAT). Moscow, 2020 [Electronic resource]. URL: https://rosstat.gov.ru/ folder/11110/document/13282 (date of access: 01.02.2022).

27. According to the report of the People's Commissars of the Workers' and Peasants' Inspectorate of the USSR and the RSFSR on the revision of the rights and obligations of local bodies of Soviet government: resolution of the All-Russian Central Executive Committee, Council of People's Commissars of the RSFSR of 23.07.1927. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

28. Vlasov V. Organizational issues in connection with zoning // Administrative Bulletin (Journal of the NKVD of the USSR). 1929. № 5 (May).

29. Final report of the People's Commissar of Internal Affairs V.N. Tolmacheva on organizational issues at a meeting of the heads of regional administrative departments // Administrative Bulletin (Journal of the NKVD of the USSR). 1929. № 6-7.

30. On the Situation Center of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation: Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated May 22, 2018. № 318. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».

31. Mikhailichenko D.Yu. All-Ukrainian Institute of Labor and the Formation of the Kharkov School of Scientific Management (1921-1930). Kyiv, 2012. Issue. 60 (5).

32. Proceedings of the All-Ukrainian Institute of Labor / All-Ukrainian Institute of Labor. Kharkov: Labor Issues and the All-Ukrainian Institute of Labor, 1923-1928. Issue. 2: «On the premises of rational organization». 1928. VIII.

Размещено на Allbest.ru